旅遊安全領導小組方案

① 什麼是旅遊景點安全生產管理工作

020202 一是確保疏散通道、安全出口暢通和旅遊景點的特種設備安全，二是成立防汛安全檢查領導小組，對各旅遊景點基礎設施進行徹底排查，及時修復不安全隱患。三是啟動旅遊景點應急預案，及早做好人員轉移，景點負責人帶班，值班人員到崗到位。四是加強特種行業的管理，五是加強景區安全生產應急隊伍建設，強化搶險知識培訓，做好應戰准備。五是根據現場檢查情況，重視安全防範措施的建立和完善，加強黃金周和旅遊旺季來臨之際，安全檢查和強化訓練，確保遊客安全萬無一失。

② 公司要做一個旅遊方案怎麼做

是一個什麼行程的方案呢，是出遊還是公司本身就是從事旅遊行業的行內方案呢

③ 如何寫旅行方案

旅行方案：

一、活動背景（如：萬物復甦，春意盎然，社團生活已經成為我們大學豐富多彩生活的一部分，而社團組織集體出遊活動）

二、活動主題（如：多姿多彩的社團生活）

三、活動目的及意義（如：外出春遊活動既能豐富我們的戶外生活，又能陶冶我們的情操。）

四、 活動時間（如：2017年XX月XX日 星期X）

五、活動地點（如：東湖旅遊景點）

六、策劃組織單位（如：記者團）

七、參與人員（如：記者團全體成員）

八、具體活動流程安排

九、經費預算

十、注意事項

④ 旅遊旺季期交通秩序管理應急預案

為全面加強旅遊安全監督管理，防範旅遊安全事故發生，保障旅遊者和旅遊經營者的人身、財物安全，促進旅遊業健康發展，積極應對可能發生的重特大旅遊安全事故，及時、高效、有序地組織事故應急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產損失。根據《中華人民共和國安全生產法》和有關旅遊安全管理的法律、法規，結合我鄉旅遊業的具體狀況，制定本預案。
一、指導思想 堅持安全防範為主的思想，以開展安全檢查，落實防範措施，整治治安問題，整改安全隱患，強化重要活動安全保衛為重點，共同作戰，齊抓共管，落實責任，明確目標，落實各項安全保衛措施，確保旅遊安全。 二、適用范圍
當遇到有緊急情況，主要指刑事治安案件，交通事故、火災、落水事故、欄桿等保護設施損壞坍塌，遊客突發急病等，應立即報相關負責人及縣旅遊局，根據本預案，各就其責，妥善處理，盡量減少不良影響。 三、組織領導
鄉旅遊安全生產領導小組辦公室是鄉旅遊事故的應急機構。負責貫徹執行國家安全生產的法律法規，監督相關法律法規的實施；制定旅遊事故應急預案；掌握安全生產動態，組織協調指揮事故救援工作，匯總報告情況。辦公室設在鄉城建辦。

⑤ 旅行社管理制度

轉載以下資料供參考 旅行社規章制度-員工守則 1、 企業性質 有限責任公司 2、 股東 股東們按注冊資金承擔有限責任。 3、 管理體制 實行董事長領導下的總經理負責制及總經理（副總經理）、部門經理、員工的三級垂直管理體制。總經理、副總經理和財務部經理由董事長委任，任職時間根據公司的章程和董事長決定。 第二章 勞動條例 1、 用工性質 實行全員合同制。 公司視職位、崗位情況確定僱傭標准，公開招收，經面試、體檢、培訓、考試合格後報總經理（副總經理）批准後錄用，同時要求被錄用人員向公司人事部呈交指定的證件及資料並填寫相應的表格，證件不齊者不得辦理正式錄用手續。 l 員工應將有關個人資料的變更事宜及時告知公司人事部。、 2、 體檢 所有旅行社員工在正式受聘前，必須前往當地衛生防疫站接受健康檢查。 公司每年為員工組織一次健康檢查，對患有傳染性或其他不利於工作的疾病患者，在規定的醫療期後仍未康復者，將予以辭退。規定的醫療期為一個月，醫療期內員工只發給基本生活費，按照焦作市政府頒布的最低工資標准執行。 3、 試用期 員工自錄用之日起，須經過最長不超過四個月的試用期，試用期內公司可隨時辭退不稱職的員工，員工亦可提出辭職。 4、 合同 員工在進入公司之日起，即與公司簽訂勞動合同，合同經員工本人簽字、公司蓋章及勞動部門鑒證後生效。合同期滿，視公司和員工本人的意願，中止或續簽合同。 公司錄用的所有員工必須與公司簽訂保密合同。 5、 工薪 公司實行月薪制度，每月15號之前支付上月1號—31號的全月工資。 公司實行崗位等級工資制度，並根據盈利狀況、員工業績進行工薪調整。員工職務、崗位變動後，工資重新確定。 6、 調動、晉升與任免 公司根據需要調動員工，員工應服從安排。 公司推行內部晉升制度，公司將不拘一格提升業績突出者至較高職位，各層管理人員應從多方面觀察員工，不斷發現內部人才。員工在公司的成長和晉升有賴於其工作的積極性、主動性、工作的技能和業績。如有新的機會，公司將優先考慮本公司的員工。 員工提升後，若因工作不勝任或有過失，公司可視情節對其作出免職或降職的決定。 7、 培訓 關於培訓：所有員工均有義務和權利參加公司和部門組織的各類培訓，並達到相應的要求。 關於計劃：公司人事部與各部門均按要求制定培訓計劃，組織員工參加培訓。 關於檔案：公司為員工製作培訓檔案，培訓檔案是員工晉升的重要依據之一，員工的培訓成績將被真實的記錄在檔。 關於費用：* 公司內的培訓為免費培訓，包括教材和學費； * 公司外培訓為計費培訓。公司以外的培訓費用先由公司墊付，但員工須與公司簽訂相應的培訓合同，並遵守此合同。 8、 辭職 員工在合同期內要求辭職者，須提前30天以書面形式遞交辭職報告，經所在部門、人事部批准後依合同及公司的相關規定辦理手續，擅自離職者，須在賠償公司損失後補辦手續。 9、 辭退 公司可根據合同和有關規定辭退員工，辭退通知須提前30天以書面形式送達員工本人，被辭退者按公司的規定辦理辭退手續。 第三章 休假制度 1、 法定假日 正常休假以不耽誤工作的前提下，經領導書面同意，可自由支配休假時間，由於業務需要，公司可臨時安排員工於休假日照常上班。 節假日期間通常是旅行社的高峰季節，由於旅遊行業的特殊性質，我們也許會要求你超時工作或在很短時間內通知你回來工作。發生這種情況時我們要求你得全力合作。 2、 有薪假期及其它 員工連續工齡滿二年時間後，每年可獲得帶薪休假一次，假期為5天，工齡每增加一年假期延長2天，最長15天。員工休假期間，原待遇不變。未得到部門經理及總經理室的批准，員工在規定日期內提前離開或推遲返回公司的行為將被視為違紀，有可能導致辭退。 6、 喪假 員工如遇直系親屬（指父母、公婆、岳父母、配偶、子女或同胞兄弟姐妹）不幸去世，公司給予3天有薪喪假。 員工請喪假，須由部門經理同意後方能離崗，可事後補交請假條，並由部門經理和人事部共同審核。 第四章 福 利 工齡滿2年員工與公司簽訂勞動合同後，公司將按規定為員工辦理參加焦作市有關的職工社會保障體系的手續，員工可享受社會保障。 第五章 考 勤 制 度 全體員工必須自覺遵守勞動紀律，做到不遲到、不早退，不擅離崗位。 1、 關於遲到、早退 1） 遲到、早退月累計30（含30分鍾）分鍾者，扣發50元； 2） 遲到、早退一次達10分鍾（含10分鍾）者，扣發50元； 3） 遲到、早退月累計達三次者，將被辭退。 2、關於病假、事假、 病 假 任何病假都須在得到管理人員批准後方可離崗，未經任何批準的離崗將視為違紀，可能會導致辭退； 任何病假者必須出具醫院證明，無醫院證明將被視為事假。 1） 病假1天，或臨時病假，時間不超過2小時的，由部門經理審批，事後24 小時內補交請假條及指定醫院的證明； 2） 病假3天以上（含3天），由當事人出具請假條及指定醫院的診斷證明，交部門經理、人事部共同審批後方可生效； 3） 員工急病不能上班，須用電話告知部門，事後應於24小時內提供指定醫院開據的有效急診證明，違者按事假或有關規定處理； 4） 員工一般病假須提前24小時遞交請假條，並附指定醫院的醫生診斷證明，交由部門經理核准，報人事部備案後方可生效；無診斷證明者，以事假或按規定處理； 5） 當月病假在7天以下（含7天），按日扣發工資+50元；8天以上（含8天）者，發給基本生活費。 6） 病假經批准後離崗超過兩個小時者，按半天計；超過五個小時者，按一天計。 事 假 任何事假都須在得到部門經理批准後方可離崗，未經任何批準的離崗將視為曠工，將導致辭退。 1） 事假一天，或臨時事假，時間不超過2小時的，由部門經理審批，事後24小時內補交請假條； 2） 事假3天以下（含3天），由當事人出具請假條，交由部門經理審批後方可生效； 3） 員工請事假須提前24小時遞交請假條，交由部門經理核准，報人事部備案後方可生效； 4） 當班時遇家中出現急事，可隨時請假，經批准後離崗，未經批准擅自脫離崗位者按曠工處理； 5） 當月事假6天以下者（含6天），按日扣發工資；7天以上者（含7天），10天以下（含10天），發給基本生活費；超過10天，則扣除當月月薪；若無特殊事宜，事假超過15天，公司將解除合同，並根據有關規定辦理； 6） 事假經批准後離崗超過兩個小時者，按半天計；超過五個小時者，按一天計。 4、 關於曠工 有下列情況者，按曠工處理： * 遲到早退月累計超過30分鍾者； * 工作以外委託他人代考勤、替他人考勤或偽造、塗改考勤時間者； * 未按公司和部門要求參加培訓擅自缺課1次者； * 未經許可擅自離崗者； 曠工一天扣罰40%的月工資總額 5、 關於考勤 1） 所有員工一律考勤後上崗，無考勤者作無此人處理； 2） 考勤表不得塗改或亂寫，如遇塗改時須有部門經理簽名，否則視為遲到/早退； 3） 月底由部門經理共同審核每位員工的考勤表，隨同考勤匯總表於每月2日之前上交公司人事部； 4） 員工的休息時間應准確填寫在考勤表上，以備查； 5） 考勤工作由部門經理負責監督執行，遇特殊情況可暫時由指定人員替代； 6） 員工如在公司內部調動，須到相應部門參加考勤； 7） 公司將不定時地抽查員工的考勤情況和部門經理的執行情況，發現有徇私舞弊者，嚴格按照公司的規章制度進行處理。 第六章 投訴處理 1、 遊客投訴 1） 所有員工必須認真、耐心聽取遊客投訴的內容，將投訴的客人引至一旁，以免影響正常工作，並立即請部門經理處理遊客投訴，不得以任何借口推卸責任； 2） 當處理許可權超過本身職權時，應記錄下對方的資料及要求以最快時間報告上司處理，同時感謝其指出的不妥之處，或對引起遊客不方便的地方表示歉意； 3） 處理遊客投訴時，態度應真誠、友好，保持冷靜，不得提高嗓門，鼓勵遊客提供主要的細節，不要對遊客說這是他的錯； 4） 公司內任何員工不得私自答應遊客有關負責或商討責任賠償問題； 5） 所有投訴結果均應記錄在案。 2、 員工投訴 1） 公司歡迎來自員工的批評或建議，所有員工對自己工作或其他方面有意見或建 議，可與管理人員直接交換意見； 2） 員工如果對公司不滿意或涉及到直接管理人員，可以書面形式向公司領導投訴，投訴的內容必須真實、詳細； 3） 在公正的原則下，公司管理人員對投訴者和投訴內容均須以保護的態度並及時妥善的處理員工的投訴。 第七章 安全守則 所有員工均應遵守日常安全事項，在緊急情況下，全體員工必須服從指揮，發揚見義勇為，顧全大局的精神，全力保護公司的財產和遊客的生命安全。並在日常工作中特別強調「誰主管誰負責，誰在崗誰負責，誰操作誰負責」的安全原則。 基本要求： 1） 了解政府相關法規、法令、條例，平時通過培訓讓每位員工掌握有關安全操作的規則； 2） 員工應嚴格按照操作規程工作，排除不安全隱患，發現有事故苗頭或可疑形跡，要立即查找原因，及時處理或報告有關管理人員； 3） 下班時，應確保門窗關好後方可離開； 4） 定期學習安全法規和案例，杜絕不安全隱患； 5） 在工作時，必須遵守公司制訂的所有安全程序。必須使用公司所規定的安全作業制度。 6） 如在工作時發生傷人事故時，應立即報告部門經理並採取措施； 7） 凡遇各類安全事故或發現隱患，部門須對事故狀況、原因、處理過程和結果詳加記錄，以資查對和指導工作。 第八章 衛 生 制 度 見公司衛生管理制度，各自完成自己的衛生區及公共衛生區。 第九章 公 共 關 系 1） 所有關於公司需對外發布的信息由公司辦公室處理； 2） 如遇工商、衛生、消防、街道等有關機構到訪或檢查，員工應立即通知經理，同時必須禮貌的接待，認真聆聽；不可與其發生爭執，或對其不理不睬。以免事態惡化； 3） 如處理許可權超過本職權范圍時，應禮貌告知該項目的相關負責人在何處，請其留下姓名及聯系電話。不可以冷漠的態度對待； 4） 任何員工不可私下答應對方提出的任何要求，對方人員離開後應立即向經理報告。 第十一章 獎 勵 1、 獎勵對象 1） 工作積極主動，受到旅行社同事及遊客的普遍贊譽者； 2） 見義勇為、拾金不昧等，為公司贏得社會榮譽者； 3） 對改善經營管理，提高服務質量提出相應的方案並取得經濟效譽的貢獻者； 4） 及時發現事故苗頭，防止重大事故發生者。 2、 獎勵辦法 1） 由部門經理將表現優異的員工事跡以書面形式上報公司人事部，經審核報總經理批准後，進行表彰，獎勵； 2） 獎勵方式為精神獎勵、物質獎勵或兩種兼得。 第十二章 員 工 紀 律 嚴密的紀律能幫助員工集中精力工作並保持一個公正、和諧、安全的工作環境，違反公司制度將導致紀律處分。根據違紀頻率及嚴重性，可導致辭退或開除。 1、 紀律處分程序 第一次違紀 口頭警告 口頭警告正式發出後，管理人員應以書面形式記錄，並納入員工檔案； 第二次違紀 書面警告 如口頭警告後仍然出現工作違紀現象，管理人員（部門經理、總經理）將發出警告過失單，該過失單記錄員工的違紀細節，每單按違紀程度扣罰當月工資10元—50元，該罰單經部門經理簽署處理意見後。並由員工本人簽名後 將副本送人事部備案（如違紀行為屬實，當事人拒簽，過失單依然有效）。 此通知書上將告知員工持續違紀將導致辭退。 第三次違紀 辭退或開除 如員工出現第三次違紀時，人事部將根據其違紀情節，予以辭退或開除。以上違紀次數每月累計，人事部將每月公布當月的違紀及罰單的處理情況。屬遲到、早退、病事假、曠工等考勤類罰單的扣罰根據公司的相關制度執行。 2、 導致辭退的違紀行為 1） 公司保留對財產的所有權，公司財產不能用於個人使用，損壞公司的財產，並造成相應經濟損失或連帶責任者； 2） 無正當理由不服從工作調動及分配，在規定期限1天內不到崗工作者； 3） 惡意頂撞上司者； 4） 服務態度粗暴蠻橫，與遊客吵架或出言不遜，影響極壞，造成一定後果者； 5） 工作期間，未按公司操作程序、不能勝任工作、工作怠慢、工作效率低，或導致遊客投訴者； 6） 違反收銀操作程序，導致現金嚴重漲短款者； 7） 利用工作之便，營私舞弊、弄虛作假、卡供應商油水者； 8） 採用價高供應商，造成經濟損失者； 9） 有賭博、酗酒、打架斗毆等惡習，嚴重影響工作和社會秩序者； 11） 散播其它員工的流言蜚語者； 12） 無故曠工2天以上（含2天）者； 13） 被開具3張以上（不含3張）過失單者。 犯有與上例所述性質相同的其它違紀行為。 3、 導致開除的行為 1） 所有關於公司的文件是保密的，惡意泄漏、私自拷貝、挪用或未經同意帶出公司允許范圍者，包括私自帶出或復印本守則的行為； 2） 一切偷盜公司及同事財物的行為和任何形式的偷竊行為，除開除外，有必要時公司將訴諸法律； 3） 違反公司財經紀律，造成一定後果者； 4） 所有公司貨品（含贈品），未經上司同意，不得以任何形式帶離工作場所，或放入個人衣櫃或贈送他人的； 5） 在公司內參加旅遊者無故未付款或為收款者，或蓄意未將銷售額如實記賬和報賬，或收款後未及時將現金上交公司財務； 6） 嚴重違反公司安全制度，或不遵守安全操作規程，危害遊客生命安全者； 8） 工作時間以外的刑事犯罪，公司將有權終止合同直至辭退或開除； 9） 偽造任何與公司有關的記錄，如工作時間考勤表，醫生證明以及提供不真實的或偽造的個人資料； 犯有與上例所述性質相同的其它違紀行為。 第十三章 員工基本行為准則 作為「光大」的一員，任何時候你都代表著公司。你的模範行為會提高公司的形象。記住，第一印象最難改變，因此，確保你自己給我們所有的遊客留下了最好的公司第一印象。 1、 上 班 上班時間只允許處理公司的業務，不允許處理私人事務（電話、郵件或來訪等）。只有在緊急狀態下可以打私人電話。 2） 員工准時參加每日小會，了解當日的任務、計劃和應做的工作； 3） 神態自然，面帶微笑，對所有人員均用標准禮儀致意；用語文明、禮貌、規范； 4） 遵紀守法，執行公司規章制度，並按規定標准程序工作或操作； 5） 不在工作和間歇期間在任何工作時喝酒或飲用含有酒精的飲料，亦不允許員工酒後上班； 6） 工作時間不允許吸煙、吃零食、干私活； 7） 員工的工作性質要求員工在工作時間里保持警覺和充沛的精力。員工應該在前一天休息好以避免工作時打瞌睡； 8） 主動為遊客服務；認真回答遊客提出的問題，並在回答中不輕易對顧客說「不」； 9） 在任何時候，均應誠懇地接受遊客批評，不得與之發生任何口角和爭辯； 10） 服從管理人員的調配，未經領導批准，不得以任何借口中止或擅離工作崗位； 11） 愛護公司的一切財物，不得以任何借口浪費財物和損害設備，發生損害要照價賠償，並盡快通知上級； 12） 不得利用工作之便，假公濟私，或與客戶拉關系辦私事； 13） 認真維護辦公環境及帶團過程的整潔、安全，對不整潔、不安全現象立即進行整改或報上級處理； 14） 了解緊急情況下自己的職責，當需要幫助時，應盡快通知上級； 15） 與同事相互尊重，主動溝通，並在任何時候、場所講究團結協作精神； 17） 上班時間不接打私人電話，遵守旅行社辦公室管理規定。 2、 儀容儀表 1） 必須保持面貌整潔，男員工不得奇裝異服；女員工必須淡妝上崗，不得濃妝艷抹； 3） 所有員工必須保持良好的個人衛生。必須保持高標準的衣著和個人衛生。 3、 著裝 所有員工必須著規定的制服、佩戴員工牌上崗；工作服須在上班前五分鍾更換，未到下班時間不能更換制服； 制服應保持干凈、無污跡、無破損、無補丁，如有明顯污跡、破損或丟失，應及時上報人事部，申請更換，如責任在個人，將按規定補交款； 部門經理應在每天的小會上檢查員工的著裝，發現不合格者應立即請其改正後方能上崗； 4、 禮貌禮節 遊客是我們的衣食父母，對客戶要熱情大方，有禮貌，與客戶交流必須要有問候語，對客戶提出的問題要耐心解答，不得有不耐煩的言語及態度； 對待同事要真誠、用語文明禮貌。同事間應團結協助，不得拉幫結派，散布流言蜚語。帶新員工要認真，有耐心，有責任心，不得出現不耐煩情緒，更不能出言不遜； 尊重上司，對上司彬彬有禮，主動與上司問好，認真完成上司交與的工作，服從上司的管理。不得背後議論上司，不得對上司出言不遜。 必須時刻保持微笑服務； 5、 服從 員工有責任遵守經理的指示，如果你對於正當的指示有所異議，你可以與更高一級管理人員討論此事，但前提是必須首先完成所指示的工作。 6、 利益沖突 作為員工，你必須對公司忠實。因此不得為其他旅行社、「光大」的合作商或公司業務競爭對手工作。 7、 偷竊行為 偷竊是嚴重的犯罪。以下行為將被視為偷竊： 1） 未經付款即讓客人參團； 2） 接待的客戶未做進日報表，； 3） 偽造銷售紀錄、文件或命令等； 4） 修改訂單及其他任何形式的欺詐行為。 8、 內部管理 必須保持工作場所、辦公場所、休息場所的衛生整潔，將衛生制度落實到個人，按時檢查； 對於公司下發的相關通知，請各部門及各部門經理務必認真閱讀，在必要時必須在班前會上告知各位員工，及時辦理公司通知事宜，不得拖延。與部門經理及公司保持溝通，及時上報或處理有關事宜，不得故意拖延或隱瞞不報。 公司可根椐實際情況及需要隨時修訂本守則的相關條款； 本守則的解釋權在公司人事部； 本守則發放到公司各部門經理，員工可以隨時查詢； 各部門應妥善保管本守則，公司將隨時進行抽查。

⑥ 近幾年來國內旅遊景區安全事故實例

強行超車導致西藏發生30人傷亡的重大旅遊安全事故
呂安
案例背景：2007年7月13日中午，在西藏318國道曲水段桃花村境內發生了一起重大旅遊交通事故。一輛西藏博達旅遊客運公司的金龍牌37座旅遊大巴(內乘遊客28人、司機1人、導游1人)在前往日喀則的途中，行駛至拉薩市曲水縣境內，因司機強行超車，導致車輛墜入離路面80米的雅魯藏布江，事故造成包括司機、導游在內的15人死亡，兩人失蹤，13人受傷。經拉薩市公安局交警支隊鑒定，此次事故系江蘇籍駕駛員范曉東超速行駛、在超車過程中臨危採取措施不當所造成的，駕駛員負全部責任。此次事故是自1980年西藏對外開放旅遊以來，發生的第一起重大旅遊道路交通事故。
發生事故的旅遊團是一個「拉薩-日喀則2日游」散客拼團，遊客分別來自四川、河北、陝西、廣東、內蒙古、江蘇、河南等地，由西藏青年旅行社、西藏中國旅行社、西藏高原散客接待中心及西藏天友交通國際旅行社等四家旅行社的門市部分別收客，交給西藏賽康旅行社接待，由其負責安排旅遊團的2天行程。
事故發生後，西藏自治區旅遊局迅速啟動應急預案，成立了「7.13事故善後處理領導小組」，積極協調相關部門，妥善處理遇難者家屬的接待、重傷員的就地治療和後期轉院、輕傷員治療後返回原籍、遇難者保險金的賠償和支付等善後事宜。經過多次協商，涉及事故的旅行社與遇難者家屬達成賠付協議，每位遇難者家屬獲賠25萬元。輕傷員在拉薩治療期間的費用和重傷員轉往內地治療的交通費和醫療費及遇難者賠償金由西藏人保財險支付。2007年8月20日，傷員全部陸續出院、轉院回內地，遇難者家屬領取賠償後全部返回內地，事故善後處理圓滿結束。(此案例由西藏自治區旅遊局提供)
專家點評： 鄭向敏, 男, 1954年3月生，福建永春人。博士、教授、博士生導師。 現任華僑大學旅遊學院院長、旅遊科學研究所所長，旅遊管理專業博士點導師組組長，中國旅遊安全管理專家。主要從事旅遊管理、旅遊安全、飯店管理、區域旅遊經濟等方面的教學與科研工作。主持完成國家級旅遊安全保障體系、奧運旅遊安全研究項目3項，其他各類課題近50項。在國內外學術刊物發表論文220餘篇(約150萬字)。
旅遊交通事故一直是我國旅遊安全事故的主要類型，每年都造成較大的人身傷亡和財產損失，影響較為巨大。大部分旅遊交通事故的直接原因通常是司機臨場處置不當或危險的駕駛行為，但往往也與其背後隱藏的市場問題和管理問題有直接的關聯，西藏7.13重大旅遊交通事故即是一例。主要表現在：
一是低價團必然導致高風險。發生事故的旅行團是由4家旅行社的12個門市部收散客拼團而成，該團收費為每人180元(含兩天用車、一晚房費、三頓餐費、導游費、日喀則扎什倫布寺門票)，而實際此旅遊線路的最低成本約為每人300元。低團費、零團費、負團費的存在必然導致接待旅行社通過降低服務質量、安排低檔次接待設施、僱傭非專業司機、強制遊客購物、不購買保險等方式來賺取利潤，因而低價團必然導致旅遊者個人安全風險的增加。
二是市場的爆發性增長帶來大量安全隱患。青藏鐵路通車引發了全國性的西藏旅遊熱潮，西藏地區的旅遊基礎設施和接待人員超負荷運行，內地進藏經營旅遊業務的人員迅速增加。據了解，目前拉薩1400餘台旅遊客車中，60%是內地人員掛靠公司私人經營，70%的旅行社門市部是內地人員掛靠承包，50%國內導游員來自內地，內地的一些非法經營方式和手段在西藏迅速蔓延。涉及此次事故的四家旅行社，都是由非法掛靠承包的門市部收的散客拼團而成，死亡的司機和導游都是去年上半年進藏的內地人，司機沒有達到在西藏駕車5年以上才可經營旅遊客運的規定，導游也沒有辦理正式的手續。這種市場爆發性增長、西藏地區旅遊基礎設施和人員服務條件不足、內地進藏經營旅遊業市場監管失控、散客管理混亂無序狀況必然帶來大量的安全隱患。
三是相關部門監管不嚴，監管責任沒有落實。眾多旅遊交通事故的發生與所在地交管部門的監管不力、措施不實、監管責任沒有落實有直接關聯。2007年以前，西藏的交管部門對司機超時超速駕駛甚至酒後駕車沒有嚴格的監管，因司機超速行駛、疲勞駕車、彎道不減速等違規行為而導致的旅遊交通事故屢屢發生。此次事故發生之前的半年內，西藏地區已發生了4起旅遊交通事故，共造成1人死亡、 28人受傷。
四是旅遊者安全防範意識不強。相對而言，西藏旅遊具有較大風險性，對此，業內外都有共識。但是，旅遊者普遍存在安全防範意識不強、追求低價產品、忽視旅遊保險等問題。此次事故只有旅行社購買責任保險，28個遊客無一人購買旅遊意外險，使傷亡遊客無法得到充分的賠償，給事故的善後處理帶來很大困難。
五是部分旅遊線路道路艱險、行車條件惡劣。我國西部許多熱點旅遊線路的旅遊交通條件還有待改善，大量風景秀麗的地方往往道路崎嶇、懸崖峭壁、行車條件較為艱難。經驗不足或疲勞駕駛的司機一旦碰上危險的隨機事件，容易引發旅遊交通事故。如2004年10月10日在四川省平武縣古城鎮發生一輛旅遊車墜入涪江事故、2006年4月30日在雲南迪慶藏族自治州香格里拉縣發生一輛旅遊車與一輛轎車相撞後翻入路邊100多米落差的谷底事故，都是由此造成的。
此次事故的損失是十分慘重的、教訓也是非常深刻的，需要進行認真總結和反思。為避免此類事故再次發生，建議加強以下幾方面的工作：
一是加強對旅遊產品要素的安全評估。旅行社是組織旅遊產品的龍頭，要對所采購的食、住、行、游、購、娛六要素產品進行安全評估，並將評估資料備案上報，嚴禁采購不合格、沒有資質、明顯存在安全隱患的要素產品。
二是加強對旅遊者的安全教育。以零團費、負團費的危害為主題對旅遊者進行全國性的大規模案例教育，使旅遊者認識到零團費、負團費將給自身造成的風險與傷害，掃除零團費、負團費存在的土壤。
三是加大旅遊保險投保力度。以宣傳貫徹《旅行社條例》為契機，進一步推動旅行社責任險的統保工作力度，積極引導遊客購買旅遊意外保險，增強旅遊安全的保險保障能力。
四是在旅遊旺季進行旅遊交通事故的專項治理。在我國，旅遊運營車輛管理不規范、司機疲勞駕駛、不規范操作、危險路段等是造成旅遊交通事故的主要原因。要排除以上安全隱患，應該向歐洲學習，對旅遊車、旅遊司機的准入資質進行嚴格的規范和監管，同時對旅遊司機的單次行車時長、特定旅遊線路的行車資質等進行限定，並積極鼓勵遊客對旅遊司機和車輛進行安全投訴。
五是嚴厲打擊零團費、負團費等惡性經營行為。對零團費、負團費的操作者和所涉及的旅行社，取消其相關的旅遊資質，強化旅行社之間的連帶監管。
六是加強旅遊合同管理。對旅遊格式合同進行嚴格監管，要求組團單位將旅遊要素，尤其是旅遊購物點、購物次數、發生額外行程的違約責任等條款內容明確列入合同，以提醒旅遊者謹慎購買旅遊產品，慎防陷入低價陷阱。
七是建立旅遊暗訪制度。通過暗訪調查旅遊企業的經營情況，對違反旅遊相關法規和國家安全法規的旅遊企業進行嚴厲的制裁與處罰，發現一家查處一家，規范和調整旅遊行業的經營模式。
案例背景：
2008年10月4日，廣東省肇慶市鼎湖區硯洲島發生一起旅遊安全事故。兩名隨單位組團參加拓展旅遊的旅遊者在自由活動時，違反旅遊合同約定，擅自下西江戲水、游泳，在深水處突然溺水後死亡。
2008年國慶節前夕，廣東省職工國際旅行社（以下簡稱旅行社）接受鄭州優德偉業科技發展有限公司廣州辦事處（以下簡稱公司）委託，組織該公司101名員工前往肇慶西江邊的硯州島開展為期兩天的拓展旅遊活動。雙方簽訂的旅遊合同特別約定，旅遊者不得擅自到西江游泳。開展活動前，旅行社團體部經理與公司負責人勘察了拓展旅遊地，該區域有禁止游泳的警示牌。雙方在簽訂旅遊合同的基礎上，又增加了旅遊行程、活動安排、注意事項、有關要求等合同附件。拓展旅遊活動按照合同的約定進展順利。10月4日上午，在游覽鼎湖區硯州島、用完午餐後，公司負責人與隨團導游員協商，給予旅遊者1小時時間整理行李、稍事休息，下午4時集中乘車返回廣州。導游員隨即宣布自由活動，在告知集合時間的同時，提醒大家不要下西江玩水、游泳。當日下午約2:30時許，七、八名旅遊者擅自到沙灘戲水。約2:40時，三名遊客走到水深處突然溺水，大呼「救命」，一名遊客獲救，兩名遊客失蹤。旅遊者向110報案。公安部門接報後，及時趕赴現場，會同海事部門、當地村鎮人員搜救。10月6日上午8時許，在當地公安、海事、旅遊及所在鎮政府、村委會等有關單位努力下，於事發現場下游2公里處找到兩名失蹤者遺體。經法醫鑒定和公司領導現場確認，死者為該公司委託旅行社組織的赴肇慶旅遊的團隊成員。
事故發生後，肇慶市委、市政府和省旅遊局高度重視事件的處理。肇慶市旅遊局及時啟動旅遊突發事件應急預案，主要領導等有關人員，趕赴事發地點，協調相關部門。事發地鼎湖區政府組成了由公安、海事、旅遊以及所在鎮政府村委會等單位參加的工作小組，研究部署事故的善後處理工作。在當地政府以及旅遊、公安、海事等有關部門和組團社、組團單位的共同努力下，經過與死者家屬友好協商，由組團單位代表旅行社、硯州村委會與死者家屬簽訂協議，每位死者獲得經濟補償10萬元、旅行社為旅遊團購買的旅遊意外保險8萬元。死者家屬隨後返回原籍，事故善後處理結束。（此案例由廣東省旅遊局提供）
專家點評：
點評人：韓玉靈，女，武漢生人，教授，碩士生導師。現為北京旅遊發展研究基地學術委員會副主任、北京第二外國語學院科研處處長、旅遊法律與產業規制研究中心副主任。主要從事旅遊政策與規制、旅遊安全、世界遺產保護、旅遊資源保護等方面的教學與科研工作。主持並完成省部級、市局級政府和行業協會互動機制、旅遊安全保障機制、旅遊景區安全研究項目、課題多項；主編國家級教材等著作十餘部；發表學術文章50餘篇。
旅遊安全需求是旅遊活動的內在要求，決定旅遊目的的實現與否。安全保障權是旅遊者最基本、最重要的權利。為此，《消費者權益法》明確規定了包括旅遊者在內的消費者的安全保障權。一般而言，實踐中侵害旅遊者安全保障權較為常見的原因主要是以下幾個方面：
第一、安全意識淡漠。旅遊業者、從業人員缺乏應有的素質，或違反操作規程或不遵守操作規程、或不具備崗位所需要的基本安全知識，安全意識淡漠，或只注重經濟效益，從而引發旅遊安全事故，造成旅遊者人身安全的侵權事故發生。本案旅行社組織的拓展旅遊屬於依託涉水場所的特種旅遊，案發前曾降暴雨，江水泛濫；加之旅遊者對水道又不熟悉，雖然設立了嚴禁下水游泳的警示牌，卻沒有相應的障礙物阻止遊客下水；顯然旅行社選擇的區域存在安全隱患；自由活動期間，沒有安排專人巡視並及時阻止要下水的旅遊者。旅遊業者缺乏必要的安全意識，是事故發生的不容忽視的原因。
第二、盲目銷價競爭。組團社以低於成本的價格組織旅遊活動，服務質量、接待標准、住宿條件、交通工具大打折扣。低價格必然帶來高風險：聘用不具備資質的人員、使用帶病上路的交通工具、提供簡陋的住宿設施、缺乏安全保證的游覽地等等，都為旅遊安全事故的發生埋下伏筆。
第三、提供的旅遊產品尤其特種旅遊產品或者旅遊環境不符合旅遊安全要求。在旅遊景區表現在游樂設施老化、質量不達標、缺少安全防護設施或警示標示、自然環境存在潛在隱患等。諸如雷雨天使遊客遭雷擊、迷路等。在組團旅遊活動中，旅行社即是旅遊產品的銷售者，更是旅遊要素的組合者。在設計旅遊產品時，如何避免或者減少其安全風險？如何針對可能出現的風險採取必要的防範措施？是應當首先考慮的問題。
第四，旅遊行程中第三人的侵權行為。主要是指在旅遊活動中，不法分子針對旅遊者實施的搶劫、強奸、殺人、傷害等侵害行為造成的人身侵權。實踐中，這類案件容易發生在開放性的、以自然景觀為內容的旅遊景區，具有事件發生突然、防範較為困難的特點。
第五，旅遊者缺乏應有的安全意識和防範知識。如前所述，旅遊安全以旅遊本質為基礎，旅遊活動的異地性、空間的移動性又使旅遊安全問題始終伴隨著旅遊活動而存在。實踐中，旅遊者的旅遊安全防範意識不強、旅遊安全知識缺乏是較為普遍的現象。價格趨低的心理、追求利益最大化的不良消費動機，導致一些旅遊者在選擇旅遊產品時過多地考慮價格因素，忽略了對提供旅遊產品者的資質和能力、旅遊產品的安全性、旅遊環境的可靠性的正確評估和判斷；忽略了對自身行為所進行的必要約束和權利行使的必要限制；忽略了對自身利益採取必要的保護措施以轉嫁旅遊活動中出現的非人為的風險。
此次旅遊安全事故的出現，原本是可以避免的。從組團社和組織單位而言，不可謂不重視旅遊安全問題，也採取了相應的防範措施，拓展旅遊在雙方的努力下進展順利。然而，悲劇在旅遊活動即將結束的不經意間發生了，兩條鮮活的生命消失了。本案再一次證明：對旅遊安全問題任何時候都不能懈怠，旅遊安全工作必須堅持安全第一、預防為主、預防與應急相結合的原則。本案引人思考、發人深省：
第一、確保旅遊產品的安全性，降低直至消除不安全因素。鑒於人類認識客觀世界的局限性，不安全因素的存在是必然的。為此，旅遊業者提供的旅遊產品和旅遊服務應當符合國家標准或者行業標准；暫時沒有標準的，應保證符合人身健康和安全；對可能危及旅遊者安全的旅遊產品或者服務，要實現向旅遊者做出真實的說明和明確的警示，並在合同中予以約定；發現提供的旅遊商品和服務有嚴重缺陷的，即使旅遊者採取正確使用的方法仍然可能導致損害發生的，要及時告知旅遊者，並採取切實可行的防範措施。
第二、開展新型的特種旅遊活動，堅持安全第一。隨著旅遊者品味的提高，不斷滿足旅遊者需求、推出新型旅遊產品成為提高旅遊經營者競爭力的重要手段。本案旅行社開展的拓展旅遊，又稱為體驗式旅遊，源於二戰時期英國開展的拓展訓練，是以團隊的形式，讓人們在享受自然風光的同時，通過體驗利用崇山峻嶺、瀚海大川等自然環境設計的富有趣味性、刺激性的項目，達到磨練意志、陶冶情操、完善人格、熔煉團隊的身心的雙重收獲。開展類似的特種旅遊活動在風險性及其防範方面的難度更大。這就要求旅遊經營者在產品的設計、地點的選擇、項目的安排、場所的安全系數、安全保障措施的採取等方面有更加嚴格的要求。
第三，組織單位的團隊旅遊，在旅遊合同中要明確規定旅遊過程中的組織指揮責任，並針對項目及活動地點的特殊性制定安全應急預案。旅行社接受單位委託組織旅遊活動，是旅遊合同的一方當事人，對團隊旅遊者的人身安全負有合理的保障責任。實踐中，因為是單位組團，有關負責人往往會在活動中不顧合同約定臨時動議，改變行程或變更活動內容，若隨團導游員協調能力欠缺，極易引發導游員與單位帶隊人間的沖突。為此，簽訂旅遊合同，應當明晰旅遊過程中的組織許可權和責任劃分，避免發生事故後，責任分擔困難給旅行社增加管理成本。其次，要針對開展活動環境的特殊性制定安全事故應急預案，把旅遊安全保障工作貫穿於旅遊活動始終。本案因公司負責人的意見而改變行程，且公司負責人帶頭違規與其屬下員工下江游泳，與旅遊合同對雙方責任約定不明確有直接關系。
第四，利用公益廣告、公益講堂等形式，對旅遊者進行必要的旅遊知識的教育，尤其是旅遊安全知識的灌輸。隨著我國經濟水平的不斷提高和帶薪休假制度的不斷完善，我國作為旅遊目的地會產生越來越多的旅遊者。培養成熟的、理智的、文明的旅遊者，使其養成良好的旅遊消費習慣，旅遊者有責任，政府、旅遊企業和全社會也有責任。政府有義務為旅遊者創造學習旅遊知識的條件，企業也應當承擔必要的社會責任，為旅遊者提供必要的旅遊咨詢服務、關於旅遊項目的詳細資料等真實信息，保證旅遊者知情權的實現。
第五，政府部門應當承擔培養旅遊者、旅遊企業的旅遊保險意識，探索建立逐步完善的社會救援體系的新路徑，確保旅遊者旅遊權益實現的責任。購買旅遊保險，是有效轉嫁旅遊風險的手段之一。長期以來，旅遊者、旅遊經營者旅遊保險意識淡漠，旅遊保險品種單一，旅遊救援體系不完善、資金缺乏保障等等現狀，為事故的善後的處理增加了難度。各級旅遊部門應當引導、鼓勵旅遊者、旅遊企業購買旅遊保險，各級保險監督機構應鼓勵保險公司積極拓展市場，開發更多的旅遊保險產品。

⑦ 《旅遊突發公共事件應急預案》分為總則、什麼六大部分

1工作原則
1.1以人為本，救援第一：以保障顧客生命、財產安全為准則，旅行公司各部門服務職能，全力提供事前、事中和事後的必要應急救助。
1.2迅速反應，減少損失：旅遊事件（故）發生後，做到第一事件、第一現場實施救助和報告。力爭在最短的時間范圍內將危害和損失降到最低程度。
1.3依法規范，協調配合：遵守法律、法規和各項旅遊規章，各部門和有關人員服從應急指揮機構的統一領導，主動配合協調，確保信息暢通，應急措施到位。 2組織指揮體系和職責
在接到旅遊突發事件（故）發生後，根據事情的級別（特別重大、重大和一般）突發事件（故），啟動相應的組織指揮系統。
2.1級別相應措施
1）特別重大（一次性死亡3人以上）：公司成立事件（故）處理領導小組，總經理為主要負責人。領導小組組織、協調、處理事件（故）。
2）重大（一次性死亡1人）或重傷3人和較大（一次性重傷1-2人或輕傷3人以上）或者群發性食物中毒：由副總經理啟動安全保護會議
3）一般。（一次性輕傷2人）：質訪部經理統一組織、協調、指揮應急處置工作。

⑧ 2011年的安全活動方案

安全活動方案
為進一步加強安全生產工作，認真落實全國、全省安全生產工作會議提出的各項工作任務，有效預防和減少各類傷亡事故，尤其是遏制重特大事故，市安委會根據國務院安委會和省安委會開展安全活動的要求。結合我市實際，制定「安全」活動實施方案。
一、指導思想
嚴格按照科學發展觀的總要求，堅持「安全第一、預防為主、綜合治理」的方針，以深入開展「安全生產年」活動為主線，扎實開展安全生產宣傳教育、安全生產執法、安全生產治理 「三項行動」，切實加強安全生產法制體制機制、安全生產保障能力、安全生產監管監察隊伍「三項建設」，努力提高監管監察能力和企業的安全生產基礎水平，為構建和諧十堰創造良好的安全生產環境。
二、活動主題
強化宣傳、嚴格監管、治理隱患、壓降事故。
三、活動目標
杜絕重特大事故，遏制較大事故，減少一般事故，確保全市各類生產安全事故死亡人數不突破107人，較大生產安全事故不突破5起，企業安全生產水平明顯提高，政府安全生產力度明顯加大。
四、活動內容
（一）強化領導，嚴格落實各級安全生產責任
1、各級政府要高度重視安全生產工作，並把安全生產工作納入國民經濟和社會發展規劃中，作為工作的重中之重，堅決抓好、抓出成效。各分管領導要親自安排、部署安全工作，親自督促、過問、具體指導安全工作，並且身體力行，深入基層抓落實。
2、要建立健全各級安全生產責任制度、行政責任追究制度、定期向安委會匯報工作制度、安全檢查工作制度、安全生產責任制考核制度、安全生產崗位標准和安全生產管理標准，並切實得到貫徹落實。
3、各級、各部門要通過與基層單位簽訂安全工作責任狀，把安全責任和事故控制指標落實到具體部門和單位，落實到班組和個人，真正做到一級抓一級，一級對一級負責。
4、要全面落實企業安全生產主體責任，督促企業按照《安全生產法》的要求，落實安全生產管理機構，配備專（兼）職管理人員，加大事故隱患整治力度，嚴格提取安全技措經費，使安全生產責任落實到生產流程的各個環節、各個崗位。
（二）加大宣傳、強化培訓，加強應急救援隊伍建設
1、積極組織開展安全宣傳活動。按照國家總局《安全生產宣傳工作要點》的要求，積極做好「安全生產年」的宣傳工作，一是認真組織開展第八個全國「安全生產月」活動；二是在全市開展安全生產工作為主要的普法活動；三是與新聞媒體協調綜合開展安全生產系列報道活動；四是建立安全生產信息發布制度。
2、廣泛開展安全文化建設。本著「政府引導，企業資助，公眾參與，共建共享」的原則，加強安全文化建設。一是組織「關愛生命、安全發展，黨政幹部百人書畫、攝影藝術展」活動；二是積極開展安全文化下鄉，安全生產演講比賽等活動；三是組織安全生產管理專家到企業進行巡迴演講，推廣先進科學的安全管理觀念和方法。
3、加大安全生產教育培訓力度。要依法開展企業主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員等各類從業人員安全培訓，培訓人數6萬人以上，其中安全管理人員2000人，特種作業人員8000人，高危行業從業人員和農民工培訓人數5萬人以上。高危行業管理人員、從業人員和特種作業人員持證上崗率達到100%；農民工安全知識培訓要有實質性突破；探索利用社會資源落實安全培訓的途徑。
4、加強應急救援。各縣市區要盡快組建安全生產應急救援指揮中心和應急救援專家組及應急救援隊伍，全面整合社會資源，通過多渠道投入不斷完善應急救援設備、設施，提高快速反應、應急處置能力。建立健全所轄區域的重大安全生產應急救援預案，並至少每年演練一次。
（三）整改隱患，全面開展安全生產專項整治
1、進一步深化礦山專項整治。進一步推進煤礦企業「資源整合」、「單井擴能」進度，把好節後復工關，加強「三同時」建設監管。對已關閉礦井，要嚴格監管措施，責任到人，加強巡查，嚴厲打擊死灰復燃、非法開採行為。年底前，符合條件的尾礦庫必須100%持證運行。加強尾礦庫和非煤礦山監管，推廣中深孔爆破技術，堅決取締無證非法采礦點。積極參與礦業秩序整頓，配合國土資源部門對一證多礦點進行整治，逐步淘汰年產5萬噸以下採石場、10萬噸以下磷礦、6萬噸以下硫鐵礦、3萬噸以下泥炭礦、5萬噸以下石膏礦、3萬噸以下銅鐵礦和3000立方米以下建築裝飾石材。
2、進一步深化危險化學品和煙花爆竹安全專項整治。依法取締沒有合法手續的建設項目，關閉工藝落後、設施簡陋和不符合安全生產條件的生產企業。解決危險化學品單位周邊安全防護距離不足問題。堅決鏟除煙花爆竹非法窩點，深入開展氯酸鉀專項治理工作，對危化和煙花爆竹企業實現「四個一批」。即整頓一批、關閉一批、達標一批、公示一批。
3、組織開展有色、冶金、建材等行業專項整治。掌握基本情況，認真做好新建、改建、擴建項目安全設施「三同時」審查等工作。
4、進一步加強建設工程安全監管工作。突出抓好對重點建設項目的安全監管，建立重點項目的基礎台帳資料，認真落實安全生產的責任。深入開展以防止高空墜落、防止起重設備倒塌、防止透水、坍塌事故為重點的建築專項整治。
5、進一步深化交通秩序整治和劇毒危險物品的管理。要把事故「黑點」排查工作作為預防事故的重頭戲，加大無證、機動車涉牌涉證、酒後駕駛等嚴重交通違法行為的整治力度，使全市道路交通秩序明顯改觀。嚴密涉爆及劇毒、放射性等危險物品的管理，深入收繳散失在社會上的爆炸物品和劇毒物質，確保民爆物品不流失、不炸響，有毒有害物質不泄露、不擴散。
6、深化消防安全整治，以人員密集場所、易燃易爆場所、大空間大跨度建築和「三合一」建築為重點，深入推進火災隱患排查整治專項行動，加大對堵塞安全通道、鎖閉安全出口、可燃材料裝修等火災隱患的整治和處罰力度。在公共娛樂、餐飲住宿場所、車站碼頭、商（市）場和醫院、學校等各類場所開展「消防安全兩規定三提示」專項愛民實踐活動。
7、加強道路運輸企業和水上運輸的安全整治，繼續推進以排查治理道路危險路段為主要內容的「安保工程」。加強對道路運輸企業的安全監管，推進汽車行駛記錄儀和監控平台建設。深化水上交通安全和渡口渡船專項整治，渡口建設達標率達到100%。深入排查治理航運企業和水運船舶的安全隱患。
8、有針對性地開展特種設備隱患的專項治理和監督檢查，落實監察責任。特種設備監檢率達到100%，特種設備作業人員持證率100%以上，杜絕死亡事故的發生。
9、加強學校安全管理，落實學校安全責任，加強中小學幼兒園校車管理，開展隱患排查，切實做到學生安全工作「六有」、「三進」，增強安全意識，提高安全行為能力。
10、加強電力、漁業、農機、水利、旅遊等行業和領域的安全生產專項整治工作。
（四）加強安全監管監察隊伍作風建設
1、深入開展學習實踐科學發展觀活動，樹立「發展首先安全，安全就是發展，安全就是政績」的工作理念。加強安監幹部的教育培訓工作，增強幹部政治素質，提升安監幹部的業務能力。
2、建立績效考核機制，提高工作效能。強化責任意識，認真解決幹部工作作風方面存在的問題，努力提高工作效率。強化宗旨意識，服務企業，服務基層。按照省政府的要求，推行目標管理，規范管理，精細管理和差錯管理。在機關繼續開展「六評六看」活動，不斷提高行政執法機關的效能。
3、認真學習貫徹中紀委三次全會精神，加強黨風廉政建設。加強幹部思想政治教育，黨風黨紀教育，自覺抵制各種不正之風。強化制度規范，群眾監督的作用，加強黨性鍛煉，繼續實行幹部系統輪崗，堅決防範以權謀私、權錢交易、官商勾結等違法違紀問題的發生。
五、活動步驟
為確保安全生產年活動達到預期的目標，活動分兩個階段進行：
（一）第一階段（3月1日-3月31日）宣傳發動。各縣市區安委會和市安委會成員單位根據本地、本部門實際，制定形式多樣化的活動方案並於3月上旬前印發實施。通過會議、媒體等多種形式進行宣傳，努力營造全社會關愛生命、關注安全的濃厚氛圍。
（二）第二階段（4月1日-11月30日）全面實施。按照活動方案確立的各項工作內容和要求全面開展工作。
（三）第三階段（12月1日-12月31日）總結考評。各縣市區安委會和市安委會成員單位要認真總結「安全生產年」活動的情況，於12月15日前報市安辦。「安全生產年」活動開展情況，將納入市政府對各縣市區政府和部門安全生產考核內容。
五、活動要求
1、加強對「安全生產年」活動的領導，成立十堰市「安全生產年」活動領導小組。
組長：師永學安委會主任、政府副市長
副組長：周紀童 安委會副主任、政府辦公室副主任
王新理 安委會副主任、安監局局長
各安委會成員單位的分管領導為成員，領導小組下設辦公室王新理任辦公室主任
2、各縣市區、各部門、各單位要從實踐科學發展觀的重要思想的高度來認識「安全生產年」活動的重要意義，要結合本地、本部門實際，按照「安全生產年活動」方案要求，採取有力措施，確保各項工作落實到位。
3、要統一思想，高度重視，主要領導要堅持親臨一線指揮督導，並注意在具體實踐中進行調查研究，探索規律，尋求建立安全管理長效機制的途徑和辦法。
4、各縣市區、各部門、各單位要針對當前安全生產基礎薄弱的現狀，督促企業加大安全設施建設投入，有重點、有步驟地進行安全技術改造，更新技術裝備，改善企業安全生產條件。凡事故隱患多、安全條件不達標的企業，必須通過多種方式，採取多種方法，積極籌措資金，整改隱患，限期達標。
5、實行重大安全事故責任追究制。在「安全生產年」活動期間，凡發生重大以上責任事故的，要按照國家和省市的有關規定追究相關領導和責任人員的責任，構成犯罪的移送司法機關處理。
6、市安委會將不定期組織檢查組深入各縣市區、各部門、各單位進行督查「安全生產年」活動開展情況。