江蘇旅遊安全保障

1. 中國最有名得旅遊景點是哪兒

• 青城山
  中國道教的發祥地之一，是游覽避暑的旅遊勝地，素有「青城天下幽」的美稱。青城山是中國著名的歷史名山和國家重點風景名勝區，青城山前山著名的景觀有上清宮、建福宮、天師洞、祖師殿、朝陽洞、玉清宮等主要是道教文化為主，後山卻是以自然風光為主形成了鮮明的對比。

• 成都大熊貓繁育研究基地

成都大熊貓繁育研究基地，是中國政府實施大熊貓等瀕危野生動物遷地保護工程的主要研究基地之一，國家AAAA級旅遊景區。

是我國乃至全球知名的集大熊貓科研繁育、保護教育、教育旅遊、熊貓文化建設為一體的大熊貓等珍稀瀕危野生動物保護研究機構。

• 出去旅行還可以選擇住民宿，成都有很多的網紅民宿哦，可以在小程序旅小築上預訂，很不錯哦~住民宿一般都可以認識更多的朋友，認識更多旅伴，我覺得這也是住民宿最大的收獲吧！

2. 21年春節可以出去旅遊嗎

當然是可以出去旅遊的，做好相關防護措施，帶好相關檢測證明就可以了，注意安全

工作與生活的關系是相輔相成的，工作可以為生活提供保障，更好生活則是工作的目的。人如果不工作的話，生活不僅沒有保障，還會碌碌無為，失去價值和樂趣。但如果只工作的話，就沒有時間享受生活，這樣的經歷是不快樂的。

"工作狂"，這個詞彙大家不陌生，印象中這是當代產生的一個極新的詞彙。它指的是對工作極度投入、近乎痴狂的一種人，這種人大概是不會"生活"或顧不得談"生活"的。

其實這樣的人很早就有，當然也遍及各地，只是未曾使用這個詞罷了。似乎每一個堪稱偉大的人無不是忘我工作的人。我們暫時把這種人說成是:工作第一、生活第二的人。甚至是人生中只有工作的人。

再就是所謂追求極致生活的，他們不一定非常富有，對工作也有熱情。只是他們認為工作是簡單又簡單的，在他們的世界絕不容許將生活說成是"日子"。應該說這樣的人過的是極度瀟灑和愜意的，他們的生命的意義在於此。這種人算是:生活第一、工作第二的人。

還有一種人最最理想、數量很多。那就是將工作和生活嚴格分開，工作就是工作，生活就是生活。"公私分明"是他們的原則和願望，從不混為一談。他們認為工作和生活是同樣重要的，工作是他們的需要，生活是他們的追求。

我還想說起這樣一種人，生活無疑是他們人生的最高目的，其實他們內心也沒有關於生活的概念，他們只是有這樣的邏輯:工作是為了生活，或者說，工作是為了更好的生活，不工作就不能生活。

這時候的生活的概念好像只是"活著"或"生存"。其實不然，它是一種意識。我覺得在我國傳統里有這樣的意識，所有人或者說絕大多數人的思路是受到這種邏輯的限制的。

我們當然不能忘記這樣一群人，他們是一群快樂的人。在他們的世界裡，工作和生活都是藝術化了的。他們從不思考活著是為了工作還是工作是為了活著的問題。在他們的每一天里，都是享受的。

還有多種多樣的人，有的是我們無法形象地形容的。

生活是一個人一生的全部過程，工作只是生活的一部分。如同生活中的很多方面一樣，沒有了工作，就是一點殘缺，便不完滿。終於可以理解為什麼有人為了工作而暫時放棄生活另一部分，生活不只是活著，但是活著是生活的基礎，只有生活起來，才算是真正地活著。

掌握好工作和生活的關系，是有利於我們的身心愉悅和成長的。

3. 2021南通景區免費開放日時間及免費景區名單 南通夜市美食街在哪裡

南通一些景區的門票免費開放日已經確定了，在今年的這些特殊時候，景區門票是免費的， 不過免費的景點也不是特別多，大家還是根據自己的需求去選擇

為促進南通市旅遊事業健康發展，讓更多的群眾充分體驗到景區的文化內涵和優美環境，根據《江蘇省景區門票和相關服務價格管理辦法》，經研究，現將2021年度南通市旅遊景區免門票開放日安排予以公布。請各相關單位認真做好宣傳和安全保障工作。

2021年度南通市景區免門票開放日詳情：

南通嗇園：5月19日、7月1日、 8月14日、江海旅遊節開幕日

南通軍山景區：5月19日、7月1日、8月14日、江海旅遊節開幕日

南通劍山景區：5月19日、 7月1日、8月14日、江海旅遊節開幕日

南通城市綠谷：5月19日、7月1日、江海旅遊節開幕日

海安江淮文化園：5月19日、8月1日、 江海旅遊節開幕日、10月25日

如皋長江葯用植物園：5月19日、8月1日、江海旅遊節開幕日、11月11日

如皋定慧禪寺：5月19日

如皋金島生態園：5月19日. 8月1日、9月10日、10月25日

荷蘭街夜市

位於五一路教育路路口東南側。

荷蘭街交通便利，周邊有南通職業大學等院校，總建築面積26000平方米，由14幢風格各異的荷蘭式建築依水而立，集以餐飲、服飾、賓館、休閑娛樂為一體，是南通大學生城商業圈的核心。

繼去年點燃市民夜生活之後，今年荷蘭街夜市又進一步進行優化升級，每月都有一個活動主題。

4月份為夜遊花市，5月份為暢享美食，6月份為外貿廟會，7月份為醉美啤酒，8月份為游樂來襲。

交通出行

自駕：導航搜索荷蘭街

公交：公交車51、85、106、615、D12路，五一路教育路南站下

停車提醒

周邊有荷蘭街南區、北區等多個停車場及五一路西側交管部門臨時規劃車位。

丁古角夜市

位於南大街商圈核心區。南大街商圈是市區最繁華的傳統商圈，商圈內有省級丁古角高品位步行街區，有文峰大世界、八佰伴等知名企業，有星派天地、時尚街等新興經濟體。

此次將舉辦「南大街第三屆嘉年華系列活動」，突出發揮丁古角、環城南路沿線夜經濟資源，圍繞夜購潮貨、夜享文娛、夜品佳餚、夜遊崇川、夜習科普、夜健體魄等六個方面，打造「南大街·星天地」夜經濟品牌。

同時，從4月16日到年底，還將先後推出丁古角生活造趣節、崇川百場文化演出進街區、星天地夜場秀等豐富多彩的子活動。

交通出行

自駕：導航搜索丁古角

公交：公交車1、3、4、6、10、22、101、36、51、52、53路，鍾樓廣場站下

停車提醒

周邊有南大街品牌廣場、八佰伴、時尚街、銀河大廈地下、丁古角東區等多個停車場

西洋橋夜市

與前兩個商業氛圍濃厚的夜市點不同，位於唐閘古鎮的西洋橋夜市，由南通唐閘古鎮保護開發有限公司投資新建設而成。但作為後起之秀，去年卻「一戰成名」，火爆程度絲毫不亞於兩位「前輩」，成為北部片區市民夜間遊玩的首選地。

該夜市選址位於西市街，設置在原來的公交停車場內。夜市別出心裁地打破原有地攤形式，對12個集裝箱進行改造，裡面油煙過濾裝置、水電等一應俱全。

今年夜市還將延續這一風格，但是在提供「逛吃」的同時，又多出歌舞表演等諸多助興節目，讓市民有更多的遊玩選擇。

交通出行

自駕：導航搜索西洋橋夜市

公交：1路公交「西洋橋站」下

停車提醒

附近有唐閘古鎮遊客中心、大生路、商業大廈等停車場，可提供約500個停車位

4. 現在的智慧旅遊領域的領軍企業是哪家

導讀：如今，旅行成了一件越來越簡單的事兒。打開手機應用，機票、酒店、景點門票一應俱全。想要自由行，旅遊網站上的游記攻略眼花繚亂，甚至可以量身定做出行方案……

第三，行業監管的智慧化。

各級旅遊局可以隨時了解、發布區域景區的運行情況，旅行社、導游、車輛、涉旅企業及景區的認證和投訴、評價情況，及時進行決策分析和目的地營銷。

對於智慧旅遊的投資重點，我們可以從兩個角度來分析，一是基於旅遊局的智慧旅遊建設重點，這其中還有其他可以建設的系統，這里僅推薦各級旅遊局最重要的三個建設項目：

1. 省級旅遊局：大數據共享和分析、行業監管、統一辦公平台；

2. 市級旅遊局：行業監管、目的地營銷、應急指揮平台；

3. 縣區旅遊局：行業認證、目的地營銷、全域旅遊電商平台。

中國智慧旅遊的推進，加快了傳統旅遊產業結構的優化升級，打造出創新型旅遊系統。在當下，智慧旅遊已經成為推動區域經濟發展的重要動力。世界旅遊城市聯合會專家委員會主任、中國旅遊協會休閑度假分會秘書長魏小安表示，發展智慧旅遊已經成為旅遊經營的必然發展趨勢，也是拉動區域經濟增長的有效途徑。

業內人士表示，傳統旅遊業只需重視遊客在游中的體驗是否滿意就可以了，而在智慧旅遊時代，必須打通游前、游中及游後三關，任何一項都需要專業的互聯網技術服務。對於相關企業來說，只要能夠把其中任何一個小的服務做精、做好，就能在智慧旅遊行業中站穩腳跟。

而對政府而言，作好引導、服務和監管，是發展智慧旅遊的關鍵。《「十三五」全國旅遊信息化規劃》提出，要充分發揮市場配置資源的決定性作用，鼓勵「政府引導、市場運作、企業運營」的PPP模式，有效引導社會各界資源共同投入，激發創新活力。

5. 網約導游來了如何安全旅遊

打開手機，像叫車一樣輕松預約當地向導，享受個性化服務……這個暑假，越來越多的出遊族因為厭倦了跟團游的套路與束縛，又缺乏自助游的勇氣和經驗，轉而將目光投向「網約導游」。自從吉林、上海、江蘇、浙江等九個省市啟動導游自由執業試點工作以來，「網約導游」在近兩年悄然興起，同時也面臨服務質量參差不齊、「叫好不叫座」的現實。

在朋友那裡，王宇偶然聽說「網約導游」的概念，決定試一把，「據說能根據自己需要設計路線，提供『一對一』講解，也不用擔心被拉著到處購物。」打開某在線旅遊平台，王宇在首頁點開「當地向導」，輸入目的地，列表中顯示出諸多向導的信息，「不光顯示服務次數、點評分，還有『戶外玩咖』『美食客』之類的標簽，以及徒步向導、包車接送、特色體驗等項目介紹。」

王宇發現這些向導的報價規則不盡相同，「以徒步向導為例，有的一口價每天350元，有的則按時長分為8小時和10小時兩種，女導游還要比男導游貴一些。包車除了車型的區別外，也因是否提供陪游而異。七七八八都算上的話，比跟團游『奢侈』。」

上周，剛剛從西安旅遊歸來的程慧也體驗了一次「網約導游」。考慮到古都歷史悠久，希望孩子多長些見識，她特意提前到平台選擇了一位標簽中帶有「歷史通」的當地向導。「小夥子很有經驗，可以站在孩子的角度講解，用歷史故事把展品串聯起來，孩子聽得很著迷，回來還提出要找相關歷史書研究。」在導游的帶領下，程慧母子倆在陝西歷史博物館逛了整整一上午，又到兵馬俑感受了一場深度游，「如果是跟團，很難看這么細致從容。自己去參觀，也頂多是『外行看熱鬧』，做不到『內行看門道』。」

導游 比旅行社帶團靈活透明 導游可以挑選客戶

自從兩年前入駐平台「當地向導」版塊，90後姑娘林雅（化名）便多了個「網約導游」的身份。「在旅行社帶團行程是固定的，做『網約導游』就靈活多了，主要以客戶需求為主，隨時可以調整。」林雅表示，作為旅行社導游，還是會遇上低價團，「雖然合同里會寫行程中有哪些購物安排或自費項目，但遊客感覺很不好。『網約導游』已經有專門的導游服務費，況且線路安排直接關繫到點評，很少有人願意自砸招牌。」

在平台上，林雅提供的成都一日游徒步向導報價599元，都江堰青城山一日游則報價699元，「如果是在旅行社，導游從不參與定價，但在平台上，價格我來定，客戶可以挑選我，我也可以挑選客戶。」

對此，同樣在2016年入駐平台該版塊的丁琳（化名）也深有感觸。從2009年在張家界帶團開始，她已經在旅遊行業打拚了10年，「以前帶團，旅行社給的都是『人頭團』，我們不但沒工資，還要向旅行社交『人頭費』，如果再不推銷一些自費項目或者帶遊客購物，自己白乾不說，還得虧錢。」

做起「網約導游」以後，丁琳開始嘗試全新的工作模式，「徒步向導的價格會明碼標出來，服務內容也列得很清楚，包括10小時的陪同講解、帶路，推薦當地美食和行程安排。」

隨著訂單量增加，遊客需求也更加多元化，「包括接送機、包車、代訂住宿、特色體驗等，這就意味著要有團隊做支撐。」如今，丁琳的團隊已有四五十名持證導游，而平台的規則也悄然生變，「最初只要有導游證和帶團經歷介紹，現在要求有公司資質，我們現在已經在辦理相關手續。」

相較於服務次數動輒上千的專業導游來說，小伙鄭然（化名）心態要平和很多。雖說也在不同平台上掛出介紹，但他從來不是照單全收，「我的本職工作是老師，兼職做廣州的當地向導完全是出於興趣，一般只會在休假或者周末有空的時候接單。與其說服務，不如說是旅行分享，帶給他們的更多是文化體驗。」

鄭然坦言，自己的報價並不算低，而客戶通常具備兩個特質，一是有文化，二是經濟條件不錯，「他們往往並不滿足於網上可以搜索到的官方介紹，更想聽一些個性化的解讀，而這恰恰是我的特色所在。比如陳家祠，我會告訴對方，這里為什麼叫陳氏書院而不是陳家祠，豎四個旗桿有什麼含義，雕刻有哪些嶺南特色水果等這些細節的東西。」

來自人民網

6. 浙江和江蘇的對比``

2008年的第八屆全國縣域經濟基本競爭力百強縣（市）揭曉，浙江省27個縣（市）進入中國經濟百強縣（市）。 其中，慈溪市居第7位，紹興縣居第8位； 餘姚市居第11位，義烏市居第12位，諸暨市居第14位，溫嶺市居第15位，樂清市居第18位； 瑞安市居第20位，海寧市居第21位，桐鄉市居第24位，富陽市居第28位，上虞市居第42位，平湖市居第47位，東陽市居第59位，臨海市居第60位，嘉善縣居第64位，長興縣居第65位，海鹽縣居第67位，寧海縣居第72位，永康市居第74位，玉環縣居第75位，象山縣居第79位，臨安市居第80位，德清縣居第83位，嵊州市居第90位，奉化市居第91位，蒼南縣居第97位。 另外，浙江蕭山成了杭州市蕭山區，浙江鄞縣成了寧波市鄞州區，像這樣的縣域都退出排名了。 浙江經濟發展確是一個奇跡。以1978年與2007年相比，省內生產總值從124億元增長到18640億元，從全國第14位上升到第4位；人均省內生產總值由331元增至37130元，財政收入從27億元增至3240億元；農民人均收入連續21年居全國第一。據統計,到2001年末,浙江省擁有民營科技企業10366家,技工貿總收入3908億元,佔全省工業總產值的25％。浙江10000多家民營科技企業中，省級以上高新技術企業有近800家，市縣級高新技術企業約700多家，合計占民營科技企業的15％左右。這些企業是浙江經濟的中堅力量，在推動產業結構升級、參與國際競爭等方面,具有不可替代的作用。 改革開放以來，江蘇和全國一樣，經濟社會發展取得了顯著成就。2005年是「十五」計劃的最後一年。在中共江蘇省委領導下，全省人民堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，認真落實科學發展觀，同心同德，開拓進取，扎實工作，堅定不移地朝著富民強省、「兩個率先」目標邁進。十屆人大三次會議確定的2005年各項任務圓滿完成，「十五」計劃預期目標提前實現，全面小康社會建設按時序要求順利推進，其中蘇南地區已經全面達到小康水平。 江蘇經濟發展非常迅速，2007年中國城市GDP排名蘇州、無錫、南京、分別位居全國第5、第9、第15，蘇州經濟僅次與上海、北京、廣州、深圳之後。 一是綜合實力跨上新台階。去年地區生產總值達到1.8萬億元左右，比上年增長14%以上，五年年均增長12.8%，人均生產總值可望達到3000美元。財政總收入達到3125億元，比上年增長23.8%，年均增長23%；地方一般預算收入1323億元，比上年增長26.4%，年均增長26.7%。去年底金融機構人民幣存款2.2萬億元，其中居民儲蓄存款超過萬億元。居民消費價格指數上漲2.1%，五年年均上漲1.4%。經濟運行的穩定性明顯提高，經濟發展的協調性不斷改善。 二是經濟結構調整取得新成效。「三農」工作得到加強。全面推行「一免三補」等支農惠農政策，全省免徵農業稅。加大對農業和農村的投入，去年省財政對「三農」投入150.4億元，五年年均增長30.6%。農業綜合生產能力顯著提高，近兩年糧食持續增產，農業持續增效，農民持續增收。堅持走新型工業化道路。加快發展高新技術產業，去年高新技術產業產值超過7600億元，占規模以上工業24%，比「九五」期末提高7個百分點。 支持企業做大做強，營業收入超百億元的企業達到43家。現代服務業發展步伐加快，旅遊、信息、社區服務業發展迅速。五年全社會固定資產投資2.8萬億元，去年達到8740億元。進一步調整優化投資結構，能源、水利、交通、信息等基礎產業和基礎設施建設取得輝煌成果。新增高速公路1800公里，高速公路通車總里程達到2886公里；新增鐵路運營里程854公里；新增電力裝機容量2360萬千瓦，總裝機容量達到4230萬千瓦；固定電話和行動電話達到5600萬戶，新增3850萬戶。淮河入海水道、潤揚大橋、南京長江二橋、南京長江三橋、滬寧高速公路擴建、寧啟鐵路一期、新長鐵路、南京地鐵1號線、南京奧體中心、南京新火車站、田灣核電站、揚巴一體化等一大批重點工程建成。城市化進程明顯加快，城鄉面貌發生顯著變化，去年全省城市化率達到50%左右，五年提高8.5個百分點。區域共同發展取得重大進展。大力推進沿滬寧線、沿江、沿東隴海線和沿海產業帶發展。加大對蘇北的支持力度，推進產業、財政、科技、勞動力轉移，去年向蘇北轉移500萬元以上項目超過2000個，省財政向蘇北轉移支付及其他各類補助131.6億元，比上年增長37.5%。蘇北發展的內生動力增強。蘇南蘇中蘇北呈現共同發展的新局面。 三是改革開放實現新突破。農村綜合改革深入推進，稅費改革取得突破性進展，以縣為主的農村義務教育管理體制基本建立，鄉鎮機構改革有序推進。國有企業改革繼續深化，國有資產監管體系基本建立，促進了國有資產保值增值。全省上市企業達到115家。完善政策措施，改善發展環境，民營經濟加速發展，全省私營企業達到50.7萬戶，注冊資本7234億元，比「九五」期末增加6285億元；個體工商戶175.3萬戶，增加26.3萬戶。全省基本形成了國資、民資、外資共同發展的格局。行政管理體制改革取得重要進展。大力推進政府職能轉變，清理減少行政審批事項，政府依法行政水平和管理效率得到提高。按照「分類定位、分開管理、分別改革」的原則，事業單位改革取得階段性成果。財政、金融和投資體制以及科技、教育、文化、衛生等領域的改革取得積極成效。開放型經濟保持強勁增長勢頭。去年外貿進出口總額達到2279億美元，比上年增長33.4%，五年年均增長37.9%；出口1230億美元，比上年增長40.6%，年均增長36.7%。去年外商直接投資實際到賬超過115億美元，五年新增500億美元以上。開發區建設、境外投資、對外承包工程和勞務合作持續較快發展。 四是社會事業取得新進步。深入實施科教興省戰略，「十五」期間，全省財政預算內對科技、教育、文化、衛生、體育事業投入1479億元，是「九五」時期的2.1倍。堅持教育優先發展，高中階段教育普及率達到89%，比「九五」期末提高21個百分點；高等教育毛入學率達到33.5%，提高18個百分點。高等院校、在校大學生、職校生數保持全國領先。農村中小學危房改造全面完成，農村中小學教師省標工資發放問題全面解決。加強科技創新體系建設，加快科技成果向現實生產力轉化，科技進步對工業、農業增長的貢獻率分別達到45.5%和55%。 文化事業和文化產業加快發展，文藝創作、文化遺產保護取得豐碩成果，廣播影視、新聞出版和哲學社會科學事業取得新成績。加大公共衛生事業建設力度，全面建成疾病預防控制體系，基本建成突發公共衛生事件醫療救治體系。農村醫療衛生條件有所改善。婦女兒童工作、人口和計劃生育工作取得新進步。成功承辦了第十屆全國運動會，全面實現「環境優美、設施優良、服務優質、成績優異」的目標，擴大了江蘇在海內外的影響。 五是人民生活水平得到新提高。去年城鎮居民人均可支配收入12319元，農民人均純收入5150元，分別比上年增長17.5%和8%以上，比「九五」期末增長81%和43.3%。城鎮登記失業率近三年持續下降，去年控制在3.6%。五年新增城鎮就業380萬人，新增農村勞務輸出286萬人。經過近三年的努力，惠及千家萬戶的農村五件實事取得顯著成效，新建農村公路4.1萬公里，基本實現了行政村通公路，改造草危房15.2萬戶，新增改水受益人口960萬人，農村自來水普及率達到95.7%，農村新型合作醫療覆蓋面達到85.5%。社會保障體系進一步完善，城鎮基本養老、基本醫療和失業保險覆蓋面分別達到96.8%、90.3%和99.4%。部分地區歷史遺留的拖欠養老金問題得到解決，破產關閉的國有、集體企業退休人員基本納入醫療保險范圍，被征地農民基本生活保障制度全面建立。全省實現城鄉「低保」全覆蓋，對符合條件的127.5萬困難群眾實現應保盡保。 六是和諧社會建設邁出新步伐。重視解決困難群眾的實際問題，提高農村征地補償標准，改進城市拆遷辦法，對下崗職工給予合理經濟補償，完善對低收入者的救助措施，確保困難群眾有飯吃、有衣穿、有房住。去年對義務教育階段56萬名困難家庭學生實行「兩免一補」，對10萬名經濟困難的職校生、大學生實行資助，努力保證每個困難家庭子女都有受義務教育的機會，每個考上大學的學生不因貧失學。全面實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度。推進農村五保戶「關愛工程」，去年新增敬老院床位3萬張。國土資源管理工作得到加強。高度重視環境保護工作，重點流域水污染防治取得新成效，主要河湖水質有所改善。綠色江蘇建設加快推進，五年新增造林面積685.7萬畝，森林覆蓋率提高4.2個百分點。社會主義精神文明建設取得新成果，民主法制建設不斷加強。高度重視信訪工作，妥善解決人民群眾的合理訴求，堅決糾正侵害群眾利益的行為。國防動員、人民防空、民兵預備役和「雙擁」、優撫安置工作取得新成績。反腐倡廉工作向縱深推進，法治江蘇、平安江蘇、誠信江蘇建設成效顯著，安全生產工作得到加強，社會和諧穩定局面進一步鞏固。

7. 急！！！

市長：蔣宏坤
男，1954年1月生，漢族，江蘇張家港人。大專學歷。現任南京市委副書記、南京市市長。
歷任沙洲縣樂余公社大隊黨支部副書記，沙洲縣機械工業公司經理、黨支部書記，張家港市外經委主任、黨組書記，張家港市副市長，市委常委、市委副書記、市委書記，蘇州市委常委、張家港市委書記兼張家港保稅區黨工委書記，南京市委副書記、副市長、代市長、市長。

主持市政府全面工作，兼管財政、國有資產管理、機構編制、審計、規劃、國土、監察和人民武裝工作。
副市長：
1：靳道強
男，1954年8月生，漢族，江蘇南京人。研究生學歷。現任南京市委常委、南京市副市長。
歷任南京肉聯廠團委書記、副廠長兼市食品公司副經理，市二商局副局長，下關區委副書記、書記；市政府副秘書長、市政府辦公廳主任，市政府副秘書長、市財貿委主任、財貿工委書記，市政府副秘書長、市發改委主任、黨組書記，市委常委、市委秘書長、市委辦公廳主任、市級機關工委書記，市委常委、副市長。

負責市政府常務工作，負責發展改革、人事、稅務、金融、統計、物價、開放型經濟、外事、僑務方面工作，協助分管監察方面工作。
分管市發展改革委員會（口岸委）、人事局、統計局、物價局、外經貿局、外事辦公室、台灣事務辦公室、僑務辦公室、貿促會南京分會，高新開發區、經濟技術開發區、江寧開發區。
聯系城區，金融、保險、證券駐南京分支機構，南京海關、南京出入境檢驗檢疫局，國稅局、地稅局、台聯、僑聯。
2：沈健
男，1954年8月生，漢族，浙江紹興人。大學學歷。現任南京市委常委、南京市副市長。
歷任南京市秦淮區委辦公室副主任、秦淮區計經委主任、秦淮區委副書記，玄武區委常委、副區長，市物價局副局長、局長兼黨組書記，市政府副秘書長、秘書長、市政府辦公廳主任，市委常委、市委秘書長、市委辦公廳主任、市級機關工委書記。

負責市政府常務工作，負責工業、交通、勞動和社會保障、安全生產、供電、通信、國民經濟和社會信息化、機關事務方面工作，協助分管國有資產管理方面工作。
分管市政府辦公廳（研究室）、市政府參事室、市政府駐外辦事處，市經濟委員會、交通局、勞動和社會保障局、質量技術監督局、食品葯品監督管理局、安全生產監督管理局、市級機關事務管理局、市政府國有資產監督管理委員會，市無線電管理委員會、國資集團、機電集團、化建集團、輕紡集團、醫葯集團、港口集團、南京銀行、南京證券公司。
聯系通信機構駐南京分支機構，市總工會、南京郵政局、南京供電公司、南京海事局、上海鐵路局南京辦事處。
3：王詠紅
女，1957年7月生，漢族，江蘇南京人。研究生學歷、管理學博士。現任南京市副市長。
歷任廣西壯族自治區直屬機關團委副書記、自治區青聯常委，共青團江蘇省委宣傳部副部長、省團校校長、團省委常委，江蘇省青年管理幹部學院黨委副書記，江蘇商業管理幹部學院黨委副書記、副院長、黨委書記、院長，南京人口管理幹部學院院長，無錫市委常委、副市長（正市級）、市委副書記，南京市副市長。

負責政府法制、科技、精神文明建設、文化、體育、新聞出版、廣播電視、民族宗教、檔案方面工作。
分管市政府法制辦公室、科學技術局（知識產權局）、體育局、文化局（文物局）、新聞出版局（版權局）、廣播電視局、民族宗教事務局、檔案局、地方誌辦公室、地震局，報業集團、廣電集團、南京出版社。
聯系市政協、各民主黨派南京市委、婦聯、團市委、科協、文聯、社科聯、關心下一代工作委員會。
4：許仲梓
男，1958年8月生，漢族，江蘇宜興人。九三學社社員。研究生學歷、博士學位。現任南京市副市長。
歷任南京化工學院硅酸鹽工程系副教授、院無機非金屬材料研究所所長、教授、博士生導師，南京化工大學材料科學與工程系副主任、材料科學與工程學院院長，江蘇省教育廳副廳長，南京市副市長。

負責教育、衛生、人口和計劃生育方面工作。
分管市教育局、衛生局、人口和計劃生育委員會、愛衛辦，金陵科技學院、南京曉庄學院、市城市職業學院（市電大）。
聯系部、省屬在寧高校及社會力量辦學、紅十字會等方面工作。
5：陳維健
男，1953年6月生，漢族，江蘇南京人。研究生學歷。現任南京市副市長。
歷任鼓樓區委辦公室副主任，南京市委辦公廳綜合處副處長、行政處處長、辦公廳副主任、市國家保密局局長，市政府副秘書長、市級機關事務管理局局長，建鄴區委書記，六合縣委書記，南京市副市長，六合區委書記、沿江開發區管委會主任兼工委書記，南京化工園管委會主任兼工委書記，南京市副市長。

負責農業和農村經濟、農林水利、民政、雙擁、扶貧、社區建設、小城鎮建設、綠化和血防方面工作，協助分管農村土地管理和人民武裝方面工作。
分管市政府農村經濟辦公室（農村集體資產管理辦公室），市農林局、水利局、民政局、國土資源局、鄉鎮企業管理局，綠化辦、雙擁辦、殘聯。
聯系郊縣，老齡委、氣象局，駐南京部隊（武警部隊）。
6：李琦
男，1954年10月生，漢族，山東曲阜人。大學學歷、碩士學位。現任南京市副市長、江寧區委書記。
歷任南京大學經濟系團總支書記、校團委副書記、經濟系副主任、管理系黨總支副書記、國際商學院副院長、副教授，南京市紡織工業公司副總經理，市外經貿委副主任，市貿促會會長、黨組書記、市外經貿局副局長，市發改委主任、黨組書記，南京市副市長、六合區委書記、沿江開發區管委會主任兼工委書記、南京化工園管委會主任兼工委書記。

負責江寧區全面工作。
7：陸冰
男，1955年8月生，漢族，江蘇南京人。大學學歷、碩士學位。現任南京市副市長。
歷任南京市委組織部幹部三處組織員、黨政幹部處副處長、青年幹部處處長、辦公室主任、副部長，玄武區委副書記、區長、區委書記，南京市副市長、河西開發建設指揮部指揮長兼黨組書記。

負責城市建設、環境保護、交通工程建設方面工作，協助分管規劃、市區土地管理方面工作。
分管市建設委員會、房產管理局、園林局、環境保護局、人民防空辦公室，市建築工程局、中山陵園管理局、雨花台烈士陵園管理局、河西新城區開發建設指揮部、地下鐵道工程建設指揮部、紅花機場地區開發建設指揮部、長江第四大橋建設指揮部、仙林大學城管理委員會、住房公積金管理中心、城建集團、交通集團。
8：陳剛
男，1963年4月生，漢族，上海人。研究生學歷、博士學位。現任南京市副市長。
歷任浙江大學應用數學系副教授、教授，寧波市科技園區管委會副主任、黨工委委員，寧波市政府信息化辦公室主任，寧波市信息產業局局長、黨組書記，南京市副市長。

負責商貿、旅遊、工商管理、經濟協作、物流、會展、民營經濟、糧食蔬菜等消費品市場供應工作，協助分管軟體產業發展和政府信息化工作。
分管市商業貿易局、旅遊局、工商行政管理局、糧食局、經濟協作辦公室、供銷合作總社。
聯系煙草專賣局、鹽務管理局、祿口機場，長發南京公司，工商聯。
9：趙曉江
男，1966年5月生，漢族，新疆烏魯木齊人。在職研究生學歷、博士學位。現任南京市副市長。
歷任國務院辦公廳秘書一局幹部、公報室科員（期間掛職鍛煉任河北省獲鹿縣山尹村鄉副鄉長、獲鹿縣縣長助理），國務院辦公廳秘書一局信息處科員，國務院辦公廳秘書一局會議組副主任科員、主任科員，國務院辦公廳秘書二局二組二秘（副處級），國務院辦公廳副處級秘書、正處級秘書、副局級秘書、正局級秘書。

協助靳道強同志分管開放型經濟工作。
10：孫文德
孫文德，男，1952年3月出生，漢族，浙江寧波人。大學學歷，中國人民公安大學和中國刑警學院客座教授。現任南京市副市長、公安局局長，一級警監。
歷任南京市公安局交警大隊車管所副所長、交警大隊（支隊）副大隊長、副支隊長，機動警察大隊大隊長，防暴支隊支隊長，鼓樓分局局長，市公安局副局長，市檢察院常務副檢察長、黨組副書記兼反貪局局長（正局級），市公安局黨委書記、局長（副市級），南京市市長助理兼市公安局局長。

8. 交通安全

1 概述
兒童交通安全是家長們最為關注的，除了學齡前及中小學教育對兒童交通安全教育進行普及之外，不少地區也舉辦了生動的體驗教育課程，或修建專業的體驗館，針對兒童或小學生在特定的場館內，參加豐富多彩的體驗活動，以步行者和駕駛者的身份進行體驗，從而正確理解交通安全知識，並培養在危險狀態下的應變能力。讓他們在實際道路上獨立進行活動、玩耍中，避免發生交通傷亡事件等。並懂得宣傳交通知識。交通安全
2 數據
中國每一分鍾有一人因車禍傷殘,每五分鍾有一人因車禍死亡。每天死亡288人,每年死亡105120人,汽車數量佔世界1.9%,車禍死亡人數佔世界15%,且每年增加4.5%。 自1899年發生第一起有記錄車禍以來，全球車禍累計死亡3000萬人，超過第二次世界大戰死亡人數。
截至2013年1月，全國機動車保有量約1．92億輛，全國機動車駕駛人約2.05億人，中國已經大踏步進入「汽車時代」。但是，值得社會關注並亟待採取有效措施的是，有數據顯示，兒童因道路交通事故導致的兒童傷害和死亡率在1985～1999年的15年間增長了81%。我國每年有超過1.85萬名的14歲以下兒童死於交通安全事故，每天，至少有19名15歲以下的中國孩子因道路交通意外而死亡；77人因道路交通傷害而受傷。少年兒童交通事故死亡率居全球首位，是歐洲的2.5倍、美國的2.6倍！由中國社會科學院社會學研究所等發布的《中國汽車社會藍皮書》，調查顯示：中國75.66%的汽車內沒有安裝兒童安全座椅；39.95%的家長曾讓孩子坐 在副駕駛位置；而43.12%的家長選擇在乘車時懷抱兒童；10.05%的家長則認為安全氣囊能有效保護兒童。《中國汽車社會藍皮書》作者陳輝表示，這些 都是交通事故中兒童受到重大傷害的主要原因。陳輝建議，政府部門應健全相關的法律法規，包括兒童安全座椅具體的使用條件、懲罰條例等，並加大宣傳力度。
3 狀況
省區
29個省（區、市）道路交通事故死亡人數同比減少。2005年，全國有29個省（區、市）道路交通事故死亡人數與2004年相比下降。其中，河北、遼寧、黑龍江、江西、河南、貴州6個省交通事故死亡人數降幅超過11%。湖南、新疆交通事故死亡人數同比上升。
3.1 交通違法
機動車駕駛人交通違法是造成交通事故的主要原因，超速行駛、疲勞駕駛、客車超員等交通違法肇事減少。

公安部統計數據顯示，2004年全國發生的道路交通事故中，機動車駕駛人違法行為是交通事故的主要原因。其中超速行駛、佔道行駛、無證駕駛、酒後駕駛、疲勞駕駛等原因造成的人員死亡比較突出。
3.2 低駕齡肇事
2005年，全國3年以下駕齡機動車駕駛人肇事共導致31534人死亡，佔全部機動車駕駛人肇事導致死亡總人數的31.9%，比2004年下降7.6%。其中，1年以下駕齡駕駛人肇事造成12674人死亡，同比下降16.1%。

從交通方式看，3年以下駕齡機動車駕駛人駕駛大貨車肇事較多，共造成8299人死亡，佔3年以下駕齡駕駛人肇事致死人數的26.3%；其次是駕駛小客車肇事，共造成7669人死亡，佔3年以下駕齡駕駛人肇事致死人數的24.3%；駕駛兩輪摩托車肇事，共造成4198人死亡，佔3年以下駕齡駕駛人肇事致死人數的 13.3%
4 三級事故
2005年，全國公路上發生交通事故272840起，造成76689人死亡，分別占總數的60.6%和77.7%。城市道路上發生交通事故177414起，造成22049人死亡，分別占總數的39.4%和 22.3%。
從公路技術等級看，二、三級公路上交通死亡事故最多，共造成47448人死亡，占總數的48.1%。高速公路上交通事故造成6407人死亡，占總數的6.5%，比2004年上升2.8%。從公路行政等級看，國道、省道上交通死亡事故最多，共造成52982人死亡，占總數的53.7%。
4.1 農村道路
2005年，全國縣道、鄉道等農村公路上發生交通事故101757起，造成23707人死亡，分別占總數的22.6%和24%。全國農業人員及農民工因交通事故死亡28035人，占總數的28.4%，比2004年下降3%；受傷107792人，占總數的22.9%，比2004年上升2.3%。

4.2 特大事故
2005年，全國共發生一次死亡10人以上特大道路交通事故47起，造成807人死亡、705人受傷。與2004年相比，事故起數減少8起，下降14.5%；死亡人數減少45人，下降5.3%；受傷人數減少172人，下降19.6%。

（一）24個省（區、市）發生了特大交通事故。其中，江西、廣東各發生4起，山西、雲南各發生3起，河北、內蒙古、江蘇、福建、湖北、湖南、廣西、重慶、貴州、西藏、陝西、甘肅、青海13個省（區、市）各發生2起。山東、廣西、重慶、四川、貴州等省（區、市）發生特大交通事故起數比2004年減少2起以上。其中，四川同比減少7起，廣西同比減少3起。另外，江蘇、廣東、青海3省同比增加2起。
（二）5月、10月份特大交通事故較多。平均每月發生4起特大交通事故，5、10月份高於其他月份，分別發生了7起和6起。2005年春運期間發生4起特大交通事故，比2004年減少14起，下降77.8%。
（三）超速行駛、疲勞駕駛、客車超員等交通違法嚴重，機械故障導致事故增多。47起特大交通事故中，因駕駛人超速行駛導致12起，占總數的25.5%；因疲勞駕駛導致7起，占總數的14.8%；因違法超車、違法佔道行駛等導致事故5起，占總數的10.6%。有17起事故中存在客車超員違法行為，占總數的36.2%。此外，因機動車制動失效、爆胎等原因共導致9起事故，占總數的19.1%，比2004年增加3起。
（四）營運車輛肇事突出。47起特大交通事故中，營運客車肇事29起，造成480人死亡，分別占總數的61.7%和60%。跨省長途營運客車肇事12起，占營運客車事故總數的41.4%；中短途營運客車肇事17起，占營運客車事故總數的58.6%。營運貨車肇事16起，造成296人死亡，分別占總數的34%和36.7%。
（五）國道、省道和高速公路上特大交通事故多發。47起特大交通事故中，在公路上發生44起，造成746人死亡，分別占總數的93.6%和92.3%。其中，國道、省道上共發生22起，比2004年減少2起,占總數的46.8%；縣道、鄉道上共發生7起,同比減少15起。高速公路上發生10起，同比增加了2起。
（六）事故形態以單方事故為主，墜車事故較多。47起特大交通事故中，共發生單方事故28起，占總數的59.6%。其中，有21起為墜車事故，多發生在西部多山地區，占總數的44.6%。非單方事故中，發生正面碰撞事故8起，追尾碰撞事故7起，兩者合計占事故總起數32.6%。（資料來源：公安部） 公安部通報的06年上半年全國道路交通安全情況。
下半年，全國道路交通安全發展趨勢及基本工作思路。下半年，全國道路交通運量將持續形成高峰；周期性道路改造的里程增多，在一定程度將加大公路事故預防工作的難度；農民生產、生活出行增多，三輪汽車、低速載貨汽車和拖拉機違法載人現象仍將存在。進入7月份，持續高溫天氣，疲勞駕駛將對交通安全產生一定影響；暑期旅遊和晨間道路交通活動增多。
5 預防
針對交通安全嚴峻形勢，要完成全年事故起數、死亡人數、萬車死亡率三下降和特大交通事故起數同比減少的工作目標，全國公安機關交通管理部門將繼續深入貫徹4·17會議精神，深化「五整頓」三加強」工作措施，全面推進「平安暢通縣區」活動，繼續開展專項整治。
第三季度要繼續把預防群死群傷的特大道路交通事故作為重點，抓住事故易發、多發的重點省份，解決突出問題，實施重點突破帶動全局戰略。通過依法從嚴查處交通違法行為，在嚴管交通秩序上有新的突破；強化運輸企業交通安全檢查，在督促企業落實責任制上有新的突破；加大危險路段排查整治力度，在改善道路通行條件上有新的突破；深化交通安全宣傳教育工程，在提高公民交通安全意識上有新的突破；深入調查研究，在認識和把握事故規律上有新的突破。總之，通過開展專項行動，消除一批客運交通安全手冊安全隱患，整改一批公路危險路段，查處一批嚴重交通違法行為，使公路和農村地區道路通行秩序明顯好轉，群死群傷特大交通事故得到遏制。
5.1 安全教育
教育能提高人的意識，意識能改變人的行為，行為決定了後果。交通安全教育是解決交通事故的根本途徑。只有有了很好的交通安全知識和自我防衛意識，才能確保交通的安全。此項工作可從系統教育和強化教育兩方面來做。在系統教育上學校要給每個學生分發《交通安全教育手冊》，定期開展交通安全教育，學習交通安全知識。在強化教育上採取交通安全活動形式，在活動體驗下重點抓以下幾項內容。
第一：請交通安全的專業人員（如交警、交通安全專家等）到課堂或者到指定地點給兒童講授有關交通安全的專業知識，提醒學生在參與交通時應注意的事項，並當場進行交通安全知識考核，對於考核通過者授予獎勵，比如「兒童駕駛證」等。
第二：給學生播放一些交通事故錄像，通過慘烈的場景、悲痛的畫面，讓學生吸取教訓，警戒學生不要做「馬路小英雄」。在條件允許的情況下，播放3D的交通事故模擬片，使兒童更真實的感受到交通事故惡劣後果。
第三：兒童駕駛教育館，在特定的場館內，兒童在專業人員保護的情況下駕駛教育用的模擬小車，從駕駛員的角度，思考步行者的安全。
第四：安排交通意外模擬訓練。主要內容是學習如何應付緊急事故，學會自救與他救等方面的應急處理事態的能力（如人工呼吸、止血、簡單包紮、向外界求援等方面能力）。
另外，為解決交通安全教育持續性問題，2008年7月，公安部科技創新計劃「多媒體、虛擬現實技術在交通安全宣傳教育中的應用研究」正式立項（課題編號：2008YYCXSDST058），公安部山東省公安廳交警總隊負責組織實施，上海滬江虛擬製造技術有限公司進行研發、設計並建設。2009年9月，項目成果初審會在上海滬江虛擬製造技術有限公司總部舉行，並通過了部級專家組評審和驗收，獲國家發明專利1個、實用新型專利2個、軟體著作權6個，並發表學術論文2篇，成為公安系統推廣的交通安全宣傳教育基地解決方案。全國多地已建設了交通安全教育基地[2]，可組織學生實地學習。
安全管理
教育提高了學生的的自覺性，但還需要良好的管理來確保其安全。學校可以從下面三個方面來落實。
第一：建立交通安全小分隊，由校長牽頭，主抓交通安全的若干教師負責，各班班長或宣傳委員為骨幹，有興趣並有一定活動能力的學生為成員建立一支交通安全小分隊。定期舉辦相關活動，經常在校園中巡邏並進行交通安全知識的宣傳，時刻提醒同學們注意交通安全。
第二：上學和放學時，在路口分配一位值日教師和值日學生（也可由家長協會成員或自願者來擔任），身穿橙色馬夾，戴上紅色手套，為學生的安全過街「發號施令」（必要時用口哨）。學生過街時成立小方隊，手拿黃色小旗或者頭戴黃色小帽，也可佩戴斜披在肩上的彩色綬帶等作為警示信號。夜晚過街時要佩戴反光袖章或背反光的書包以加強醒目性。
第三：在學校組織同學們唱有關交通知識的兒歌，因為兒歌具有童真童趣、形象生動、節奏明快易唱等特點，易於幼兒接受，所以用淺明易懂的安全兒歌來對幼兒進行安全教育，更容易讓幼兒在潛移默化中形成安全意識，教學也會收到事半功倍的效果。[1]
6 兒童安全
兒童交通安全是個長期而艱巨的工作，需要全社會的共同努力和關心。上述諸點措施，我們可根據自身條件和能力有選擇地加以實施。相信通過大家的眾志成城，兒童的交通安全問題一定能夠得到很好的解決。讓祖國的花朵能在完善的交通管理制度下、濃厚的交通規章學習的氣氛和高度的交通意識中茁壯成長，成為國家的棟梁之才。去上學的路上，一定要有家長陪同，特別是13歲以下的兒童，嚴禁自己乘坐或騎自行車去上學，很容易發生交通事故。
再次感謝新聞媒體對公安交通管理工作的關心和支持，希望新聞媒體繼續發揮宣傳陣地作用，開展經常性的交通安全宣傳教育，使全社會都來關心交通安全，使公民牢固樹立交通安全意識。
7 交通安全宣傳標語
珍愛生命、創建平安校園

交通安全非口號，留住幸福無煩惱
嚴是愛、松是害，出了事故坑後代
珍愛生命、留住幸福，抵制交通安全違法行為、樹立文明交通意識
實線、虛線、斑馬線，都是生命安全線
無限風光在險峰，交通安全莫放鬆
橫穿馬路：一看、二等、三通過
文明禮讓安全在，瞬間麻痹事故來
人要安全靠右行，車要安全靠慢行
橫過公路，一慢二看
實線虛線斑馬線，都是生命安全線
開車多一分小心，家人多十分安心
忍一忍風平浪靜，讓一讓海闊天空
賭氣是罪惡之源，忍讓才能保證安全
損人是禍，讓人是福
寧可有理讓無理，不可有理對無理
行車都搶先，事故在後邊
酒後駕車者，醫院給你開好了房間
遵守交通法規是您對社會安寧的一份貢獻
雖為坦途——超速者戒;縱有捷徑——亂穿者止
超車超速痛快一時，釀成車禍悔恨一生
禮讓三分平安在，搶行一秒後悔遲
道路非比球場，不要合理沖撞
彼此讓一讓，安全有保障
要想效益好，安全最重要
讓與爭一閃念，生與死一瞬間
穿馬路越護欄，不守法是隱患
行人靠邊走，車成靠右行，交通秩序好，人車保安寧
人不斜穿，不車越線，各行其道
馬路如虎口，勸君多留神
行人過路要小心，提前准備防萬一
安全行走的人才能走得遠
寧走千步遠，不冒一步險
同志，親人盼您平安回家

9. 宿遷作為江蘇最年輕的城市，這幾年發展的好嗎

10. 近幾年來國內旅遊景區安全事故實例

強行超車導致西藏發生30人傷亡的重大旅遊安全事故
呂安
案例背景：2007年7月13日中午，在西藏318國道曲水段桃花村境內發生了一起重大旅遊交通事故。一輛西藏博達旅遊客運公司的金龍牌37座旅遊大巴(內乘遊客28人、司機1人、導游1人)在前往日喀則的途中，行駛至拉薩市曲水縣境內，因司機強行超車，導致車輛墜入離路面80米的雅魯藏布江，事故造成包括司機、導游在內的15人死亡，兩人失蹤，13人受傷。經拉薩市公安局交警支隊鑒定，此次事故系江蘇籍駕駛員范曉東超速行駛、在超車過程中臨危採取措施不當所造成的，駕駛員負全部責任。此次事故是自1980年西藏對外開放旅遊以來，發生的第一起重大旅遊道路交通事故。
發生事故的旅遊團是一個「拉薩-日喀則2日游」散客拼團，遊客分別來自四川、河北、陝西、廣東、內蒙古、江蘇、河南等地，由西藏青年旅行社、西藏中國旅行社、西藏高原散客接待中心及西藏天友交通國際旅行社等四家旅行社的門市部分別收客，交給西藏賽康旅行社接待，由其負責安排旅遊團的2天行程。
事故發生後，西藏自治區旅遊局迅速啟動應急預案，成立了「7.13事故善後處理領導小組」，積極協調相關部門，妥善處理遇難者家屬的接待、重傷員的就地治療和後期轉院、輕傷員治療後返回原籍、遇難者保險金的賠償和支付等善後事宜。經過多次協商，涉及事故的旅行社與遇難者家屬達成賠付協議，每位遇難者家屬獲賠25萬元。輕傷員在拉薩治療期間的費用和重傷員轉往內地治療的交通費和醫療費及遇難者賠償金由西藏人保財險支付。2007年8月20日，傷員全部陸續出院、轉院回內地，遇難者家屬領取賠償後全部返回內地，事故善後處理圓滿結束。(此案例由西藏自治區旅遊局提供)
專家點評： 鄭向敏, 男, 1954年3月生，福建永春人。博士、教授、博士生導師。 現任華僑大學旅遊學院院長、旅遊科學研究所所長，旅遊管理專業博士點導師組組長，中國旅遊安全管理專家。主要從事旅遊管理、旅遊安全、飯店管理、區域旅遊經濟等方面的教學與科研工作。主持完成國家級旅遊安全保障體系、奧運旅遊安全研究項目3項，其他各類課題近50項。在國內外學術刊物發表論文220餘篇(約150萬字)。
旅遊交通事故一直是我國旅遊安全事故的主要類型，每年都造成較大的人身傷亡和財產損失，影響較為巨大。大部分旅遊交通事故的直接原因通常是司機臨場處置不當或危險的駕駛行為，但往往也與其背後隱藏的市場問題和管理問題有直接的關聯，西藏7.13重大旅遊交通事故即是一例。主要表現在：
一是低價團必然導致高風險。發生事故的旅行團是由4家旅行社的12個門市部收散客拼團而成，該團收費為每人180元(含兩天用車、一晚房費、三頓餐費、導游費、日喀則扎什倫布寺門票)，而實際此旅遊線路的最低成本約為每人300元。低團費、零團費、負團費的存在必然導致接待旅行社通過降低服務質量、安排低檔次接待設施、僱傭非專業司機、強制遊客購物、不購買保險等方式來賺取利潤，因而低價團必然導致旅遊者個人安全風險的增加。
二是市場的爆發性增長帶來大量安全隱患。青藏鐵路通車引發了全國性的西藏旅遊熱潮，西藏地區的旅遊基礎設施和接待人員超負荷運行，內地進藏經營旅遊業務的人員迅速增加。據了解，目前拉薩1400餘台旅遊客車中，60%是內地人員掛靠公司私人經營，70%的旅行社門市部是內地人員掛靠承包，50%國內導游員來自內地，內地的一些非法經營方式和手段在西藏迅速蔓延。涉及此次事故的四家旅行社，都是由非法掛靠承包的門市部收的散客拼團而成，死亡的司機和導游都是去年上半年進藏的內地人，司機沒有達到在西藏駕車5年以上才可經營旅遊客運的規定，導游也沒有辦理正式的手續。這種市場爆發性增長、西藏地區旅遊基礎設施和人員服務條件不足、內地進藏經營旅遊業市場監管失控、散客管理混亂無序狀況必然帶來大量的安全隱患。
三是相關部門監管不嚴，監管責任沒有落實。眾多旅遊交通事故的發生與所在地交管部門的監管不力、措施不實、監管責任沒有落實有直接關聯。2007年以前，西藏的交管部門對司機超時超速駕駛甚至酒後駕車沒有嚴格的監管，因司機超速行駛、疲勞駕車、彎道不減速等違規行為而導致的旅遊交通事故屢屢發生。此次事故發生之前的半年內，西藏地區已發生了4起旅遊交通事故，共造成1人死亡、 28人受傷。
四是旅遊者安全防範意識不強。相對而言，西藏旅遊具有較大風險性，對此，業內外都有共識。但是，旅遊者普遍存在安全防範意識不強、追求低價產品、忽視旅遊保險等問題。此次事故只有旅行社購買責任保險，28個遊客無一人購買旅遊意外險，使傷亡遊客無法得到充分的賠償，給事故的善後處理帶來很大困難。
五是部分旅遊線路道路艱險、行車條件惡劣。我國西部許多熱點旅遊線路的旅遊交通條件還有待改善，大量風景秀麗的地方往往道路崎嶇、懸崖峭壁、行車條件較為艱難。經驗不足或疲勞駕駛的司機一旦碰上危險的隨機事件，容易引發旅遊交通事故。如2004年10月10日在四川省平武縣古城鎮發生一輛旅遊車墜入涪江事故、2006年4月30日在雲南迪慶藏族自治州香格里拉縣發生一輛旅遊車與一輛轎車相撞後翻入路邊100多米落差的谷底事故，都是由此造成的。
此次事故的損失是十分慘重的、教訓也是非常深刻的，需要進行認真總結和反思。為避免此類事故再次發生，建議加強以下幾方面的工作：
一是加強對旅遊產品要素的安全評估。旅行社是組織旅遊產品的龍頭，要對所采購的食、住、行、游、購、娛六要素產品進行安全評估，並將評估資料備案上報，嚴禁采購不合格、沒有資質、明顯存在安全隱患的要素產品。
二是加強對旅遊者的安全教育。以零團費、負團費的危害為主題對旅遊者進行全國性的大規模案例教育，使旅遊者認識到零團費、負團費將給自身造成的風險與傷害，掃除零團費、負團費存在的土壤。
三是加大旅遊保險投保力度。以宣傳貫徹《旅行社條例》為契機，進一步推動旅行社責任險的統保工作力度，積極引導遊客購買旅遊意外保險，增強旅遊安全的保險保障能力。
四是在旅遊旺季進行旅遊交通事故的專項治理。在我國，旅遊運營車輛管理不規范、司機疲勞駕駛、不規范操作、危險路段等是造成旅遊交通事故的主要原因。要排除以上安全隱患，應該向歐洲學習，對旅遊車、旅遊司機的准入資質進行嚴格的規范和監管，同時對旅遊司機的單次行車時長、特定旅遊線路的行車資質等進行限定，並積極鼓勵遊客對旅遊司機和車輛進行安全投訴。
五是嚴厲打擊零團費、負團費等惡性經營行為。對零團費、負團費的操作者和所涉及的旅行社，取消其相關的旅遊資質，強化旅行社之間的連帶監管。
六是加強旅遊合同管理。對旅遊格式合同進行嚴格監管，要求組團單位將旅遊要素，尤其是旅遊購物點、購物次數、發生額外行程的違約責任等條款內容明確列入合同，以提醒旅遊者謹慎購買旅遊產品，慎防陷入低價陷阱。
七是建立旅遊暗訪制度。通過暗訪調查旅遊企業的經營情況，對違反旅遊相關法規和國家安全法規的旅遊企業進行嚴厲的制裁與處罰，發現一家查處一家，規范和調整旅遊行業的經營模式。
案例背景：
2008年10月4日，廣東省肇慶市鼎湖區硯洲島發生一起旅遊安全事故。兩名隨單位組團參加拓展旅遊的旅遊者在自由活動時，違反旅遊合同約定，擅自下西江戲水、游泳，在深水處突然溺水後死亡。
2008年國慶節前夕，廣東省職工國際旅行社（以下簡稱旅行社）接受鄭州優德偉業科技發展有限公司廣州辦事處（以下簡稱公司）委託，組織該公司101名員工前往肇慶西江邊的硯州島開展為期兩天的拓展旅遊活動。雙方簽訂的旅遊合同特別約定，旅遊者不得擅自到西江游泳。開展活動前，旅行社團體部經理與公司負責人勘察了拓展旅遊地，該區域有禁止游泳的警示牌。雙方在簽訂旅遊合同的基礎上，又增加了旅遊行程、活動安排、注意事項、有關要求等合同附件。拓展旅遊活動按照合同的約定進展順利。10月4日上午，在游覽鼎湖區硯州島、用完午餐後，公司負責人與隨團導游員協商，給予旅遊者1小時時間整理行李、稍事休息，下午4時集中乘車返回廣州。導游員隨即宣布自由活動，在告知集合時間的同時，提醒大家不要下西江玩水、游泳。當日下午約2:30時許，七、八名旅遊者擅自到沙灘戲水。約2:40時，三名遊客走到水深處突然溺水，大呼「救命」，一名遊客獲救，兩名遊客失蹤。旅遊者向110報案。公安部門接報後，及時趕赴現場，會同海事部門、當地村鎮人員搜救。10月6日上午8時許，在當地公安、海事、旅遊及所在鎮政府、村委會等有關單位努力下，於事發現場下游2公里處找到兩名失蹤者遺體。經法醫鑒定和公司領導現場確認，死者為該公司委託旅行社組織的赴肇慶旅遊的團隊成員。
事故發生後，肇慶市委、市政府和省旅遊局高度重視事件的處理。肇慶市旅遊局及時啟動旅遊突發事件應急預案，主要領導等有關人員，趕赴事發地點，協調相關部門。事發地鼎湖區政府組成了由公安、海事、旅遊以及所在鎮政府村委會等單位參加的工作小組，研究部署事故的善後處理工作。在當地政府以及旅遊、公安、海事等有關部門和組團社、組團單位的共同努力下，經過與死者家屬友好協商，由組團單位代表旅行社、硯州村委會與死者家屬簽訂協議，每位死者獲得經濟補償10萬元、旅行社為旅遊團購買的旅遊意外保險8萬元。死者家屬隨後返回原籍，事故善後處理結束。（此案例由廣東省旅遊局提供）
專家點評：
點評人：韓玉靈，女，武漢生人，教授，碩士生導師。現為北京旅遊發展研究基地學術委員會副主任、北京第二外國語學院科研處處長、旅遊法律與產業規制研究中心副主任。主要從事旅遊政策與規制、旅遊安全、世界遺產保護、旅遊資源保護等方面的教學與科研工作。主持並完成省部級、市局級政府和行業協會互動機制、旅遊安全保障機制、旅遊景區安全研究項目、課題多項；主編國家級教材等著作十餘部；發表學術文章50餘篇。
旅遊安全需求是旅遊活動的內在要求，決定旅遊目的的實現與否。安全保障權是旅遊者最基本、最重要的權利。為此，《消費者權益法》明確規定了包括旅遊者在內的消費者的安全保障權。一般而言，實踐中侵害旅遊者安全保障權較為常見的原因主要是以下幾個方面：
第一、安全意識淡漠。旅遊業者、從業人員缺乏應有的素質，或違反操作規程或不遵守操作規程、或不具備崗位所需要的基本安全知識，安全意識淡漠，或只注重經濟效益，從而引發旅遊安全事故，造成旅遊者人身安全的侵權事故發生。本案旅行社組織的拓展旅遊屬於依託涉水場所的特種旅遊，案發前曾降暴雨，江水泛濫；加之旅遊者對水道又不熟悉，雖然設立了嚴禁下水游泳的警示牌，卻沒有相應的障礙物阻止遊客下水；顯然旅行社選擇的區域存在安全隱患；自由活動期間，沒有安排專人巡視並及時阻止要下水的旅遊者。旅遊業者缺乏必要的安全意識，是事故發生的不容忽視的原因。
第二、盲目銷價競爭。組團社以低於成本的價格組織旅遊活動，服務質量、接待標准、住宿條件、交通工具大打折扣。低價格必然帶來高風險：聘用不具備資質的人員、使用帶病上路的交通工具、提供簡陋的住宿設施、缺乏安全保證的游覽地等等，都為旅遊安全事故的發生埋下伏筆。
第三、提供的旅遊產品尤其特種旅遊產品或者旅遊環境不符合旅遊安全要求。在旅遊景區表現在游樂設施老化、質量不達標、缺少安全防護設施或警示標示、自然環境存在潛在隱患等。諸如雷雨天使遊客遭雷擊、迷路等。在組團旅遊活動中，旅行社即是旅遊產品的銷售者，更是旅遊要素的組合者。在設計旅遊產品時，如何避免或者減少其安全風險？如何針對可能出現的風險採取必要的防範措施？是應當首先考慮的問題。
第四，旅遊行程中第三人的侵權行為。主要是指在旅遊活動中，不法分子針對旅遊者實施的搶劫、強奸、殺人、傷害等侵害行為造成的人身侵權。實踐中，這類案件容易發生在開放性的、以自然景觀為內容的旅遊景區，具有事件發生突然、防範較為困難的特點。
第五，旅遊者缺乏應有的安全意識和防範知識。如前所述，旅遊安全以旅遊本質為基礎，旅遊活動的異地性、空間的移動性又使旅遊安全問題始終伴隨著旅遊活動而存在。實踐中，旅遊者的旅遊安全防範意識不強、旅遊安全知識缺乏是較為普遍的現象。價格趨低的心理、追求利益最大化的不良消費動機，導致一些旅遊者在選擇旅遊產品時過多地考慮價格因素，忽略了對提供旅遊產品者的資質和能力、旅遊產品的安全性、旅遊環境的可靠性的正確評估和判斷；忽略了對自身行為所進行的必要約束和權利行使的必要限制；忽略了對自身利益採取必要的保護措施以轉嫁旅遊活動中出現的非人為的風險。
此次旅遊安全事故的出現，原本是可以避免的。從組團社和組織單位而言，不可謂不重視旅遊安全問題，也採取了相應的防範措施，拓展旅遊在雙方的努力下進展順利。然而，悲劇在旅遊活動即將結束的不經意間發生了，兩條鮮活的生命消失了。本案再一次證明：對旅遊安全問題任何時候都不能懈怠，旅遊安全工作必須堅持安全第一、預防為主、預防與應急相結合的原則。本案引人思考、發人深省：
第一、確保旅遊產品的安全性，降低直至消除不安全因素。鑒於人類認識客觀世界的局限性，不安全因素的存在是必然的。為此，旅遊業者提供的旅遊產品和旅遊服務應當符合國家標准或者行業標准；暫時沒有標準的，應保證符合人身健康和安全；對可能危及旅遊者安全的旅遊產品或者服務，要實現向旅遊者做出真實的說明和明確的警示，並在合同中予以約定；發現提供的旅遊商品和服務有嚴重缺陷的，即使旅遊者採取正確使用的方法仍然可能導致損害發生的，要及時告知旅遊者，並採取切實可行的防範措施。
第二、開展新型的特種旅遊活動，堅持安全第一。隨著旅遊者品味的提高，不斷滿足旅遊者需求、推出新型旅遊產品成為提高旅遊經營者競爭力的重要手段。本案旅行社開展的拓展旅遊，又稱為體驗式旅遊，源於二戰時期英國開展的拓展訓練，是以團隊的形式，讓人們在享受自然風光的同時，通過體驗利用崇山峻嶺、瀚海大川等自然環境設計的富有趣味性、刺激性的項目，達到磨練意志、陶冶情操、完善人格、熔煉團隊的身心的雙重收獲。開展類似的特種旅遊活動在風險性及其防範方面的難度更大。這就要求旅遊經營者在產品的設計、地點的選擇、項目的安排、場所的安全系數、安全保障措施的採取等方面有更加嚴格的要求。
第三，組織單位的團隊旅遊，在旅遊合同中要明確規定旅遊過程中的組織指揮責任，並針對項目及活動地點的特殊性制定安全應急預案。旅行社接受單位委託組織旅遊活動，是旅遊合同的一方當事人，對團隊旅遊者的人身安全負有合理的保障責任。實踐中，因為是單位組團，有關負責人往往會在活動中不顧合同約定臨時動議，改變行程或變更活動內容，若隨團導游員協調能力欠缺，極易引發導游員與單位帶隊人間的沖突。為此，簽訂旅遊合同，應當明晰旅遊過程中的組織許可權和責任劃分，避免發生事故後，責任分擔困難給旅行社增加管理成本。其次，要針對開展活動環境的特殊性制定安全事故應急預案，把旅遊安全保障工作貫穿於旅遊活動始終。本案因公司負責人的意見而改變行程，且公司負責人帶頭違規與其屬下員工下江游泳，與旅遊合同對雙方責任約定不明確有直接關系。
第四，利用公益廣告、公益講堂等形式，對旅遊者進行必要的旅遊知識的教育，尤其是旅遊安全知識的灌輸。隨著我國經濟水平的不斷提高和帶薪休假制度的不斷完善，我國作為旅遊目的地會產生越來越多的旅遊者。培養成熟的、理智的、文明的旅遊者，使其養成良好的旅遊消費習慣，旅遊者有責任，政府、旅遊企業和全社會也有責任。政府有義務為旅遊者創造學習旅遊知識的條件，企業也應當承擔必要的社會責任，為旅遊者提供必要的旅遊咨詢服務、關於旅遊項目的詳細資料等真實信息，保證旅遊者知情權的實現。
第五，政府部門應當承擔培養旅遊者、旅遊企業的旅遊保險意識，探索建立逐步完善的社會救援體系的新路徑，確保旅遊者旅遊權益實現的責任。購買旅遊保險，是有效轉嫁旅遊風險的手段之一。長期以來，旅遊者、旅遊經營者旅遊保險意識淡漠，旅遊保險品種單一，旅遊救援體系不完善、資金缺乏保障等等現狀，為事故的善後的處理增加了難度。各級旅遊部門應當引導、鼓勵旅遊者、旅遊企業購買旅遊保險，各級保險監督機構應鼓勵保險公司積極拓展市場，開發更多的旅遊保險產品。