新能源汽车正积分不得结转

『壹』 修改《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》

2017年9月，工信部、财政部、商务部、海关总署、市场监管总局五部委联合发布《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》（以下简称“《积分办法》”）；2020年6月发布了《关于修改〈乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法〉的决定》，该修订案自2021年1月1日起施行，依据决定作相应修改后重新公布。新《积分办法》的实施旨在为适应产业发展新形势，进一步优化管理机制，更好地促进节能与新能源汽车产业高质量发展。

作者??工信微报

编辑?姜文玲

本文来源于汽车之家车家号作者，不代表汽车之家的观点立场。

『贰』 新能源汽车双积分管理办法什么时间开始施行

《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》已经2017年8月16日工业和信息化部第32次部务会议审议通过，并经财政部、商务部、海关总署、质检总局审议同意，现予公布，自2018年4月1日起施行。

根据我国国情和汽车产业发展的需要，适时调整本办法有关制度、附件，并重新公布。

『叁』 新“双积分”政策指向何方

业内人士分析称：“新政实施后，大企业多余的新能源积分可以结转到下一年，可以不必购买新能源积分。那么单纯生产纯电动车的小企业可能面临发展瓶颈：一方面由于当年销量不够拿不到新能源补贴，另一方面向大企业出售新能源积分盈利的计划可能要泡汤。同时，部分企业技术实力不足，无法制造混合动力汽车或者插混汽车，未来的发展道路越走越窄最终难逃被淘汰的命运。”

显然，新“双积分”政策在推动汽车行业节能技术进步，促进新能源汽车产业发展方面将发挥巨大作用，而在推进节能与新能源汽车高质量发展的同时，也将加速汽车行业优胜劣汰。

2021年，新“双积分”政策将正式实施，各企业将根据自身实力特点选择适合自己的发展路径。然而，无论选择哪条技术路径，都需要解决产品价格和价值相背离的难题。谁能破解这个难题，谁将成为赢家。

（图片来源：互联网）

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『肆』 关注新能源发展和汽车新标准建设尹同跃提出四项“两会”议案建议

关注新能源发展和汽车新标准建设尹同跃提出四项“两会”议案建议
十三届全国人大三次会议将于2020年5月22日在北京召开。本次大会，全国人大代表、奇瑞汽车股份有限公司党委书记、董事长尹同跃代表，基于对汽车产业的深度实践和调研，提出四项议案建议，重点关注新能源汽车产业发展、商用车积分政策、汽车新标准建设等议题，以解决中国汽车产业协调发展与中国汽车产业全球化发展过程中所遇到的突出问题，以推动中国汽车产业创新与高效发展。
取消NEV正积分结转限制，推动新能源汽车加速发展
《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》规定新能源正积分不可结转，在新起草的《办法》修正案中，拟规定NEV正积分可结转，但设置了仅可结转三年，每次结转按50%扣减积分数量和可结转的前置条件等方面的限制。这对于传统车企发展新能源汽车产业的积极性会造成一定影响。
因此，尹同跃建议取消对NEV正积分结转的相关条件限制，以提高传统汽车企业发展新能源汽车产业的积极性。
新能源汽车核心零部件再制造再利用，促进绿色循环经济发展。
当前，新能源汽车大约三年就有非常大的技术突破，实际行驶寿命15万公里就面临着淘汰与报废，而其基础核心零部件系统，如电驱动、电机、电池、铝基车骨架等，仍具有很高的重复再使用价值。
在此背景下，尹同跃建议：
一、国家推动新能源汽车基础高价值零部件延长在役寿命工程，将再制造归入国家战略性新兴产业。
二、出台政策允许整车制造企业回收低续航新能源汽车，经升级改造后视同新车销售；
三、允许回收铝合金及复合材料车身以及电池、电机、电控等新能源汽车三电系统，纳入再制造再回收体系。
制定商用车积分管理办法，促进汽车产业协调发展
当前，中国对于碳排放较大的商用车尚未制定积分管理政策。因此，尹同跃建议打通乘用车和商用车的积分，将轻型商用车（N1类）与乘用车双积分管理办法（基本为M1类车）相融合，统筹制定为轻型汽车双积分管理办法。
商用车是中国在汽车行业的传统优势领域，将轻型商用车和乘用车双积分管理办法相融合，将有利于促进汽车产业协调发展，提高中国汽车企业的地位，为在对外合资合作中争取更多中国利益创造条件。
加强中国汽车新标准建设，推动汽车产业全球化发展
标准之争被经济学家称作“赢者通吃”，谁把握住了标准，往往就把握住了产业，把握住了市场竞争主动权。中国汽车企业要想成为全球化品牌，就必须破解欧美等汽车产业发达国家的市场技术壁垒和严苛的各种汽车标准法规。
因此，尹同跃建议国家统筹针对全球尤其是欧美发达国家汽车标准体系与共性技术壁垒进行研究，建立中国汽车的技术新标准，助力中国汽车核心技术实力的进一步突破、升级，促进中国汽车产业的全球化发展。
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『伍』 纯电不再是“唯一”选项 “双积分”新规正式落地

日前，工信部发布了《关于修改〈乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法〉的决定》。此次“双积分”新政公布了2021-2023年新能源汽车积分比例要求，并将转结标准放宽，并完善了传统能源乘用车燃料消耗量引导和积分灵活性措施，并将从2021年1月1日起执行。

此次新版“双积分”政策彻底解决了上一版内容中新能源积分有效期较短的难题，有助于提升新能源积分的交易价值，保证新能源厂家的积分交易热情，进而促进新能源汽车产业的进一步发展。

红点观察:

受疫情和补贴退坡的双重影响，近两年国内新能源汽车市场整体较为低迷，新版“双积分政策”结合疫情对新能源汽车产业带来的一系列影响，根据实施经验和行业信息反馈对内容进行了完善和改进，解决了前期实施过程中发现的一系列问题，有利于更好地推进新能源汽车产业的发展。

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『陆』 五部门修改双积分办法，完善新能源汽车积分灵活措施

此外，对个别文字作相应修改。

本决定自2021年1月1日起施行。《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》（工业和信息化部?财政部?商务部?海关总署?质检总局令第44号）根据本决定作相应修改，重新公布。

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『柒』 “游戏规则”更新，工信部宣布修改双积分政策

对于“双积分”政策，关注汽车产业的朋友们大多不陌生。

这是有关部门针对车企的一种考核，包含乘用车企业平均燃料消耗量积分和企业新能源汽车积分——简单来说，车企生产的新能源车占比越高，积分越高，有利于车企的发展；生产的新能源车占比越少，积分也越低甚至出现负积分，车企会受到相应的影响甚至直接关停。

《办法》中，对于这个定义做了一些扩充，增加了“获境外乘用车生产企业授权的进口乘用车供应企业，与该境外乘用车生产企业直接或者间接持股总和达到25%以上的境内乘用车生产企业，以及直接或者间接对该境外乘用车生产企业持股总和达到25%以上的境内乘用车生产企业”。

积分管理方式

《新办法》中，同时明确了工信部可根据汽车产业发展情况，自行决定采取的措施——工业和信息化部可以根据汽车行业发展情况，决定延长抵偿期限和调整2020年度新能源汽车正积分结转比例；以及决定乘用车企业使用2021年度产生的新能源汽车正积分对2020年度产生的新能源汽车负积分进行抵偿。

“双积分”政策的存在，是为了国内新能源汽车的发展。

这一次的修改，虽然看上去要求更严格了些，但事实上是根据过往的实施经验和行业反馈的信息进行了完善和改进，并解决了其前期实施过程中发现的系列问题。

究其本质，目的仍旧只有一个——更加利好推进新能源汽车产业的发展。

（注：文中部分图片来自网络）

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『捌』 放宽积分结转/倾斜新能源，双积分新政发布，松紧有度刺激车市

此外，对个别文字作相应修改。

本决定自2021年1月1日起施行。《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》（工业和信息化部财政部商务部海关总署质检总局令第44号）根据本决定作相应修改，重新公布。

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『玖』 新能源市场受阻，双积分新政出台

疫情消散，车市回暖，而新能源市场却依然徘徊在谷底。

中国汽车工业协会数据显示，今年前5月，我国新能源汽车累计销量仅为28.9万辆，同比下滑38.7%。其中，纯电动乘用车下滑幅度高达41.3%，累计销量仅为19.5万辆。

在燃油车向新能源车过渡的特殊时间节点中，新能源市场销量的下滑并不是一件好事。这也使车企们的“双积分考核”受到阻碍。长期以来，乘用车企业每年都要接受“双积分”考核，也就是平均燃料消耗量积分+新能源汽车积分考核。若企业平均燃料消耗量未达到要求标准而被记为负分，将受到暂停高油耗产品申报或生产等处罚。若企业的新能源汽车产量未达到要求标准而被记为负分，将受到停产高油耗车型的处罚。因此，企业需保证“双积分”达标，或向其他乘用车企业购买积分以补偿负分。

此外，在“油耗+新能源”积分并行的政策中，新能源积分交易市场是构成这一政策体系至关重要的一环。不过，目前新能源积分交易机制尚未完善，车企呼吁尽快将交易机制落地。奇点汽车CEO沈海寅表示，“双积分”政策利好新创企业，目前传统车企纷纷寻求与新创企业进行合作。即使没有获得新能源车生产资质，传统车企也可以通过为新创企业代工的方式，减缓“双积分”政策带来的压力，两者之间可以形成互补。

业内人士认为，提前在新能源汽车领域布局的企业有望从新政中受益。按照《意见稿》，新能源汽车产量占公司总产量比例高的车企将拥有较大优势。从目前阶段看，自主品牌车企将因此受益，而合资车企会面临一定压力。工信部部长苗圩日前表示，未来将进一步推进新能源汽车产业的顶层设计，推进新能源汽车在技术、产业规模、市场化以及模式创新等方面的发展。同时，进一步完善汽车在节能、环保等领域的强制性标准，不断拓展新能源汽车的市场应用。

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『拾』 尹同跃提五项“两会”议案建议，取消NEV正积分结转限制

十三届全国人大三次会议将于2020年5月22日在北京召开。本次大会，全国人大代表、奇瑞汽车股份有限公司党委书记、董事长尹同跃代表，基于对汽车产业的深度实践和调研，提出五项议案建议，主要聚焦“新能源汽车产业发展、汽车新标准建设以及中国方案智能网联汽车操作系统发展”等议题，希望能够解决中国汽车产业协调发展与全球化发展过程中所遇到的突出问题，促进中国汽车产业升级发展。
取消NEV正积分结转限制，推动新能源汽车加速发展
《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》规定新能源正积分不可结转，在新起草的《办法》修正案中，拟规定NEV正积分可结转，但设置了仅可结转三年，每次结转按50%扣减积分数量和可结转的前置条件等方面的限制。这对于传统车企发展新能源汽车产业的积极性会造成一定影响。
因此，尹同跃建议取消对NEV正积分结转的相关条件限制，以提高传统汽车企业发展新能源汽车产业的积极性。
新能源汽车核心零部件再制造再利用，促进绿色循环经济发展
当前，新能源汽车大约三年就有非常大的技术突破，实际行驶寿命15万公里就面临着淘汰与报废，而其基础核心零部件系统，如电驱动、电机、电池、铝基车骨架等，仍具有很高的重复再使用价值。
在此背景下，尹同跃建议：
一、国家推动新能源汽车基础高价值零部件延长在役寿命工程，将再制造归入国家战略性新兴产业。
二、出台政策允许整车制造企业回收低续航新能源汽车，经升级改造后视同新车销售；
三、允许回收铝合金及复合材料车身以及电池、电机、电控等新能源汽车三电系统，纳入再制造再回收体系。
制定商用车积分管理办法，促进汽车产业协调发展
当前，中国对于碳排放较大的商用车尚未制定积分管理政策。因此，尹同跃建议打通乘用车和商用车的积分，将轻型商用车（N1类）与乘用车双积分管理办法（基本为M1类车）相融合，统筹制定为轻型汽车双积分管理办法。
商用车是中国在汽车行业的传统优势领域，将轻型商用车和乘用车双积分管理办法相融合，将有利于促进汽车产业协调发展，提高中国汽车企业的地位，为在对外合资合作中争取更多中国利益创造条件。
加强中国汽车新标准建设，推动汽车产业全球化发展
标准之争被经济学家称作“赢者通吃”，谁把握住了标准，往往就把握住了产业，把握住了市场竞争主动权。中国汽车企业要想成为全球化品牌，就必须破解欧美等汽车产业发达国家的市场技术壁垒和严苛的各种汽车标准法规。
因此，尹同跃建议国家统筹针对全球尤其是欧美发达国家汽车标准体系与共性技术壁垒进行研究，建立中国汽车的技术新标准，助力中国汽车核心技术实力的进一步突破、升级，促进中国汽车产业的全球化发展。
大力推动发展中国方案智能网联汽车操作系统，抢占全球竞争制高点
当前，全球汽车产业正在经历以“电动化、智能化、网联化、共享化”为特征的“新四化”技术革命和行业变革。随着新一代能源技术、信息通讯技术、人工智能技术、大数据技术等与汽车加速融合，智能网联汽车正在成为全球技术变革和科技创新的竞争制高点。而智能网联汽车操作系统作为基础共性技术，则是支撑汽车“新四化”技术革命，保障国家信息网络安全，解决国家“卡脖子”重大战略问题的核心关键。
在此背景下，掌握自主可控的操作系统，既有利于保护产业安全，又可以提高我国汽车产品的市场竞争力。因此，尹同跃建议：
一、凝聚共识，协同推进。以智能网联操作系统顶层设计为指引，国家级创新中心组织各方共同组建市场化运营创新主体，以行业需求为牵引，聚集交叉行业人才，发力融合创新领域并加快输出市场竞争力产品。汇聚政府部门、重点企业、研究机构、行业组织等多方力量，积极支持和推动市场化运营创新主体，促进产品和成果快速产业化。
二、经费投入，专项资金支持研发。设立国家专项经费，支持中国方案智能网联汽车操作系统产业化。直接给予资金补助、税收减免、低息贷款等措施鼓励企业进行自主可控智能网联操作系统的研发工作。
三、政策支持，推动产业应用生态。依托国家及行业主管部门政策与标准指导，在中国智能网联汽车行业内形成操作系统发展战略、标准体系等共识，推动智能网联汽车操作系统规模化产业应用，加快更新迭代，丰富应用生态。
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