怎么管好旅游安全工作

1. 温馨提示 外出旅游如何做好安全防范

五一长假即将来临，外出旅游是时下很多人的选择，滨海警务室提醒辖区居民，外出旅游做好安全防范工作：
一、在飞机场
注意行李不要脱离你的视线，随身携带放有贵重物品或现金的提包。若要求退机票，应尽快办理，越接近起飞时间，退票手续费越高。如误机、客票作废，票款不退。
二、坐火车旅行
在售票处要小心被扒窃。如果突然有人在旁边聚集起哄，你最好不要看热闹，因为人多拥挤最易受害。在火车上不要接受陌生人馈赠的饮料、食品，因为里面可能含有麻醉药品。不要请陌生人照看行李。夜间中途停车，要留心行李包。
三、在公共汽车上
零钱和大钞分别放置，不要乱掏乱放。切勿时不时用手摸摸或掏出钱包来看看，这样做往往更不安全。对周围发生的异常现象要保持警惕，当感到有人故意在你身边挤来挤去时，要留心自已的财物。
四、在旅馆里
听到有人敲门，必须问清楚后再决定开门与否。贵重物品要存放在寄存处，尤其是与陌生人同住一间房时。不要与刚认识的人说你带了多少现金或贵重物品，如果对方特别热情，要加倍警惕。
一忌匆匆忙忙。许多人就是不愿早做准备，甚至连车、船票或机票都不早定好。去车站、码头或机场的路上时间往往太紧张，故而赶不上班次。不早做准备，临走时忘这忘那，造成不必要的麻烦，乃出远门之大忌。
二忌拖儿带女。出外旅游本是轻松一下，若带着孩子就很不方便，时时处处要受牵制，怎能自由自在地玩个痛快?因此，7岁以下的小孩最好不要同行。
四忌行李过多。吃的、用的、水果、饮料、大包小包，其实不用带这么多。有些东西，如食品，途中大都可以买到；短期旅游的话，替换衣服也不必带很多。总之，尽可能的轻装上阵为好。顺便体醒一下，旅游时不宜穿皮鞋。
五忌疲劳过度。有些人出外总想多玩几个地方，一日内想去好几处景点，爬山涉水，马不停蹄，弄得十分疲惫。这不仅有损于身体健康，而且是走马观花，失去了旅游的意义。
六忌不讲文明。途中大声谈笑，乱扔杂物，随地吐痰，或任意在景物上刻划留念等，都是不文明的行为。
七忌争吵打架。要尽量避免与当地人发生争吵乃至动武。特别是与小商小贩购物时要谨慎，不想买的，不要去碰摸。
八忌晚归旅馆。夜间独资在外地游荡，较不安全，有的旅馆晚上会锁大门，要大喊大叫才得以进入，影响了他人休息，也麻烦了自己。

2. 请阐述你单位如何落实旅游安全生产工作

1、强化责任落实
企业是安全生产的责任主体，法定代表人是安全生产的第一责任人，对安全生产负全面的领导责任，分管领导负具体的领导责任。要强化安全生产的主动意识，由过去被动抓安全变为自我主动抓安全，牢固树立“以人为本、安全第一”的安全生产理念，充分认识企业的安全主体责任，建立纵向到底，横向到边的各类人员的岗位责任制，从高层管理人员到项目经理人员、现场操作人员，把安全责任落实到生产过程的每一个岗位和每一个环节，形成人人抓安全的局面。企业各级安全管理机构要认真履行其监管职责；项目经理是施工现场安全的第一责任人，是落实主体责任的具体组织者；项目技术负责人、工长和安全员是施工现场安全措施的制定者，对作业人员进行安全技术交底。施工现场仅靠几个安全员管理安全是不够的，必须充分调动广大职工的积极性、主动性和创造性，发动广大职工参与现场管理。控制自身不安全行为，减少人为失误。
2、加强安全教育培训
人是安全生产的主体，人的不安全行为是事故发生的最大隐患，只有加强对人的安全教育，不断强化人的安全意识，提高人的安全文化素质，增强人的防范意识，规范和提高从业人员的安全行为，才能筑起牢固的安全生产的思想防线。
单位领导要增强做好安全工作的责任感、紧迫感，切实负起责任，把"安全第一"的方针真正落到实处。根据施工特点进行安全教育，针对不同工种和不同部位，告知他们本岗位存在哪些危险及危害因素，如何消除隐患，控制不安全行为，减少人为失误。
3、建立健全安全管理机构、配备安全管理人员
企业应严格按照《安全生产法》的规定，设置安全管理机构和配备安全管理人员。现代安全管理对安全管理人员提出了很高的专业素质要求，他们不仅要组织开展风险防范工作，还必须了解本单位的施工生产，掌握并熟练应用系统安全工程的理论和方法，参与并指导，监督危害辨识、风险评价和风险控制的具体实施，高素质的安全管理队伍建设变得越来越迫切。企业要建立健全安全管理机构，把责任心强、具备专业知识、业务能力强、熟悉管理知识的人员充实到安全管理岗位上来，让他们充分发挥职能作用，提高安全管理工作水平。
4、强化施工现场管理
企业生产施工现场是动态的，要结合施工现场环境，合理布置施工设备、确保机械设备安全运行，确保各项安全防护和用电设施到位，做到施工标牌化，材料堆放标准化、安全标志规范化、环境防治意识化、作业过程有序化，对施工机具和人的各种不安全行为等进行全面检查，及时发现设备隐患，及时整改，认真排除物的不安全状态。对于检查出的问题，必须按照“三定”原则（定人、定时、定措施）进行整改，及时消除事故隐患。
5、加大安全投入
安全投入是企业和工人的“救命钱”，也是预防事故的最有力保障。安全投入减少，导致安全技术装备、防护设施不能到位，不安全因素不能及时消除，极易导致安全生产事故的发生。因此，要预防和杜绝事故的发生，就必须持续有效地进行安全投入。购买新设备时，必须同时购买与其配套的安全防护装置，必须对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，使之处于良好的技术状态。维护、保养、检测应当作好记录。在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志，提醒操作人员对不安全因素的注意，预防事故的发生。为员工提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监管教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。
工伤保险是劳动安全的“保护伞”，企业要依法参加工伤保险，保障员工的合法权益。
6、加强部门间协调配合
安全生产工作涉及到企业各个部门和各个生产环节的系统工程，安全不是单纯哪一个部门的工作，单靠某个部门的努力是绝对不行的。这就要求各部门结合自身工作性质，在履行好自身职能的基础上，加强协调配合，形成合力。如安全培训作为提高员工安全素质的手段，是一项涉及面广而又复杂的工作，不可能也不应该由人力资源部单独完成。如果将安全工作看作是某个部门的事情，那么安全工作肯定做不好。
7. 严格奖惩，增强员工爱岗敬业的责任心
安全生产同时建立奖罚机制，目的在于奖勤罚赖、奖优罚劣。对那些提出重要建议，消除事故隐患、避免重大事故发生的，要给予奖励。尤其对那些对认认真真、任劳任怨、在工地上正确履行安全生产监督、管理责任的专兼职安全员，要给予必要的激励和奖励，使他们在安全管理的岗位干的更踏实、更有干劲。

3. 旅游景区如何做好安全防范工作

旅游景区的安全、服务、检查与管理的重要。

没有范文。
以下供参考，
主要写一下主要的工作内容，如何努力工作，取得的成绩，最后提出一些合理化的建议或者新的努力方向。。。。。。。
工作总结就是让上级知道你有什么贡献，体现你的工作价值所在。
所以应该写好几点：
1、你对岗位和工作上的认识2、具体你做了什么事
3、你如何用心工作，哪些事情是你动脑子去解决的。就算没什么，也要写一些有难度的问题，你如何通过努力解决了
4、以后工作中你还需提高哪些能力或充实哪些知识
5、上级喜欢主动工作的人。你分内的事情都要有所准备，即事前准备工作以下供你参考：
总结，就是把一个时间段的情况进行一次全面系统的总评价、总分析，分析成绩、不足、经验等。总结是应用写作的一种，是对已经做过的工作进行理性的思考。
总结的基本要求
1．总结必须有情况的概述和叙述，有的比较简单，有的比较详细。
2．成绩和缺点。这是总结的主要内容。总结的目的就是要肯定成绩，找出缺点。成绩有哪些，有多大，表现在哪些方面，是怎样取得的；缺点有多少，表现在哪些方面，是怎样产生的，都应写清楚。

4. 旅游安全管理工作的方针是什么

根据《旅游安全管理暂行办法》的规定，为了切实加强旅游安全管理工作，保障旅游者人身、财物安全，旅游安全管理应当贯彻“安全第一，预防为主”的方针。
所谓“安全第一”，就是说，在旅游活动中，无论是旅游行政管理部门，还是旅游经营单位或旅游从业人员，都必须自始至终把安全工作放在首位，丝毫不得有懈怠的思想。旅游活动中，安全第一的方针，是对以往实践的总结与认识。对旅游业来说，安全问题，是一个十分敏感的问题，不仅影响到旅游业的形象和信誉，也关系到旅游业的生存和发展。没有安全，就没有旅游的发展，也就没有对外开放、经济繁荣和社会稳定。
参考资料：http://www.hangzhou.gov.cn/main/zpd/lypd/lyfg/T215509.shtml

5. 外出旅游安全该如何保障

现阶段还是尽量减少外出旅游，如果实在憋不住可以做好自我防护，有风险的地方不要去。

6. 导游人员如何做好旅游安全工作

导游是第一线接待人员，整体素质的好坏、服务质量的高低，严重影响旅游企业的社会声誉，也直接关系到一个国家或地区的形象。做好导游工作需要旅游行政管理部门、旅游院校、游客和旅行社企业等各方面进行综合监管、教育培训和协调配合，尤其需要导游本人时刻以游客需求为中心，下大力气提升自身综合素质。人格魅力是感染游客的法宝导游要带好团队，必须有一定的威信作基础。威信是由导游的个人道德品质和人格魅力铸成的，而人格魅力是感染游客的法宝。导游想要具有感染游客的人格魅力，必须做好四个方面：

一是把握价值取向，具有向心力。导游人员对旅游团队的吃、住、行、游、购、娱等活动全面负责，必须当好游客的主心骨，始终站在游客立场上，明辨是非曲直、认准价值取向，不随波逐流。

二是牢记岗位责任，具有免疫力。能不能过好金钱关是检验原则性强弱的试金石，是掂量其人格魅力的秤盘星。关键在于慎独，时刻告诫自己事事出于游客心。

三是强化职业素质，具有自控力。个别导游知错犯错的根源在于经不起种种诱惑，缺乏内在的定力。要加强道德修养和世界观改造，牢守游客原则防线、思想道德防线和法律法规防线，不伸手、不越轨，处处体现职业道德高境界，时时显示服务技能真水平，才能真正赢得游客的信赖。

四是待客公正平等，具有亲和力。导游要为游客进行长时间面对面的服务工作，摆正心态和和谐处理各种关系十分重要，要学会尊重、体贴和关心每一位游客，要做到服务全面性和针对性的有机结合。对部分旅游者出现的思想波动不横加指责，对少数游客存在的缺点不讽刺挖苦，对个别客人遇到的困难不袖手旁观。

青春活力是激发游兴的根本

提高游客满意度的关键在于激发旅游者的游兴，要想使游客在整个旅游活动过程中始终保持旺盛的精力、高昂的兴致，导游自己必须做到青春洋溢、活力四射，具有出色的鼓动能力和诱导作用。

一是要讲解生动。要安排多彩的节目、动听的故事和运用感人至深的情感来凭吊古迹文物，要充分考虑游客人身财产安全、旅游心理和个体细致生活服务。

二是要详细了解旅游全过程的各种情况，掌握及时与旅游团队进行有效沟通的方法。成功地带领、组织和引导团队，需要导游工作团队(全陪、领队、地陪、讲解员等)、司机和旅游者的互相支持，要详细了解旅游过程中的情况，掌握如何将了解到的情况告诉司机、团长和旅游者的渠道和方法，多采取鼓舞、激励等积极的办法引导大家顺利完成旅游活动。

三是要经常关心游客生活。要与游客打成一片，以自己的实际行动激发游客的旅游热情。要有自知之明，努力克服个人的缺点，充分发挥优点，把全体游客集体利益和圆满完成带团任务放在首位。做到时刻鼓动游客不畏困难艰险，能在气馁时刻使游客面带微笑，能在困难中获得必要的外援，能提高团队的士气并使游客始终对自己充满信心。要善于提高凝聚力和士气，加强游客的团结与协作精神，赢得游客的支持和帮助。

观察能力是服务出色的基础

敏锐的观察能力是新形势下对导游的基本要求，有利于导游选择对客服务的适当时机和对旅游活动情况做出预测，通过及时服务和正确判断能够确保导游提供出色的接待服务。导游应在三方面注意积累：

一是注意总结。导游要多了解、学习和交流自己和他人的带团日记和工作总结，并使之成为经常性行为和良好的工作习惯。日记和总结是产生经验的源泉，可帮助导游通过借鉴过去带团的成功范例来解决与预测问题，也可以增强工作的自信心。

二是实际带团。带团技能可以为确定带团旅游需求提供依据，研究带团艺术可以确定哪些事情可能办到，了解游客的旅游动机有助于完成既定的任务。掌握实际带团观察力，可使导游制定出协调运用旅游团队各种力量以取得预期带团效果的游览方案。

三是组织有序。组织观察力可使导游关心游客，使游客积极主动地配合司陪人员和旅游接待相关部门的工作，有序实施旅游计划，顺利进行旅游活动。要保持组织观察力，导游必须亲自参加各项活动，为团队和游客服务，关心游客的游兴、动机和偏好。

永葆朝气是工作创新的保证

导游如果没有朝气，必然漫不经心、萎靡不振，工作也死气沉沉、枯燥无味。导游有朝气，就能够做到开拓进取、锐意创新，以新观念、新办法、新技能努力开创工作新境界。导游要做到永葆朝气，必须做到三不：

一是正视困难不气馁。导游在带团旅游过程中，常常会因为沟通不够、信任不足发生一些“背黑锅”的事、受气的事和不被人理解的事。要经得起这些委屈和误会，做到做人、做事态度积极而不消极。

二是负重奋进不低头。导游工作任务十分繁重，新情况、新问题、新任务、新工作层出不穷，压力非常大。必须做到负重奋进，在压力面前决不低头，以充沛的精力、体力和智力进行综合考虑和协调配合，努力推动旅游工作的顺利开展。

三是勇于开拓不后退。导游不能局限于原有的老套路、过去的旧办法，不能被旅游行业的条条框框束缚住自己的视野和思路，要乐于从各行各业汲取新观念、不断从游客的现实需要中接受新事物，工作中要体现出一种敢于突破常规、敢于突破经验、敢为天下先的创新能力和创新精神。要经常思索旅游者是否更加满意，要时刻考虑旅游线路能不能继续更新，要随时揣摩导游方法可不可以持续改进，要反复琢磨接待服务会不会更加切合实际。

提升才气是成就事业的关键

才气是知识、经验、能力和工作水平的综合体现。导游要得到旅游者的广泛欢迎，就必须力争工作出特色、服务上水平；要符合旅游行业的现实需要，就必须具有高尚的职业道德和超强的服务意识，并时刻保持旺盛的精力和清醒的头脑；要顺应旅游产业的发展趋势，就必须不断掌握现代科技知识，还能与时俱进、具有国际视野和战略思维。导游的综合素质是这一切的首要保证，只有不断提升才气，导游才能成就一番事业。

要提升自己的才气，导游必须在两个方面下苦功夫：一是千方百计丰富知识功底。导游是游人之师，应该熟知天文地理、中外历史、风土人情等各方面的知识。导游要真正胜任岗位工作，就必须勤于学习史地知识、游记文学，广泛涉猎中外民俗、异域风情，不断拓展工作视野和知识领域，争当学者型导游人才，努力成为导游界的行家里手。

二是想方设法综合利用已有的知识和技能。怎样针对不同国籍、不同种族的旅游者心理特点和现实需要运用相关知识，怎样综合利用已有的史地知识、诗歌文学知识、艺术美学知识、科学管理知识服务于旅游活动和旅游团队，怎样区别对待不同职业、不同年龄的旅游者，充分发挥自己已经掌握的服务技术和导游技能来提高工作水平和游客满意度，是导游始终需要处理的困难和面临的挑战。

铸造名气是自我实现的核心

名气不是自封的，而是行业的认同和广大游客的"口碑"。导游的思想和行为，能力与水平，旅游者看得最透彻，最有发言权。名气传颂会对导游工作产生极大的激励和促进作用，会为旅游业和导游本身带来较好的经济效益，有助于导游个人价值的社会化和最大化。名气的铸造，需要从夯实自身综合素质的点点滴滴做起，要有过硬的职业道德素质和渊博的旅游文化知识，要有较高的导游服务技能与强健的个人身体素质。

7. 旅游者的角度怎样加强景区的安全管理

旅游者的角度来看加强景区的安全管理，个人认为首先就是完善景区的相关安全防护设备，还有就是景区应该建立应急救援的机制和部门应对突发的安全威胁

8. 旅游安全管理工作是什么

旅游安全管理：
旅游安全管理工作应遵循统一指导、分级管理、以基层为主的原则。
各级旅游行政管理部门，必须建立和完善旅游安全管理机构。
各级旅游行政管理部门，在当地政府的领导下，会同有关部门，对旅游安全进行管理。
旅游安全管理机构的职责：
(一)指导、督促、检查本地区旅游企、事业单位贯彻执行本办法及国家制定的涉及旅游安全的各项法规的情况；
(二)组织、实施旅游安全教育和宣传；
(三)会同有关部门对旅游企、事业单位进行开业前的安全设施检查验收工作；
(四)督促、检查旅游企、事业单位落实有关旅游者人身、财物安全的保险制度；
(五)受理旅游者有关安全问题的投诉，并会同有关部门妥善处理；
(六)建立和健全安全检查工作制度，定期召开安全工作会议；
(七)参与涉及旅游者人身、财物安全的事故处理。

9. 怎么管理好当地旅游相关部门

旅游资源是旅游业的重要支柱，目前旅游行政主管部门无论在国家层面还是省、市、县层面普遍对旅游资源管理缺少力度，远远不及对旅行社及冥馆饭店的管理规范化，已在很大程度上影响其行业管理职能的充分发挥，影响旅游业的快速、有序和健康发展，是目前旅游发展热潮下亟待解决的现实问题，笔者在此提出一些对此问题的个人看法，冀与业内同仁探讨。

一、管理力度不足的症结剖析

1．症结之一，是旅游主管部得到的赋权不足

长期以来，国家对风景名胜区、森林公园、城市公园、文物古迹等旅游资源分别委派建设、林业、园林、文物、宗教等部门进行直接的人、财、物管理，以保护为主、利用为辅的方针不自觉地为旅游业服务。改革开放后，国家对旅游业的认识由政治任务（外事接待）、文化活动（民众休闲）发展到兼具经济职能的产业部门（有些县市至今尚在筹建之中），由其统筹旅游业的发展。但是，新生的旅游局在很多省市未能列为行政局，仅作为事业单位，未能获权管理风景名胜区等各类旅游资源；在工作中，一些地区的相关部门认为旅游局对旅游资源的管理介入了其权力范围；或者认为旅游部门对资源重开发轻保护，在一定程度上表现出不积极合作的态度，使旅游部门陷入了对资源管理乏力的局面， 19 8 9年后，人造景观大量涌现，多数省一市的旅游主管部门未能及时与计委、外经委一起列入项目审批程序，导致人造景观从立项、建设到经营都未在体制上接受旅游局的管理，进一步加剧了旅游局对资源开发调控乏力。从1992年起，旅游主管部门沿用计划经济下直接管理的思维模式，以建立旅游度假区为笑破口介入资源管理，取得了一定效吴，但由于未有思路的创新，未能解决原有问题。
要从根本上解决对资源管理信息不灵、调控乏力、管理无据的问题，须从立法上明确赋权。《旅游法》千呼万唤不出台，使旅游主管部门的资源管理职能缺少依据。福建、云南、海南、深圳等省市率先以地方法规条例明确赋权，调步掌握了工作主动权，但在贯彻过程中仍待努力加大力度。

2．症结之二，是旅游主管部门在资源管理中的角色不明

传统上，行业管理部门兼具规范者、投资者、协调者、服务者四种角色，随着从计划经济列市场经济的转变，投资主体日益多元化，旅游主管部门与开发商的角色不断分离。“国家、地方、部门、集体、个人一起上，自力更生和利用外资一起上”的政策，使得一些国于传统的计划经济下由国家投资拨款开发思路的同志茫然困惑，在巨大的旅游投资，总额中，旅游局从国家获得的资源开发资金可谓微不足过由于政策未赋予旅游部门明确的管辖权，对 重点地区、重点企业减免税收等优惠政策难以到位，使旅游主管部门未能很好地发挥规范和协调者的角色；一些企业自主投资、建设、经营，在此过程中未能得到旅游主管部门的帮助指导，视其为多余的婆婆，因而接受管理的积极性也不高。

3．症结之三，是旅游主管部门内部对资源管理职能的认识不够

市场经济是有别于计划经济的全新体制，新的运作环境带来很多新的认识问题。首先，对如何行使旅游资源管理职能，旅游主管部门内部存在着“无为”与“有为”的态度分歧。有些同志认为市场经济意味着自由经济，政府不应过多介入，应由投资者自行决策自行承担风险。既然旅游局无能力参与景点建设和项目审批，就让市场充分发挥调节作用，通过优胜劣汰达到最优效果，这一态度导致旅游局无所作为、形同虚设，有关工作被动应付，工作重心逐渐向自身经济效益转移，进而向旅游公司蜕化；另一种观点则主张积极介入，强化管理，即有所作为，但在方法上仍囿于传统的直接条块管理，受到人、财、物、体制等诸多因素的现实制约，导致难有成效。这一认识问题已不仅是旅游都门一家的问题，而是当前政府部门面临的普遍问题。

其次。对旅游资源的管理，相当数量的旅游部门通知未能适应时代变化，未能给予足够重视。个别省市旅游局甚至为设立资源管理部门，有的则命名为“计划（统计）”或“规划”。名称与工作重点有着很大联系，“计划”更多地是计划经济的产物，是小旅游概念的产物，往往是从上向下部署的与市场脱节的计划，是从下向上要钱要物的计划。在当前实际工作中，计划的工作量已经很小。“规划”则往往适应不了大旅游资源概念的要求，纳入规划的资源广度远远不足，而且由于专业人员不足，规划审批和实施监督体制不够健全等现实问题，工作也难以切实开展。

二、在思想上充分提高对旅游资源及管理的认识

要想无分行使好对旅游资源的管理职能，旅游主管部门首先必须对“旅游资源”能够有正确、科学、全面的认识，其次对如何行使对其管理必须有统一、端正的各度。

1、正确、科学、全面地认识旅游资源

广义而言，凡是能激发人们旅游动机、吸引人们离开常住地而非求职、迁居为目的的所有自然和社会因素，均为旅游资源。它不仅包括有形的风景名胜区、森林公园、人文古迹、城市公园、人造景点等有明确边界和名称、标志的有形资源，页应包括无明确界限、无明显标志甚至无形的旅游资源，如田园水乡、城市风光、民俗风情、气象奇观、亲情友情、特色美食等等；既包括长期存在的旅游吸引物，也包括暂时性、短期性的旅游吸引物，如会议、天象奇观、节庆活动；既包括现实性的已开发的旅游吸引物，也包括潜在性的、尚待开发的旅游资源，如东莞农科所将新奇瓜果蔬菜培面基地对外开放、中山围垦农场改造后以海上庄园之名吸引游客、佛山无人操作的自动化工厂和厦门的集美学村被纳入旅游线路等等，均是潜在性资源。向现实性资源的转化，旅游主管部门的同志应当把视野从传统的有形、长期、现实的旅游吸引物上拓展开来，充分认识、挖掘和管理好当地的各类旅游资源。

2．端正和统一对旅游资源管理职能的认识

正如于光远先生指出，市场经济意味看“小政府，大社会”，但不等于自由经济，绝非意味看政府消极无为，无论在市场经济还是计划经济下，政府的调控作用都不可忽缺，只不过其两大手段（经济手段和行政手段）在使用的程度上有所不同。新兴的旅游事业的迅猛发展更需要一个积极而非消级的行业主管部门，需要一个有为而非无为的行业指导机构。一味地相信市场的“看不见的手”的力量，忽视投资商中企业利益甚于地区利益，重近期利益甚于长远利益的行为心理特征，必将导致巨大的投资失误和普遍的无序竞争。目前众多游客、新闻媒体和人大政协提案就一些旅游景区的品位低下、近距离重复建设、破坏性开发和安全事故对旅游主管部们堤出了质询和批评，正是旅游主管部门因客观和主观原固未能事先发挥好管理职能的结果。如果说一些垄断性的行业可以由政府机构转变为行业性总公司的话，综合性、竟争性相当强的旅游业不可以没有一个行业主管机构进行协调、规范和服务，即便以旅游协会、旅游仪会之类的名称也不过是名称的变化，一些地区以协会的名称试行一段时期，效果并不理想，也说明现阶段尚需要一个较强有力而非行业自律性的机构存在。一些市县的旅游局目前沦为以旅行社业务为主的一般性旅游企业，是在赋权不足的客观背景下对行业管理职能的漠视和放弃。

三、实行对旅游资源的积极性科学化管理

1、 正确认识资源管理职能的工作方法

在对旅游资源的管理工作中，旅游主管部门应以端正对旅游资源和管理职能的认识为基础，从现实存在的种种客观制约和发展契机出发，积极地开展管理工作。概括起来，其管理职能的发挥应注意以下四点：
（l）旅游资源的广泛性和部门管理分割现状决定了旅游主管部门不可能直接控制和管理所有的旅游资源，旅游主管部门对旅游资源的管理是以间接管理和联合管理为主，主要的工作方式是与相关部门（建委、宗教、文化、园林等）合作开发、共同管理， 人、财、物的直接管理居于十分次要的地位；
（2）旅游主管哪门没有能力也不应当成为旅游资源开发的投资主体和经营单位，政府职能与企业职能并不合二为一，它对资源的管理是以信息掌握为基础，以协调、规范和服务为工作重点；
（3）发达国家的经验业已证明，对旅游资源的管理力度并不依赖于权利，不能错误地理解为是权力不够大的问题，而一味追求直接控制、归口管理，更不能有悲观情绪和畏难情绪。要抓住管理的本质和关键，既充分把握市场和企业的需求（包括潜在需求），以服务为第一宗旨，做好市场预测，把握未来发展动向，努力协调、宣传、推动，使旅游资源开发企业自觉自愿地接受旅游行业主管部门的管理。
（4）在市场经济下旅游主管部门的角色是积极做好政府、企业与社会的纽带和桥梁，宣传旅游意识，促进资源开发，规范旅游经营，推动行业发展；
（5）旅游主管部门的资源管理职能被相关部门、企业和社会认可有赖于在相关部门沟通、为企业服务与全社会宣传工作中逐渐实现。

2。识极规范开发与经营，走向计划与市场的民住契合

对于每一个行业主管部门而言，规范行业健康发展都是十分重要的职能。对于旅游主管部门，规范职能可以分为对资源开发的规范与对资源经营的规范。

在规范开发方面，旅游主管部门一方面应当努力争取区域旅游规划的审批权，从省、市、县、乡镇到风景名胜区、旅游度假区，无论是战略规划、布局规划抑或专项旅游规划，均应由旅游主管部门审批，从而把握区域旅游发展方向；另一方面，应当努力获取旅游建设项目的会审权，避免大型项目在一定区域内雷同建设、不合理布局，对于不报送旅游部门审批的项目，旅游主管部门应与工商部门达成一致，拒绝发放营业许可证，各旅行社也不得将此景点纳入旅游线路。

在规范经营方面，旅游主管部门首要应制定游览娱乐场所经营规范或服务标准，并对景区仿照旅行社实施保证金制度，以保障游客权益、处罚违纪经营、补偿游客在景区游览过程中因景区管理不善而蒙受的损失；另一方面可以对各类景区按规模、影响、服务质量实施分等分级，按不同级别享受不同的权益，尤其是在市场推广销售方面。对此，目前云南已有所尝试并取得了一些经验。
旅游主管部门对资源开发与经营的规范作用离不开三个方面的背景条件，即政府的支持、相关部门的协调和旅行社的配合。三者之中，相关部门的协调是难点。旅游主管部门应努力通过宣传和沟通让相关部门认识到共同开发、共同管理有利于资源效益的最大化。旅游法一旦正式出台，将是其规范职能最根本和最有力的保障，旅游部门应与政府、人大加强沟通，争取尽快颁布施行。

3、变消极为积极，走向对全方位资源的全方位开放

除规范职能外，旅游主管部门的另一基础职能（或者说是更本质的职能）是服务，包括为地方政府服务、为企业服务、为游客和当地居民服务，引导和加快旅游资源的充分合理开发，使之由资源到产品，进而推向市场，具体措施可以包括：
（1）积极与有关单位沟通，在旅行社配合下将有旅游吸引力的农村、工厂、学校和电影制片厂等潜在旅游资源开发出来，纳入旅游线路。
（2）努力引导现有旅游资源更新表现形式、加强宣传包装以适应市场需求，如将国内大量博物馆从门前冷落车马稀的状态摆脱出来，从狭窄的文化人、专业人士市场拓展到大众市场。此类充分开发潜在市场的工作应成为旅游行业主管部门的工作重点。
（3）对相关旅游资源组织考察，评比和认定，推出区域内若干旅游文化村落、生态旅游基地、体育探险旅游基地、会议接待基地、疗养康复基地和旅游商品名牌系列、旅与美食名牌系列；
（4）通过与政府有关部门协调，从交通、税收、招商引资等方面推出优先项目和优先地区，有重点地引导资源开发；
（5）成立同类资源的协会组织，如度假区协会、人造景观协会、高尔夫协会、旅游商品生产企业协会，进行行业自律规范；形成与 香港旅游议会相类似的机制；
（6）根据资源条件包装地区旅游形象，适时组织地区性主题旅游年或节庆，有重点地推广不同系列的产品；
（7）根据当地实际建立旅游一条街或景区一条街、旅行社一条街，设立旅游咨询中心、免费旅游咨询电话、旅游产品信息中心，为游客及投资商服务，定期或不定期地开展项目推荐活动，做好招商引资的纽带和桥梁；
（8）加强统计工作和信息搜集，及时向资源开发企业提供国内外旅游资源开发和经营的信息和经验，并适时举办旅游资源规划、开发和管理的人才培训和干部研讨活动。

结 语
笔者注意到，近期一些省市旅游主管部门相继以多种形式积极介入资源管理工作，有的已经颇具成效，如云南对景点的分等分类制度、深圳市人大通过的《深圳经济特区旅游行业管理规定》、苏州对旅游商品经营秩序的规范、广东省政府明确提出广东的旅游立法要在全国先行一步等等。这些措施的积极意义不言而喻望而言，提高对资源管理职能的认识、完善资源管理职能的手段已是当务之急，各级旅游主管部门的同志应当为此进行不懈的努力