論旅遊安全監管機制改革辨析

Ⅰ 論文關於論旅遊業的可持續發展與環境保護的參考文獻

1、A.P.瑟爾沃（A P Thirlwall），《增長與發展》(第六版)，中國財政經濟出版社，2001
2、張坤民，《可持續發展論》，中國環境科學出版社，1999
3、黃輝，《WTO與環保:自由貿易與環境保護的沖突與協調》，中國環境科學出版社，2004
4、戴星翼：《環境與發展經濟學》，立信會計出版社，1995年版。
5、曲福田：《可持續發展的理論與政策選擇》，中國經濟出版社，2000年版。
6、範金：《可持續發展的最優經濟增長》，經濟管理出版社，2002年版。
7、翟新生等：《可持續發展與自然資源消耗的成本補償---大循環成本理論具體運用的研究》，《財經研究》，1996年第12期。
8、（美）羅伯特•艾爾斯：《轉折點---增長範式的終結》，上海譯文出版社，2001年版。
9、（英）戴維•赫爾德等：《全球大變革---全球化時代的政治、經濟與文化》，社會科學文獻出版社，2001年版。
10、（英）D•皮爾斯等：《世界無末日---經濟學、環境與可持續發展》，中國財經政治出版社，1996年版。
11、（美）丹尼爾•A•科爾曼等：《生態政治---建設一個綠色社會》，上海譯文出版社，2002年版。

Ⅱ 論文的材料啊，加強旅遊景區安全管理的意義，對景區和旅遊者而言

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Ⅲ <旅遊安全管理的思考> 幫忙寫個大綱和論文

旅遊安全管理現狀分析與對策思考

旅遊安全是旅遊業的生命線，在旅遊業中扮演著極為重要而特殊的角色。
第一，安全是旅遊活動進行 的保障。旅遊安全為旅遊者的精神愉快、身心放鬆提供了最大保障，使旅遊者能真正融人到旅遊地 的異地生活體驗中。
第二，旅遊安全是旅遊業發展的前提。第三。旅遊安全隨旅遊業的發展而日益 出現、屢見報端。較早引起廣泛關注的當屬1994年3月31日發生在浙江千島湖的特大搶劫縱 火殺人案，造成32人死（其中24名台胞）。旅遊安全問題的客觀存在損害了旅遊地形象，給旅遊者心頭蒙上陰影，並對旅遊管理提出更高的要求。
一、旅遊安全音理現狀分析
1、概況 目前旅遊安全尚未得到應有的社會關注，安全問題也時有發生。據統計，1999年全國僅上報國家旅遊局的旅遊安全事故就達40起，共造成54人死亡，99人受傷；其中，急病脫險3人。
2、宏觀管理法規 現有旅遊安全法規大體分為三類：（1）旅遊主管部門頒布的全國性旅遊安全法規，如《旅遊安全管 理暫行辦法》、《重大旅遊安全事故報告制度試行辦法》、《漂流旅遊安全管理暫行辦法》、《關 於加強旅遊涉外飯店安全管理，嚴防惡性案件發生的通知》。（2）其他相關部門頒布的全國性相關法規，如《旅館業治安管理辦法》、《公共娛樂場所消防安全管理規定》和國標GB／T16767—1997游樂園（場）安全和服務質量》。（3）旅遊主管部門頒布的地方性 旅遊安全規章，如《吉林省旅遊安全管理辦法》等。這些安全法規幾乎涉及旅遊業運行的各個方面，大體形成了相對完整的旅遊安全管理法規體系。然上述法規多停留在操作層面，仍存在諸多問題。
3、旅遊安全管理機構 根據國家有關政策和法規，除國家旅遊局外，旅遊業正常運作尚有其他主管機構。例如，旅遊景區的 主管機構有旅遊局、建委、林業廳、環保局、消防隊等。這些部門共同形成了旅遊安全管理的外圍 機構群體，能比較有效地抑制安全問題的發生。但也容易因主管機構多且分散而形成多頭管理和管 理的「真空地帶」，造成旅遊安全管理的低效。旅遊行業內部，雖有部分旅遊管理部門、旅遊企業 （尤其是飯店）設立了專門的旅遊安全管理機構或設有專人負責安全管理工作，但至今尚有為數不少的旅遊企事業單位連專門的安全管理人員也沒有。
4、旅遊安全配套設施 作為較早與國際接軌的行業之一，旅遊企業能夠及時地引進或利用高新技術手段和新設備，配備相應 的安全配套設施，如飯店業中的防火防盜系統、閉路監視系統等。但由於折舊年限、安全使用年限、資金問題等的客觀存在，旅遊安全設施設備者化、配套不齊全、產品質量不合格現象依然存在。
5、安全管理范疇 現有旅遊安全管理主要包括消防管理、治安管理、食品衛生管理等幾大內容，並隨著消費者意識與服 務意識的增強，增加了旅遊投訴管理；從內容上涵蓋了較為成熟的旅遊項目如娛樂場所、游樂園、 漂流旅遊安全管理等。但由於一些頗受旅遊者歡迎又對安全需求較高的參與型、探險型特殊旅遊項 目（如蹦極、漂流、空中滑翔、熱氣球觀光）的迅速興起；管理法規、措施相對於經營的滯後性（ 時至今日尚無類似《漂流旅遊安全管理暫行辦法》的蹦極、滑翔、熱氣球安全管理辦法）；地方和 企業急功近利的短期行為，因此，一些新興項目尚未及時納人安全管理范疇，新興旅遊項目的安全 事故時有發生。1995年4月23日，湖北省神農溪發生漂流翻船事故，8位台灣遊客和3名船 工死亡；1996年3月，廣東飛圖游樂城一熱氣球失控，一香港女遊客墜地死亡；1999年1 0月，上海錦江樂園一台灣遊客跳蹦極致死；1999年10月3日，貴州馬嶺河峽谷發生纜車墜毀事件，14死ZI傷。6、旅遊管理部門（者）安全認知 旅遊安全問題的破壞性已引起旅遊管理部門的重視。表現在：①旅遊管理部門注意到旅遊旺季、重大 節日、重大旅遊活動等特殊時期的安全保障問題。2000年「五一」前，國家旅遊局下發有關通 知，要求做好安全管理准備，並公布了旅遊投訴熱線電話；國家質量技術監督局還於「六一」前對 游樂設施進行安全檢查；各級旅遊主管機構更於2000年國慶節「黃金周」到來之前啟動了旅遊 預警預報系統。②關注可能影響旅遊者生命安全的環境因素。1995年以來，除國家旅遊局的正 式文件外，安徽、陝西、浙江、貴州等地方旅遊局也分別發出了《關於加強汛期旅遊安全工作的緊 急通知》、《關於加強旅遊安全生產工作的通知》、《關於加強海外旅遊者人身安全工作的通知》 、《關於加強對漂流安全管理的通知》。③加強對旅遊設施設備的安全管理和檢查。如1996年重慶市開創性地採取評分方式，對旅遊景區景點的各項設施設備進行安全評估。盡管如此，地方旅遊管理部門對旅遊安全仍存在主觀認知不夠甚至認識錯誤的問題。楊建原（199 7）認為至少有兩方面原因（一、認為安全問題上報與否關系不大；二、認為安全問題上報會為本 地帶來不良影響），使得自1993年《重大旅遊安全事故報告制度試行辦法》發布之後落實情況 不盡人意、旅遊安全事故未能及時上報問題仍然普遍存在。1996年，國家旅遊局共收到旅遊安 全事故通報、報告25起，其中，旅遊管理部門上報的僅6起。顯然，這種認識上的錯誤行為對掌握安全動態、及時妥善處理和消除安全事故帶來的不良影響、完善旅遊安全環境造成極大的障礙。
二、加強旅遊安全管理的思路與對策
1、加強旅遊安全的宏觀管理 由於旅遊安全的敏感性與負面性，旅遊安全問題較易被掩蓋或扭曲而失真，旅遊安全問題也未能引起 有關部門的充分關注。因此，切實提高旅遊安全管理意識，加強旅遊安全的宏觀管理，從政策、法規制訂到安全指標、經費確定等給子扶持，以切實做好旅遊安全管理工作。
2、加強旅遊安全統計並張榜公布 一方面可建立專門的旅遊安全統計資料庫，另一方面可以與公安部門、交通部門、醫院、保險部門聯 合建立安全信息網路。統計資料既是作進一步研究的基礎性資料，又是尋找症結、解決問題從而加 強安全管理的先導。旅遊安全統計還應向社會公開。這至少有如下優點：一、有利於引起旅遊者注 意，提高旅遊者的安全意識；二、引起管理部門的重視以加強安全管理，盡可能控制安全問題的發生；三、教育和督促發生安全問題的部門（企業），避免類似問題再次發生。
3、設立專門的旅遊安全管理機構 設立專門的旅遊安全管理機構，由專人負責，能保證各項安全管理工作的實施，有效控制安全問題。 盡管部分旅遊行政部門、旅遊企業（主要是飯店）設立了專門機構，但地方旅遊部門、景區和旅遊企業的旅遊安全機構還有待完善。
4、建立社會聯動系統與設立旅遊警察 建立由旅遊行政管理部門牽頭，由旅遊地居民、旅遊從業人員和旅遊管理、治安管理、社區醫院、消 防、保險、交通等多部門、多人員參與的社會聯動系統，形成共享資源、社會關注旅遊安全的局面。可考慮設立旅遊警察，作為社會聯動系統的主要執法力量。
5、完善旅遊保險 這是做好安全事故善後工作、保障旅遊者合法權益的保證，也是社會聯動系統、旅遊救援系統的基礎 。目前我國旅遊保險尚不甚完善，因此，改革旅遊保險制度、制定便於各種旅遊者投保的險種是旅 游保險的發展方向之一。根據《旅行社辦理旅遊意外保險暫行規定》（國家旅遊局，1997年3 月1日發布），旅遊意外保險屬於強制險種。但旅行社在履行這一強制性義務的同時，可由旅遊者根據自願原則向保險公司購買除強制性意外保險外的其他旅遊保險。
6、加強旅遊醫療衛生保障 這也是旅遊安全工作的重要一環，包括旅遊地的旅遊涉外定點醫療單位、保健療養設施、康復專項旅 游設施或旅遊產品、旅遊區內的醫療站或醫療點、餐飲場所的食品衛生管理以及旅遊地、旅遊區的空氣質量指標等。
7、加強旅遊安全宣傳與教育，提高旅遊安全意識 確保旅遊安全的最有效途徑之一就是公眾教育。由於旅遊安全認知現狀不容樂觀，旅遊經營管理人員 沒有充分認識到旅遊安全對旅遊業的重要性，部分旅遊者對安全也沒有客觀的認識。旅遊安全問題 很大程度是由旅遊者、旅遊從業人員的疏忽而引發的，因此，旅遊安全宣傳和教育尤為必要。宣傳 教育既要面向旅遊者又要面向旅遊地社區和旅遊從業人員。前者可通過旅途中的各種告示和旅遊從 業人員的安全建議等達到目的。旅遊從業人員安全宣傳和教育包括兩部分內容：一為旅遊安全問題的危害性及其與旅遊業的關系，二為旅遊安全事故的處理。
8、構建旅遊安全（ 管理）學科 鑒於旅遊安全在旅遊活動中的重要地位和所涉及范圍的廣泛性、系統研究存在的空白及旅遊業發展的 深遠影響，建立與完善旅遊安全學科是十分必要且迫切的。其任務在於對我國旅遊業運行中的旅遊 安全問題進行全面深人的分析與研究，揭示旅遊安全的運行規律及其本質，創建旅遊安全的管理模 式和控制指標，從而得出行之有效的安全管理對策與措施，為建立旅遊安全管理規范和標准提供理 論依據

Ⅳ 旅遊景區經營管理模式創新探究論文

關於 探索旅遊景區經營管理新模式 的討論
伴隨著中國經濟的高速發展，旅遊正在悄然興起並迅猛發展。但是我們也應該清醒地認識到在蓬勃紅火的旅遊背後存在的諸多問題，因此必須充分利用市場機制，積極探索旅遊景區經營管理的新模式還有，伴隨著中國經濟的高速發展，我國百姓的生活發生了翻天覆地的變化。旅遊，成了中國老百姓日常生活中不可缺少的部分。同時，旅遊業也是世界公認的朝陽產業，是我國國民經濟新的增長點和第三產業的龍頭。隨著我國經濟社會的全面發展和人們精神文化需求的日趨增長，旅遊正在悄然興起並迅猛發展。
同時，也應該清醒地認識到在蓬勃紅火的旅遊背後存在的諸多問題：當前市場的背景下，我國的風景旅遊區卻仍然延續著計劃經濟的模式，大部分還屬於事業性質,純屬公益事業，經費靠財政撥款。旅遊區管理機構雖然既有保護的職能，又有組織生產、經濟、解決就業和社區管理的職能，但因政企不分，事企不分而導致了諸多弊端，如資金短缺，經濟效益低下，機構臃腫等。由於風景旅遊區不同於一般的企業，有著自身的特殊性。因此必須充分利用市場機制，積極探索旅遊景區經營管理的新模式。一、國家直接經營管理模式

國家直接經營管理模式就是國家集風景旅遊區的所有者和經營者於一身，景區的管理、保護和開發經費由國家財政承擔，景區的門票及其他旅遊項目由國家定價（一般定價很低），收入上繳國家。這種管理模式在保護遺產、體現社會公共利益、資源整合等方面表現的尤為突出。但從實踐中看,這種經營管理模式存在著明顯的缺陷。效率低下，從而導致資源得不到有效配置，其經濟價值得不到應有的體現。嚴重阻礙了風景旅遊區的健康發展。專業性或公益性強的景區（景點），如國家森林公園、保護區的核心區、文物保護區、宗教朝拜地等實行國家經營管理，由國家委託專業人士經營。嚴格控制旅遊的過度開發，保護自然文化遺產。

二、市場化經營管理模式

市場化經營管理模式就是將所有權和經營權分離，真正把風景區作為一項產業來對待，將其作為獨立的主體推向市場。存在的市場化方式主要有兩種，一種是以項目的形式招商引資，由多個投資主體進入景區行使經營權；另一種方式是壟斷經營權，以一家作為投資主體，進行壟斷經營。由於政企職能分開，產權比較明晰，企業作為市場主體的積極性得到充分調動，效率得到了提高。近年來，碧峰峽、桐廬、太湖源等一大批景區（景點）將經營權不斷地拍賣出去，這種經營意識是對傳統管理意識和管理體制的一大突破。
但也要認識到，旅遊業是以持續為目標，需要將經濟、和環境效益結合起來考慮，而企業經營者往往只注重經濟效益，而忽視社會、環境效益。因此目前完全按市場機制經營的方式遭到了質疑。如黃山風景旅遊區，從保護遺產的角度出發，必須嚴格遵循「景區游，區外居」的旅遊方式，而黃山股份公司為追求贏利，必然盡可能以高消費方式將盡可能多的遊客留在景區，由此必然造成遺產質量破壞，從而出現了在黃山發展旅遊經濟後「景區的環境衛生和安全質量提高，而遺產質量反而惡化」這一似乎怪異的現象。另外，這種純商業化經營必然以其壟斷性而傷害遊客正當利益。由於風景旅遊區不同於一般的企業，有著自身的特殊性，我們在引進市場化機制的時候一定要慎重。
要讓市場化經營管理模式健康。有序地發展，必須建立一整套完善的法律及制度保障。
（一）建立規制風景旅遊區開發和保護的體系
雖然有《風景名勝區暫行管理條例》、《中華人民共和國自然保護區條例》、《森林公園管理辦法》等行政法規，但是這些規定缺乏實施細則，對一些新做法缺乏裁決的依據，對實際執行中的一些破壞資源、侵蝕國有資源、使用權不明確的現象難以做出有效認定和判罰。尤其在民營企業開發旅遊景區的過程中，由於沒有相應的具體法律法規對旅遊資源開發行為進行規范，具體操作上對旅遊資源的權力歸屬沒有清晰的界定。要明晰風景旅遊區產權，並使其規范化運作，就要建立健全相關法律體系，將景區開發行為予以規范，對破壞景區資源的行為和做法給予懲罰。
（二）改革管理體制
我國風景區旅遊資源的所有權主體是國家,國務院代表國家行使風景旅遊區資源所有權。為保證國家產權的統一和國有資產的收益，國務院可以指定一個權威機構代理行使風景旅遊區資源產權。對產權進行統一管理；負責風景旅遊區規劃的審批、土地使用權的轉讓、租賃,風景旅遊區資源使用權轉讓、風景旅遊區資源保護規劃等。該權威機構可視需要,在各省或各片區設立派出機構。發展建立風景旅遊區日常管理機構。並對其擁有領導權、監督管理權和對風景旅遊區資源開發經營企業經營活動的監督管理權。日常管理機構由派出機構代表、地方政府各職能部門代表、當地群眾代表、開發經營單位代表等組成，具體負責風景旅遊區開發建設的監督管理，監督國有資源的用途，保證國有資源保值增值，並進行風景旅遊區日常的市場管理、資源管理、環境管理。整個管理系統的經費均由國務院按旅遊稅收的一定比例統一撥付，以防受地方政府部門和經營者的牽制。
（三）加強對旅遊資源的管理
風景旅遊區不是單指景觀資源，而是以景觀資源為核心，由產品系統和支持系統組成的一個綜合體。在風景旅遊區經營管理體制改革中，分清旅遊景觀資源和旅遊經營資源。旅遊經營資源才是我們的改革重點（包括住宿、餐飲、娛樂設施等），增強競爭活力，提高風景旅遊區的收入。旅遊景觀資源不應作為風景旅遊區創收的主要途徑，而要以保護為重，國家應建立景區財政補貼制度，為景區維護經費來源提供保障。對那些交由企業運作的經營性景區，應制定門票價格管理制度。

三、「零門票」公益性經營管理模式

一直以來，有些人簡單地認為，把優美的自然資源圈起來，坐收門票，這就是在搞旅遊。所謂的旅遊產業，也僅僅是收收門票而已。其實，恰恰相反，旅遊產業的最高境界應該追求「零門票」，將門票經濟轉為產業經濟。如果眼光還只是瞅著門票，而不注重尋找新的替代性收入增長點，一味通過提高門票價格來搞景點開發，旅遊產業最終只能走進一條「死胡同」。如今的旅遊產業是全方位的，連著娛樂、交通、餐飲等眾多行業，是一條很長的產業鏈。發展旅遊產業，眼光絕不能盯在一張小小的門票上，而是要在「吃、住、行、購、游、娛」這六大要素上下足功夫、做足文章，因為留住了遊客就留住了財源。人文精神是發展旅遊產業的靈魂。在全世界旅遊產業的建設中，以人為本的歷史、文化、宗教、藝術等人類文明及其人文精神始終是推動這個產業發展的靈魂。毫無疑問，倘若缺乏歷史厚重的沉澱和文化燦爛的光彩，那麼，無論是八達嶺的長城、西安的兵馬俑，還是耶路撒冷的「哭牆」、麥加的「聖石」，它們皆毫無價值。退而言之，即使是那些天公造就的自然奇觀，如中國的九寨溝、張家界、美國的黃石公園，也正因其符合人類熱愛自然的天性而成為旅遊勝地。
2006年12月初，黃果樹風景名勝區的遊客人數已突破300萬人次，旅遊總收入近2億元。而在2003年以前，黃果樹的年均遊客人數還一直徘徊在50萬人次。一年一百萬，三年三級跳。告別單純的門票經濟是今天黃果樹旅遊產業獲得歷史性突破的關鍵。雖然現在我們的發展仍離不開門票，但發展的增長點已漸漸轉向景區品牌和景區資源的開發和利用上。去年以來，國內眾多景點紛紛漲價，但黃果樹景區始終堅持門票不漲價，並設立了景區免費開放日。
我國旅遊景區經營管理的明顯不足滯後了我國旅遊景區的開發，不利於旅遊業的發展。因此，探索、建立一套既有利於資源保護又有利於景區管理的我國景區管理體制和適應旅遊業發展需要的科學經營機制，是一個具有很強現實意義的課題。必須積極探索旅遊景區經管理的新模式，實行所有權與經營權分離，加大引進市場化經營模式，通過體制、機制等方面的改革，創新景區管理模式，為廣大百姓提供更優美、更舒適的旅遊服務，為旅遊業更好更快地發展提供有力的管理制度保障。從而更好地為建設和諧社會服務。把這個換一下吧，網上這篇文章太 出名，自己改一下

Ⅳ 1.試論述,旅遊交通的歷史變遷和發展對歷史各階段旅遊業的發展影響

我國歷史上第一家旅行社產生於20世紀20年代，在近百年的發展歷程中，我國旅行社業經歷了數量上的從無到有再到規模化、旅行社性質從事業單位到企業化、產業運行從行政化到市場化、市場結構從寡頭壟斷到完全競爭的變遷過程，並且進一步呈現出從旅行社業向旅行服務業拓展的發展趨勢。

一、1949年以前：我國近代旅行社業的產生與發展

20世紀20年代，中國開始進入早期資本主義化進程，交通運輸業和新式旅館等設施也隨之發展，為人們的出行提供了便利條件。經濟的發展必然促進出於各類目的外出人群的流動，客觀上需要專門的旅行機構為其提供服務，我國近代旅行社業就是在這樣的背景下產生和發展起來的。

當時的中國已有幾家「洋商」開辦的旅行服務機構，包括英國的通濟隆、美國的運通公司等，專門為「洋人」和少數上層社會華人服務，缺少專門為中國普通民眾服務的民族資本旅行社。愛國民族資本家、上海商業儲蓄銀行創始人陳光甫先生因在外資旅行代理機構購買船票受到冷遇，因而立志創辦一家中國人自己的旅行服務機構。除了愛國和維護民族尊嚴之外，陳光甫創辦旅行社的目的還在於讓「國人及各國人士了解中國古老悠久的文化和名勝古跡」、「輔助工商」和「服務社會」。1923年8月15日，我國第一家民族旅行社——上海商業儲蓄銀行旅行部正式成立。1927年初，旅行部與銀行分立，改組為中國旅行社，成為獨立的旅行商業機構。其經營范圍從1923年旅行部設立之初的代售國內外火車、輪船客票及旅行咨詢，逐步擴大到車站、碼頭接送和轉送、行李提取和代運、發行旅行支票、為國人辦理出國及留學事宜，以及觀光游覽等業務，還創辦了深具影響力的旅遊刊物《旅行雜志》。1927年至1937年間，中國旅行社在客運服務的基礎上又開辟了貨運服務和招待所業務，分、支社增加到49處，形成了覆蓋全國並延伸到境外的服務網路。1937年至1945年抗日戰爭期間，中國旅行社在自身資產和業務遭受巨大損失的同時，本著愛國和服務社會的經營宗旨，將協助民眾戰時流動和物資轉移作為其主要職能。抗戰結束後，中國旅行社的業務雖然一度有所恢復，可隨著國內戰爭的推進，旅行社的經營最終未能完全恢復。上海解放後，陳光甫離開內地去了香港，中國旅行社的重心也隨之轉移到香港。1954年7月1日，以香港中國旅行社為名向香港英國當局申請注冊，後發展成為香港中旅集團公司。

中國旅行社的產生和發展，對我國近代旅行社業的發展具有極大的帶動和示範作用，各地相繼出現了一些地方旅行社及類似的旅遊組織，但均規模較小，且適逢亂世，在歷史上沒有留下太大影響，大多在戰亂中消亡了。只有中國旅行社作為我國近代旅行社業的典型代表，以其不凡的經營理念和管理思想，為我國旅行社業的發展提供了寶貴的經驗和借鑒。

二、1949—1978年：行政事業導向的中國旅行社業

中華人民共和國成立後，為了迎接海外僑胞和外國友人，我國在政府主導下設立了中國旅行社和中國國際旅行社兩大旅行社系統，負責組織相應的接待工作。

1949年10月18日，福建廈門中國旅行社成立，這是新中國第一家旅行社。同年11月和1951年12月，福建廈門和泉州華僑服務社成立。隨著華僑來訪人數的增加，廣東、天津、杭州等地的華僑旅行社也相繼成立。1957年4月22日，經國務院批准，中國華僑旅行服務社總社在北京成立，並明確其主要任務是為華僑等回國探親、訪友、參觀、旅遊提供方便，做好接待服務。1963年，國務院又將港澳同胞納入華僑服務社接待范疇。1974年1月3日，經國務院批准，中國旅行社成立，與華僑旅行社合署辦公，統稱中國旅行社。

1954年4月15日，中國國際旅行社在北京正式成立，其主要任務是負責訪華外賓的食住行游等事務，發售國際鐵路聯運客票。之後，在直轄市、省會以及其他重要城市和國境口岸陸續設立了分、支社。1958年1月9日，國務院發布《關於開展國外自費來華者接待工作和加強國際旅行社工作的通知》，決定將中國國際旅行社劃歸國務院直屬，由國務院外事辦公室領導，各地分、支社歸當地省市人民委員會直接領導，且必須接受中國國際旅行社分配的接待外賓的任務，並在接待業務上接受指導。1964年3月17日，中共中央決定，改組和擴大中國國際旅行社為旅遊事業管理局，負責對外國自費旅行者在華旅行游覽的管理工作，領導各有關地區的國際旅行社和直屬服務機構的業務，並在7月22日第二屆全國人大代表常務委員會第124次會議上，批准設立中國旅行游覽事業管理局，直屬國務院領導，對外仍保留中國國際旅行社的名稱，局、社合署辦公。中國旅行游覽事業管理局的局本部機構，經國務院確定為行政單位。

這一階段旅行社業的發展，是典型的政府主導下的行政事業導向，具體體現在：第一，旅行社的經營業務核心是進行外事接待，政治色彩濃厚，主要任務是「宣傳社會主義建設成就，擴大政治影響，增進中國與世界各國人民了解和友誼，為國家吸收自由外匯」;第二，旅行社不僅僅是事業單位(對外可稱為企業單位)，還是政府機構，行使著行政管理職能，呈現出典型的「政企合一」狀態。

三、1978—2009年：市場化與開放化進程中的中國旅行社業

1.1978—1983年：從機關到企業1978年，我國進入改革開放的歷史新時期，旅遊業也開始了從外事接待部門向經濟產業的轉變。轉變的起點是1978年3月中共中央批轉了《關於發展旅遊事業的請示報告》，建議「將目前的中國旅行游覽事業管理局改為直屬國務院的中國旅行游覽事業管理總局」，這意味著新成立的中國旅行游覽事業管理總局不再隸屬於外交部，也不再是准外交行政管理機構，而是旅遊經濟的管理部門。1978年至1980年期間，我國入境旅遊人數高速增長，以國旅和中旅為核心的旅遊部門的接待能力遠遠不能滿足市場的需求。1980年6月27日，國務院批復共青團中央，同意成立中國青年旅行社，其接待對象是各國青年旅遊者。此時的國、中、青三大旅行社系統仍然歸政府部門直接管理，事實上仍然是統一領導、統一經營、領導經營一體化的管理體制，無法實現自主經營和自主決策，無法滿足日益旺盛的市場需求。1981年3月，中央書記處和國務院提出了旅遊管理體制改革的重要指導思想，其中一項就是中國旅行游覽事業管理總局作為旅遊管理機構，必須和國際旅行社實行政企分開，國旅總社統一經營外國旅遊者來華的旅遊業務。1982年7月17日，中國旅行游覽事業管理總局和國旅總社正式分家，這是我國旅遊管理中政企分開的第一步，從此，中國才誕生了真正意義的旅遊企業和旅遊行政管理機構，旅遊業向著統一領導，分散經營，政企分開的管理體制邁進。

2.1984—1996年：從壟斷到競爭旅遊外聯權的下放是我國旅行社業打破壟斷的標志性事件。1981年以前，全國具有外聯權的旅行社只有國旅總社和中旅總社兩家。但是1978年至1984年入境旅遊人數的激增和對旅遊需求的多樣化，促使著外聯體制改革必須被提到日程上來。集中而統一的外聯體制顯然遠遠不能應對市場的變化，即使是兩大社與其分社之間也因為外聯和接待的利益分配問題而產生爭議。1984年，中共中央辦公廳和國務院辦公廳轉發的《關於開創旅遊工作新局面幾個問題的報告》指出，旅行社業務要打破獨家壟斷的思想，允許國旅、中旅和青旅等單位開展競爭。之後，青旅被正式批准獲得外聯權和簽證通知權。

1985年至1988年是外聯權充分下放的一個時期，1985年，《旅行社管理暫行條例》頒布，將我國的旅行社分為一類、二類和三類社，其中一、二類社為國際旅行社，但是只有一類社享有外聯權。在這一時期，我國旅行社數量激增，批准成立了一大批一類社。1985年，我國旅行社數量為450家，至1988年底增至1573家，其中一類社共61家。至此，我國旅行社業的壟斷局面被徹底打破，國、中、青三家旅行社接待人數佔全國有組織接待人數的比例，從1980年的近80%下降到1988年的40%左右，結束了三家旅行社在我國的寡頭壟斷時代。

1991年至1996年，經歷了1989年重挫之後的中國旅行社業又面臨著另一個難題，即一類社和二類社之間行使外聯權的界限模糊問題。很多二類社看到外聯社業務的高利潤、高回報，在缺乏足夠的商譽和能力的情況下，通過由當地一類社代辦簽證通知的方式獲得了事實上的外聯權。多頭外聯在某種程度上滿足了當時各地方旺盛和日漸多元化的旅遊需求，但是也帶來了削價競爭、互相拆台、拖欠款等市場秩序混亂的問題。1992年國家旅遊工作會議研究的重點之一，就是控制旅行社總量和調整類別結構，將一部分有條件的二類社升為一類社。1996年10月15日《旅行社管理條例》出台，進一步將旅行社類別調整為國際和國內兩類，取消了一類社和二類社的界限，至此，外聯權得以充分下放。

1984年至1996年也是我國旅行社行業管理從起步邁向法制化的過程。1985年5月11日頒布的《旅行社管理暫行條例》，是我國旅遊業第一部全國性、正式的旅遊行政法規，是我國政府將旅遊業納入法制化管理軌道的重要標志。1991年國家旅遊局建立的旅行社年檢年審制度，以及1995年1月1日頒布與實施的《旅行社質量保證金暫行規定》，則標志著我國旅行社行業管理的重心由追求企業數量增長向質量增長的轉變。1996年《旅行社管理條例》的出台，更是體現出我國旅行社行業管理的進一步法制化和成熟化。

3.1997—2009年：進一步開放中的中國旅行社業

1997年7月1日，國務院批準的《中國公民自費出國旅遊管理暫行辦法》的發布和實施，標志著中國旅行社業所面臨的旅遊市場開始從入境和國內的二元市場轉向出、入境和國內游的三元市場。旅遊市場的蓬勃發展，以及1996年《旅行社管理條例》對於投資主體性質的放寬，大大刺激了多種投資主體進入旅行社行業的熱情，我國旅行社的數量迅速增長，從1997年的4986家發展到2009年的21649家，12年間增長了4.3倍，年平均增長率約13%。市場主體快速增加的結果是直接導致了市場競爭趨向完全化，甚至是過度競爭。在這種市場結構下，我國旅行社體現出行業集中度低、企業規模小、行業退出壁壘高、惡性價格競爭、市場秩序混亂和行業長期利潤水平低下等特點，行業的凈利潤率從1990年的10.04%下降到2009年的0.64%。2009年頒布和實施的《旅行社條例》，就是為了徹底解決「產業組織分散、企業管理落後、市場秩序混亂」等方面的問題。

1997年至2009年，我國旅行社業進一步向國際市場開放。我國早在1993年就允許在國家旅遊度假區內開辦中外合資旅行社，1998年發布的《中外合資旅行社試點暫行規定》，不再限定合資試點的地域范圍。同年，雲南力天旅行社作為我國第一家合資旅行社宣告成立。2001年我國加入世界貿易組織，並在2003年提前兌現了允許設立獨資旅行社的承諾，2007年又提前取消對外商投資旅行社設立分支機構的限制，對外資旅行社的注冊資本實行國民待遇。至2009年末，獲得國家旅遊局批準的外商投資旅行社共計38家，其中外商獨資旅行社21家，外商控股合資旅行社8家，中方控股合資旅行社9家。

1997年至2009年，也是我國在線旅行服務從萌芽走向成熟的發展階段。1997年10月，全國首家旅遊網站——華夏旅遊網成立。同年，國家旅遊局的中國旅遊網、西安馬可孛羅國際旅行社的英文網和桂林國旅的英文網開通。1999年，攜程和藝龍相繼成立，這兩家公司的成立，標志著我國真正意義上的在線旅行服務業的開端。2003年至2009年是我國在線旅行服務業的快速成長期，一些如今已經在不同細分市場居於壟斷地位的企業陸續成立，如2004年的同程、遨遊和窮游;2005年的去哪兒、芒果網和悠哉網;2006年的酷訊、螞蜂窩和途牛;2008年的驢媽媽和2009年的欣欣等。在線旅行服務業的成長極為迅速，至2009年，我國在線旅遊滲透率已達4.8%，攜程已名列我國旅遊集團20強的第五位。面臨市場環境的巨大變化，傳統業態旅行社的優勢受到嚴峻挑戰，眾多旅行社都在「線上線下」、「何去何從」的問題上思考著自身的生存與發展空間。

四、2010年至今：從旅行社業向旅行服務業的轉變

2010年以來，我國旅行社業面臨的市場環境有兩個突出變化：一是由散客化帶來的消費模式的變化;二是以移動互聯、雲計算和大數據為代表的信息技術的發展帶來的旅行社商業模式的變化。整個行業呈現出逐步向旅行服務業轉變的趨勢，具體表現為：1.服務對象由「旅遊者」向「旅行者」擴展，其服務的人群已經從以旅遊為目的的旅遊者擴大到出於任何動機出遊的旅行者;2.經營主體的范圍擴大和多元化，旅行社業務的經營主體除傳統業態旅行社外，還包括各類在線旅遊企業、俱樂部、留學機構等;3.業務范圍從純粹的旅遊業務延伸至異地化生活服務。面對這一發展趨勢，傳統業態旅行社如何走出一條「傳統優勢+現代技術+品質建設」的創新發展之路，是一個值得深思的問題。

從管理體制角度來說，旅行社業向旅行服務業的轉變，要求我國旅遊監管部門以簡政放權為核心，逐步從政府主導型管理轉向政府引導型管理，更多地用法律、法規和產業政策為旅行社業的發展指明戰略方向。通過產業政策、競爭政策和監管政策，營造公平、開放、透明的市場環境，形成職責明晰、積極作為、協調有力的長效工作機制和創新治理體系，最終促進我國旅行社業的健康持續發展。

Ⅵ 淺談旅遊景區管理中存在的問題與對策

給你些資料做參考吧。旅遊景區管理中存在的問題與對策旅遊景區管理體制對於景區資源的開發與保護有著極其重要的影響。目前 ,國內景區管理體制存在的問題較多 ,多頭管理、 條塊分割 ,各機構權、 責、利界定不清 ,造成景區資源的閑置、 浪費甚至破壞。針對這一問題 ,本文從景區管理體制現狀出發 ,探討景區管理體制改革的方向 ,並提出合理化的建議。一、 我國景區管理體制的現狀及問題(一)我國景區管理體制的現狀我國現行景區管理體制的現狀可從以下三個方面來考查:1. 兩級設立 ,屬地管理根據 《風景名勝區管理條例》 (2006) ,我國風景名勝區分為國家級風景名勝區和省級風景名勝區 ,由國家建設主管部門負責全國風景名勝區的監督管理工作①。國務院其他有關部門按照國務院規定的職責分工 ,負責風景名勝區的有關監督管理工作。我國景區實行的是屬地管理 ,省、 自治區人民政府建設主管部門和直轄市人民政府風景名勝區主管部門 ,負責本行政區域內風景名勝區的監督管理工作②。實際上 ,下級政府要服務上級主管部門的 「指導」,對景區管理不享有排他性處置權 ,從上到下的強制性干預較為平常。2. 景區身份多重 ,管理混亂目前 ,我國景區管理中存在較普遍的現象就是 ,一個風景名勝區同時掛著自然保護區、 森林保護區等多個牌子 ,在接受地方建設部門管理的同時 ,也要受環保局、 林業局等相關部門的管理 ,景區經營活動也要受到這些部門的干預。3. 法律、 法規體系尚不健全就風景名勝區管理而言 ,我國僅存的一部 《風景名勝區管理條例》 (以下簡稱 《條例》 )於 2006年 9 月頒布 ,這部條例在 1985 年的《風景名勝區管理暫行條例》 的基礎上進行了部分修改。《條例》 對景區的管理機構、景區的設立、 規劃、 保護、 利用和管理等提出了要求 ,但是 ,這些規定都略顯籠統 ,並沒有對各級政府的權、責、 利進行明確的界定 ,也沒有對景區經營者以及景區內許可企業的條件、資質、選拔、約束及懲罰等細節問題進行明確規定.?旅遊景區管理對策探討1、運用特許經營模式連雲港旅遊景區管理部門可以嘗試採用招標的方式出讓經營權，對於中標的企業進行一系列的資格考核，如專業資格、資金能力、信用等級、經營績效等，以最大限度地降低經營風險。特許經營對一些具有壟斷性質的行業是一個行之有效的方法。景區經營需要專營，否則就會出現混亂而無法管理。政府通過有償轉讓經營權，既可以保證國家收入，又可以通過專營權的收回或出讓來約束經營者的行為，保證政府對景區的絕對控制，以專營權有償出讓的形式，可以有效地避免國有資源的流失。2、加強旅遊門票價格管理市場經濟發達國家對於必須由管理部門監管的價格，一般都規定有嚴格的法律程序，以程序和規范來保證定價的合理性和科學性。其中，民主和透明是提高管理部門定價科學性的兩大法寶。基於此，連雲港旅遊景區門票定價原則、定價程序要向社會公開。一是完善價格的透明程度，完善價格的聽證制度。二是建立專家價格審議制度。三是增加價格信息的公開性。各相關部門應加強價格自律，強化監管職能，加強法制，嚴格執法。3、完善旅遊景區的餐飲服務與管理旅遊景區的餐飲業反映著該地區的飲食文化特色。餐飲服務質量是旅遊者非常重視和關心的問題。首先，科學管理。連雲港旅遊景區的管理部門可以通過租賃、承包等方式對景區內餐飲店的使用權進行有償轉讓，並對餐飲經營者進行合理的管理和必要的限制。其次，加強培訓。旅遊景區的餐飲管理部門應組織開展對餐飲單位負責人和員工的技術等級培訓考試，重視對餐飲管理和服務中存在的問題組織適應性訓練。再次，開發特色。特色是旅遊的靈魂，旅遊者每到一地，都渴望品嘗到那裡別具一格的，具有濃郁鄉情的美味佳餚，因此，旅遊餐飲應以鮮明的個性特色吸引旅遊者。另外，也要設法增強飲食環境的文化內涵。最後，控制污染。餐飲業對旅遊景區造成的最大污染就是大氣污染。旅遊景區的餐飲店必須採用無污染的煤氣、液化氣，另外也要更新其他加工設施；在加工方式上，要注重工業化與手工操作相結合，中心廚房配送與分散的餐點加工相結合；食品包裝採用紙質材料包裝、可食性包裝和天然材料包裝。

Ⅶ 導游體制迎重大改革 為什麼要改，需要改什麼

首先2016年1月29日，全國旅遊工作會議在海口召開，國家旅遊局局長李金早在會上作出過重要的報告，報告中提到要深化導游管理體制改革，從行政化、非流動、封閉式管理向市場化、自由化、法制化管理轉變，取消「導游必須經旅行社委派」的政策規定，導游資格證終身有效，導游證全國通用。包括對導游實行流動性管理政策，此則新聞也是震驚了旅遊行業，那麼對於。取消『導游必須經旅行社委派』的政策規定」是否容易實現還應該考慮以下幾個方面：
1、「導游必須經旅行社委派」是之前的法律規定，如果取消要走法定程序。而且涉及的層面也比較廣，所以基於《旅遊法》的相關條款，取消導游必須經旅行社委派的政策規定至少是不嚴謹的。
2、法律法規修改程序法定
法律法規的修改主要目的是更有利於人們，而修改是要經過層層審核，簽字才能實現的，所以取消這一政策規定必須要經過至少兩個法定程序，《旅遊法》和《導遊人員管理條例》得修改。而且導游身份改為自由者還是首創，不管是在立法上還是在執行上國家應該還是衡量好的。
總之，本次全國旅遊工作會議上提出的深化導游體制改革的想法很好。導游管理體制將從行政化、非流動、封閉式管理向市場化、自由化、法制化管理轉變，非常符合全國82萬導游的切身利益。然而，「取消『導游必須經旅行社委派』的政策規定」要想真正實施還是需要經過一番的商量和考慮才能進行的。

Ⅷ 旅遊管理體制改革，未來文化與旅遊如何做到融合發展

隨著大眾旅遊的興起以及全域旅遊的大力推進，人們對旅遊品質的需求不斷提高，文化旅遊日受青睞。越來越多的人走出家門，去體驗不同地方豐富多樣的特色文化。文化與旅遊如何融合?前瞻產業研究院通過調研提出以下幾點建議：
1、立足實際，切實加強規劃引領作用。文化與旅遊融合發展重在規劃。要深刻把握方針政策，結合旅遊發展的新時代、新階段和新要求，突出前瞻性和實用性，編制出台文化與旅遊融合發展專題規劃，進一步凸顯獨特的文化與地域資源稟賦，為文化與旅遊融合發展提供更為科學、可行的引導。
2、深入挖掘文化旅遊資源。文化與旅遊融合發展不是簡單疊加、硬性配對，只有選擇那些具有市場價值、具備在旅遊產業上發光發熱的文化資源，才能真正推進文化與旅遊的有機融合。
3、創新理念，打造文化旅遊個性品牌。品牌是文化旅遊業的名片，要打造一批具有吸引力、影響力、競爭力的文化旅遊品牌，使文化旅遊具有更鮮明的總體品位和整體形象。
4、依託資源，積極開發文化旅遊商品。發展適銷對路的特色文化旅遊商品，完善旅遊整體文化形象，增加旅遊業的附加值。

Ⅸ 求一篇《論述中國旅遊業實施可持續發展的緊迫性及其具體措施》的論文3000字左右

堅持可持續發展，保持優良的生態環境和人文環境，是旅遊業賴以存在和發展的根基。然而，隨著旅遊業的快速發展，傳統旅遊發展模式中存在的資源掠奪性開發、旅遊景區粗放式管理、旅遊基礎設施過度膨脹等問題，對旅遊景區的可持續發展提出了嚴峻挑戰。那麼，如何正確處理眼前利益與長遠利益、經濟發展與生態環境保護的關系，真正實現旅遊資源開發、生態環境保護與旅遊業發展的良性互動？河南省雲台山景區堅持可持續發展、打造旅遊精品的探索與實踐，給人們提供了有益啟示。

雲台山景區位於河南省焦作市修武縣境內。景區1983年開始考察論證，1985年正式開發。1989年4月，成立雲台山風景區管理局。2001年，焦作市委、市政府制定了「以旅遊業為突破口，帶動第三產業全面發展，真正把旅遊業作為全市經濟結構調整的重點和新的經濟增長點」的發展戰略。在市委、市政府的高度重視下，雲台山人把雲台山建成了全球首批世界地質公園、全國文明風景旅遊區、國家首批5A級旅遊景區、首批國家自然遺產、國家文化產業示範基地。經過10多年鍥而不舍的艱苦創業，雲台山景區已經崛起。但是，要想保持發展的領先優勢並尋求新的突破，還需要在更高的平台上開拓更廣闊的發展空間。為此，2007年，修武縣委、縣政府著眼長遠，積極進行二次創業，重點處理好發展進程中的「開發與保護」、「奉獻精神與利益機制」、「市場開發與品牌打造」、「發展與富民」、「經濟效益與人本理念」這五對關系，逐步走出了一條雲台山景區可持續發展之路。目前，雲台山景區主要客源市場由過去半徑300公里區域擴展到1500公里區域，省外遊客達到90%，韓國、日本、東南亞、歐美等境外市場也已全面啟動。2009年，景區共接待境內外遊客326.55萬人次，門票收入2.54億元，分別是2000年的16.3倍和63.5倍。

以理順管理體制為基礎，確立景區可持續發展的良好機制。旅遊業是一個關聯度比較高的產業，其發展受其他行業的制約很大，部門之間、地域之間存在的管理界限模糊、職責不清等問題往往容易產生許多扯皮現象，導致效率低下，阻礙旅遊業發展。如何解決好這些問題？體制決定機制，機制決定活力。為深化景區管理體制改革，焦作市委把雲台山景區管理局從副處級單位升格為正處級事業單位，實行「景政合一」的管理模式，以保證政令暢通，從而為景區持續、快速、健康、有序發展確立了良好機制。同時，市委、市政府審時度勢，將雲台山國家森林公園、子房湖水庫、青龍峽景區、峰林峽全部納入雲台山景區統一管理，實現了人才、資金、資源、建設、管理上的統一調配、合理使用，使景區的競爭優勢更加突出。

以制定科學規劃為前提，確定景區可持續發展的總體框架。要把一個擁有優美自然風光和深厚文化積淀的景區建成全國一流的景區，前提是必須制定一個適合景區可持續發展的科學規劃。為此，雲台山景區先後投入220萬元，邀請有關專家學者對景區進行科學定位，編制了景區可持續發展的開發規劃。該規劃的總體框架包括：投資1億多元修建5000個車位的大型生態停車場，購置150輛尾氣排放達到歐Ⅲ標準的豪華觀光巴士；投資6億多元拆除、改建破壞景區景觀的各類設施，合理規劃游覽線路；投資1.5億元進行數字化景區建設工程；等等。按照這一規劃，景區進行了高標準的建設。目前，所有進出景區的道路已經得到全面硬化、綠化、美化，所有人行觀光步道都以貼近生態為標准進行了鋪設，使各個景點連成一體，形成了觀光環線。事實證明，雲台山景區基礎設施、服務設施的科學規劃和建設是樹立景區良好形象的關鍵所在。

以加強領導班子建設為重點，增強景區可持續發展的內在動力。幹事業需要一個好的體制機制，更需要一個甘於奉獻、勇於創業的領導班子。雲台山景區以加強領導班子建設為重點，增強了景區可持續發展的內在動力。首先，求團結，營造領導班子民主和諧的工作氛圍。管理局狠抓完善領導班子內部工作機制這個根本，建立了一套科學的工作制度。其次，重事業，同心同德開創新局面。在景區，領導班子成員總是以身作則、率先垂範，吃苦在前、享受在後。無論刮風下雨、無論酷暑寒冬，領導班子成員都身先士卒，帶領職工背石沙、抬水泥，掃冰雪、清路障。這種比奉獻、求實效的務實拼搏精神，極大激發了廣大職工的工作積極性，有力增強了景區可持續發展的內在動力。

以樹立服務品牌為主線，提高景區可持續發展的實際水平。「金杯銀杯，不如遊客的口碑；金獎銀獎，不如遊客的誇獎。」雲台山景區管理局把提升軟體服務作為打造雲台山品牌的重頭戲，在景區牢固樹立「不讓一位遊客在雲台山受委屈」的優質服務理念，對全體職工進行「一切圍繞遊客，一切為了遊客」的職業精神教育，要求職工在平時的工作中注重細節，佩證上崗、文明用語，從自身的一言一行抓起，從點點滴滴的小事做起，嚴禁出現任何有損景區形象的行為。考慮到一些遊客的需要，雲台山景區在各景點入口處設置了手機「加油站」和行李寄存處等設施。同時，定期對遊客意見進行統計分析，根據遊客需求，在旅遊道路上合理設置休息點、垃圾箱，以方便遊客。可以說，雲台山景區正是以突出人性化的精細服務，贏得了廣大遊客的贊譽，提高了景區可持續發展水平。

以加強對外交流為抓手，拓展景區可持續發展的廣闊空間。近年來，雲台山世界地質公園以加強對外交流為抓手，有力地拓展了景區可持續發展的廣闊空間。2007年8月27日，雲台山景區與美國大峽谷國家公園締結為「姐妹公園」，成為我國繼黃山之後第二個與美國國家公園建立官方合作關系的景區。同時，雲台山景區還先後與中國地質大學、北京師范大學等高校聯合，建立雲台山教學科研基地，並在對雲台山景區進行跟蹤研究的基礎上，編寫出版了《中國旅遊發展的雲台山模式》。這些對外交流活動與科研項目的實施，拓寬了雲台山景區可持續發展的空間，增強了雲台山景區在國內外的影響力。