房車母港

1. 為什麼2010年1月4號的《國務院關於推進海南國際旅遊島》，卻是國發〔2009〕44號文件

這個是去年文件。

國務院關於推進海南國際旅遊島建設發展的若干意見 國發〔2009〕44號http://www.sina.com.cn 2010年01月05日 08:26 商務部網站
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

海南是我國最大的經濟特區和唯一的熱帶島嶼省份。建省辦經濟特區20多年來，經濟社會發展取得顯著成就。但由於發展起步晚，基礎差，目前海南經濟社會發展整體水平仍然較低，保護生態環境、調整經濟結構、推動科學發展的任務十分艱巨。充分發揮海南的區位和資源優勢，建設海南國際旅遊島，打造有國際競爭力的旅遊勝地，是海南加快發展現代服務業，實現經濟社會又好又快發展的重大舉措，對全國調整優化經濟結構和轉變發展方式具有重要示範作用。為扎實推進海南國際旅遊島建設發展，現提出以下意見。

一、海南國際旅遊島建設發展的總體要求

（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，深化改革，擴大開放，構建更具活力的體制機制，走生產發展、生活富裕、生態良好的科學發展之路；積極發展服務型經濟、開放型經濟、生態型經濟，形成以旅遊業為龍頭、現代服務業為主導的特色經濟結構；著力提高旅遊業發展質量，打造具有海南特色、達到國際先進水平的旅遊產業體系；注重保障和改善民生，大力發展社會事業，加快推進城鄉和區域協調發展，逐步將海南建設成為生態環境優美、文化魅力獨特、社會文明祥和的開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。

（二）戰略定位。

——我國旅遊業改革創新的試驗區。充分發揮海南的經濟特區優勢，積極探索，先行試驗，發揮市場配置資源的基礎性作用，加快體制機制創新，推動海南旅遊業及相關現代服務業在改革開放和科學發展方面走在全國前列。

——世界一流的海島休閑度假旅遊目的地。充分發揮海南的區位和資源優勢，按照國際通行的旅遊服務標准，推進旅遊要素轉型升級，進一步完善旅遊基礎設施和服務設施，開發特色旅遊產品，規范旅遊市場秩序，全面提升海南旅遊管理和服務水平。

——全國生態文明建設示範區。堅持生態立省、環境優先，在保護中發展，在發展中保護，推進資源節約型和環境友好型社會建設，探索人與自然和諧相處的文明發展之路，使海南成為全國人民的四季花園。

——國際經濟合作和文化交流的重要平台。發揮海南對外開放排頭兵的作用，依託博鰲亞洲論壇的品牌優勢，全方位開展區域性、國際性經貿文化交流活動以及高層次的外交外事活動，使海南成為我國立足亞洲、面向世界的重要國際交往平台。

——南海資源開發和服務基地。加大南海油氣、旅遊、漁業等資源的開發力度，加強海洋科研、科普和服務保障體系建設，使海南成為我國南海資源開發的物資供應、綜合利用和產品運銷基地。

——國家熱帶現代農業基地。充分發揮海南熱帶農業資源優勢，大力發展熱帶現代農業，使海南成為全國冬季菜籃子基地、熱帶水果基地、南繁育制種基地、漁業出口基地和天然橡膠基地。

（三）發展目標。

——到2015年，旅遊管理、營銷、服務和產品開發的市場化、國際化水平顯著提升。旅遊業增加值佔地區生產總值比重達到8%以上，第三產業增加值佔地區生產總值比重達到47%以上，第三產業從業人數比重達到45%以上，力爭全省人均生產總值、城鄉居民收入達到全國中上水平，教育、衛生、文化、社會保障等社會事業發展水平明顯提高，綜合生態環境質量保持全國領先水平。

——到2020年，旅遊服務設施、經營管理和服務水平與國際通行的旅遊服務標准全面接軌，初步建成世界一流的海島休閑度假旅遊勝地。旅遊業增加值佔地區生產總值比重達到12%以上，第三產業增加值佔地區生產總值比重達到60%，第三產業從業人數比重達到60%，力爭全省人均生產總值、城鄉居民收入和生活質量達到國內先進水平，綜合生態環境質量繼續保持全國領先水平，可持續發展能力進一步增強。

二、加強生態文明建設，增強可持續發展能力

（四）嚴格實行生態環境保護制度。廣泛開展生態文明宣傳教育，引導居民和遊客增強保護生態環境的自覺性和責任感。加強生態環境保護立法，健全環境影響評價制度，實行更加嚴格的生態環保標准。完善生態環境保護責任制和問責制，把生態環境保護納入經濟社會發展綜合評價體系和領導幹部綜合考核評價體系。加大對破壞生態環境行為的懲處力度。

（五）加強生態建設。繼續推進海防林恢復和建設工程、天然林保護工程，鞏固退耕還林成果，完善海南國家級公益林補償機制，2015年森林覆蓋率提高到60%。加強水土保持工作。加強自然保護區、森林公園、重點水源地、重要海域的保護和管理，有序開發利用土地、森林、礦產、海灣、岸線、海島、水域等重要資源，提高資源開發利用水平和效益。實施教育扶貧移民工程，推動生態脆弱地區農村居民向城鎮遷移。將海南作為全國生態補償機制試點省，加大中央財政對海南的生態補償力度，將9個山區市縣列入國家生態功能區轉移支付范圍，將尖峰嶺等7處國家級自然保護區列入國家生態補償試點。

（六）大力推進節能減排。嚴格執行環境准入制度，嚴格主要污染物排放總量控制，嚴禁高耗能、高耗水、高排放和產能過剩行業發展，加大淘汰高耗能、高耗水、高排放和落後產能的力度。加強清潔生產、節能減排技術和產品的推廣應用工作，實施節能和新能源汽車示範工程。大力推進各類減排工程設施建設，增加「以獎代補」專項轉移支付。積極支持海南發展農村沼氣、畜禽養殖業廢棄物綜合利用、蔗渣利用、中水回收利用等循環經濟。加強環境監管能力建設，完善節能減排統計監測和考核實施辦法，強化節能減排目標責任制，確保完成國家分解下達給海南省的節能減排任務。

（七）強化環境污染防治。加強南渡江、萬泉河、昌化江流域和擔負飲用水集中供水任務水庫的水污染防治。加強城鎮污水和垃圾處理設施建設，到2015年城鎮污水處理率達到80%，城鎮生活垃圾無害化處理率達到90%。強化對已建成污染治理設施的運行監管。控制農業面源污染。加強農村環境綜合整治，繼續推行改水改廁，逐步建立村鎮生活垃圾收集轉運處理體系。完善污水、垃圾處理費徵收政策，建立健全治污設施正常運營保障機制。開展入海河流、直排污染源和南海海域環境監測，建立環境質量例行監測公報和重點海域污染物排海總量控制制度。

三、發揮海南特色優勢，全面提升旅遊業管理服務水平

（八）建設富有海南特色的旅遊產品體系。依託優勢資源，發展特色旅遊產品，進一步優化旅遊產品結構。大力發展熱帶海島冬季陽光旅遊、海上運動、潛水等旅遊項目，豐富熱帶濱海海洋旅遊產品。積極穩妥推進開放開發西沙旅遊，有序發展無居民島嶼旅遊。積極發展郵輪產業，建設郵輪母港，允許境外郵輪公司在海南注冊設立經營性機構，開展經批準的國際航線郵輪服務業務。研究完善遊艇管理辦法，創造條件適當擴大開放水域，做好經批準的境外遊艇停泊海南的服務工作。加強林區基礎設施建設，加快發展森林生態旅遊。合理開發溫泉資源，發展康體保健服務。積極發展自駕車觀光游、特色房車游和體育休閑項目，完善相關配套服務。在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃、不佔用耕地特別是基本農田、有效保護森林和生態環境、維護農民合法權益並依法辦理用地手續的前提下，科學規劃，總量控制，合理布局，規范發展高爾夫旅遊。大力發展紅色旅遊和民族、民俗風情文化旅遊。

（九）打造精品旅遊景區。科學規劃和布局景區景點，精心設計旅遊線路，優化時間、空間配置，逐步形成區域特色明顯、山海互補的旅遊格局，塑造「陽光海南、度假天堂」的整體旅遊形象。進一步完善亞龍灣國家旅遊度假區、萬寧興隆溫泉度假區、瓊海博鰲亞洲論壇永久會址等主要景區景點的旅遊服務功能。高水平開發建設海棠灣、清水灣、棋子灣、尖峰嶺、霸王嶺、五指山等一批精品景區。高標准規劃建設海洋、熱帶雨林等旅遊主題公園。

（十）進一步規范旅遊市場秩序。推進旅遊服務標准化和國際質量認證，在旅遊餐飲、住宿、交通、景區、旅行社、導游、購物及應急管理等方面，加快建立與國際通行規則相銜接的旅遊服務標准體系。加強旅遊行業誠信體系建設，規范景區門票價格，整治「零負團費」、虛假廣告等，嚴厲打擊價格欺詐和不正當競爭行為。推進旅遊綜合執法，建立健全旅遊投訴處理機制，加大對違法違規行為的懲處力度。強化社會監督和輿論監督。

（十一）加強旅遊公共服務體系建設。進一步轉變政府職能，深化改革，建立健全政府引導、行業自律、企業依法自主經營的旅遊管理體制和運行機制。加強旅遊立法工作，完善旅遊相關法規。依託信息技術，提升海南旅遊管理和服務水平。在交通樞紐、景區、城市廣場等遊客較為集中的場所設立遊客服務中心。建設具有宣傳促銷、咨詢、預訂、投訴等功能的綜合性旅遊服務平台，健全旅遊公共服務網路。完善旅遊標識系統。強化管理規范、清潔衛生、方便遊客的旅遊廁所設施建設。建立健全旅遊安全預警和應急機制，完善應急救援、公共醫療、衛生檢疫防疫等安全救助體系。

四、大力發展與旅遊相關的現代服務業，促進服務業轉型升級

（十二）加快發展文化體育及會展產業。加快發展文化產業，引進創意產業人才，大力發展文化創意、影視製作、演藝娛樂、文化會展和動漫遊戲等各類文化產業，積極培育具有海南地域和民族特色的文化產業群。鼓勵舉辦大型旅遊文化演出和節慶活動，豐富演藝文化市場，支持海南舉辦國際大帆船拉力賽、國際公路自行車賽、高爾夫球職業巡迴賽等體育賽事。在海南試辦一些國際通行的旅遊體育娛樂項目，探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。辦好博鰲亞洲論壇年會，完善博鰲會展服務設施，積極招徠承辦各種專題會議展覽，舉辦博鰲國際旅遊論壇和國際旅遊商品博覽會，培育國際會展品牌。優化會展業發展環境，對入境參展商品依法給予稅收優惠和通關便利。

（十三）加快發展現代物流業。依託洋浦保稅港區和海口綜合保稅區，大力發展航運、中轉等業務，促進國際物流和保稅物流加快發展。實施國際航運相關業務支持政策，完善現代物流業發展的配套支持政策，打造面向東南亞、背靠華南腹地的航運樞紐、物流中心和出口加工基地。在完善監管制度和有效防止騙取出口退稅措施的前提下，在洋浦保稅港區實施啟運港退稅政策。積極發展大型購物商場、專業商品市場、品牌折扣店和特色商業街區，建設和經營好免稅店，完善旅遊城鎮和休閑度假區的商業配套設施，逐步將海南建設成為國際購物中心。

（十四）保持房地產業平穩健康發展。積極引導和發展與旅遊業相適應的房地產業，科學規劃房地產業發展的類型、規模和速度，鼓勵有實力、有信譽的企業發展富有海南特色、高品質的星級賓館、度假村等房地產項目。加強產權式度假酒店的開發、建設、銷售等環節的規范管理。穩步發展滿足避寒、療養等不同需求的度假居住型房地產。鼓勵發展家庭旅館經營和房屋租賃經營。加強保障性住房建設，逐步改善城鄉居民的住房條件。條件成熟時，在海南開展房地產投資信託基金試點。

（十五）加快發展金融保險業。鼓勵金融機構調整和優化網點布局，完善服務設施。推動開展跨境貿易人民幣結算試點，改善結算環境。完善外匯支付環境，開展居民個人本外幣兌換特許業務試點。推動建設農村商業銀行等地方性金融機構。支持符合條件的旅遊企業上市融資。鼓勵保險機構創新旅遊保險產品。探索開展離岸金融業務試點。

五、積極發展熱帶現代農業，加快城鄉一體化進程

（十六）積極發展熱帶現代農業。大力發展熱帶水果、瓜菜、畜產品、水產品、花卉等現代特色農業。結合實施《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009-2020年）》，統籌南繁育制種基地建設與管理，做好轉基因生物安全和植物檢疫性防控工作，提高南繁基地育制種生產能力。加強海南動植物保護工程建設。建立覆蓋全省的農產品(15.73,0.17,1.09%)質量安全檢驗檢測體系，建設標准化無公害農產品生產示範基地。加快發展現代設施農業、精細高效農業和農產品加工業，提高農業的附加值和綜合經濟效益。加強農產品貯藏保鮮基礎設施建設，完善農資、農產品流通服務體系建設，推動建設現代化大型農產品綜合交易市場，促進形成熱帶農產品集散中心。加強與台灣的農業合作。積極推動熱帶特色農業與旅遊相結合，制定實施觀光農業、休閑農業支持計劃，建設示範基地，拓展農業發展和農民增收空間。

（十七）加快推進城鄉一體化。根據資源環境承載能力和綜合發展條件，科學確定功能分區，優化區域空間布局。完善城市建制設置，加強區域中心城市建設，增強綜合服務功能，促進產業和人口集聚，提高城市的綜合發展實力和輻射帶動能力。充分發揮省直接管理縣（市）體制的優勢，加快發展特色縣域經濟，扶持重點小城鎮發展，著力培育一批海南特色旅遊城鎮。加大對革命老區、中部山區、少數民族地區和貧困地區的扶持力度，進一步改善群眾生產生活條件。統籌城鄉基礎設施建設、勞動就業和社會事業發展，積極推進基本公共服務均等化，逐步建立城鄉統一的公共服務體系。推進戶籍制度改革，放寬城市和城鎮落戶條件。加快推進農墾體制改革，充分發揮海南農墾在國際旅遊島建設中的作用。

六、加強基礎設施建設，增強服務保障能力

（十八）構建安全、方便、快捷的綜合交通運輸體系。完善進出島交通基礎設施條件，推進瓊州海峽跨海通道工程前期工作。加快海口至廣州、至南寧高速公路建設。建設好東環鐵路，適時啟動西環鐵路擴能改造以及洋浦支線鐵路項目。統籌研究海南島西部民用機場布局優化和建設問題，適時建設博鰲機場。加強港口基礎設施和集疏運體系建設，盡快形成功能配套齊全的港口格局，積極推進郵輪、遊艇碼頭建設。加快建設海口—五指山—三亞地方高速公路和萬寧—儋州—洋浦地方高速公路，提升現有國道、省道技術等級，加強通往旅遊景區的交通設施建設，改善農村道路交通條件。

（十九）加強能源、水利等基礎設施建設。進一步優化能源結構，提高清潔能源比重。推進昌江核電項目。積極發展風力、太陽能、潮汐、生物質等新能源。加快推進城鄉電網改造，適時啟動跨海電網聯網二期工程，提高電力保障能力。加快推進洋浦液化天然氣項目，逐步建成連接島內各大城鎮和主要景區的輸氣管網，大幅度提高民用燃氣覆蓋率。大力推進水利基礎設施建設，在做好環境影響論證的基礎上，開工建設紅嶺水利樞紐及灌區工程，做好天角潭、邁灣等水庫前期工作，基本解決海南島的工程性缺水問題。繼續實施重點病險水庫除險加固。加強防洪、防潮、防颱風設施建設，完善災害監測預警系統。加強城鎮和主要園區、景區的供水工程建設。加快實施農村飲水安全工程，到2013年全面解決飲水安全問題。

（二十）加強信息網路設施建設。大力發展有線和無線寬頻網路，推進數字海南建設，實現高速寬頻無線網路覆蓋全島。積極發展下一代互聯網和新一代移動通信，加快網路升級換代。大力整合信息資源和網路資源，積極推進海南「三網融合」建設。著力建設有線、無線和衛星傳輸相結合的覆蓋海南所轄海域的通信網路，提升南海領域的應急管理水平和信息服務能力。

七、推進以改善民生為重點的社會建設，加快形成人文智力支撐

（二十一）加強人力資源建設。合理控制人口規模，努力提高人口素質。全面提高中小學教育質量，推進義務教育均衡發展。大力發展具有海南特色、為建設國際旅遊島服務的高等教育和職業教育。加強海南高校特色學科和專業建設，提高海南大學「211」工程建設水平。實施職業學校基礎能力建設工程，提升職業院校特別是中等職業學校的辦學水平，大力培養技能型和應用型人才。健全人才培養、引進政策體系。加大教育對外開放力度，支持海南與國際知名院校合作開辦旅遊職業院校。加強旅遊教育培訓，全面提高旅遊及相關行業從業人員的文明素質和服務水平。

（二十二）加快公共文化服務體系建設。統籌考慮當地居民與遊客的需求，推進鄉鎮綜合文化站和村級文化活動室建設，進一步完善縣級圖書館、文化館的設施設備條件，大力加強城市及社區公共文化體育設施建設，建立公共文化體育機構正常運行的經費和人才保障機制。加快推進廣播電視數字化步伐，提高廣播電視覆蓋水平。積極開發利用「海上絲綢之路」文化遺產，開展國家南海博物館、南海水下考古中心項目前期論證工作，加強對文物及非物質文化遺產的保護。扶持海南建設大型文化體育基礎設施，集中建設一批適合於四季訓練的運動場館。

（二十三）完善城鄉醫療衛生服務體系。在海口、三亞等地建設區域性醫療中心，健全農村三級衛生服務網路和城市社區衛生服務體系，推進建立國家基本葯物制度，提高城鄉醫療衛生服務質量和水平。建立全省統一、高效的突發性公共衛生事件應急處理系統。加快基本醫療保障制度建設，逐步建立各省（區、市）與海南異地醫保互認制度。

（二十四）營造文明和諧的社會環境。深入開展群眾性精神文明創建活動，加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，培育講文明、重禮儀、團結友善、熱情好客的社會風尚。廣泛開展城鄉環境綜合治理，全面改善人居環境。努力擴大就業，做好社會保障工作，促進社會和諧。扎實推進平安海南建設，加強基層基礎工作，努力形成多層次、全方位、立體型的社會治安防控格局，妥善處理利益關系，積極排查化解社會矛盾，解決好影響穩定的歷史遺留問題，增強人民群眾和廣大遊客的安全感。

八、充分利用本地優勢資源，集約發展新型工業

（二十五）集約發展新型工業。堅持在不污染環境、不破壞資源、不搞重復建設的原則下集約發展新型工業，決不以犧牲生態環境為代價盲目追求工業擴張。充分利用現有產業基礎、港口條件和重點工業園區以及開發區，大力優化產業布局，支持海南新型工業化產業示範基地建設。高起點、高水平發展臨港工業，集約發展油氣化工、林紙一體化、汽車製造、礦產資源加工、農產品加工、制葯等產業，重化工業嚴格限定在洋浦、東方工業園區，其他工業項目集中布局在現有工業園區。培育發展房車、遊艇、輕型水上飛機、潛水設備、高爾夫用具等旅遊裝備製造業。加強研發設計，發展特色旅遊食品、服飾、工藝品加工業。

（二十六）鼓勵發展高技術產業。加快建設海南生態軟體園和三亞創意產業園，鼓勵和吸引國內外知名信息技術企業向園區集聚，根據國家軟體產業發展規劃和產業基地建設總體布局，積極支持海南發展軟體和信息服務業，逐步形成軟體產業基地。加快海口葯谷建設，增強南葯、黎葯、海洋葯物的自主研發能力。發揮資源優勢，積極培育發展新能源、新材料產業。加強自主創新體系建設，實施技術攻關，努力在優勢特色產業領域形成一批具有自主知識產權的核心技術和知名品牌。

（二十七）加快發展海洋經濟。加大海洋石油資源勘探開發力度，提高海洋油氣資源開發利用水平，把海南建成南海油氣資源勘探開發服務和加工基地。適時規劃建設國家石油戰略儲備基地，鼓勵發展商業石油儲備和成品油儲備。高起點、高水平推進洋浦開發開放。支持國內大型企業在海南建設修造船、海洋工程設備項目。加強漁業生產安全服務體系建設，大力發展深海養殖業和遠洋捕撈業。加強海洋科技研究，發展海洋生物工程和海洋能源利用等新興產業。

九、加強組織協調，落實各項保障措施

（二十八）加大政策支持。建設海南國際旅遊島，是國家的重大戰略部署，是一項長期而又艱巨的任務。國務院各有關部門要高度重視，進一步解放思想，在政策、資金、項目安排等方面給予特殊扶持。

——投融資政策。在基礎設施、生態建設、環境保護、扶貧開發和社會事業等方面安排中央預算內投資和其他有關中央專項投資時，賦予海南省西部大開發政策。支持符合條件的旅遊企業發行企業債券。設立旅遊產業投資基金。按照國際旅遊島的總體要求，研究將海南省增列為《中西部地區外商投資優勢產業目錄》執行省份。

——財稅政策。針對海南的特殊情況，中央財政加大對海南的均衡性轉移支付力度。同時在其他一般性轉移支付和專項轉移支付，特別是革命老區轉移支付、邊境地區轉移支付等方面，加大對海南的支持。中央財政在一定時期內對海南國際旅遊島的建設發展給予專項補助。由財政部牽頭抓緊研究在海南試行境外旅客購物離境退稅的具體辦法和離島旅客免稅購物政策的可行性，另行上報國務院。

——土地政策。科學修編土地利用總體規劃，落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，嚴格實施土地用途管制制度，統籌和保障海南國際旅遊島建設發展各類用地需求，推進城鄉土地一體化管理。在不突破國家下達的耕地保有量、基本農田保護面積和建設用地總規模的前提下，試行對土地利用總體規劃實施定期評估和調整機制。加強土地利用總體規劃對經濟各行業的布局規模、時序的調控。穩步開展城鄉建設用地增減掛鉤試點、農村集體經濟組織和村民利用集體建設用地自主開發旅遊項目試點。科學論證、統籌規劃島嶼的開發利用，依法加強西沙和無居民島嶼管理，按照屬地管理原則依法進行土地確權登記。科學選劃發展海洋經濟集約用海區域，引導海洋產業相對集聚發展。

——開放政策。積極引進國內外有實力的大型旅遊企業，逐步培育一批旅遊骨幹企業和知名品牌。實行開放、便利的出入境管理措施，在海南已有21國免簽證的基礎上，先期增加芬蘭、丹麥、挪威、烏克蘭、哈薩克5國為入境免簽證國家；對俄羅斯、韓國、德國3國旅遊團組團人數放寬至2人以上（含2人），入境停留時間延長至21天。支持海南在境外主要旅遊客源地設立旅遊推介分支機構。

國務院各有關部門要認真貫徹落實本意見提出的各項任務和政策措施，在規劃編制、體制創新、政策實施等方面給予積極支持。海南省人民政府要依據本意見抓緊編制《海南國際旅遊島建設發展規劃綱要》，報國家發展改革委審批後實施，同時進一步編制好相關專項規劃和旅遊區建設規劃，抓緊制定細化方案和具體措施。在政策實施過程中，要注意研究新情況，解決新問題，定期總結經驗，重大問題及時向國務院報告。

國務院

二○○九年十二月三十一日

2. 分析材料一 分析進一步促進旅遊投資和消費經濟的意義

一、實施旅遊基礎設施提升計劃，改善旅遊消費環境
（一）著力改善旅遊消費軟環境。建立健全旅遊產品和服務質量標准，規范旅遊經營服務行為，提升賓館飯店、景點景區、旅行社等管理服務水平。大力整治旅遊市場秩序，嚴厲打擊虛假廣告、價格欺詐、欺客宰客、超低價格惡性競爭、非法「一日游」等旅遊市場頑疾，進一步落實遊客不文明行為記錄制度。健全旅遊投訴處理和服務質量監督機制，完善旅遊市場主體退出機制。深化景區門票價格改革，調整完善價格機制，規范價格行為。大力弘揚文明旅遊風尚，積極開展旅遊志願者公益服務，提升遊客文明旅遊素質。
（二）完善城市旅遊咨詢中心和集散中心。各地要根據實際需要，在3A級以上景區、重點鄉村旅遊區以及機場、車站、碼頭等建設旅遊咨詢中心。鼓勵依託城市綜合客運樞紐和道路客運站點建設布局合理、功能完善的遊客集散中心。2020年前，實現重點旅遊景區、旅遊城市、旅遊線路旅遊咨詢服務全覆蓋。
（三）加強連通景區道路和停車場建設。加大投入，加快推進城市及國道、省道至A級景區連接道路建設。加強城市與景區之間交通設施建設和運輸組織，加快實現從機場、車站、碼頭到主要景區公路交通無縫對接。加大景區和鄉村旅遊點停車位建設力度。
（四）加強中西部地區旅遊支線機場建設。圍繞國家重點旅遊線路和集中連片特困地區，支持有條件的地方按實際需求新建或改擴建一批支線機場，增加至主要客源城市航線。充分發揮市場力量，鼓勵企業發展低成本航空和國內旅遊包機業務。
（五）大力推進旅遊廁所建設。鼓勵以商建廁、以商養廁、以商管廁，用三年時間全國新建、改建5.7萬座旅遊廁所，完善上下水設施，實行糞便無害化處理。到2017年實現全國旅遊景區、旅遊交通沿線、旅遊集散地的旅遊廁所全部達到數量充足、干凈無味、實用免費、管理有效的要求。
二、實施旅遊投資促進計劃，新辟旅遊消費市場
（六）加快自駕車房車營地建設。制定全國自駕車房車營地建設規劃和自駕車房車營地建設標准，明確營地住宿登記、安全救援等政策，支持少數民族地區和絲綢之路沿線、長江經濟帶等重點旅遊地區建設自駕車房車營地。到2020年，鼓勵引導社會資本建設自駕車房車營地1000個左右。
（七）推進郵輪旅遊產業發展。支持建立國內大型郵輪研發、設計、建造和自主配套體系，鼓勵有條件的國內造船企業研發製造大中型郵輪。按照《全國沿海郵輪港口布局規劃方案》，進一步優化郵輪港口布局，形成由郵輪母港、始發港、訪問港組成的布局合理的郵輪港口體系，有序推進郵輪碼頭建設。支持符合條件的企業按程序設立保稅倉庫。到2020年，全國建成10個郵輪始發港。
（八）培育發展遊艇旅遊大眾消費市場。制定遊艇旅遊發展指導意見，有規劃地逐步開放岸線和水域。推動遊艇碼頭泊位等基礎設施建設，清理簡化遊艇審批手續，降低准入門檻和遊艇登記、航行旅遊、停泊、維護的總體成本，吸引社會資本進入；鼓勵發展適合大眾消費水平的中小型遊艇；鼓勵擁有海域、水域資源的地區根據實際情況制定遊艇碼頭建設規劃。到2017年，全國建成一批遊艇碼頭和遊艇泊位，初步形成互聯互通的遊艇休閑旅遊線路網路，培育形成遊艇大眾消費市場。
（九）大力發展特色旅遊城鎮。推動新型城鎮化建設與現代旅遊產業發展有機結合，到2020年建設一批集觀光、休閑、度假、養生、購物等功能於一體的全國特色旅遊城鎮和特色景觀旅遊名鎮。
（十）大力開發休閑度假旅遊產品。鼓勵社會資本大力開發溫泉、滑雪、濱海、海島、山地、養生等休閑度假旅遊產品。重點依託現有旅遊設施和旅遊資源，建設一批高水平旅遊度假產品和滿足多層次多樣化休閑度假需求的國民度假地。加快推動環城市休閑度假帶建設，鼓勵城市發展休閑街區、城市綠道、騎行公園、慢行系統，拓展城市休閑空間。支持重點景區和旅遊城市積極發展旅遊演藝節目，促進主題公園規范發展。依託鐵路網，開發建設鐵路沿線旅遊產品。
（十一）大力發展旅遊裝備製造業。把旅遊裝備納入相關行業發展規劃，制定完善安全性技術標准體系。鼓勵發展郵輪遊艇、大型遊船、旅遊房車、旅遊小飛機、景區索道、大型游樂設施等旅遊裝備製造業。大力培育具有自主品牌的休閑、登山、滑雪、潛水、露營、探險等各類戶外用品。支持國內有條件的企業兼並收購國外先進旅遊裝備製造企業或開展合資合作。鼓勵企業開展旅遊裝備自主創新研發，按規定享受國家鼓勵科技創新政策。
（十二）積極發展「互聯網+旅遊」。積極推動在線旅遊平台企業發展壯大，整合上下游及平行企業的資源、要素和技術，形成旅遊業新生態圈，推動「互聯網+旅遊」跨產業融合。支持有條件的旅遊企業進行互聯網金融探索，打造在線旅遊企業第三方支付平台，拓寬移動支付在旅遊業的普及應用，推動境外消費退稅便捷化。加強與互聯網公司、金融企業合作，發行實名制國民旅遊卡，落實法定優惠政策，實行特惠商戶折扣。放寬在線度假租賃、旅遊網路購物、在線旅遊租車平台等新業態的准入許可和經營許可制度。到2020年，全國4A級以上景區和智慧鄉村旅遊試點單位實現免費Wi-Fi（無線區域網）、智能導游、電子講解、在線預訂、信息推送等功能全覆蓋，在全國打造1萬家智慧景區和智慧旅遊鄉村。
三、實施旅遊消費促進計劃，培育新的消費熱點
（十三）豐富提升特色旅遊商品。扎實推進旅遊商品的大眾創業、萬眾創新，鼓勵市場主體開發富有特色的旅遊紀念品，豐富旅遊商品類型，增強對遊客的吸引力。培育一批旅遊商品研發、生產、銷售龍頭企業，加大對老字型大小商品、民族旅遊商品的宣傳推廣力度。加快實施中國旅遊商品品牌提升工程，推出中國特色旅遊商品系列。鼓勵優質特色旅遊商品進駐主要口岸、機場、碼頭等旅遊購物區和城市大型商場超市，支持在線旅遊商品銷售。適度增設口岸進境免稅店。
（十四）積極發展老年旅遊。加快制定實施全國老年旅遊發展綱要，規范老年旅遊服務，鼓勵開發多層次、多樣化老年旅遊產品。各地要加大對鄉村養老旅遊項目的支持，大力推動鄉村養老旅遊發展，鼓勵民間資本依法使用農民集體所有的土地舉辦非營利性鄉村養老機構。做好基本醫療保險異地就醫醫療費用結算工作。鼓勵進一步開發完善適合老年旅遊需求的商業保險產品。
（十五）支持研學旅行發展。把研學旅行納入學生綜合素質教育范疇。支持建設一批研學旅行基地，鼓勵各地依託自然和文化遺產資源、紅色旅遊景點景區、大型公共設施、知名院校、科研機構、工礦企業、大型農場開展研學旅行活動。建立健全研學旅行安全保障機制。旅行社和研學旅行場所應在內容設計、導游配備、安全設施與防護等方面結合青少年學生特點，寓教於游。加強國際研學旅行交流，規范和引導中小學生赴境外開展研學旅行活動。
（十六）積極發展中醫葯健康旅遊。推出一批以中醫葯文化傳播為主題，集中醫葯康復理療、養生保健、文化體驗於一體的中醫葯健康旅遊示範產品。在有條件的地方建設中醫葯健康旅遊產業示範園區，推動中醫葯產業與旅遊市場深度結合，在業態創新、機制改革、集群發展方面先行先試。規范中醫葯健康旅遊市場，加強行業標准制定和質量監督管理。擴大中醫葯健康旅遊海外宣傳，推動中醫葯健康旅遊國際交流合作，使傳統中醫葯文化通過旅遊走向世界。
四、實施鄉村旅遊提升計劃，開拓旅遊消費空間
（十七）堅持鄉村旅遊個性化、特色化發展方向。立足當地資源特色和生態環境優勢，突出鄉村生活生產生態特點，深入挖掘鄉村文化內涵，開發建設形式多樣、特色鮮明、個性突出的鄉村旅遊產品，舉辦具有地方特色的節慶活動。注重保護民族村落、古村古鎮，建設一批具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅遊村鎮，讓遊客看得見山水、記得住鄉愁、留得住鄉情。
（十八）完善休閑農業和鄉村旅遊配套設施。重點加強休閑農業和鄉村旅遊特色村的道路、電力、飲水、廁所、停車場、垃圾污水處理設施、信息網路等基礎設施和公共服務設施建設，加強相關旅遊休閑配套設施建設。到2020年，全國建成6000個以上鄉村旅遊模範村，形成10萬個以上休閑農業和鄉村旅遊特色村、300萬家農家樂，鄉村旅遊年接待遊客超過20億人次，受益農民5000萬人。
（十九）開展百萬鄉村旅遊創客行動。通過加強政策引導和專業培訓，三年內引導和支持百萬名返鄉農民工、大學畢業生、專業技術人員等通過開展鄉村旅遊實現自主創業。鼓勵文化界、藝術界、科技界專業人員發揮專業優勢和行業影響力，在有條件的鄉村進行創作創業。到2017年，全國建設一批鄉村旅遊創客示範基地，形成一批高水準文化藝術旅遊創業就業鄉村。
（二十）大力推進鄉村旅遊扶貧。加大對鄉村旅遊扶貧重點村的規劃指導、專業培訓、宣傳推廣力度，組織開展鄉村旅遊規劃扶貧公益活動，對建檔立卡貧困村實施整村扶持，2015年抓好560個建檔立卡貧困村鄉村旅遊扶貧試點工作。到2020年，全國每年通過鄉村旅遊帶動200萬農村貧困人口脫貧致富；扶持6000個旅遊扶貧重點村開展鄉村旅遊，實現每個重點村鄉村旅遊年經營收入達到100萬元。
五、優化休假安排，激發旅遊消費需求
（二十一）落實職工帶薪休假制度。各級人民政府要把落實職工帶薪休假制度納入議事日程，制定帶薪休假制度實施細則或實施計劃，並抓好落實。
（二十二）鼓勵錯峰休假。在穩定全國統一的既有節假日前提下，各單位和企業可根據自身實際情況，將帶薪休假與本地傳統節日、地方特色活動相結合，安排錯峰休假。
（二十三）鼓勵彈性作息。有條件的地方和單位可根據實際情況，依法優化調整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結合外出休閑度假創造有利條件。
六、加大改革創新力度，促進旅遊投資消費持續增長
（二十四）加大政府支持力度。符合條件的地區要加快實施境外旅客購物離境退稅政策。設立中國旅遊產業促進基金，鼓勵有條件的地方政府設立旅遊產業促進基金。支持企業通過政府和社會資本合作（PPP）模式投資、建設、運營旅遊項目。各級人民政府要加大對國家重點旅遊景區、「一帶一路」及長江經濟帶等重點旅遊線路、集中連片特困地區生態旅遊開發和鄉村旅遊扶貧村等旅遊基礎設施和公共服務設施的支持力度。讓多彩的旅遊豐富群眾生活，助力經濟發展。
（二十五）落實差別化旅遊業用地用海用島政策。對投資大、發展前景好的旅遊重點項目，要優先安排、優先落實土地和圍填海計劃指標。新增建設用地指標優先安排給中西部地區，支持中西部地區利用荒山、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、石漠化土地開發旅遊項目。對近海旅遊娛樂、浴場等親水空間開發予以優先保障。
（二十六）拓展旅遊企業融資渠道。支持符合條件的旅遊企業上市，鼓勵金融機構按照風險可控、商業可持續原則加大對旅遊企業的信貸支持。積極發展旅遊投資項目資產證券化產品，推進旅遊項目產權與經營權交易平台建設。積極引導預期收益好、品牌認可度高的旅遊企業探索通過相關收費權、經營權抵（質）押等方式融資籌資。鼓勵旅遊裝備出口，加大對大型旅遊裝備出口的信貸支持。

3. 重慶市旅遊業發展「十二五」規劃的主要任務

「十二五」時期，全市旅遊業發展的主要任務是：優化旅遊發展空間格局，推動旅遊產品轉型升級，加強旅遊市場宣傳營銷，完善旅遊產業體系，提升旅遊企業競爭力，促進旅遊人才隊伍建設，推進旅遊資源與環境保護。
（一）優化旅遊發展空間格局。
突出主城區都市旅遊以及精品景區打造，推進區域旅遊縱深發展，實現旅遊產業發展在空間上的拓展和相對均衡，把「一小時經濟圈」建設成為「山水都市旅遊區」，把「兩翼」分別打造成為「長江三峽國際黃金旅遊帶」和「渝東南民俗生態旅遊帶」，構建「一區兩帶」旅遊業發展空間格局。
1．以城帶郊，加快打造「山水都市旅遊區」。
進一步明確主城區在全市旅遊發展中的核心地位，增強其休閑娛樂、旅遊集散和公共服務功能，大力發展都市旅遊，建設成為融山城、江城、不夜城於一體的國際特色旅遊都市。依託有利的客源市場基礎和強大的旅遊集散能力，強化主城區的輻射帶動作用，帶動「一小時經濟圈」多層次、多級別、多類型的旅遊地共同發展。打造以南山、縉雲山、歌樂山、中梁山等為代表的中心城區遊憩帶，以九龍坡、大渡口、沙坪壩、巴南、涪陵、南岸、渝北、北碚、長壽、璧山、江津等地的溫泉、湖泊、島嶼、森林為代表的環主城休閑度假帶，以潼南大佛寺、江津四面山、綦江古劍山、南川金佛山、萬盛黑山谷、永川茶山竹海、涪陵武陵山等為代表的遠郊旅遊觀光度假帶，促進合川釣魚城建設和大足石刻延伸發展，推動「山水都市旅遊區」成為國際知名旅遊目的地、全國重要旅遊集散地和西部旅遊高地的主要載體。
2．以線帶面，積極構建「長江三峽國際黃金旅遊帶」。
積極發展郵輪遊艇旅遊，深化發展地質地貌觀光、生態休閑和歷史文化旅遊，突出小三峽、白帝城、天坑地縫、白鶴梁、名山、張飛廟、龍缸、石寶寨、柑橘城、紅池壩、西沱等亮點，加強三峽旅遊資源整合利用，提升長江三峽旅遊品牌。深入挖掘三峽文化資源，加緊建設長江沿線延伸景區，提升萬州旅遊集散功能，打造巫山、奉節、巫溪旅遊「金三角」，推進庫區腹地旅遊目的地發展，將「渝東北翼」構建為品牌突出、產品豐富的長江三峽國際黃金旅遊帶。
3．以點帶片，加快建設「渝東南民俗生態旅遊帶」。
依託武隆世界自然遺產，做好資源和環境保護工作，加大市場宣傳營銷力度，加快天生三硚、大仙女山、芙蓉江、南天湖、武陵山等精品景區建設，配套完善大仙女山休閑娛樂項目，形成功能齊全的國內一流旅遊目的地，帶動周邊地區旅遊發展。依託烏江畫廊品牌，加強彭水、黔江、酉陽、秀山、石柱等區縣（自治縣）旅遊業的統籌規劃，推動旅遊資源整合開發，加快烏江幹流、阿依河、阿蓬江、酉水河等水域風光帶開發，推進黔江濯水、酉陽龔灘古鎮等一批古鎮建設，積極發展彭水摩圍山、鞍子苗寨、秀山洪安邊城等具有少數民族特色的民俗旅遊，建設酉陽大桃花源、石柱黃水等精品景區，打造功能齊全、特色鮮明的大旅遊區。全面提升渝東南地區旅遊的影響力和競爭力，將「渝東南翼」打造成為「渝東南民俗生態旅遊帶」，成為重慶旅遊業的重要增長極。
4．構建多層次、多功能、全覆蓋的旅遊集散地體系。
確立主城區為第一層次的旅遊集散地，承擔「山水都市旅遊區」和全市旅遊集散中心功能，同時擴大在中國西部地區的輻射范圍，打造西部旅遊門戶。確立萬州區、涪陵區、黔江區為第二層次的旅遊集散地，將萬州區建成三峽庫區對外旅遊樞紐城市和渝東北地區的主要旅遊集散地，將涪陵區建成連接「一區兩帶」的重要樞紐，將黔江區建成渝東南主要旅遊集散地以及大武陵山區的門戶型樞紐。確立依託區域性中心城市和旅遊熱點城鎮建立第三層次的旅遊集散地，加快基礎設施建設，完善配套服務，發揮對相關區域的旅遊集散功能。
5．加強市內外區域旅遊合作。
結合各區縣（自治縣）旅遊資源優勢、區位優勢和產業優勢，推動區縣（自治縣）旅遊錯位發展，發展一批旅遊強區強縣。加強區縣（自治縣）旅遊開放合作，打破地區封鎖、市場分割局面，促進相鄰景點整體打包開發經營，建立開放、統一、競爭、有序的共同市場，實現優勢互補，利益共享。鼓勵實行旅遊連線聯票制。加強「一小時經濟圈」內部以及各地區和「一小時經濟圈」之間交通聯系，加強渝東北與渝東南地區的跨區域旅遊發展協作，構建一批新旅遊環線。充分發揮重慶作為西部地區重要增長極和長江上游地區經濟中心的作用，全面深化跨省（區、市）合作，構建一批跨區域旅遊精品。聯手湖北，實現長江三峽旅遊發展統一規劃、統一營銷、統一執法，共同爭取國家出台支持長江三峽旅遊發展的政策措施。加強西三角、渝川黔金三角、成渝經濟區、武陵山經濟協作區等重點區域合作，共同塑造區域旅遊特色品牌。
（二）推動旅遊產品轉型升級。
以市場需求為導向，全面提升觀光旅遊產品，加快發展休閑度假旅遊產品，積極發展郵輪遊艇等專項旅遊產品，推動旅遊產品多樣化和復合化發展，促進旅遊產品的轉型升級。
1．全面提升觀光旅遊。
以山水都市景觀為基礎，依託「五個重慶」、「十大民生工程」建設，圍繞兩江新區、公租房、廉政教育基地、唱讀講傳、國防教育基地、山城夜景等創新舉措和發展亮點，加強主城區風貌改造，燈飾提升工程等的動態文化意蘊，實行整體包裝，突出地方性、時代性，大力發展現代都市觀光旅遊。
以長江大小三峽（白帝城、小三峽）、大足石刻、天生三硚、釣魚城、天坑地縫、白鶴梁等為重點，進一步優化旅遊環境，健全配套設施，提高服務質量，豐富文化內涵，打造一批具有國際競爭力的自然和人文觀光旅遊精品。
充分發揮全市旅遊資源豐富、旅遊發展潛力巨大的優勢，突出景區特色，加速三峽庫區濕地、神女峰、神女溪、大昌古鎮、金刀峽、黑山谷、桃花源、阿依河、千野草場、雪寶山等觀光旅遊精品建設。
2．加快發展休閑度假旅遊。
完善「五方十泉」，加快建設「一圈百泉」，推動「兩翼多泉」開發，豐富溫泉文化內涵，推進溫泉資源多樣化利用，提高重慶「中國溫泉之都」的品牌號召力，著力打造「世界溫泉之都」。「十二五」時期，「五方十泉」應普遍加強文化設施建設，其中至少兩家溫泉要建立與療養院合二為一的正規療養溫泉。
結合「宜居重慶」、「森林重慶」等建設，發揮重慶美食之都、購物之都優勢，大力發展都市休閑度假。建設一批符合普通老百姓需要的休閑娛樂場所，基本形成覆蓋全市的公園綠地體系，大力發展集購物、美食、娛樂等於一體的旅遊休閑綜合體，推動旅遊和城鄉居民休閑的融合發展。結合社會主義新農村建設，改善農村地區人居環境，促進鄉村休閑度假蓬勃發展。
以山地、湖泊、河流、草甸、森林等資源為依託，結合「健康重慶」建設，大力發展康體養生旅遊和生態休閑度假。推進金佛山、摩圍山、四面山、長壽湖、漢豐湖、黃安壩、石柱黃水等一批以休閑度假為主要功能的目的地高水平建設。
適應旅遊活動休閑化的趨勢，豐富長江三峽、大足石刻、武隆大仙女山等傳統觀光旅遊景區的休閑度假功能。
3．積極發展專項旅遊。
加快發展郵輪遊艇旅遊。加快主城區及沿江旅遊碼頭建設，鼓勵提升郵輪旅遊檔次，加快老舊普通遊船更新換代步伐，支持高端遊艇發展，推進長江三峽沿線一批遊艇基地建設，形成頂級郵輪集群，使長江三峽成為國內內河郵輪遊艇旅遊龍頭。鼓勵烏江、阿蓬江游輪遊艇旅遊發展，加快重要節點遊艇基地建設。
積極發展紅色旅遊、歷史文化旅遊、民俗文化旅遊和鄉村體驗旅遊。加強紅色旅遊資源開發，豐富展示手段和體驗內容，將紅色旅遊和青少年修學、黨員學習、干群教育等有機結合起來，打造一批國家級和市級紅色旅遊經典景區。加強各類歷史文化遺址、名人故居、名人蹤跡的開發，加大博物館等現代文化場所開發利用力度，形成良好人文氛圍。充分利用民俗文化優勢，挖掘傳統商業、傳統舞蹈、傳統音樂等文化資源，加大整合開發力度，以民俗旅遊發展促進民俗文化保護。積極發展融生態旅遊、民俗旅遊於一體的鄉村旅遊，打造特色化和多元化旅遊產品，推動鄉村旅遊收入從以餐飲住宿收入為主向以旅遊綜合收入為主轉變，實現鄉村旅遊轉型升級，促進「兩翼」農戶萬元增收。
大力發展商務旅遊。建設和完善商務設施，打造一批功能完備、服務專業的商務酒店。加強旅遊企業與各類企事業單位的銜接和合作，建立商務旅遊服務網路，促進商務旅遊專業化經營。抓住主城改造以及悅來國際會展城建設等機會，完善會展場所及設施，提升會展業發展水平。制定商務會展旅遊發展規劃，針對商務旅遊特點推出個性化訂制產品，提高舒適性、安全性和靈活性，打造現代化的商務旅遊產業體系，創立國家商務旅遊示範區。
規范發展高爾夫旅遊和主題公園項目。打造以山地高爾夫為特色，具有世界影響、國內一流、西部領先的生態休閑旅遊目的地。順應現代消費需求新趨勢，按照精品化、差異化要求適度發展大型主題公園項目。
4．強化精品旅遊線路建設。
針對本地市場，重點開發一日游、兩日游旅遊線路，做好交通銜接規劃，加強市場秩序管理，促進「重慶人游重慶」。針對中遠程市場，加強不同旅遊目的地之間的合作，加強旅遊景區和旅行社、飯店等不同類型旅遊企業之間的合作，推動旅遊線路產品開發。爭取將溫泉之都、大足石刻、武隆大仙女山、烏江畫廊、合川釣魚城、天坑地縫、四面山、金佛山等納入國家旅遊線路。
（三）加強旅遊市場宣傳營銷。
按照政府主導、市場運作、整合資源、創新發展的思路，加大旅遊市場宣傳營銷經費投入和工作力度，全面提升重慶旅遊形象。
1．整合宣傳營銷資源。
樹立大旅遊理念和集團軍概念，整合各行業、各區縣（自治縣）、各主體宣傳營銷資源，共同促進旅遊宣傳營銷工作。充分發揮市級宣傳營銷資金帶動作用，根據各區縣（自治縣）從宣傳營銷資金專戶中實際支出的旅遊宣傳營銷費用，給予一定比例補助，放大市級宣傳營銷資金使用效果，力爭每年整合全市旅遊宣傳營銷資金達到10億元以上。按照公司化運作模式，做大做強重慶旅遊產業發展公司。加強與其他地區的合作，推進共同營銷。
2．構建立體化、全方位的旅遊宣傳營銷體系。
圍繞全市旅遊主題口號，構建旅遊形象體系。加大投入，集中對全市主題旅遊形象和長江三峽（大小三峽、白帝城）、大足石刻、天生三硚、天坑地縫、白鶴梁、釣魚城等旅遊精品進行宣傳營銷，打響重慶旅遊品牌。完善旅遊宣傳的「十個一」（一個標識、一句口號、一幅地圖、一本畫冊、一首歌曲、一張光碟、一台演出、一份報刊、一套叢書和一家網站）工程，加快打造「三名平台」（名媒宣傳營銷平台、名人宣傳營銷平台、名節宣傳營銷平台），綜合運用電視、報刊、廣播、戶外廣告、網路、手機簡訊等手段，深度推介重慶旅遊。進一步深化與中央、境外及市級主流媒體的戰略合作，集中時段強力宣傳重慶旅遊。重視宣傳效果，對於市場反響較差的演出項目等要重新打造，提升品質。開設重慶衛視旅遊欄目，重點打造重慶旅遊頻道、重慶旅遊廣播頻率宣傳品牌。在中央電視台黃金強檔播出重慶旅遊整體形象廣告，每年集中推介1―2個重點景區。各大型活動應把旅遊宣傳作為一項重要內容，戶外公益廣告欄按一定比例切塊用於旅遊宣傳。鼓勵著名製片人來渝拍攝影視劇作品，獎勵推介重慶風土人情和景區的優秀影視和文學作品。
3．加大旅遊市場營銷力度。
實施旅遊消費激勵措施，穩步開發本地旅遊市場。利用高速交通發展的機遇，加強成都、貴陽、西安、武漢等周邊大城市以及長三角、珠三角、環渤海等地區旅遊市場的開發。圍繞內陸開放高地建設，努力提升旅遊接待設施和服務的國際化程度，吸引更多國際遊客。實施旅遊目的地全球營銷計劃，構築國際化的旅遊營銷網路體系。在市外主要客源地設立辦事處。每年開展專題旅遊推介、組織海內外重要客源地旅遊推介各10次以上。創新旅遊營銷方式，建立旅遊門戶網站，適時發布旅遊信息。
4．豐富旅遊節會活動。
繼續辦好中國西部旅遊產業博覽會、中國長江三峽國際旅遊節、重慶山水都市旅遊節等重點節會活動，策劃推出溫泉之都旅遊節，打造成全國知名旅遊節會品牌。提升大足石刻國際旅遊文化節等節會影響力，支持「一區縣（自治縣）一節會」活動。積極申辦國際國內重要會議。深入開展旅遊主題年活動，有針對性地開展旅遊宣傳營銷工作。
（四）完善旅遊產業體系。
圍繞旅遊產品開發和目的地建設，完善旅遊要素，推動旅遊產業集群形成，強化旅遊業與相關產業的融合發展，構建合理的旅遊產業體系。
1．加快建設旅遊精品景區。
夯實基礎設施，完善旅遊服務設施，加強策劃規劃，重點打造長江大小三峽（白帝城、小三峽）、天坑地縫、天生三硚、釣魚城、白鶴梁、大足石刻等「六大精品景區」。結合「一區兩帶」空間布局，在各區縣（自治縣）打造一批具有吸引力的景區。強力推進合川釣魚城、涪陵白鶴梁申報世界文化遺產。支持一批景區創建5A級景區。建設10個以上旅遊人數超100萬的精品景區。
2．優化飯店業結構和品質。
規劃建設一批五星級酒店和一批有品位、有特色的旅遊酒店，積極引進國際頂級酒店管理品牌，支持開發青年旅舍、經濟型連鎖式酒店、自駕車營地和房車營地，形成布局合理、功能互補的包含星級飯店、經濟型飯店、度假村、休閑公寓、鄉村旅館、青年旅舍、汽車旅館、農家樂等多種類型的旅遊住宿接待體系。到2015年，全市五星級酒店要達到100家以上。
3．加強旅行社規范管理。
加強對旅行社的監督，加快實施星級旅行社標准，規范旅行社管理運作方式，提高服務水平。重點培育骨幹企業，鼓勵發展專業化與特色化旅行社，支持導游服務公司以及旅遊電子中間商等新業態發展，加強對旅遊中間服務業態研究和分類管理，推動形成比較合理的分工體系。「十二五」時期，全市力爭實現全國十強旅行社集團1家、全國百強旅行社4家的目標。
4．實施「暢通旅遊」工程。
把發展旅遊景區交通作為「暢通重慶」的重要內容。大力促進旅遊公路與高速公路網路的連接，力爭在3年內5A級景區一級路或高速公路直達，3A級以上景區公路建成三級以上油路。建設旅遊交通網路，形成旅遊交通環線，加強各種交通工具的銜接。旅遊客運服務要延伸到主要景區和主要鄉村旅遊目的地，交通標識、公路服務區要增添旅遊服務功能。改善旅遊包車條件，在中心城市和旅遊重點區縣（自治縣）設立旅遊車公司。完善重點景區停車場設施。加快高速鐵路建設，優化運行調度，加強時刻銜接，開行旅遊專列。開通到北美、歐洲、日韓等主要大城市直航航線，加密台灣等主要客源地航班，2011年直航台灣航班每周確保達12班以上，力爭達20班以上。鼓勵開辟旅遊包機航線。支持萬州、黔江機場向旅遊機場轉型，推進巫山、武隆等支線機場建設。規劃並建設朝天門等郵輪母港和旅遊碼頭，完善配套設施。對碼頭收費實行政府指導價，降低各類郵輪遊船停靠費用。
5．大力發展旅遊餐飲娛樂。
充分挖掘餐飲文化，繼承發揚傳統名品，積極發展創新產品，支持各區縣（自治縣）打造地方特色餐飲品牌，強化重慶「美食之都」形象。規范餐飲場所管理，規劃建設旅遊餐飲集聚區，提升餐飲管理水平。組織廚藝大賽和餐飲服務技能大賽，提升菜餚質量和餐飲服務水平。鼓勵發展主題餐飲，鼓勵連鎖化、品牌化經營，支持重慶餐飲「走出去」。深入挖掘巴文化、抗戰文化、渝東南少數民族文化等資源，加強傳統民間文化遺產的保護利用，開發推出一批獨具特色的文化藝術項目。支持旅遊景區開發娛樂項目，支持科技含量高、文化內涵豐富、市場前景好的大型主題公園建設，鼓勵社會娛樂業和旅遊業結合發展，適度發展大型旅遊演藝項目。
6．加強旅遊商品開發。
依託本地名優特新產品，打造全市及各區縣（自治縣）標志性旅遊購物產品，積極發揮旅遊業對工農業產品的營銷功能。做大做強傳統民間工藝品牌，加大地方特色工藝品、紀念品、宣傳品等研發力度，構建差異化旅遊商品體系，努力實現「一個區縣（自治縣）一個品牌」。積極建設旅遊商品產業園區、交易中心和研發中心，大力發展旅遊商品特色街或特色集貿市場，推動旅遊商品研發、生產、營銷一體化。在主城區及有條件的區縣（自治縣）打造一批不同特色的旅遊商品生產和銷售基地。進一步規范旅遊購物市場秩序，逐步建立起適應市場需求的產銷體系。
7．推動旅遊產業融合與集群發展。
強化旅遊業關聯帶動作用，推動旅遊和農業、工業、文化、體育、金融、物流等相關產業和行業的融合發展，大力發展旅遊裝備製造業。圍繞精品景區和旅遊目的地建設，延伸旅遊產業鏈，增強綜合配套功能，積極發展旅遊綜合體和旅遊產業園區，利用3―5年時間，形成3―5個產值規模超100億元的旅遊產業集群以及20個產值規模超10億元的旅遊產業集群。
（五）提升旅遊企業競爭力。
按照市場經濟規律，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，加快培育具有國際競爭力的龍頭企業和具有國內競爭力的骨幹企業，發展一批具有市場活力的旅遊中小企業，發展壯大旅遊經營主體。
1．加快培育旅遊龍頭企業。
深化改革創新，以建立和完善現代企業制度為重點，加快重慶旅遊投資集團、重慶旅遊產業發展公司等龍頭企業發展，提升市場競爭力。鼓勵國際國內品牌酒店管理公司入駐重慶，鼓勵非旅遊大型企業集團進入旅遊業經營，鼓勵國內大型旅遊企業集團進入重慶發展。支持各類旅遊企業通過資產重組、合資合作、並購等方式，實現集團化、專業化、網路化發展，重點培育從事資源經營、旅行接待、景區開發和主題公園打造等的大型旅遊集團。扶持旅遊裝備、酒店設施、休閑用品等生產、營銷龍頭企業發展。
2．提升中小旅遊企業活力。
積極支持中小旅遊企業發展，引導中小旅遊企業提高經營管理水平和自身市場開拓能力。落實國家對中小企業發展的扶持政策，積極組織中小旅遊企業爭取融資、財政、稅收、人力資源培訓等方面的政策支持，探索更有效的獎勵、稅收減免和補貼措施。推動旅遊業信息化建設，大力發展旅遊電子商務，鼓勵旅遊商業模式創新和新業態發展。制定實施針對「農家樂」、民俗戶等特殊經營主體的優惠政策，支持鄉村旅遊發展。
3．鼓勵各種資本進入旅遊業經營。
放寬准入門檻，除法律明令禁止的領域，旅遊業向社會資本全面開放，鼓勵各種類型的資本共同參與旅遊業發展，鼓勵各種所有制企業依法投資旅遊產業，鼓勵利用外資發展旅遊業。簡化旅遊項目審批程序，除國家有明確規定外，旅遊產業項目一律改為備案制。鼓勵旅遊創業，特別是對農民、城鎮失業人員、大學生等群體給予更大力度的支持。鼓勵民營博物館等旅遊資源開發，支持旅行社將其納入旅遊線路。
4．加強面向旅遊企業的公共服務。
積極打造旅遊投融資公共平台，加快行業協會改革，加強對旅遊企業發展的信息咨詢服務、創業輔導和教育、培訓、科研支持，協助組織集體采購、聯合營銷、對外交流等各項工作。
（六）促進旅遊人才隊伍建設。
面向市場需求，緊緊抓住培養、吸引、用好人才三個環節，實施旅遊人才體制機制創新、旅遊人才交流、旅遊人才星火、旅遊人才繁星等「四大工程」，加強旅遊學歷教育，大力發展旅遊職業教育和在職培訓，加大旅遊人才開發工作力度，推進旅遊人才市場建設。
1．加強旅遊學歷教育。
整合存量旅遊教育資源，籌建重慶旅遊學院。加強旅遊院系和學科專業建設，爭創旅遊博士點。科學合理設置旅遊專業和教學內容，創新旅遊教學模式。加強旅遊實習基地建設，編制實訓教材，培育「教師+技師」雙師型教師隊伍，培養中高級旅遊經營管理人才和服務一線技能型人才。
2．大力發展旅遊職業教育和在職培訓。
積極爭取國家旅遊局將重慶確定為中國西部旅遊教育培訓基地。在主城區、黔江區建立重慶旅遊教育培訓基地，在雲陽縣建立庫區旅遊培訓中心，加強庫區旅遊職業教育發展，探索以旅遊職業教育發展培養農村人才的新機制，大力發展農村中等旅遊職業教育。到2015年，實現旅遊業直接從業人員全部持證上崗，學歷水平大幅提升。
3．推進旅遊人才市場建設。
鼓勵農村勞動力參加職業技能培訓，以就業或創業等方式轉移到旅遊產業。利用西部地區引進人才的優惠政策，吸引國內外旅遊人才參與全市的旅遊開發建設和經營管理，鼓勵大專院校畢業生到重慶從事旅遊工作，積極引進旅遊業界高層次人才。建立與發達地區的人才互動交流機制，定期選派黨政幹部、專業技術人才和經營管理人才到發達地區學習考察旅遊工作。建立全市旅遊人才信息庫，推動人力資源合理配置。到2015年，全市旅遊業直接從業人員達到50萬人，就業總量達到250萬人。
4．改善旅遊人才發展環境。
將旅遊人才隊伍建設納入全市人才發展規劃予以支持。在地方率先建立完善旅遊職業資格和職稱制度。抓緊改革完善導游等級制度，實行導遊人員聘任薪酬與職業資格掛鉤制度，提高導遊人員專業素質和能力。積極開展旅遊服務技能大賽，提升旅遊從業人員思想、業務素質。建立和完善旅遊激勵制度，對旅遊產業發展做出突出貢獻的單位和個人要給予表彰。
（七）推進旅遊資源環境保護。
強化旅遊發展中的資源環境保護，推進旅遊業的節能環保，優化城鄉風貌，促進旅遊業的可持續發展。
1．加強旅遊資源開發利用的管理。
旅遊項目經營權出讓一律實行招投標等公開競爭方式，對資源閑置或造成破壞的項目要立即整改或限期退出。進一步提高旅遊規劃的法律效力，對不符合旅遊規劃的新建、改建、擴建旅遊項目和設施，有關部門不予批准立項和開工，防止低水平重復建設。按照統一規劃、統一管理的要求，加強旅遊資源的整合利用，靈活運用經營權和所有權分離等方式，積極探索將相關旅遊資源納入統一經營主體，推進旅遊資源的一體化管理。加強文化遺產資源保護，切實保障博物館、紀念館、文物保護單位等建設經費。
2．加強旅遊景區生態環境保護。
加強生態環境保護，把景區綠化納入「森林重慶」建設范疇。關閉影響景區生態環境的小水電、小礦山，修復景區生態。嚴格執行旅遊項目環境影響評價制度，在自然保護區等生物多樣性富集區域開展旅遊活動，必須按規定編制項目對保護區域的生態影響報告。對長江三峽、武陵山區等生態環境敏感地區以及溫泉、高爾夫、大型主題公園等生態影響較大的旅遊項目開發建設，要制定全市開發利用調控規劃。完善景區污染防治設施，污水和垃圾無害化處理率要達到100%。制定旅遊景區生態環保評價指標體系，並率先在5A、4A級景區實施生態環保評估。加強三峽庫區地質災害防治工作，治理消落帶，推進「綠化長江 重慶行動」。積極發展環境友好型生態旅遊，提升生態脆弱區居民生態保護意識，減少旅遊開發和旅遊者活動對環境的破壞。
3．推進旅遊業節能環保。
制訂實施旅遊業節能減排計劃，積極推進低碳旅遊發展，鼓勵賓館飯店、景區景點、鄉村旅遊經營戶和其他旅遊經營單位使用節能減排新技術、新產品、新材料。「十二五」時期，全市力爭將星級飯店、A級及以上景區每萬元旅遊收入的用水用電量降低20%。推動綠色旅遊飯店創建，推行賓館、餐飲行業一次性用品收費制度。
4．優化城鄉風貌。
加強城區衛生日常保潔工作，做到「無縫隙」覆蓋，徹底消滅衛生死角。對影響景觀的建築物、構築物進行改造或拆除。加強交通管理，積極疏導影響城市交通管理工作的各類違規行為。加強城市治安、文化綜合整治及宣傳教育工作，提高居民素質，著力解決車輛亂停、攤位亂擺、牌子亂掛、垃圾亂扔等問題。加強旅遊景區風貌整治，對景區標徽、字體、色調、員工服裝、紀念品包裝等進行創新設計，充分體現地方性、民族性、藝術性。

4. 旅遊博覽會應邀請哪些參展企業

中國旅遊產業博覽會自2009年以來已成功舉辦九屆，共吸引了來自80多個國家和地區及全國31個省區市的代表團參展，參觀者達177餘萬人，受到旅遊業界的贊譽。形成了旅遊產業集聚、旅遊產品集聚、旅遊企業集聚和旅遊服務集聚效應，成為中國旅遊行業最有影響力和生命力的博覽會。中國旅遊產業博覽會在落實「一帶一路」倡議，推進「京津冀」旅遊協同發展，深化旅遊產業供給側結構性改革，以及推動旅遊產業融合發展等方面發揮了重要作用，已培育成為大型旅遊專業展會和中國旅遊行業知名品牌。

本屆中國旅遊產業博覽會將繼續秉承「旅遊產業的盛會、合作共贏的舞台」的宗旨，圍繞促進和發展旅遊生產力，大力推動旅遊與相關產業的融合，落實「一帶一路」和「京津冀」協同發展國家戰略，推動全域旅遊、旅遊裝備製造業的創新與發展。努力培育旅遊新業態，增加旅遊消費新熱點，有效促進旅遊產業區域聯合及國際合作，提升中國旅遊產業和天津旅遊知名度和美譽度，推動天津建設旅遊強市，打造國際旅遊目的地、遊客集散地和旅遊裝備產業基地目標的實現。

中國旅遊產業博覽會將堅持國際化、專業化和市場化的方向，力求做到主題突出、特色鮮明、商品豐富、活動精彩、交易顯著、影響廣泛，為世界各國和全國各地旅遊行業搭建一個旅遊產業和旅遊裝備製造業交易的平台、旅遊推介和旅遊演藝展示的舞台、旅遊創新和區域合作發展研討交流的講台，努力將中國旅遊產業博覽會打造成具有更大影響力和聚集力的國際化知名展會。

本屆博覽會總的展覽面積5萬平方米，設標准展位3000個，按照展示內容分為7個主題展區，分別為：

（一）各省區市旅遊展區。展示全國各省區市旅遊形象、旅遊線路、旅遊產品和特色旅遊商品、地方特色表演等內容。據統計，北京、河北、山西、上海、山東、湖北、吉林、海南、新疆等28個（含本市）省市、自治區、直轄市或單位確認參展。

（二）郵輪遊艇房車露營地展區。展示郵輪產品、遊艇、房車、露營地設施等內容。目前，麗星郵輪、地中海郵輪、諾唯真游輪、公主郵輪、鑽石郵輪、歌詩達郵輪、皇家加勒比郵輪等國際知名郵輪遊艇企業參展。天津港、天津郵輪母港有限公司、中新生態城、天津郵輪遊艇協會、天津市自駕游與房車露營協會也將參展。同時，本屆旅博會將突出房車露營生活特色，整體打造房車露營展區，展示房車及露營環保節能設施，目前，上海瑞萊克斯、順旅、中天、亞特及Jayco（森林河）、Hymer（海姆）等國內外知名房車製造和銷售企業確認參展。屆時，將有近百餘輛國內外各型號房車將集體亮相旅博會。

（三）國際旅遊展區。展示有關國家和地區旅遊形象、旅遊線路、旅遊產品、旅遊商品、特色表演等內容。目前，已有法屬留尼汪、斯洛伐克、波黑巴尼亞盧卡、日本、泰國、越南、馬來西亞、澳門、台灣等15個國家或地區旅遊部門及航空、傳媒公司確認參展參會，同時我們還邀請了歐洲旅遊委員會內克羅埃西亞、比利時、拉脫維亞等國家參展。

（四）「一帶一路」國際旅遊商品展區。展示巴基斯坦、蒙古、印度、尼泊爾、斯里蘭卡、阿富汗、波蘭、伊朗、泰國等國家及台灣地區參展商等「一帶一路」沿線國家旅遊產品及旅遊商品等內容，並進行現場銷售。

（五）旅遊酒店、旅行社產品交易展區。展示國內外品牌酒店設施設備、旅行社線路產品等內容。截止目前邀請了60餘家旅行社，龍旅股份、凱撒國旅、眾信國旅、天津國旅、泰達等品牌旅行社和酒店企業確認參展並進行線路產品現場售賣。

（六）「旅遊+」產業融合發展產品展區。展示天津市16個區旅遊形象及產品、文化產業項目、非物質文化遺產、旅遊景區配套設施及民宿文化產業、農業旅遊產品、工業旅遊產品等內容。

（七）旅遊創新項目對接洽談展區。展示我市和旅遊產業先進省市文化旅遊行業新業態、新產品、新項目、新商業模式、新技術。現場將對天津及全國旅遊項目進行重點推介，並邀請國內外項目投資商近150餘家參展參會進行現場洽談對接。

5. 在雲掌股吧無意間看到國辦鼓勵旅遊推兩天半假，請問兩天半是一周的哪幾天

國務院辦公廳公布《關於進一步促進旅遊投資和消費的若干意見》，鼓勵旅遊消費提出：1、各級政府要制定帶薪休假實施細則或計劃，抓好落實。2、在穩定全國統一的既有節假日前提下，可將帶薪休假與本地傳統節日結合，錯峰休假。3、有條件的單位可優化調整夏季作息，讓職工將周五下午與周末結合外出度假。
以下為通知全文：
國務院辦公廳關於進一步促進旅遊投資和消費的若干意見
國辦發〔2015〕62號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
旅遊業是我國經濟社會發展的綜合性產業，是國民經濟和現代服務業的重要組成部分。通過改革創新促進旅遊投資和消費，對於推動現代服務業發展，增加就業和居民收入，提升人民生活品質，具有重要意義。為進一步促進旅遊投資和消費，經國務院同意，現提出以下意見：
一、實施旅遊基礎設施提升計劃，改善旅遊消費環境
(一)著力改善旅遊消費軟環境。建立健全旅遊產品和服務質量標准，規范旅遊經營服務行為，提升賓館飯店、景點景區、旅行社等管理服務水平。大力整治旅遊市場秩序，嚴厲打擊虛假廣告、價格欺詐、欺客宰客、超低價格惡性競爭、非法「一日游」等旅遊市場頑疾，進一步落實遊客不文明行為記錄制度。健全旅遊投訴處理和服務質量監督機制，完善旅遊市場主體退出機制。深化景區門票價格改革，調整完善價格機制，規范價格行為。大力弘揚文明旅遊風尚，積極開展旅遊志願者公益服務，提升遊客文明旅遊素質。
(二)完善城市旅遊咨詢中心和集散中心。各地要根據實際需要，在3A級以上景區、重點鄉村旅遊區以及機場、車站、碼頭等建設旅遊咨詢中心。鼓勵依託城市綜合客運樞紐和道路客運站點建設布局合理、功能完善的遊客集散中心。2020年前，實現重點旅遊景區、旅遊城市、旅遊線路旅遊咨詢服務全覆蓋。
(三)加強連通景區道路和停車場建設。加大投入，加快推進城市及國道、省道至A級景區連接道路建設。加強城市與景區之間交通設施建設和運輸組織，加快實現從機場、車站、碼頭到主要景區公路交通無縫對接。加大景區和鄉村旅遊點停車位建設力度。
(四)加強中西部地區旅遊支線機場建設。圍繞國家重點旅遊線路和集中連片特困地區，支持有條件的地方按實際需求新建或改擴建一批支線機場，增加至主要客源城市航線。充分發揮市場力量，鼓勵企業發展低成本航空和國內旅遊包機業務。
(五)大力推進旅遊廁所建設。鼓勵以商建廁、以商養廁、以商管廁，用三年時間全國新建、改建5.7萬座旅遊廁所，完善上下水設施，實行糞便無害化處理。到2017年實現全國旅遊景區、旅遊交通沿線、旅遊集散地的旅遊廁所全部達到數量充足、干凈無味、實用免費、管理有效的要求。
二、實施旅遊投資促進計劃，新辟旅遊消費市場
(六)加快自駕車房車營地建設。制定全國自駕車房車營地建設規劃和自駕車房車營地建設標准，明確營地住宿登記、安全救援等政策，支持少數民族地區和絲綢之路沿線、長江經濟帶等重點旅遊地區建設自駕車房車營地。到2020年，鼓勵引導社會資本建設自駕車房車營地1000個左右。
(七)推進郵輪旅遊產業發展。支持建立國內大型郵輪研發、設計、建造和自主配套體系，鼓勵有條件的國內造船企業研發製造大中型郵輪。按照《全國沿海郵輪港口布局規劃方案》，進一步優化郵輪港口布局，形成由郵輪母港、始發港、訪問港組成的布局合理的郵輪港口體系，有序推進郵輪碼頭建設。支持符合條件的企業按程序設立保稅倉庫。到2020 年，全國建成10個郵輪始發港。
(八)培育發展遊艇旅遊大眾消費市場。制定遊艇旅遊發展指導意見，有規劃地逐步開放岸線和水域。推動遊艇碼頭泊位等基礎設施建設，清理簡化遊艇審批手續，降低准入門檻和遊艇登記、航行旅遊、停泊、維護的總體成本，吸引社會資本進入；鼓勵發展適合大眾消費水平的中小型遊艇；鼓勵擁有海域、水域資源的地區根據實際情況制定遊艇碼頭建設規劃。到2017 年，全國建成一批遊艇碼頭和遊艇泊位，初步形成互聯互通的遊艇休閑旅遊線路網路，培育形成遊艇大眾消費市場。
(九)大力發展特色旅遊城鎮。推動新型城鎮化建設與現代旅遊產業發展有機結合，到2020年建設一批集觀光、休閑、度假、養生、購物等功能於一體的全國特色旅遊城鎮和特色景觀旅遊名鎮。
(十)大力開發休閑度假旅遊產品。鼓勵社會資本大力開發溫泉、滑雪、濱海、海島、山地、養生等休閑度假旅遊產品。重點依託現有旅遊設施和旅遊資源，建設一批高水平旅遊度假產品和滿足多層次多樣化休閑度假需求的國民度假地。加快推動環城市休閑度假帶建設，鼓勵城市發展休閑街區、城市綠道、騎行公園、慢行系統，拓展城市休閑空間。支持重點景區和旅遊城市積極發展旅遊演藝節目，促進主題公園規范發展。依託鐵路網，開發建設鐵路沿線旅遊產品。
(十一)大力發展旅遊裝備製造業。把旅遊裝備納入相關行業發展規劃，制定完善安全性技術標准體系。鼓勵發展郵輪遊艇、大型遊船、旅遊房車、旅遊小飛機、景區索道、大型游樂設施等旅遊裝備製造業。大力培育具有自主品牌的休閑、登山、滑雪、潛水、露營、探險等各類戶外用品。支持國內有條件的企業兼並收購國外先進旅遊裝備製造企業或開展合資合作。 鼓勵企業開展旅遊裝備自主創新研發，按規定享受國家鼓勵科技創新政策。
(十二)積極發展「互聯網 旅遊」。積極推動在線旅遊平台企業發展壯大，整合上下游及平行企業的資源、要素和技術，形成旅遊業新生態圈，推動「互聯網 旅遊」跨產業融合。支持有條件的旅遊企業進行互聯網金融探索，打造在線旅遊企業第三方支付平台，拓寬移動支付在旅遊業的普及應用，推動境外消費退稅便捷化。加強與互聯網公司、金融企業合作，發行實名制國民旅遊卡，落實法定優惠政策，實行特惠商戶折扣。放寬在線度假租賃、旅遊網路購物、在線旅遊租車平台等新業態的准入許可和經營許可制度。到 2020年，全國4A級以上景區和智慧鄉村旅遊試點單位實現免費Wi-Fi(無線區域網)、智能導游、電子講解、在線預訂、信息推送等功能全覆蓋，在全國打造1萬家智慧景區和智慧旅遊鄉村。
三、實施旅遊消費促進計劃，培育新的消費熱點
(十三)豐富提升特色旅遊商品。扎實推進旅遊商品的大眾創業、萬眾創新，鼓勵市場主體開發富有特色的旅遊紀念品，豐富旅遊商品類型，增強對遊客的吸引力。培育一批旅遊商品研發、生產、銷售龍頭企業，加大對老字型大小商品、民族旅遊商品的宣傳推廣力度。加快實施中國旅遊商品品牌提升工程，推出中國特色旅遊商品系列。鼓勵優質特色旅遊商品進駐主要口岸、機場、碼頭等旅遊購物區和城市大型商場超市，支持在線旅遊商品銷售。適度增設口岸進境免稅店。
(十四)積極發展老年旅遊。加快制定實施全國老年旅遊發展綱要，規范老年旅遊服務，鼓勵開發多層次、多樣化老年旅遊產品。各地要加大對鄉村養老旅遊項目的支持，大力推動鄉村養老旅遊發展，鼓勵民間資本依法使用農民集體所有的土地舉辦非營利性鄉村養老機構。做好基本醫療保險異地就醫醫療費用結算工作。鼓勵進一步開發完善適合老年旅遊需求的商業保險產品。
(十五)支持研學旅行發展。把研學旅行納入學生綜合素質教育范疇。支持建設一批研學旅行基地，鼓勵各地依託自然和文化遺產資源、紅色旅遊景點景區、大型公共設施、知名院校、科研機構、工礦企業、大型農場開展研學旅行活動。建立健全研學旅行安全保障機制。旅行社和研學旅行場所應在內容設計、導游配備、安全設施與防護等方面結合青少年學生特點，寓教於游。加強國際研學旅行交流，規范和引導中小學生赴境外開展研學旅行活動。
(十六)積極發展中醫葯健康旅遊。推出一批以中醫葯文化傳播為主題，集中醫葯康復理療、養生保健、文化體驗於一體的中醫葯健康旅遊示範產品。在有條件的地方建設中醫葯健康旅遊產業示範園區， 推動中醫葯產業與旅遊市場深度結合，在業態創新、機制改革、集群發展方面先行先試。規范中醫葯健康旅遊市場，加強行業標准制定和質量監督管理。擴大中醫葯健康旅遊海外宣傳，推動中醫葯健康旅遊國際交流合作，使傳統中醫葯文化通過旅遊走向世界。
四、實施鄉村旅遊提升計劃，開拓旅遊消費空間
(十七)堅持鄉村旅遊個性化、特色化發展方向。立足當地資源特色和生態環境優勢，突出鄉村生活生產生態特點，深入挖掘鄉村文化內涵，開發建設形式多樣、特色鮮明、個性突出的鄉村旅遊產品，舉辦具有地方特色的節慶活動。注重保護民族村落、古村古鎮，建設一批具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅遊村鎮，讓遊客看得見山水、記得住鄉愁、留得住鄉情。
(十八)完善休閑農業和鄉村旅遊配套設施。重點加強休閑農業和鄉村旅遊特色村的道路、電力、飲水、廁所、停車場、垃圾污水處理設施、信息網路等基礎設施和公共服務設施建設，加強相關旅遊休閑配套設施建設。到2020年，全國建成6000個以上鄉村旅遊模範村，形成10萬個以上休閑農業和鄉村旅遊特色村、300萬家農家樂，鄉村旅遊年接待遊客超過20 億人次，受益農民5000萬人。
(十九)開展百萬鄉村旅遊創客行動。通過加強政策引導和專業培訓，三年內引導和支持百萬名返鄉農民工、大學畢業生、專業技術人員等通過開展鄉村旅遊實現自主創業。鼓勵文化界、藝術界、科技界專業人員發揮專業優勢和行業影響力，在有條件的鄉村進行創作創業。到2017年，全國建設一批鄉村旅遊創客示範基地，形成一批高水準文化藝術旅遊創業就業鄉村。
(二十)大力推進鄉村旅遊扶貧。加大對鄉村旅遊扶貧重點村的規劃指導、專業培訓、宣傳推廣力度，組織開展鄉村旅遊規劃扶貧公益活動，對建檔立卡貧困村實施整村扶持，2015年抓好560個建檔立卡貧困村鄉村旅遊扶貧試點工作。到2020年，全國每年通過鄉村旅遊帶動200萬農村貧困人口脫貧致富；扶持6000個旅遊扶貧重點村開展鄉村旅遊，實現每個重點村鄉村旅遊年經營收入達到100萬元。
五、優化休假安排，激發旅遊消費需求
(二十一)落實職工帶薪休假制度。各級人民政府要把落實職工帶薪休假制度納入議事日程，制定帶薪休假制度實施細則或實施計劃，並抓好落實。
(二十二)鼓勵錯峰休假。在穩定全國統一的既有節假日前提下，各單位和企業可根據自身實際情況，將帶薪休假與本地傳統節日、地方特色活動相結合，安排錯峰休假。
(二十三)鼓勵彈性作息。有條件的地方和單位可根據實際情況，依法優化調整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結合外出休閑度假創造有利條件。
六、加大改革創新力度，促進旅遊投資消費持續增長
(二十四)加大政府支持力度。符合條件的地區要加快實施境外旅客購物離境退稅政策。設立中國旅遊產業促進基金，鼓勵有條件的地方政府設立旅遊產業促進基金。支持企業通過政府和社會資本合作(PPP)模式投資、建設、運營旅遊項目。各級人民政府要加大對國家重點旅遊景區、「一帶一路」及長江經濟帶等重點旅遊線路、集中連片特困地區生態旅遊開發和鄉村旅遊扶貧村等旅遊基礎設施和公共服務設施的支持力度。讓多彩的旅遊豐富群眾生活，助力經濟發展。
(二十五)落實差別化旅遊業用地用海用島政策。對投資大、發展前景好的旅遊重點項目，要優先安排、優先落實土地和圍填海計劃指標。新增建設用地指標優先安排給中西部地區，支持中西部地區利用荒山、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、石漠化土地開發旅遊項目。對近海旅遊娛樂、浴場等親水空間開發予以優先保障。
(二十六)拓展旅遊企業融資渠道。支持符合條件的旅遊企業上市，鼓勵金融機構按照風險可控、商業可持續原則加大對旅遊企業的信貸支持。積極發展旅遊投資項目資產證券化產品，推進旅遊項目產權與經營權交易平台建設。積極引導預期收益好、品牌認可度高的旅遊企業探索通過相關收費權、經營權抵(質)押等方式融資籌資。鼓勵旅遊裝備出口，加大對大型旅遊裝備出口的信貸支持。