对旅游安全法的认识

㈠ <旅游安全管理的思考> 帮忙写个大纲和论文

旅游安全管理现状分析与对策思考

旅游安全是旅游业的生命线，在旅游业中扮演着极为重要而特殊的角色。
第一，安全是旅游活动进行 的保障。旅游安全为旅游者的精神愉快、身心放松提供了最大保障，使旅游者能真正融人到旅游地 的异地生活体验中。
第二，旅游安全是旅游业发展的前提。第三。旅游安全随旅游业的发展而日益 出现、屡见报端。较早引起广泛关注的当属1994年3月31日发生在浙江千岛湖的特大抢劫纵 火杀人案，造成32人死（其中24名台胞）。旅游安全问题的客观存在损害了旅游地形象，给旅游者心头蒙上阴影，并对旅游管理提出更高的要求。
一、旅游安全音理现状分析
1、概况 目前旅游安全尚未得到应有的社会关注，安全问题也时有发生。据统计，1999年全国仅上报国家旅游局的旅游安全事故就达40起，共造成54人死亡，99人受伤；其中，急病脱险3人。
2、宏观管理法规 现有旅游安全法规大体分为三类：（1）旅游主管部门颁布的全国性旅游安全法规，如《旅游安全管 理暂行办法》、《重大旅游安全事故报告制度试行办法》、《漂流旅游安全管理暂行办法》、《关 于加强旅游涉外饭店安全管理，严防恶性案件发生的通知》。（2）其他相关部门颁布的全国性相关法规，如《旅馆业治安管理办法》、《公共娱乐场所消防安全管理规定》和国标GB／T16767—1997游乐园（场）安全和服务质量》。（3）旅游主管部门颁布的地方性 旅游安全规章，如《吉林省旅游安全管理办法》等。这些安全法规几乎涉及旅游业运行的各个方面，大体形成了相对完整的旅游安全管理法规体系。然上述法规多停留在操作层面，仍存在诸多问题。
3、旅游安全管理机构 根据国家有关政策和法规，除国家旅游局外，旅游业正常运作尚有其他主管机构。例如，旅游景区的 主管机构有旅游局、建委、林业厅、环保局、消防队等。这些部门共同形成了旅游安全管理的外围 机构群体，能比较有效地抑制安全问题的发生。但也容易因主管机构多且分散而形成多头管理和管 理的“真空地带”，造成旅游安全管理的低效。旅游行业内部，虽有部分旅游管理部门、旅游企业 （尤其是饭店）设立了专门的旅游安全管理机构或设有专人负责安全管理工作，但至今尚有为数不少的旅游企事业单位连专门的安全管理人员也没有。
4、旅游安全配套设施 作为较早与国际接轨的行业之一，旅游企业能够及时地引进或利用高新技术手段和新设备，配备相应 的安全配套设施，如饭店业中的防火防盗系统、闭路监视系统等。但由于折旧年限、安全使用年限、资金问题等的客观存在，旅游安全设施设备者化、配套不齐全、产品质量不合格现象依然存在。
5、安全管理范畴 现有旅游安全管理主要包括消防管理、治安管理、食品卫生管理等几大内容，并随着消费者意识与服 务意识的增强，增加了旅游投诉管理；从内容上涵盖了较为成熟的旅游项目如娱乐场所、游乐园、 漂流旅游安全管理等。但由于一些颇受旅游者欢迎又对安全需求较高的参与型、探险型特殊旅游项 目（如蹦极、漂流、空中滑翔、热气球观光）的迅速兴起；管理法规、措施相对于经营的滞后性（ 时至今日尚无类似《漂流旅游安全管理暂行办法》的蹦极、滑翔、热气球安全管理办法）；地方和 企业急功近利的短期行为，因此，一些新兴项目尚未及时纳人安全管理范畴，新兴旅游项目的安全 事故时有发生。1995年4月23日，湖北省神农溪发生漂流翻船事故，8位台湾游客和3名船 工死亡；1996年3月，广东飞图游乐城一热气球失控，一香港女游客坠地死亡；1999年1 0月，上海锦江乐园一台湾游客跳蹦极致死；1999年10月3日，贵州马岭河峡谷发生缆车坠毁事件，14死ZI伤。6、旅游管理部门（者）安全认知 旅游安全问题的破坏性已引起旅游管理部门的重视。表现在：①旅游管理部门注意到旅游旺季、重大 节日、重大旅游活动等特殊时期的安全保障问题。2000年“五一”前，国家旅游局下发有关通 知，要求做好安全管理准备，并公布了旅游投诉热线电话；国家质量技术监督局还于“六一”前对 游乐设施进行安全检查；各级旅游主管机构更于2000年国庆节“黄金周”到来之前启动了旅游 预警预报系统。②关注可能影响旅游者生命安全的环境因素。1995年以来，除国家旅游局的正 式文件外，安徽、陕西、浙江、贵州等地方旅游局也分别发出了《关于加强汛期旅游安全工作的紧 急通知》、《关于加强旅游安全生产工作的通知》、《关于加强海外旅游者人身安全工作的通知》 、《关于加强对漂流安全管理的通知》。③加强对旅游设施设备的安全管理和检查。如1996年重庆市开创性地采取评分方式，对旅游景区景点的各项设施设备进行安全评估。尽管如此，地方旅游管理部门对旅游安全仍存在主观认知不够甚至认识错误的问题。杨建原（199 7）认为至少有两方面原因（一、认为安全问题上报与否关系不大；二、认为安全问题上报会为本 地带来不良影响），使得自1993年《重大旅游安全事故报告制度试行办法》发布之后落实情况 不尽人意、旅游安全事故未能及时上报问题仍然普遍存在。1996年，国家旅游局共收到旅游安 全事故通报、报告25起，其中，旅游管理部门上报的仅6起。显然，这种认识上的错误行为对掌握安全动态、及时妥善处理和消除安全事故带来的不良影响、完善旅游安全环境造成极大的障碍。
二、加强旅游安全管理的思路与对策
1、加强旅游安全的宏观管理 由于旅游安全的敏感性与负面性，旅游安全问题较易被掩盖或扭曲而失真，旅游安全问题也未能引起 有关部门的充分关注。因此，切实提高旅游安全管理意识，加强旅游安全的宏观管理，从政策、法规制订到安全指标、经费确定等给子扶持，以切实做好旅游安全管理工作。
2、加强旅游安全统计并张榜公布 一方面可建立专门的旅游安全统计资料库，另一方面可以与公安部门、交通部门、医院、保险部门联 合建立安全信息网络。统计资料既是作进一步研究的基础性资料，又是寻找症结、解决问题从而加 强安全管理的先导。旅游安全统计还应向社会公开。这至少有如下优点：一、有利于引起旅游者注 意，提高旅游者的安全意识；二、引起管理部门的重视以加强安全管理，尽可能控制安全问题的发生；三、教育和督促发生安全问题的部门（企业），避免类似问题再次发生。
3、设立专门的旅游安全管理机构 设立专门的旅游安全管理机构，由专人负责，能保证各项安全管理工作的实施，有效控制安全问题。 尽管部分旅游行政部门、旅游企业（主要是饭店）设立了专门机构，但地方旅游部门、景区和旅游企业的旅游安全机构还有待完善。
4、建立社会联动系统与设立旅游警察 建立由旅游行政管理部门牵头，由旅游地居民、旅游从业人员和旅游管理、治安管理、社区医院、消 防、保险、交通等多部门、多人员参与的社会联动系统，形成共享资源、社会关注旅游安全的局面。可考虑设立旅游警察，作为社会联动系统的主要执法力量。
5、完善旅游保险 这是做好安全事故善后工作、保障旅游者合法权益的保证，也是社会联动系统、旅游救援系统的基础 。目前我国旅游保险尚不甚完善，因此，改革旅游保险制度、制定便于各种旅游者投保的险种是旅 游保险的发展方向之一。根据《旅行社办理旅游意外保险暂行规定》（国家旅游局，1997年3 月1日发布），旅游意外保险属于强制险种。但旅行社在履行这一强制性义务的同时，可由旅游者根据自愿原则向保险公司购买除强制性意外保险外的其他旅游保险。
6、加强旅游医疗卫生保障 这也是旅游安全工作的重要一环，包括旅游地的旅游涉外定点医疗单位、保健疗养设施、康复专项旅 游设施或旅游产品、旅游区内的医疗站或医疗点、餐饮场所的食品卫生管理以及旅游地、旅游区的空气质量指标等。
7、加强旅游安全宣传与教育，提高旅游安全意识 确保旅游安全的最有效途径之一就是公众教育。由于旅游安全认知现状不容乐观，旅游经营管理人员 没有充分认识到旅游安全对旅游业的重要性，部分旅游者对安全也没有客观的认识。旅游安全问题 很大程度是由旅游者、旅游从业人员的疏忽而引发的，因此，旅游安全宣传和教育尤为必要。宣传 教育既要面向旅游者又要面向旅游地社区和旅游从业人员。前者可通过旅途中的各种告示和旅游从 业人员的安全建议等达到目的。旅游从业人员安全宣传和教育包括两部分内容：一为旅游安全问题的危害性及其与旅游业的关系，二为旅游安全事故的处理。
8、构建旅游安全（ 管理）学科 鉴于旅游安全在旅游活动中的重要地位和所涉及范围的广泛性、系统研究存在的空白及旅游业发展的 深远影响，建立与完善旅游安全学科是十分必要且迫切的。其任务在于对我国旅游业运行中的旅游 安全问题进行全面深人的分析与研究，揭示旅游安全的运行规律及其本质，创建旅游安全的管理模 式和控制指标，从而得出行之有效的安全管理对策与措施，为建立旅游安全管理规范和标准提供理 论依据

㈡ 谈谈你对旅游的认识和理解

旅游的关键在于吃、住、行！
1、吃，顾名思义是指在旅途中的用餐问题。厌倦了传统的圆桌式集体用餐，更倾向于的是品尝当地的特色美食，关键在于吃得“巧”，吃得“精”。不需要大鱼大肉，需要的只是当地人平常生活中的用餐标准，哪怕是当地的排挡，小吃，只要是有当地特色，照样是一顿“大餐”。

2、住，就是旅途中晚上的睡觉问题。住已经不光只是解决晚上的睡觉问题，而是在住宿的同时，去享受酒店的特色和丰富多彩的娱乐活动。像一些精品又个性十足的酒店、客栈（比如桔子酒店，怡来酒店等等）和温泉度假村等。

3、行，可以分成两个方面，一方面是交通工具的选择，一方面是旅途行程的安排。交通工具的选择，越来越多的人选择飞机出行，当然现在的高铁和动车也是不错的选择。回想起以前在大巴上颠簸5、6个小时的情况，现在的这种交通，即为我们提供了方便，舒适的环境，也是我们节约了更多的出行时间用于行程的安排。在行程方面，“走马观花”式的旅游行程早已被很多人否定，取而代之的是更自由，更深入的行程安排。一天可以安排2个景点，哪怕是1个景点也可以，关键在于有一个轻松，自在的环境就可以了。

旅游的方式，旅游的方式总体分为三种：自助游（自由行）、团队游和自驾游。
1、自助游（自由行）

自助游（自由行）的方式下，又分成了三种不同方式的自助游，自主自助游，机+酒自助游和半自助游。

2、团队游
在团队游的方式下，也把它分为三个不同的团队游方式，传统大团队游，精辟小团队游（深度游）和定制团队游。

3、自驾游
在自驾游的方式下，也分成了两种自驾游方式，一种是自主自驾游，一种是酒+票的自驾游。
不管是从出游方式的选择，客户的定位和产品的推广，都需要结合公司的实际情况，了解当前市场的具体行情，从公司利益的角度出发，做出丰富多彩的，符合实际情况的公司产品。

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㈢ 结合当代旅游资源现状，谈谈对旅游资源保护的认识

旅游资源大多是自然及人类文化遗留下来的珍贵遗产，不但具有易受破坏的脆弱性，而且还具有难以恢复的不可再生特点，而旅游资源又是旅游业发展的基础，因此，保护旅游资源就成了保护自然、文化及旅游业的关键问题。
一、保护自然旅游资源就是保护自然生态系统
自然旅游资源是地球表面自然生态系统中具有旅游价值的景观，是在人类大力开发下得以保存下来的经亿万年演化的珍贵景观。按其特点可以分为顺境自然生态景观、逆境自然生态景观和特异自然生态景观三大类。顺境自然生态景观指青山绿水的原始优良自然生态系统，如世界自然遗产、自然保护区和一些风景名胜区，这类景观多分布在高山深谷、人类难以到达的区域和宗教圣地。这种景观得以保存下来有两方面的原因：一是由于生产力的限制，人类难以涉足；二是宗教的力量。而这类景观生态系统极为脆弱，往往位于脆弱生态带，随着生产力的提高，旅游业的发展，这种顺境自然生态景观成了旅游开发的资源对象，若开发不当或开发后管理不当，违反自然生态发展规律，很容易造成自然生态系统不可逆转的破坏，数亿年演化留下的珍贵自然遗产将毁于一旦。逆境自然生态景观是指由于自然生态系统的逆向演化所形成的具有观赏价值的自然景观，如由于自然形成的严重水土流失所造成的云南元谋土林和陆良彩色沙林风景名胜区，这类景观虽然是水土流失形成的，但若人类影响加大了这种水土流失的强度，势必影响这类景观的形态特征，甚至会导致这类景观从地球上消失。特异自然生态景观是指自然形成的以其奇特的特征吸引游客的自然景观，如喀斯特地貌中的云南路南石林、桂林山水、地下溶洞。这类景观的形成也是历经了亿万年，若不注意保护，如喀斯特造型景观的石芽被炸毁、地下溶洞中的石钟乳和石笋被敲断等，均使之失去了原有的魅力，减小了对游客的吸引力，同时也破坏了自然景观的完整度。可见，保护自然旅游资源就是保护自然生态系统。
二、保护人文旅游资源就是保护人类文化
人文旅游资源是人类几千年悠久历史长河中遗留下来的珍贵文化遗产，祖先与自然共同创造的灿烂辉煌的结晶，现在正作为旅游资源开发利用的对象，包括名胜古迹、园林建筑、民俗风情等。如北京故宫，是世界上目前存在的规模最大的木质建筑群，是我国人民智慧的结晶，已被联合国教科文组织公布为世界文化遗址。又如中国的万里长城，是世界上最为壮观的军事建筑，被称为世界七大古建筑之一，也被联合国教科文组织公布为世界文化遗址。正如历史不可倒逆一样，古人遗留下来的历史文化古迹一旦破坏，就不可能再重新真正原样恢复。别具一格的中国园林建筑，以效法自然为原则，采用了一系列建筑技艺，使原来的景观特色更为突出。如小河流水处搭上弯弯的小桥，形成了“小桥流水”的优美景观和诗意；山顶建塔，加大了景观的起伏、丰富了景观的层次，这种源于自然、优于自然的中国园林典范，也是中国几千年文化的淀积，一经破坏，难以恢复，即使复原重修，也会留下貌似神异的遗憾。至于千姿百态的民俗风情，是反映人类社会发展历史长河各个阶段的活的标本和缩影，是各民族历史发展过程中传留下来的文化现象，现作为旅游资源来开发，但若开发利用不当，一经流失，难以寻回。上述分析可见，人文旅游资源的实质是文化，破坏人文旅游资源就是破坏文化，从这个意义上看，保护人文旅游资源就是保护人类文化。
三、保护旅游资源就是保护旅游业的可持续性发展
优美而奇异的旅游资源，为游客提供良好的游览、度假、娱乐等旅游活动场所，使旅游业获得经济效益。一个地区有了旅游资源才能发展旅游业，从这层意义上说，保护旅游资源就是保护旅游业的可持续发展。本世纪以来，随着人类社会生产力的提高，人们利用自然的能力也大为提高，但由于缺乏对自然环境的正确认识，工农业发展走的是一条以牺牲环境作为代价、杀鸡取卵的道路，待遭大自然报复后方省悟过来，不得不走上“先污染（破坏）后治理”的弯路。从这一沉痛的教训中我们应该清醒地认识到：旅游业虽被誉为“无烟工业”，但由于旅游资源的脆弱性和不可再生性决定了旅游业的发展决不能再重蹈环境问题的覆辙。已开发的旅游资源一经破坏，吸引游客的魅力也随之消失，旅游景区的经济效益直接受威胁；潜在的旅游资源是旅游业进一步发展的后备资源，若未开发就先遭破坏，旅游业就失去了发展的潜力，成了无源之水。可见，保护旅游资源就是保护可持续发展的旅游业。

㈣ 谈谈你关于中华人民共和国旅游法的一些认识、看法或建议。

8月31日，《中华人民共和国旅游法(草案)》(以下简称《草案》)在中国人大网公布，并向社会公开征集意见。对于《草案》，各界争议颇多，近期媒体关注的焦点集中于对其缺陷的讨论，比如《草案》中规定“旅行社不得以低于成本的价格招徕、组织、接待旅游者”，其中“低于成本价”如何界定和由谁来鉴定成为争论的一个焦点；“不得指定购物场所”也被指实际操作中难以实现；针对旅行社的违法行为，最重的处罚是20万元以下的罚款，被指责为只规定行政处罚，缺少刑事处罚等。但从另一个角度来看，出台旅游法到底对于游客、从业者和旅游企业有哪些意义，也是值得关注的问题，各方讨论的最终目的是推动《草案》趋向完善并早日得以通过。为此，记者采访了这部法律的参与起草者。在几位资深行业研究者眼中，《草案》的出台意义重大，亮点众多。
中国旅游研究院学术委员会主任魏小安认为，《草案》，是中国旅游人30多年的期盼，是全国旅游业6000万人的心愿，更是人民群众生活权利的保障和权益的保护，是每年上亿人次入境旅游者旅游质量提升的保障。没有法律的规定，旅游的地位得不到落实，旅游者的权益得不到保障，旅游企业始终在歧视性的环境中成长。“如果说制造业解决了短缺，服务业提升了便利，那么，旅游业就是幸福的载体。幸福需要保障，从旅游角度看，就格外需要旅游法出台。”魏小安说。
北京第二外国语学院韩玉灵教授也认为，旅游是关乎我国人民福祉的大事。要让这个行业健康发展，必须要用法律作保障，“现阶段推出旅游法意义重大”。
亮点之一：综合立法模式是目前最好的选择
“公布的《草案》，尽管还有不解渴之处，作为研究旅游业发展法律问题20多年的学者，还希望这个法律能够规定更多的内容，解决更多的问题，但客观地说，无论是采用的立法模式、框架结构、规定的主要内容都是很精彩的。”北京第二外国语学院韩玉灵教授说。
综合立法模式是目前最好的选择。据不完全统计，世界上约有60个国家颁布了旅游法，其立法模式包括综合立法模式、组织法模式、合同法模式、促进法模式等不尽相同。综合立法模式，通常法律规定的内容比较全面，涵盖发展原则、促进、旅游主管部门的职权、旅游服务、旅游者与旅游经营者行为、旅游市场监管等。韩玉灵认为，其优点表现在“在同一部法律中，可以将一国旅游业发展中最根本、最重要的问题囊括其中，立法成本小、效力高。鉴于我国的政治体制、法律体系、法律环境等现实情况，选择综合立法模式为最佳。”
亮点之二：保护旅游者合法权益是主线
“在研究《最新境外旅游法律汇编》中收录的旅游业较为发达、旅游立法也相应具有代表性的30个国家、地区的旅游法律、法规时我们发现，进入21世纪以来，各国在立法或者修改法律中，对于旅游者的规定呈增加态势。”韩玉灵说。例如，2005年出台的越南、老挝《旅游法》，对旅游者的问题有专章规定。2009年修订的《俄罗斯旅游法》，第三章规定了旅游者的权利和义务；2009年实施的《墨西哥旅游法》也有专节规定旅游者的权利和义务。包括2007年生效的《美国旅游促进法》、2006年修订出台的《日本观光立国推进基本法》等，都将旅游业的发展提高到为国民创造幸福生活环境、满足国民日益增长的需要的高度。此次《草案》在章节中设专章规范，而且在整部法律中从规范市场、规范经营行为和从业资格、规定旅游安全等都体现了对旅游者权益的保护。
与此同时，还规定了旅游者的义务和经营者的权利，其最终目的也是为了更好地保护旅游者合法权益。旅游消费有其特殊性，不仅应当规范经营者行为，规定旅游者权利，也需要规定旅游者的义务。因为实现参加旅游活动的目的，常常需要旅游者的配合，旅游者不履行相应的义务、不理智消费、不适度维权，最终其权利还会受到侵害，从这个意义上说，规定旅游者的义务，一方面体现了权利义务的一致性，另一方面也是为了更好地保护旅游者合法权益。所以，旅游法不仅规范了广泛关注的零负团费、低成本销售等问题，也规范了具有特殊性的旅游服务合同；还规定了旅游市场监管和权利救济，这些都体现了立法者希望营造良好的市场范围，保护旅游者合法权益的立法思路。
亮点之三：规划入法
魏小安认为，长远来看，中国旅游面临着大发展的局面。发展涉及总量增长、结构优化和水平提高。据预测，未来5年中国旅游投资总量将达到5万亿元，反映了各地对旅游发展的实实在在的决心和力度。“钱怎么来，钱怎么花，钱怎么赚，必然成为未来的突出问题，这就更加需要旅游规划的指导和推进，旅游规划成为发展的龙头。”魏小安说。
魏小安指出：“规划入法，而且单独作为一章，极具中国特色，是创新，也会引发争论。”从实践角度看，中国旅游规划和旅游发展基本是同步的，在发展过程中积累经验，锻炼人才，在实践中产生了较大作用，很多地方都提出“无规划，不建设”。在这个过程中，大量外国专家介入，先后有7个省级旅游规划由世界旅游组织安排专家团队编制，“在实践的相互交流中，我深切地感觉到，这样的模式是个好模式。从发展的角度看，作为一个发展中大国，对于旅游规划、策划、设计等各个方面，仍然会有长期的需求，也有必要进行规范。约束和规范的主体主要是各级政府，这是通过法律的方式，使地方在发展旅游中，减少盲目性，避免投资冲动，取得更好的结果。而且会起到较好的示范效应，体现科学发展。因此，虽然具有中国特色，但也是普适经验。”魏小安说。
“毫无疑问，旅游业对于调整产业结构、促进消费、转变经济发展方式、提高人民群众的生活质量有着重要的意义。但如果不注意有序开发，不在保护的前提下利用资源，就可能吃了祖宗饭、断了子孙路。”韩玉灵说，即将出台的旅游法，有利于规范资源的开发利用，《草案》在我国已经有28个资源相关法律的前提下，进一步提出资源的开发要有在统一编制发展规划的前提下，充分地体现了上述理念。

㈤ 对国家出台安全法的认识

制定中华人民共和国安全生产法的最重要目的是为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展。
《中华人民共和国安全生产法》的第一条明确说明了制定本法的目的。
第一条规定：“为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，制定本法。”

在《国家安全法》宣传教育中，进行国家安全知识教育的目的，树立“国家安全”、“国家荣誉”、“国家利益高于一切”、“国家安全，人人有责”的观念。国家安全是社区工作人员必备的知识、必备的素质。通过学习树立国家观念、国防观念，热爱党、热爱祖国、热爱人民、热爱社会主义，反对民族分裂。把培养起来的爱国之情、报国之志，贯穿到我们的思想意识中，贯彻于我们的日常生活中，从我做起，从现在做起，为把伟大祖国建设得更美好。
通过学习我深有体会，要使自己在思想上牢固树立国家安全意识。
1、学习国家安全知识，在社区工作中普及对广大社区居民的国家安全知识教育，把国防教育、爱国教育、社区稳定同国家安全教育紧密结合起来。
2、充分发挥社区群众的主体作用，以《国家安全基本知识》为主线，利用《国家安全警示录》，让社区居民“看一看”，达到教育的目的。
3、通过“看一看”、“想一想”，认真组织“如何增强国家安全意识”，敢于“同一切危害国家安全的行为和坏人坏事作斗争”为主题。
把培养起来的爱国之情、报国之志，贯穿到我们的思想意识中，贯彻于我们的日常生活中，从我做起，从现在做起，把伟大祖国建设得更美好。

㈥ 你对旅游法规这门课的认识

《旅游法规》的特点是将理论与实际紧密结合，注重旅游法规学科体系的科学性、系统性、实用性和内容的新颖性。各章的设定充分考虑学科知识体系的合理结构，内容均按各法规的结构体系择要途述。各章均配有案例分析题及参考答案，目的是使学生在了解我国旅游法规基本内容的同时，理解旅游法规的深刻内涵，找出规律，提高分析问题和解决问题的能力，从而把学生培养成称职的旅游从业人员。

㈦ 大学生对旅游法律法规的认识 500字左右 结合案例说明 在线等 谢谢

旅游法律关系属于经济基础的范畴，涉及旅游者、旅游企业、国家旅游行政管理机关以及其他社会经济组织之间在旅行游览活动中依法形成的权利和义务关系，是一定的社会物质关系在法律上的反映。任何一项具体的旅游法律关系，都是由旅游法律关系的主体、旅游法律关系的客体和旅游法律关系的内容三要素所构成的。缺少了其中一个要素，不能构成旅游法律关系；变更其中一个要素，就不再是原来的旅游法律关系。旅游法律关系是以旅游法律、法规上的权利、义务为内容的杜会关系，也就是旅游法律关系的主体依法享有的权利和承担的义务。旅游法律关系主体的权利，是旅游法律关系主体在法定的范围内，根据自己业务活动的需要，有权进行的各种经济活动。旅游法律关系主体的义务，是旅游法律关系主体必须按照规定担负其应负的义务。总之，在旅游法律关系中，权利和义务是联系一起、不可分割的。义务主体必须按照权利主体的要求作出一定行为或抑制一定行为，如果义务主体不履行或不适当履行义务，就应受到法律的处罚和制裁。
案情介绍：
2003年1月，上海某汽车配件厂与上海A旅行社签订了“香港—新加坡六日游”合同，组织本厂39名职工资费出境游。但由于A旅行社不具备办理出境旅游资格，所以此次旅游活动交由上海B国际旅行社代办。当游客王先生拿到自己的护照时大吃一惊，因为他的护照除了名字是对的，照片、身份证号码、出生年月都是错的。他当即向B旅行社反映。B旅行社则考虑，自己已和某境外社签好合同，如果游客王先生一人离团，其他38人都可能取消这次旅游活动，那样会给旅行社造成很大的经济损失。于是经过再三考虑，B旅行社经理让导游员李某对王先生说：“走吧，对方已经搞定，一定没问题。”王先生带着满腹疑虑随团起程了。没想到刚进入香港，便被海关截住，王先生被以非法使用他人护照、入境登记卡与本人身份不符定罪，并罚3个月监禁。后经所在单位和旅行社的“营救”，王先生才获释返回上海。回沪后，王先生在愤怒下状告A、B两家旅行社，要求索赔精神损失费和误工误伤费共计9.4万余元。

案例分析：
1、《中国公民出国旅游管理办法》第4条规定：“未经国务院旅游行政管理部门批准取得出国旅游业务经营资格的，任何单位和个人不得擅自经营以商务、考察、培训等方式变相经营出国旅游业务。”本案中，A旅行社显然是超范围经营。所以，根据办法规定，应由旅游行政部门责令其停止非法经营，没收非法所得，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款。
2、《中国公民出国旅游管理办法》第9条规定：“组社团应当为旅游者办理前往国签证等手续。”本案中，作为代办证件的B旅行社负有主要责任。B旅行社明知将游客的护照办错，为了不损失本旅行社的利益，哄骗游客，对游客造成了极大伤害。另外，游客应当从中吸取教训，坚决维护自己的合法权益。如果发现自己的护照有问题，必须马上更换，绝不能心存侥幸，以免铸成大错。
启发：
通过这案例，让我认识到旅行社应在经营范围内运行。旅行社业务经营规则：1、经营出境旅游业务的旅行社不得组织旅游者到国务院旅游行政主管部门公布的中国公民出境旅游目的地之外的国家和地区旅游。2、旅行社为旅游者安排或者介绍的旅游活动不得含有违反有关法律、法规规定的内容。3、旅行社不得以低于旅游成本的报价招徕旅游者。未经旅游者同意，旅行社不得在旅游合同约定之外提供其他有偿服务。旅行社应当保障所提供的服务符合保障旅游者人身、财务安全的要求；对有可能危及旅游者人身、财产安全的项目，应当向旅游者作出真实的说明和明确的警示，并采取防止危害发生的措施。同时，旅游者在旅游时应维护好自己的人身、财产安全；在权益受到侵害时，应该用法律来保护自己。

㈧ 谈谈对旅游环保发认识

发展生态旅游必须以生态学为准则，综合分析各种因素，全面考虑，按生态学原理去开发、利用和保护。根据系统的变化及特点不断改善旅游系统的结构和布局，尽力维护其生态平衡及环境效益。一个良好的生态旅游系统应具备。

1.引 言
自海克尔创立“生态学”至今，100多年来生态学有了突飞猛进的发展，它从单纯的研究生物与环境的关系，发展到研究自然资源开发和管理，人类生存环境变化，自然保护区建设和可持续发展途径等，为社会、经济和环境的协调发展提供了坚实的理论基础。生态旅游，其主体是人类，旅游对象是自然环境。所以，从学科定义来看, 生态旅游属于生态学的范畴，只不过生物与环境关系中的生物成分不是一般的生物而是人。因此，管理这样的系统必须以生态学的原理为指导，从生态学的普遍规律出发，协调好生物、环境、经济和发展的关系。无论是开放的自然环境景观还是自然保护区都是自然生态系统，而旅游行为本身是一种人为活动，它与自然系统共同形成比单纯自然生态系统更复杂的人类-自然复合系统。它不仅由生物和环境条件组成，还包括人类活动和社会、政治、经济条件，是这些复杂因素组成的多层次、多因子的统一体。人类生活和生产活动可引起生态系统发生变化；反过来，生态系统的变化又对人类活动产生重大影响。自然保护区的生态要素均是相互关联、相互依存和相互制约的，都是按着生态学的规律在进行着物质循环和能量转换的，其中一个因素发生了变化，就会引起系统内其它因素产生连锁反应。当生态系统的自动调节能力超过其限度时，生态系统就会失去平衡，旅游环境就会被破坏，旅游事业就会受到影响。

因此, 发展生态旅游必须以生态学为准则，综合分析各种因素，全面考虑，按生态学原理去开发、利用和保护。根据系统的变化及特点不断改善旅游系统的结构和布局，尽力维护其生态平衡及环境效益。一个良好的生态旅游系统应具备和谐的结构、高效而经济的物质循环和能量转换，既能适应自然条件变化，又具有净化环境污染能力，发挥最佳的生产效率，为人类提供优美的生态旅游场所。

自然保护区是受国家行政管理和保护的，绝不允许乱砍滥伐和破坏自然环境，尤其在划定的界限内连正常的工农业生产也不能进行。然而，自然保护区建设离不开当地居民，二者唇齿相依，互相促进。自然保护区建设必须给当地居民带来更多的实惠，而不是贫穷，因为无数实践证明只有当地居民生活富裕，保护的目标才能达到。那么当地居民依靠什么维持其生存与生活？就目前各种经济活动来看，自然保护区开展生态旅游是取得经费来源的一个十分有效的手段。生态旅游可给自然保护区带来经济效益，同时也能对参观者进行自然保护的教育，使当地人民生活幸福与保持自然保护区可持续经营的经济形式。如何达到发展生产又减少环境破坏的效果呢？我们认为首先要坚持可持续发展的原则，在此原则指导下保护环境，尤其是要遵从旅游不能超过环境容纳量这个最基本的生态学原理。

2.可持续发展概念的产生
朴素的可持续发展的思想由来已久，在传统的农林业生产和社会发展的实践中都有这一概念的雏形。但是作为一种科学术语，是在1980年发表的世界自然资源保护大纲（WCS）中给予系统阐述的（IUCN, 1980）。这一文件虽然主要是针对自然资源保护提出的，但其涉及的范围远远超出了单纯的自然资源的保护，而且把保护与发展看作相辅相成，不可分割的两个方面，并将自然保护置于整个社会发展的框架之下。

世界自然保护大纲改变了过去就保护论保护的做法。明确提出其目的在于把资源保护和发展很好地结合起来。这里所谈的发展是指经济发展，来满足人类的需要和改善人们的生活质量；这里所指的保护是指人类要合理地利用生物圈（生物居住及赖以生存的地球），既要使目前这一代人得到最大的持续的利益，又要保持其潜力，以满足后代的需求和愿望。大纲提出了生物资源保护的三个目标，即（1）维持基本的生态过程和生命维持系统；（2）保持生物遗传多样性；（3）保证生态系统和生物物种的持续利用。
世界环境与发展委员会（WCED）于1987年向联合国提交了一份题为“我们共同的未来（Our Common Future）”又称“布仑特兰德”报告（World Commission on Environment and Development, 1987）。该报告把可持续发展思想贯穿始终，在充分考虑目前世界环境状况的同时，提出可持续发展的策略与行动。在这里可持续发展的定义与世界自然保护大纲中所提出的基本上是一致的，即“可持续发展是满足当代人需要的同时，不损害人类后代满足其自身需要的能力”。报告中提出，要实现可持续发展，必须做到：（1）提高经济增长速度，解决贫困问题；（2）改善增长的质量，改变破坏环境和资源为代价的问题；（3）千方百计地满足人们对就业、粮食、能源、住房、水、卫生、保健等的需求；（4）把人口限制在可持续发展的水平；（5）保护和加强资源基础；（6）技术发展要与环境保护相适应；（7）把环境和发展问题落实到政策、法律和政府决策之中。

总之，可持续发展不否定经济增长，该概念从一开始就强调经济与环境之间的协调发展，甚至把解决贫困问题放在第一位。在改变以破坏环境和资源为代价的增长方式的同时，不忘满足就业、提供粮食和限制人口数量问题。实现可持续发展是全人类的共同心愿，传统的发展模式已不再适应当今和未来发展的要求，人类正在寻求一条人口、经济、社会、环境和资源协调发展的途径。我们认为: 牺牲环境求得发展的做法是不可持续的发展；同时，过分强调保护环境，忽视人民财富增加的发展也不是可持续发展。因为，可持续发展是一个如何寻求发展途径的问题，如何提高经济增长的问题，以及如何发展经济不破坏环境的问题。

3.关于可持续发展概念的讨论

可持续发展概念提出以后，在全世界得到了广泛响应和迅速发展，无论是学术领域还是政府机构都把实现可持续发展作为重要研究课题和行动准则（ERP Environment, 1999）。与此同时，也有一些学者对这个概念提出不同看法，认为可持续发展更象一个口号，而不是科学概念 (Di Castri，1995)，甚至认为可持续发展是一种模糊发展 (Oldman, 1995)。本文针对这些情况，做一简单介绍，以便使我们能够对这个概念有一个更全面的认识和更深刻的理解。

为什么可持续发展概念会出现这样的问题呢？法国著名生态学家 Di Castri (1998) 认为：可持续发展的概念本身不够确切也无法应用，原因是概念本身自相矛盾，无法正确地反映长期趋势和不确定性；在目前地理经济和开放的信息社会条件下，可持续发展概念的应用就更具有随机性。由于政界、官员、环境专家、商人和企业家的完全不同的动机，使可持续发展的概念就变得更具有随机性和主观性。他进而提出可持续发展概念有以下六个方面的弱点。（1） 人口、资源和环境不是平衡的，人口和资源都是在变化的，容纳量在这种情况下无法应用，我们不能用一个固定的框架去衡量那些不断变化的空间及其相关要素；（2） 自然资源不是固定不变的，也不是事先规定的，淡水、湿地、潮汐等以前被看作非能源的物质现在成了重要的能源；（3）物种、生态系统和资源都是在不断地进化或者变化，无法把当代的这些资源毫无变化地转移到我们的后代，即使我们当代人不去干扰，它们也一定要受大自然的选择而发生变化的；（4 ）我们无法通过简单的推理或演绎目前的趋势来解释未来几代人的需求和未来的资源价值，当代人对电、火车和计算机的需求是我们的祖辈所无法想象的，也可能是我们将来所难以预料的；（5 ）可持续发展是无法度量的也是无法计算的，直至目前为止国际上还没有一个可用来度量可持续发展的计算单位；（6） 考虑系统动态、非线性、开放性、稳定性和适应性变化等方面，从方法论的观点出发，发展和可持续性这两个术语是不协调的。

Di Castri (1995) 在《自然与资源》杂志上撰文，提出可持续发展的“椅子”模型，进一步规范可持续发展概念的内涵。他指出可持续发展可以被看成是一把椅子，其四条腿长度相等，强度相同，四条腿中的每一条都相对独立但又互相依赖，都是可持续发展的成分，如果有哪一条腿比其它短些或长些，就坐不安定，不能可持续发展。这四条腿分别是社会、经济、文化和环境。可持续发展的结论是只有在经济、环境、社会和文化四方面都达到相对平衡的发展。然而，全世界没有任何一个国家或地区已经达到或将会达到这四方面的完美与平衡。比如，美国的经济发达和自然环境良好，但社会环境不好，尤其是大城市社会问题更多。法国也是社会问题严重，主要表现在居高不下的失业率。发展中国家经济发展迅速，但环境的恶化和生态破坏很快制约其经济的进一步发展。从全球看，经济发展迅速和导致环境恶化现象十分普遍，而且没有哪个国家或地区达到这四个方面的平衡，或着四个方面的协调和可持续发展的。

正由于可持续发展概念本身的模糊性，不同的机构以及不同的学术背景的专家对此进行解释和评论时，难免带有各自所从事领域的色彩，有时甚至片面强调问题的某一方面，而忽视另一面的重要价值。可持续发展有很多含义，这个思想既简单又复杂，一方面要保护环境使生物群落免遭干扰，另一方面听起来又不很实际：没有一定的破坏我们如何建造桥梁和公路？如何生产足够的粮食充饥？如何筑堤防洪？如果我们限制投资者所带有一定破坏性的经济活动，如何吸引投资开发？他们没有经济效益行吗 (Johnson, 1998)? 事实上,任何一个环境问题的产生都有其显著的经济特征,环境污染的出现是人类发展机械和石油等工业的一个副产品,生态破坏是人类发展能源、交通运输等工业的副产品。如果没有这些工业的发展也可能不会出现这些环境问题，然而，为减少环境问题而限制人类的经济发展是消极的、无所作为的观点，也是人类进步和社会繁荣的障碍。所以说环境问题实质上是经济问题，是人类建设和发展自身文明的问题。从这个意义上说，生态旅游是最能够体现可持续发展思想的经济活动。值得我们注意的是，在被学术界和公众所普遍接受的可持续发展的概念中，并没有明确表明它是一种即不破坏环境又能发展经济的模式，只是强调在利用自然资源的过程中保持代际之间的公平性，防止当代人剥夺后代人利用资源的权利。 世界环境与发展委员会（1987）指出：经济增长和发展必然要引起物理生态系统的变化，不能永远保持所有生态系统不受干扰，甲地的森林被破坏了，却可能在乙地重建, 但一定要有计划，防止土壤侵蚀和遗传退化等。总之，可更新资源的利用要在环境容纳量的范围内。UNCED (1992) 协议提出森林资源和林地应该进行合理的经营以满足当代和后代的社会、经济、文化和精神需求。我们在引用这一概念时必须既全面又准确，以便能够合理地指导我们的经济活动，把我们的国家建设好，把我们的经济搞上去。

在1992年6月巴西里约热内卢召开的“环境与发展”世界首脑会议上，各国政府达成一项经济发展与环境保护相协调的共识。中国是全世界第一个编制和实施《21世纪议程》的国家，这表明中国人民将和全世界人民一道共同担负起发展经济和保护环境的责任。事实上，中国只是用占世界7% 的耕地养活了全世界22% 的人口，其资源、生态和环境承受着巨大的压力，同时也为全人类的文明作出了巨大贡献。更值得一提的是，从1998年7月1日起停止对天然林的采伐，全面实行天然林保护工程，以保障国民经济持续健康地发展。所有这些都体现了国家和政府坚定不移地把经济发展放在第一位的决心，而不是削弱经济建设的中心地位。《中国21世纪议程》所强调的是坚持可持续发展的战略思想：即从传统的偏向数量增长的经济模式转向强调改善发展质量的可持续发展模式，在发展经济的同时，切实保护好人类赖以生存的环境和子孙后代发展所需要的资源。

4.生态旅游与可持续发展

“生态旅游”是一种主题旅游，它是指旅游者到大自然中去，在欣赏自然景观和了解生态现象的同时受到环境教育，同时是能够达到可持续管理的旅游。生态旅游不仅用来表征对所有观光自然景物的游览，而且强调被观光的对象不受到损害，旅游者受到环境教育和生态文明的启迪，反映了保护自然的要求和责任。根据牛亚菲(1999)的研究, 生态旅游概念的可分为三种：（1）根据市场和消费行为定义的生态旅游概念。将生态旅游作为一种旅游方式或旅游产品向市场推销，向旅游者提供优美的自然和文化环境；（2）根据可持续发展目标定义的旅游概念。把生态旅游看作一种旅游发展模式，将旅游发展与社区发展、环境保护结合起来；（3）根据行为规范定义的生态旅游。强调旅游者和当地居民的行为规范和环境价值观，旅游活动能使旅游者和当地居民建立良好的环境保护和环境道德观， 尊重地方文化传统。

生态旅游这一名词进入我国仅仅几年，便如雨后春笋般得到广泛传播，尤其是自然保护区依据拥有自然景观的优势，更是把生态旅游作为资源可持续利用的支柱产业。随着人们生活水平的提高，回归自然，享受美景，陶冶情操也已成为人民大众休闲的时尚选择，到自然保护区旅游的人数成上升趋势，从而为当地经济的发展提供了前所未有的机遇。按着Di Castri (1995) 的椅子模型，生态旅游可以满足社会、经济、文化和环境四方面的协调发展。

首先，生态旅游业能够促进社会的发展，旅游是一个人民群众十分熟悉而又具有悠久历史的社会活动，它能够使人们相互了解，增长知识，发展友谊，促进经济和社会文化交流。就目前各种产业状况看，生态旅游是实现可持续发展的重要产业。当地居民通过开发旅游，就能够从他们所经营的生态系统之外寻找生存空间，扩大经营领域，融入全社会。能够开展生态旅游的地区一般都分布在林区、草原或其他偏远山区，相对来说是比较封闭的系统，因而保留很多原始的、独特的、珍贵的自然景观，这是一笔巨大的财富。发挥这笔财富的效益，为当地人创造更多的就业机会、维持社会稳定和提高边远山区的扩大开放具有重要作用。生态旅游是非消费性旅游，在旅游者得到满足，旅游区当地居民提供旅游产品之后，自然景观和环境条件并未得到破坏，实现旅游资源的可持续利用。
其次，生态旅游有利于文化和文明水平的提高，以此明显区别于其他行业。旅游虽然也经营产品，但这是一个更富有文化内涵的产品，旅游者通过观光不但获得了产品而且得到了大自然的熏陶，获得了有关人与自然的知识。尤其是生态旅游在销售给游客风光美景的同时，游客也获得了一种文化和文明教育，这已远远超过了简单的商业行为和买卖关系。普通的企业只能提高顾客的物质文明，优秀的企业在销售其产品的同时也宣传企业文化，提高顾客的精神文明，而生态旅游让游客接受大自然的洗礼，在使游客的物质文明和精神文明双丰收的同时，又推出一个更高层次的文明，即生态文明。生态文明属于广义精神文明的重要组成部分，突出表现为人们正确对待和处理人与自然关系、维护生态平衡、保护自然环境的理性认识、理智行为和道德情操。在世界面临多种环境问题和倍受生态破坏困扰的今天，我们更需要生态文明，需要全社会共同行动起来保护环境，保护人类赖以生存的地球。生态旅游是生态文明教育的最有效的手段；生态旅游区是生态文明教育的最大课堂；森林、草原、海洋，动物、植物和珊瑚等自然景观和丰富的生物多样性是生态文明教育的最好教材。

再其次，生态旅游可促进环境保护。为了实施可持续发展的策略，我们必须保护好环境，保护好资源，保护好生物多样性。然而保护是一种人为活动，是人们的一种有意识的社会实践，那么如何才能唤起人们的保护动机，实现环境的可持续发展？最重要的是应该培养人们的爱心：包括对大自然的爱、对环境的爱和对生命有机体的爱。那么这种爱心从何而来？我们知道爱父母师长，这是儒家思想的继承；我们知道爱国爱人民，这是爱国主义教育的结果，前者根深蒂固，后者有声有色。儒家文化和社会教育对人们热爱自然感情来说缺乏爱的基础，必须用一种行之有效的办法，这就是生态旅游。通过生态旅游能激发人们热爱自然和环境的意识，唤起人们的保护动机。由于生态旅游使人们真正体验到自然之美，感受到大自然的魅力，由此激发人们的爱心，使环境保护成为一种有效的自觉自愿的行动，从而达到主动保护和积极保护的目的。

MecNeely (1996) 认为，生物资源常常遭到破坏的主要原因在于剥夺了最接近自然保护区居民对这些资源的经营权，生态旅游和当地居民紧密结合在一起，才能共同完成保护的任务。人类是自然的一部分，生命的每种形式是独特的，不管它对人类的价值如何，值得受到尊重。并且来自自然的利益取决于必须的生态过程和生命支持系统的维持，也取决于生命形式的多样性。保护生物多样性必须与生态学原理相一致，物种和生态系统存在的理由可能比简单地满足当代消费者的经济愿望更为重要，当一个基因库由于当代人为最大限度地满足个人利益而趋向灭绝时，所有的子孙后代都将为其付出代价。

可持续发展必须反对二种极端倾向：一是片面追求数量增长，忽视效益和环境的做法；另一个是片面强调保护环境而忽视经济发展的做法。在当前我国生态环境状况问题突出、经济发展较快的条件下，更要注意后一倾向的发生，如果我们不能很好地解决当地群众的贫困问题的话，那么环境和资源也难以有效地得到保护。前文中提及的生态旅游只是林区或自然保护区实现可持续发展的产业实例，是否可以开发其它类似的产业？如林区绿色食品业，饲料肥料产业和礼品手工艺品等。可持续发展首先是经济的发展，没有经济的发展也无所谓可持续。总之，发展是硬道理，解决贫困和发展经济是我们的中心任务，保护也是为了发展，而且是为了让子孙后代能够更好地发展。

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㈨ 怎样加深大家对国家安全法的认识

要加深大家对国家安全法的认识，首先你要讲解国家安全的重要性，这样大家才会认识深刻。