新能源汽車項目核准備案

1. 新能源汽車准入欲放寬，「鯰魚」爭奪戰上演

作者?|陳凱欣

來源?|汽車大觀

「請給我一次失敗的機會。」這是21年前，吉利控股集團董事長李書福對吉利汽車生產准入機制的請願。在新能源汽車大發展的今天，小鵬、蔚來等造車新勢力，也都曾為企業生產資質與產品准入發愁。

不過今後，車企獲取資質的嚴格限制，正逐漸松動。

2月10日，工業和信息化部發布《關於修改<新能源汽車生產企業及產品准入管理規定>的決定徵求意見稿》（以下簡稱《徵求意見稿》），表示將對《新能源汽車生產企業准入審查要求》、《企業集團下屬企業的准入審查要求》、《新能源汽車產品專項檢驗項目及依據標准》、《新能源汽車生產企業准入申請書》等10項內容進行修改。

這次面向社會公眾徵求意見的時間截止2020年3月10日。屆時，《新能源汽車生產企業及產品准入管理規定》（工業和信息化部令第39號）將相應做修改，重新公布。

種種趨勢都表明，未來汽車市場的馬太效應將愈發明顯，不過換一個角度看，激烈競爭不僅會為行業帶來好的發展，也能給用戶帶來更好的價值，消費者將是行業優勝劣汰的獲益者之一。

本文來源於汽車之家車家號作者，不代表汽車之家的觀點立場。

2. 合並有新能源汽車生產資質的企業可以獲得資質嗎

1、一般情況是可以的。需要向工信部申請變更。
2、根據工信部《道路機動車輛生產企業及產品准入許可》：
（三）已獲准入許可的企業，申請變更的，應當提交以下材料：
1.企業相關條件變化情況、或擬開展兼並重組的申請；
2.兼並重組協議、合資協議；
3.職工代表大會、董事會或股東會訣議（涉及國有企業重組的需提交企業隸屬的資產管理部門出具的相關批復文件）；
4.企業變化涉及項目建設時的申請及相關部門的核准文件等；
5.企業變化前後的營業執照復印件；
6.其他相關材料。

3. 新能源汽車生產企業及產品准入管理規則的第三章 准入條件及管理

新能源汽車企業准入條件：
（一）符合國家有關法律、法規、規章和國家汽車產業發展政策及國家宏觀調控政策的規定。
（二）應當是《公告》內汽車整車生產企業或改裝類商用車生產企業；新建汽車企業或現有汽車企業跨產品類別生產其他類別新能源汽車整車產品的，應當按照國家有關投資管理規定先行辦理項目的核准或備案手續。
（三）具備生產新能源汽車產品所必需的生產能力和條件。
（四）具備新能源汽車產品的設計開發能力。
（五）具備保證新能源汽車產品生產一致性的能力。
（六）具備新能源汽車產品營銷和售後服務能力。
（七）建立與所生產新能源汽車產品相適應的零部件采購體系。
（八）所生產的車輛產品符合有關國家標准和行業標准、技術規范、車輛產品定型試驗規程、適用於新能源汽車的專項技術條件和檢驗規范的要求。
《新能源汽車生產企業准入條件及審查要求》（以下簡稱《准入條件》）見附件2。
新能源汽車除了應當符合有關常規汽車產品的檢驗標准外，還應當符合新能源汽車產品的專項檢驗標准，具體見《新能源汽車產品專項檢驗標准目錄(收錄到2009年4月1日)》（附件3）。 符合《准入條件》、獲得生產資格的汽車整車生產企業可以生產同類新能源汽車產品（指與《公告》中已有的常規汽車相同類別的產品，下同）。
符合《准入條件》、獲得生產資格的改裝類商用車生產企業可以改裝生產同類新能源汽車產品，其中具備底盤生產條件的，可以自製底盤，但自製底盤僅限於本企業自用。 新能源汽車產品准入條件：
（一）產品符合安全、環保、節能、防盜等有關標准、規定。
（二）產品經工業和信息化部指定的檢測機構（以下簡稱檢測機構）檢測合格。
（三）產品未侵犯他人知識產權。 申請新能源汽車企業准入的，應當提交以下材料：
（一）《新能源汽車生產企業准入申請書》（見附件4）。
（二）新能源汽車產品設計、生產、營銷及售後服務能力、零部件供應體系，以及生產一致性保證能力等的說明。
（三）企業按照《准入條件》要求進行自我評估的報告。
（四）新建汽車企業或現有汽車企業跨產品類別生產其他類別新能源汽車整車產品，按照國家有關投資管理規定先行辦理的項目核准或備案手續。
（五）申請新能源汽車產品准入所要求的各項材料。 申請新能源汽車產品准入的，應當提交以下材料：
（一）生產企業基本情況的說明，包括企業名稱、股東、法定代表人、注冊商標、注冊地址和生產地址等。
（二）新能源汽車產品情況簡介，包括對採用的新技術、新結構的原理的說明並附有關佐證材料。
（三）《車輛生產企業及產品公告》參數。
（四）《車輛主要技術參數及主要配置備案表》。
（五）《車輛產品強制性檢測項目方案表》。
（六）檢測機構出具的新能源汽車產品檢測報告。
（七）新能源汽車產品（包括整車及動力、驅動、控制系統）的企業標准或技術規范，以及檢驗規范（至少包括試驗方法、判定準則、檢驗項目與樣車對應表、路況及里程分配等）。
（八）其他需要說明的情況。 申請的新能源汽車產品屬於起步期或發展期技術階段的，還應當提交以下材料：
（一）售後服務承諾（至少包括產品質量保證承諾，售後服務網路建設、對售後服務人員和產品使用人員的培訓、售後服務項目及內容、備件提供及質量保證期限、售後服務過程中發現問題的反饋，整車和零部件（如電池）回收，以及索賠處理、在產品質量、安全、環保等方面出現嚴重問題時的應對措施等內容）。
（二）對擬銷售區域的說明，產品使用地省級工業和信息化主管部門關於示範運行區域、范圍的批准文件。
（三）與擬使用單位簽訂的協議，使用單位車輛運行管理規定、使用數量說明（僅適用於起步期產品）。 已獲得新能源汽車企業准入的企業，當新申請的新能源汽車產品的產品類別與已獲得准入的新能源汽車產品類別不同時，應當提交本規則第十一條要求的申請材料。
當已獲得准入的新能源汽車產品的技術方案或者技術來源有變化時，企業應當重新申請產品准入，提交本規則第十二條要求的材料，並說明新申請產品與已獲得准入產品的主要區別。 生產起步期和發展期產品的新能源汽車企業應當按照售後服務承諾的內容，向使用者提供售後服務；應當為每一輛汽車建立相應的檔案，並跟蹤汽車運行情況，直至汽車停止使用或報廢。
生產起步期產品的企業應當與使用者共同完成每年度示範運行報告，提交工業和信息化部。 本規則自2009年7月1日起施行。本規則施行後，與本規則不一致的，以本規則為准。

4. 國家發改委回應調查各地新能源車投資：正在對此事進行落實

據財聯社消息，針對網傳「發改委調查能源汽車投資，明確要求各地詳細報告恆大、寶能等企業2017年以來在當地投資情況」的文件，發改委相關人士表示，「這件事正在落實，現在還不方便講。」

網傳信息顯示，國家發改委日前下發《關於開展新能源汽車整車生產及項目情況調查的通知》，發改委產業發展司已於近期開展新能源汽車投資項目調查工作，要求全國省市自治區等提供2015年以來核准或備案的新建純電動汽車（包括乘用車、商用車）項目情況、建設進展以及年度生產情況，2019-2020年現有汽車企業新能源汽車投資項目生產運營及在建新能源汽車項目備案情況。

通知尤其提到，詳細報告恆大、寶能等企業2017年以來在當地投資和擬投資建設的汽車整車及零部件項目，包括土地佔用、建設內容、項目進展、完成投資等情況。從截止時間來看，目前相關信息已於11月18日前上報至國家發改委產業發展司。

本文來源於汽車之家車家號作者，不代表汽車之家的觀點立場。

5. 項目審批文號是指什麼文件

項目審批文號就是某個項目需要主管部門批准，主管部門會以文件的形式批准，文件右上角會有項目審批文號，比如《關於批准大山公園項目文件》項目審批文號為大山建字2015第110號。

國家把建設項目的行政許可按照投資主體的不同分為審批類、核准類和備案類三種，國家投資的建設項目都屬審批類，企業或個人投資的建設項目按其規模和投資方向屬於核准和備案類。

其中在《政府核準的投資項目目錄》內的，都是核准類，此外就是備案類。這類項目申報立項的同時都需要向同級國土資源部分提出建設項目用地預審。

(5)新能源汽車項目核准備案擴展閱讀：

相關文件：

1、法律、行政法規和國家制定的發展規劃、產業政策、總量控制目標、技術政策、准入標准、用地政策、環保政策、用海用島政策、信貸政策等是企業開展項目前期工作的重要依據，是項目核准機關和國土資源、環境保護、城鄉規劃、海洋管理、行業管理等部門以及金融機構對項目進行審查的依據。

發展改革部門要會同有關部門抓緊編制完善相關領域專項規劃，為各地區做好項目核准工作提供依據。

環境保護部門應根據項目對環境的影響程度實行分級分類管理，對環境影響大、環境風險高的項目嚴格環評審批，並強化事中事後監管。

2、要充分發揮發展規劃、產業政策和准入標准對投資活動的規范引導作用。把發展規劃作為引導投資方向，穩定投資運行，規范項目准入，優化項目布局，合理配置資金、土地、能源、人力等資源的重要手段。

完善產業結構調整指導目錄、外商投資產業指導目錄等，為企業投資活動提供依據和指導。構建更加科學、更加完善、更具可操作性的行業准入標准體系，強化節地節能節水、環境、技術、安全等市場准入標准。

完善行業宏觀調控政策措施和部門間協調機制，形成工作合力，促進相關行業有序發展。

3、對於鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產能嚴重過剩行業的項目，要嚴格執行《國務院關於化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號），各地方、各部門不得以其他任何名義、任何方式備案新增產能項目。

各相關部門和機構不得辦理土地（海域、無居民海島）供應、能評、環評審批和新增授信支持等相關業務，並合力推進化解產能嚴重過剩矛盾各項工作。

對於煤礦項目，要嚴格執行《國務院關於煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（國發〔2016〕7號）要求，從2016年起3年內原則上停止審批新建煤礦項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項目；確需新建煤礦的，一律實行減量置換。

嚴格控制新增傳統燃油汽車產能，原則上不再核准新建傳統燃油汽車生產企業。積極引導新能源汽車健康有序發展，新建新能源汽車生產企業須具有動力系統等關鍵技術和整車研發能力，符合《新建純電動乘用車企業管理規定》等相關要求。

4、項目核准機關要改進完善管理辦法，切實提高行政效能，認真履行核准職責，嚴格按照規定許可權、程序和時限等要求進行審查。有關部門要密切配合，按照職責分工，相應改進管理辦法，依法加強對投資活動的管理。

5、按照誰審批誰監管、誰主管誰監管的原則，落實監管責任，注重發揮地方政府就近就便監管作用，行業管理部門和環境保護、質量監督、安全監管等部門專業優勢，以及投資主管部門綜合監管職能，實現協同監管。

投資項目核准、備案許可權下放後，監管責任要同步下移。地方各級政府及其有關部門要積極探索創新監管方式方法，強化事中事後監管，切實承擔起監管職責。

6. 生產雄創新能源汽車尾氣綜合治理系統地址在哪裡

大氣環境保護事關人民群眾根本利益，事關經濟持續健康發展，事關全面建成小康社會，事關實現中華民族偉大復興中國夢。當前，我國大氣污染形勢嚴峻，以可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）為特徵污染物的區域性大氣環境問題日益突出，損害人民群眾身體健康，影響社會和諧穩定。隨著我國工業化、城鎮化的深入推進，能源資源消耗持續增加，大氣污染防治壓力繼續加大。為切實改善空氣質量，制定本行動計劃。 總體要求：以鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，以保障人民群眾身體健康為出發點，大力推進生態文明建設，堅持政府調控與市場調節相結合、全面推進與重點突破相配合、區域協作與屬地管理相協調、總量減排與質量改善相同步，形成政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與的大氣污染防治新機制，實施分區域、分階段治理，推動產業結構優化、科技創新能力增強、經濟增長質量提高，實現環境效益、經濟效益與社會效益多贏，為建設美麗中國而奮斗。 奮斗目標：經過五年努力，全國空氣質量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長三角、珠三角等區域空氣質量明顯好轉。力爭再用五年或更長時間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質量明顯改善。 具體指標：到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優良天數逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。 一、加大綜合治理力度，減少多污染物排放 （一）加強工業企業大氣污染綜合治理。全面整治燃煤小鍋爐。加快推進集中供熱、「煤改氣」、「煤改電」工程建設，到2017年，除必要保留的以外，地級及以上城市建成區基本淘汰每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐，禁止新建每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐；其他地區原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。在供熱供氣管網不能覆蓋的地區，改用電、新能源或潔凈煤，推廣應用高效節能環保型鍋爐。在化工、造紙、印染、製革、制葯等產業集聚區，通過集中建設熱電聯產機組逐步淘汰分散燃煤鍋爐。 加快重點行業脫硫、脫硝、除塵改造工程建設。所有燃煤電廠、鋼鐵企業的燒結機和球團生產設備、石油煉制企業的催化裂化裝置、有色金屬冶煉企業都要安裝脫硫設施，每小時20蒸噸及以上的燃煤鍋爐要實施脫硫。除循環流化床鍋爐以外的燃煤機組均應安裝脫硝設施，新型干法水泥窯要實施低氮燃燒技術改造並安裝脫硝設施。燃煤鍋爐和工業窯爐現有除塵設施要實施升級改造。 推進揮發性有機物污染治理。在石化、有機化工、表面塗裝、包裝印刷等行業實施揮發性有機物綜合整治，在石化行業開展「泄漏檢測與修復」技術改造。限時完成加油站、儲油庫、油罐車的油氣回收治理，在原油成品油碼頭積極開展油氣回收治理。完善塗料、膠粘劑等產品揮發性有機物限值標准，推廣使用水性塗料，鼓勵生產、銷售和使用低毒、低揮發性有機溶劑。 京津冀、長三角、珠三角等區域要於2015年底前基本完成燃煤電廠、燃煤鍋爐和工業窯爐的污染治理設施建設與改造，完成石化企業有機廢氣綜合治理。 （二）深化面源污染治理。綜合整治城市揚塵。加強施工揚塵監管，積極推進綠色施工，建設工程施工現場應全封閉設置圍擋牆，嚴禁敞開式作業，施工現場道路應進行地面硬化。渣土運輸車輛應採取密閉措施，並逐步安裝衛星定位系統。推行道路機械化清掃等低塵作業方式。大型煤堆、料堆要實現封閉儲存或建設防風抑塵設施。推進城市及周邊綠化和防風防沙林建設，擴大城市建成區綠地規模。 開展餐飲油煙污染治理。城區餐飲服務經營場所應安裝高效油煙凈化設施，推廣使用高效凈化型家用吸油煙機。 （三）強化移動源污染防治。加強城市交通管理。優化城市功能和布局規劃，推廣智能交通管理，緩解城市交通擁堵。實施公交優先戰略，提高公共交通出行比例，加強步行、自行車交通系統建設。根據城市發展規劃，合理控制機動車保有量，北京、上海、廣州等特大城市要嚴格限制機動車保有量。通過鼓勵綠色出行、增加使用成本等措施，降低機動車使用強度。 提升燃油品質。加快石油煉制企業升級改造，力爭在2013年底前，全國供應符合國家第四階段標準的車用汽油，在2014年底前，全國供應符合國家第四階段標準的車用柴油，在2015年底前，京津冀、長三角、珠三角等區域內重點城市全面供應符合國家第五階段標準的車用汽、柴油，在2017年底前，全國供應符合國家第五階段標準的車用汽、柴油。加強油品質量監督檢查，嚴厲打擊非法生產、銷售不合格油品行為。 加快淘汰黃標車和老舊車輛。採取劃定禁行區域、經濟補償等方式，逐步淘汰黃標車和老舊車輛。到2015年，淘汰2005年底前注冊營運的黃標車，基本淘汰京津冀、長三角、珠三角等區域內的500萬輛黃標車。到2017年，基本淘汰全國范圍的黃標車。 加強機動車環保管理。環保、工業和信息化、質檢、工商等部門聯合加強新生產車輛環保監管，嚴厲打擊生產、銷售環保不達標車輛的違法行為；加強在用機動車年度檢驗，對不達標車輛不得發放環保合格標志，不得上路行駛。加快柴油車車用尿素供應體系建設。研究縮短公交車、計程車強制報廢年限。鼓勵計程車每年更換高效尾氣凈化裝置。開展工程機械等非道路移動機械和船舶的污染控制。 加快推進低速汽車升級換代。不斷提高低速汽車（三輪汽車、低速貨車）節能環保要求，減少污染排放，促進相關產業和產品技術升級換代。自2017年起，新生產的低速貨車執行與輕型載貨車同等的節能與排放標准。 大力推廣新能源汽車。公交、環衛等行業和政府機關要率先使用新能源汽車，採取直接上牌、財政補貼等措施鼓勵個人購買。北京、上海、廣州等城市每年新增或更新的公交車中新能源和清潔燃料車的比例達到60%以上。 二、調整優化產業結構，推動產業轉型升級 （四）嚴控「兩高」行業新增產能。修訂高耗能、高污染和資源性行業准入條件，明確資源能源節約和污染物排放等指標。有條件的地區要制定符合當地功能定位、嚴於國家要求的產業准入目錄。嚴格控制「兩高」行業新增產能，新、改、擴建項目要實行產能等量或減量置換。 （五）加快淘汰落後產能。結合產業發展實際和環境質量狀況，進一步提高環保、能耗、安全、質量等標准，分區域明確落後產能淘汰任務，倒逼產業轉型升級。 按照《部分工業行業淘汰落後生產工藝裝備和產品指導目錄（2010年本）》、《產業結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》的要求，採取經濟、技術、法律和必要的行政手段，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等21個重點行業的「十二五」落後產能淘汰任務。2015年再淘汰煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥（熟料及粉磨能力）1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。對未按期完成淘汰任務的地區，嚴格控制國家安排的投資項目，暫停對該地區重點行業建設項目辦理審批、核准和備案手續。2016年、2017年，各地區要制定范圍更寬、標准更高的落後產能淘汰政策，再淘汰一批落後產能。 對布局分散、裝備水平低、環保設施差的小型工業企業進行全面排查，制定綜合整改方案，實施分類治理。 （六）壓縮過剩產能。加大環保、能耗、安全執法處罰力度，建立以節能環保標准促進「兩高」行業過剩產能退出的機制。制定財政、土地、金融等扶持政策，支持產能過剩「兩高」行業企業退出、轉型發展。發揮優強企業對行業發展的主導作用，通過跨地區、跨所有制企業兼並重組，推動過剩產能壓縮。嚴禁核准產能嚴重過剩行業新增產能項目。 （七）堅決停建產能嚴重過剩行業違規在建項目。認真清理產能嚴重過剩行業違規在建項目，對未批先建、邊批邊建、越權核準的違規項目，尚未開工建設的，不準開工；正在建設的，要停止建設。地方人民政府要加強組織領導和監督檢查，堅決遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張。 三、加快企業技術改造，提高科技創新能力 （八）強化科技研發和推廣。加強灰霾、臭氧的形成機理、來源解析、遷移規律和監測預警等研究，為污染治理提供科學支撐。加強大氣污染與人群健康關系的研究。支持企業技術中心、國家重點實驗室、國家工程實驗室建設，推進大型大氣光化學模擬倉、大型氣溶膠模擬倉等科技基礎設施建設。 加強脫硫、脫硝、高效除塵、揮發性有機物控制、柴油機（車）排放凈化、環境監測，以及新能源汽車、智能電網等方面的技術研發，推進技術成果轉化應用。加強大氣污染治理先進技術、管理經驗等方面的國際交流與合作。 （九）全面推行清潔生產。對鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業進行清潔生產審核，針對節能減排關鍵領域和薄弱環節，採用先進適用的技術、工藝和裝備，實施清潔生產技術改造；到2017年，重點行業排污強度比2012年下降30%以上。推進非有機溶劑型塗料和農葯等產品創新，減少生產和使用過程中揮發性有機物排放。積極開發緩釋肥料新品種，減少化肥施用過程中氨的排放。 （十）大力發展循環經濟。鼓勵產業集聚發展，實施園區循環化改造，推進能源梯級利用、水資源循環利用、廢物交換利用、土地節約集約利用，促進企業循環式生產、園區循環式發展、產業循環式組合，構建循環型工業體系。推動水泥、鋼鐵等工業窯爐、高爐實施廢物協同處置。大力發展機電產品再製造，推進資源再生利用產業發展。到2017年，單位工業增加值能耗比2012年降低20%左右，在50%以上的各類國家級園區和30%以上的各類省級園區實施循環化改造，主要有色金屬品種以及鋼鐵的循環再生比重達到40%左右。 （十一）大力培育節能環保產業。著力把大氣污染治理的政策要求有效轉化為節能環保產業發展的市場需求，促進重大環保技術裝備、產品的創新開發與產業化應用。擴大國內消費市場，積極支持新業態、新模式，培育一批具有國際競爭力的大型節能環保企業，大幅增加大氣污染治理裝備、產品、服務產業產值，有效推動節能環保、新能源等戰略性新興產業發展。鼓勵外商投資節能環保產業。 四、加快調整能源結構，增加清潔能源供應 （十二）控制煤炭消費總量。制定國家煤炭消費總量中長期控制目標，實行目標責任管理。到2017年，煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下。京津冀、長三角、珠三角等區域力爭實現煤炭消費總量負增長，通過逐步提高接受外輸電比例、增加天然氣供應、加大非化石能源利用強度等措施替代燃煤。 京津冀、長三角、珠三角等區域新建項目禁止配套建設自備燃煤電站。耗煤項目要實行煤炭減量替代。除熱電聯產外，禁止審批新建燃煤發電項目；現有多台燃煤機組裝機容量合計達到30萬千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原則建設為大容量燃煤機組。 （十三）加快清潔能源替代利用。加大天然氣、煤制天然氣、煤層氣供應。到2015年，新增天然氣干線管輸能力1500億立方米以上，覆蓋京津冀、長三角、珠三角等區域。優化天然氣使用方式，新增天然氣應優先保障居民生活或用於替代燃煤；鼓勵發展天然氣分布式能源等高效利用項目，限制發展天然氣化工項目；有序發展天然氣調峰電站，原則上不再新建天然氣發電項目。 制定煤制天然氣發展規劃，在滿足最嚴格的環保要求和保障水資源供應的前提下，加快煤制天然氣產業化和規模化步伐。 積極有序發展水電，開發利用地熱能、風能、太陽能、生物質能，安全高效發展核電。到2017年，運行核電機組裝機容量達到5000萬千瓦，非化石能源消費比重提高到13%。 京津冀區域城市建成區、長三角城市群、珠三角區域要加快現有工業企業燃煤設施天然氣替代步伐；到2017年，基本完成燃煤鍋爐、工業窯爐、自備燃煤電站的天然氣替代改造任務。 （十四）推進煤炭清潔利用。提高煤炭洗選比例，新建煤礦應同步建設煤炭洗選設施，現有煤礦要加快建設與改造；到2017年，原煤入選率達到70%以上。禁止進口高灰份、高硫份的劣質煤炭，研究出台煤炭質量管理辦法。限制高硫石油焦的進口。 擴大城市高污染燃料禁燃區范圍，逐步由城市建成區擴展到近郊。結合城中村、城鄉結合部、棚戶區改造，通過政策補償和實施峰谷電價、季節性電價、階梯電價、調峰電價等措施，逐步推行以天然氣或電替代煤炭。鼓勵北方農村地區建設潔凈煤配送中心，推廣使用潔凈煤和型煤。 （十五）提高能源使用效率。嚴格落實節能評估審查制度。新建高耗能項目單位產品（產值）能耗要達到國內先進水平，用能設備達到一級能效標准。京津冀、長三角、珠三角等區域，新建高耗能項目單位產品（產值）能耗要達到國際先進水平。 積極發展綠色建築，政府投資的公共建築、保障性住房等要率先執行綠色建築標准。新建建築要嚴格執行強制性節能標准，推廣使用太陽能熱水系統、地源熱泵、空氣源熱泵、光伏建築一體化、「熱—電—冷」三聯供等技術和裝備。 推進供熱計量改革，加快北方採暖地區既有居住建築供熱計量和節能改造；新建建築和完成供熱計量改造的既有建築逐步實行供熱計量收費。加快熱力管網建設與改造。 五、嚴格節能環保准入，優化產業空間布局 （十六）調整產業布局。按照主體功能區規劃要求，合理確定重點產業發展布局、結構和規模，重大項目原則上布局在優化開發區和重點開發區。所有新、改、擴建項目，必須全部進行環境影響評價；未通過環境影響評價審批的，一律不準開工建設；違規建設的，要依法進行處罰。加強產業政策在產業轉移過程中的引導與約束作用，嚴格限制在生態脆弱或環境敏感地區建設「兩高」行業項目。加強對各類產業發展規劃的環境影響評價。 在東部、中部和西部地區實施差別化的產業政策，對京津冀、長三角、珠三角等區域提出更高的節能環保要求。強化環境監管，嚴禁落後產能轉移。 （十七）強化節能環保指標約束。提高節能環保准入門檻，健全重點行業准入條件，公布符合準入條件的企業名單並實施動態管理。嚴格實施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發性有機物排放是否符合總量控制要求作為建設項目環境影響評價審批的前置條件。 京津冀、長三角、珠三角區域以及遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陝西關中、甘寧、烏魯木齊城市群等「三區十群」中的47個城市，新建火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等企業以及燃煤鍋爐項目要執行大氣污染物特別排放限值。各地區可根據環境質量改善的需要，擴大特別排放限值實施的范圍。 對未通過能評、環評審查的項目，有關部門不得審批、核准、備案，不得提供土地，不得批准開工建設，不得發放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證，金融機構不得提供任何形式的新增授信支持，有關單位不得供電、供水。 （十八）優化空間格局。科學制定並嚴格實施城市規劃，強化城市空間管制要求和綠地控制要求，規范各類產業園區和城市新城、新區設立和布局，禁止隨意調整和修改城市規劃，形成有利於大氣污染物擴散的城市和區域空間格局。研究開展城市環境總體規劃試點工作。 結合化解過剩產能、節能減排和企業兼並重組，有序推進位於城市主城區的鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業環保搬遷、改造，到2017年基本完成。 六、發揮市場機製作用，完善環境經濟政策 （十九）發揮市場機制調節作用。本著「誰污染、誰負責，多排放、多負擔，節能減排得收益、獲補償」的原則，積極推行激勵與約束並舉的節能減排新機制。 分行業、分地區對水、電等資源類產品制定企業消耗定額。建立企業「領跑者」制度，對能效、排污強度達到更高標準的先進企業給予鼓勵。 全面落實「合同能源管理」的財稅優惠政策，完善促進環境服務業發展的扶持政策，推行污染治理設施投資、建設、運行一體化特許經營。完善綠色信貸和綠色證券政策，將企業環境信息納入徵信系統。嚴格限制環境違法企業貸款和上市融資。推進排污權有償使用和交易試點。 （二十）完善價格稅收政策。根據脫硝成本，結合調整銷售電價，完善脫硝電價政策。現有火電機組採用新技術進行除塵設施改造的，要給予價格政策支持。實行階梯式電價。 推進天然氣價格形成機制改革，理順天然氣與可替代能源的比價關系。 按照合理補償成本、優質優價和污染者付費的原則合理確定成品油價格，完善對部分困難群體和公益性行業成品油價格改革補貼政策。 加大排污費徵收力度，做到應收盡收。適時提高排污收費標准，將揮發性有機物納入排污費徵收范圍。 研究將部分「兩高」行業產品納入消費稅徵收范圍。完善「兩高」行業產品出口退稅政策和資源綜合利用稅收政策。積極推進煤炭等資源稅從價計征改革。符合稅收法律法規規定，使用專用設備或建設環境保護項目的企業以及高新技術企業，可以享受企業所得稅優惠。 （二十一）拓寬投融資渠道。深化節能環保投融資體制改革，鼓勵民間資本和社會資本進入大氣污染防治領域。引導銀行業金融機構加大對大氣污染防治項目的信貸支持。探索排污權抵押融資模式，拓展節能環保設施融資、租賃業務。 地方人民政府要對涉及民生的「煤改氣」項目、黃標車和老舊車輛淘汰、輕型載貨車替代低速貨車等加大政策支持力度，對重點行業清潔生產示範工程給予引導性資金支持。要將空氣質量監測站點建設及其運行和監管經費納入各級財政預算予以保障。 在環境執法到位、價格機制理順的基礎上，中央財政統籌整合主要污染物減排等專項，設立大氣污染防治專項資金，對重點區域按治理成效實施「以獎代補」；中央基本建設投資也要加大對重點區域大氣污染防治的支持力度。 七、健全法律法規體系，嚴格依法監督管理 （二十二）完善法律法規標准。加快大氣污染防治法修訂步伐，重點健全總量控制、排污許可、應急預警、法律責任等方面的制度，研究增加對惡意排污、造成重大污染危害的企業及其相關負責人追究刑事責任的內容，加大對違法行為的處罰力度。建立健全環境公益訴訟制度。研究起草環境稅法草案，加快修改環境保護法，盡快出台機動車污染防治條例和排污許可證管理條例。各地區可結合實際，出台地方性大氣污染防治法規、規章。 加快制（修）訂重點行業排放標准以及汽車燃料消耗量標准、油品標准、供熱計量標准等，完善行業污染防治技術政策和清潔生產評價指標體系。 （二十三）提高環境監管能力。完善國家監察、地方監管、單位負責的環境監管體制，加強對地方人民政府執行環境法律法規和政策的監督。加大環境監測、信息、應急、監察等能力建設力度，達到標准化建設要求。 建設城市站、背景站、區域站統一布局的國家空氣質量監測網路，加強監測數據質量管理，客觀反映空氣質量狀況。加強重點污染源在線監控體系建設，推進環境衛星應用。建設國家、省、市三級機動車排污監管平台。到2015年，地級及以上城市全部建成細顆粒物監測點和國家直管的監測點。 （二十四）加大環保執法力度。推進聯合執法、區域執法、交叉執法等執法機制創新，明確重點，加大力度，嚴厲打擊環境違法行為。對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業，要依法停產關閉。對涉嫌環境犯罪的，要依法追究刑事責任。落實執法責任，對監督缺位、執法不力、徇私枉法等行為，監察機關要依法追究有關部門和人員的責任。 （二十五）實行環境信息公開。國家每月公布空氣質量最差的10個城市和最好的10個城市的名單。各省（區、市）要公布本行政區域內地級及以上城市空氣質量排名。地級及以上城市要在當地主要媒體及時發布空氣質量監測信息。 各級環保部門和企業要主動公開新建項目環境影響評價、企業污染物排放、治污設施運行情況等環境信息，接受社會監督。涉及群眾利益的建設項目，應充分聽取公眾意見。建立重污染行業企業環境信息強制公開制度。 八、建立區域協作機制，統籌區域環境治理 （二十六）建立區域協作機制。建立京津冀、長三角區域大氣污染防治協作機制，由區域內省級人民政府和國務院有關部門參加，協調解決區域突出環境問題，組織實施環評會商、聯合執法、信息共享、預警應急等大氣污染防治措施，通報區域大氣污染防治工作進展，研究確定階段性工作要求、工作重點和主要任務。 （二十七）分解目標任務。國務院與各省（區、市）人民政府簽訂大氣污染防治目標責任書，將目標任務分解落實到地方人民政府和企業。將重點區域的細顆粒物指標、非重點地區的可吸入顆粒物指標作為經濟社會發展的約束性指標，構建以環境質量改善為核心的目標責任考核體系。 國務院制定考核辦法，每年初對各省（區、市）上年度治理任務完成情況進行考核；2015年進行中期評估，並依據評估情況調整治理任務；2017年對行動計劃實施情況進行終期考核。考核和評估結果經國務院同意後，向社會公布，並交由幹部主管部門，按照《關於建立促進科學發展的黨政領導班子和領導幹部考核評價機制的意見》、《地方黨政領導班子和領導幹部綜合考核評價辦法（試行）》、《關於開展政府績效管理試點工作的意見》等規定，作為對領導班子和領導幹部綜合考核評價的重要依據。 （二十八）實行嚴格責任追究。對未通過年度考核的，由環保部門會同組織部門、監察機關等部門約談省級人民政府及其相關部門有關負責人，提出整改意見，予以督促。 對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣的，以及干預、偽造監測數據和沒有完成年度目標任務的，監察機關要依法依紀追究有關單位和人員的責任，環保部門要對有關地區和企業實施建設項目環評限批，取消國家授予的環境保護榮譽稱號。 九、建立監測預警應急體系，妥善應對重污染天氣 （二十九）建立監測預警體系。環保部門要加強與氣象部門的合作，建立重污染天氣監測預警體系。到2014年，京津冀、長三角、珠三角區域要完成區域、省、市級重污染天氣監測預警系統建設；其他省（區、市）、副省級市、省會城市於2015年底前完成。要做好重污染天氣過程的趨勢分析，完善會商研判機制，提高監測預警的准確度，及時發布監測預警信息。 （三十）制定完善應急預案。空氣質量未達到規定標準的城市應制定和完善重污染天氣應急預案並向社會公布；要落實責任主體，明確應急組織機構及其職責、預警預報及響應程序、應急處置及保障措施等內容，按不同污染等級確定企業限產停產、機動車和揚塵管控、中小學校停課以及可行的氣象干預等應對措施。開展重污染天氣應急演練。 京津冀、長三角、珠三角等區域要建立健全區域、省、市聯動的重污染天氣應急響應體系。區域內各省（區、市）的應急預案，應於2013年底前報環境保護部備案。 （三十一）及時採取應急措施。將重污染天氣應急響應納入地方人民政府突發事件應急管理體系，實行政府主要負責人負責制。要依據重污染天氣的預警等級，迅速啟動應急預案，引導公眾做好衛生防護。 十、明確政府企業和社會的責任，動員全民參與環境保護 （三十二）明確地方政府統領責任。地方各級人民政府對本行政區域內的大氣環境質量負總責，要根據國家的總體部署及控制目標，制定本地區的實施細則，確定工作重點任務和年度控制指標，完善政策措施，並向社會公開；要不斷加大監管力度，確保任務明確、項目清晰、資金保障。 （三十三）加強部門協調聯動。各有關部門要密切配合、協調力量、統一行動，形成大氣污染防治的強大合力。環境保護部要加強指導、協調和監督，有關部門要制定有利於大氣污染防治的投資、財政、稅收、金融、價格、貿易、科技等政策，依法做好各自領域的相關工作。 （三十四）強化企業施治。企業是大氣污染治理的責任主體，要按照環保規范要求，加強內部管理，增加資金投入，採用先進的生產工藝和治理技術，確保達標排放，甚至達到「零排放」；要自覺履行環境保護的社會責任，接受社會監督。 （三十五）廣泛動員社會參與。環境治理，人人有責。要積極開展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治的科學知識。加強大氣環境管理專業人才培養。倡導文明、節約、綠色的消費方式和生活習慣，引導公眾從自身做起、從點滴做起、從身邊的小事做起，在全社會樹立起「同呼吸、共奮斗」的行為准則，共同改善空氣質量。 我國仍然處於社會主義初級階段，大氣污染防治任務繁重艱巨，要堅定信心、綜合治理，突出重點、逐步推進，重在落實、務求實效。各地區、各有關部門和企業要按照本行動計劃的要求，緊密結合實際，狠抓貫徹落實，確保空氣質量改善目標如期實現。

7. 國家發改委開始調查各地新能源汽車投資

車家號的網友，大家好！今天選車網為您帶來關於國家發改委調查新能源汽車投資的最新消息，請點擊關注選車網，第一時間了解最新的汽車資訊。

近日，據相關消息：國家發改委調查各地新能源汽車投資，重點摸底恆大和寶能等相關企業的項目。

選車君觀點：

目前來看，為了順應時代趨勢，國內各大車企都在大發發展新能源汽車項目，無非是對新能源汽車行業的看好，所以也有很多原本非汽車業務的公司陸續進入，這樣勢必會給這個行業帶來很多隱憂，引發無序競爭和產能過剩等。據相關行業學者表示，國家這次適時的發布相關要求，意味著新能源汽車行業的政策正在由重視量開始向重視質轉變。

本文來源於汽車之家車家號作者，不代表汽車之家的觀點立場。

8. 中國對電動汽車產業都有什麼政策

目前階段純電動轎車中央財政補貼6萬元，純電動客車最多可補貼50萬元。但這些車輛必須被列入「國家新能源汽車推薦目錄」，並且在25個示範城市范圍內運行，這些城市另外還有補貼和政策。

9. 國家發改委發文調查新能源汽車項目，恆大、寶能被點名

總結

發展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路，是應對氣候變化、推動綠色發展的戰略舉措。因此，遏制盲目上馬新能源汽車整車製造項目等亂象，並推動完善道路機動車輛生產管理相關法規，建立健全僵屍企業退出機制，加強企業准入條件保持情況監督檢查，促進優勝劣汰就成為了當務之急。

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10. 2019年8月7日後上牌的新能源汽車將拿不到深圳地方補貼

在新能源汽車推廣應用一直走在全國前列深圳，即將迎來取消地方財政補貼時代。地方保護主義的破除，將營造出更加公平的新能源汽車市場環境。

2月18日，深圳市發改委發布《深圳市2019-2020年新能源汽車推廣應用財政補貼實施細則》，該市2019-2020年新能源汽車（燃料電池車除外）的購置財政補貼標准將3種要求執行。其中，2019年8月7日以後上牌的新能源汽車不再給予購置補貼。

細則指出，在深圳市行政區域范圍內依法注冊登記並符合本政策規定條件的新能源汽車，在獲得國家車輛購置補貼後，可按要求申領深圳市車輛購置補貼。2019年1月1日至2020年12月31日燃料電池汽車補貼標准待國家政策出台後，另行制定公布。本實施細則有效期為5年。

（一）申請條件

1．對車輛的要求

（1）享受補貼的車輛須為納入工業和信息化部《新能源汽車推廣應用推薦車型目錄》的純電動汽車、插電式混合動力汽車（含增程式）和燃料電池汽車。

（2）車輛在深圳市范圍內的運營里程應當符合《財政部工業和信息化部科技部發展改革委關於調整完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》（財建〔2018〕18號）有關要求，累計達到2萬公里。

（3）私人購買的新能源乘用車、作業類專用車（含環衛車）、民航機場場內車輛及市政府規定的其他車輛，不作運營里程要求。

2．對企業的要求

（1）生產企業應當符合《財政部科技部工業和信息化部發展改革委關於2016-2020年新能源汽車推廣應用財政支持政策的通知》（財建〔2015〕134號）要求，確保產品性能穩定並安全可靠、售後服務及應急保障完備、加強關鍵零部件質量保證，與《車輛生產企業及產品公告》保持一致。

（2）根據財建〔2015〕134號文要求，生產企業在銷售新能源汽車產品時，應當按照扣減國家和深圳市車輛購置補貼後的價格與消費者進行結算。

（3）根據《財政部科技部工業和信息化部發展改革委關於調整新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》（財建〔2016〕958號）（以下簡稱財建〔2016〕958號）有關要求，生產企業應當建立企業監控平台，全面、真實、實時反映車輛的銷售、運行情況，並統一介面和數據交換協議，及時、准確上報相關信息。

（4）生產企業近三年內在「深圳信用網」未被列入國家推送地方聯合懲戒黑名單、未被深圳市法院列入失信被執行人、未被市有關部門列入違法失信名單。由生產企業在深設立或委託的銷售企業申報的，其設立或委託的銷售企業須同時符合上述要求。

（二）補貼標准按三種情況執行：

根據財建〔2019〕138號文和財建〔2016〕958號文對「地方財政補貼（地方各級財政補貼總和）不得超過中央財政單車補貼額的50%」等有關要求，深圳市2019-2020年新能源汽車（燃料電池汽車除外）購置財政補貼標准按以下3種情況執行：

1．2019年1月1日至2019年3月25日上牌的新能源汽車

按照財建〔2018〕18號文中《新能源汽車推廣補貼方案及產品技術要求》中補貼標準的50%執行。

2．2019年3月26日至2019年6月25日上牌的新能源汽車

按照財建〔2019〕138號文有關要求，過渡期期間：

（1）符合2018年技術指標要求但不符合2019年技術指標要求的銷售上牌車輛，按照財建〔2018〕18號對應標准0.1倍的50%給予補貼。

（2）符合2019年技術指標要求的銷售上牌車輛按2018年對應標准0.6倍的50%給予補貼。

3．2019年6月26日至2020年12月31日上牌的新能源汽車

（1）2019年6月26日至2019年8月7日上牌的新能源汽車，僅對市公共交通主管部門批准新增或更新的純電動公交車給予購置補貼。根據財建〔2019〕213號文要求，符合2018年技術指標要求但不符合2019年技術指標要求的純電動公交車，按照財建〔2018〕18號對應標准0.1倍的50%給予補貼；符合2019年技術指標要求的純電動公交車按2018年對應標准0.6倍的50%給予補貼。

（2）2019年8月7日以後上牌的新能源汽車不再給予購置補貼。

作為全國首批新能源汽車示範推廣和私人購買補貼試點城市，深圳率先實現了公交出租全面電動化，在產業發展方面擁有優越的市場環境、完整的產業生態和較為完備的資源配套，正在進入從政策導向轉變為市場導向的競爭階段。

二、充電設施建設補貼

在深圳市內建設並符合本政策規定條件的新能源汽車充電設施，完成竣工驗收後，可按要求申領深圳市充電設施建設補貼。本實施細則所稱充電設施是指各類新能源汽車集中式充換電站和分撒式充電樁及其接入上級電源的相關設施，包括充電站構築物、充電站（樁）等充電設備及其接入上級電源、監控系統的相關配套設施等。

（一）申請條件

1．對充電設施的要求

（1）按照國家、廣東省、深圳市社會投資項目核准備案管理辦法要求，充電設施建設項目應在各區發展改革部門辦理深圳市社會投資項目備案或核准。

（2）按照《固定資產投資項目節能審查辦法》（國家發展改委第44號令）要求，應當進行節能審查的充電設施項目，需取得市（區）節能審查部門出具的節能審查意見。

（3）充電設施建設、運營、管理應當符合《電動汽車充電站設計規范》（GB50966-2014）、《電動汽車分散充電設施工程技術標准》（GB/T51313-2018）、《電動汽車充換電設施工程施工和竣工驗收規范》（NB/T33004-2013）等國家、行業標准規范和廣東省、深圳市關於充電設施建設運營管理有關規定。

（4）根據《深圳市城市規劃標准與准則》等規劃要求，新建建築配套建設的充電設施不給予建設補貼。

2．對企業的要求

（1）充電設施建設補貼原則上由單一企業申請，且企業注冊地在深圳市。

（2）建設企業（以充電設施產權歸屬為准，下同）在深圳市累計建設的充電設施總功率達到8000kW方可申請補貼。同一建設企業首次申領補貼後新增建設總功率達到3000kW的，可再次申請。

（3）建設企業應當建立（或委託建立）企業充電設施安全監控平台，並接入深圳市統一充電設施安全監管平台，全面、准確、實時上傳相關信息。

（4）建設企業近三年內在「深圳信用網」未被列入國家推送地方聯合懲戒黑名單、未被深圳市法院列入失信被執行人、未被市有關部門列入違法失信名單。建設企業委託其他企業運營的，其委託運營的企業須同時符合上述要求。

（二）補貼標准

按照充電設施裝機功率，對直流充電設備給予400元/kW建設補貼；對40kW及以上交流充電設備給予200元/kW建設補貼，40kW以下交流充電設備給予100元/kW建設補貼。

三、動力蓄電池回收補貼

在深圳市銷售新能源汽車的企業（包括新能源汽車生產企業和由生產企業設立或委託的銷售企業），在銷售新能源汽車時按照單位千瓦時專項計提一定額度的動力蓄電池回收處理資金，在完成動力蓄電池回收處理後，可按《深圳市2018年新能源汽車推廣應用財政支持政策》（深財規〔2019〕1號）有關規定申領動力蓄電池回收補貼。

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