北京新能源汽车限购松绑

1. 上半年拟新增10万个新能源指标！北京向“摇号难”彻底说再见

写在最后：

在疫情期间，大家都有了新的购车需求，或许会在一定程度上拉动今年的汽车市场。在这种情况下，政府对限购限行政策进行调整，对消费者和行业来说都是巨大的利好。

本文来源于汽车之家车家号作者，不代表汽车之家的观点立场。

2. 释放汽车消费潜力，北京摇号新政呼之欲出

(自2011年北京市开始实行汽车限购政策以来，关于“摇号”的争议屡见不鲜。按照此次公开征求意见的三份文件，以家庭为单位配置指标的“摇号新政”将逐步落地。视觉中国供图)
“等了近一年，‘家庭摇号’的政策终于要来了！”最近，家住北京市的陈溪盼来了好消息。像她一样“急于用车，却苦于摇号”的家庭还有不少。
6月1日，北京市交通委员会发布通告，对拟修订的《北京市小客车数量调控暂行规定》《〈北京市小客车数量调控暂行规定〉实施细则》和《关于一次性增发新能源小客车指标配置方案（征求意见稿）》公开征求意见。
这3份文件的主要调整内容为：指标配置优先向“无车家庭”倾斜；下半年北京市拟一次性增发2万个新能源小客车指标，全部面向“无车家庭”；取消申请更新指标的时限要求；每人最多只能保留1个小客车指标等。
“近年来社会各界关于调控政策的意见建议当中，呼吁‘以家庭为单位配置指标’的诉求最为集中。”北京市交通委员会相关负责人表示，本次政策优化方案中最核心的内容，就是指标配置向“无车家庭”倾斜照顾。
“通过赋予‘无车家庭’明显高于个人的普通指标摇号中签率和新能源指标配额数量，从而优先解决‘无车家庭’群体的拥车需求。”该负责人如是说。
向无车家庭倾斜，新政在“纵向公平”上进了一大步
(在此次北京摇号新政公开征求意见前，广州、深圳已经率先为“汽车限购”松绑。)
毫无疑问，汽车正在改变人们的出行生活。它不仅拓展了人们的出行半径，更开拓了人们的生活视野。
然而，汽车的快速普及也带来了一系列社会问题，“交通拥挤”“尾气排放”……?在交通规划中，如何“疏堵”结合，完善智能交通管理体系，成为全社会关注的热点。
事实上，2011年起，北京就开始实行汽车限购政策。据北京市交通委员会数据，北京全市机动车数量增速从2010年的20%下降到去年的不到5%，小客车数量增速从2010年的25%，下降到去年的1.7%。
“随着近年来申请指标人数不断增多，个人普通指标摇号的平均中签率持续走低、个人轮候新能源指标所需的时间不断加长。”北京市交通委员会相关负责人表示，这导致有的家庭一辆车也没有，全家人参与摇号却长期无法获得指标，而有的个人或家庭却拥有多辆车。
“这种不平衡逐渐衍生出非法租售指标、通过婚姻登记有偿转移指标、购买外埠车、皮卡车，违规改装封闭式轻型货车等一系列规避小客车数量调控政策的行为。”该负责人直言，实现以家庭为单位配置指标后，将有效提高资源配置的科学性和公平性，使有限的公共资源发挥出更大的效用。
具体看来，目前，正在以个人名义参加指标配置的申请人，如果想转换为以家庭为单位申请指标，可以与符合要求的配偶、子女和双方父母组成一个家庭或多个家庭申请指标。其中，非京籍家庭成员需持北京市居住证且近5年连续在北京市缴纳社会保险和个人所得税。
“家庭申请人越多，家庭总积分就越高，获得指标的概率也更高。”该负责人介绍，政策优化方案引入了家庭积分的概念并合理设置积分规则。在普通指标配置时，通过家庭积分赋予“无车家庭”远高于个人的中签概率；在新能源指标配置时，除分配给单位和营运车的指标配额外，首先拿出80%的指标根据家庭积分高低向“无车家庭”优先配置。
(据悉，北京此次政策优化方案主要是调整配置方式，原则上对2021年度指标配额数量暂不做调整。)
在接受记者采访时，城市交通专家徐康明表示，此次北京汽车摇号新政在“纵向公平”上进了一大步。
徐康明透露，北京汽车摇号政策在实施之初，采用的原则是“横向公平性”原则，即每位申请者获取牌照的概率是均等的。而在政策执行过程中，通过设置阶梯中签率等方式，摇号政策由“横向公平”逐步向“纵向公平”转变。
“摇号新政考虑了家庭人员组成差异、参与摇号时间长短，实际上区分出了不同家庭用车需求的差异，这样的平衡叫作‘纵向公平’，是更综合意义上的公平。”徐康明说，“这次改革，可以看做是‘纵向公平’的进一步深化。”
在全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树看来，北京汽车摇号新政是北京在“控拥有、限使用、差别化”的原则下更合理地实施交通需求管理。
“目前看来，在实际使用中，家庭用车需求更强。实现以家庭为单位配置指标后，更好保障公平和效率。”崔东树如是说。
既要管增量也要控存量，中远期调控还需“多管齐下”
(根据网络地图联合多家机构发布的《2019年度中国城市交通报告》，重庆、北京、贵阳位列2019年度全国百城拥堵榜单前三位。)
“摇号已经摇了七八年的我喜极而泣”“要是能用拍卖的方式也挺好的”“如果限购完全放开，高峰期会更难走”“可能我上学的路马上就堵死了”……北京摇号新政征求意见稿一经发出，便在网络上引发热议。
从还在求学的大学生，到急需买车的刚需群体，再到“有车一族”，不难感受到各方对城市出行的现实需求与冷静思考。
据不完全统计，目前，北京、上海、广州、深圳、天津等城市都采取了不同形式的汽车增量配额指标管理措施。有分析认为，现行的汽车限购政策已实施多年，其出发点主要为了破解城市交通拥堵难题，并配合相关的环保治理等，但取得的成效褒贬不一。
在徐康明看来，突如其来的新冠疫情导致个人机动化出行的刚需进一步强化，城市交通所面临的挑战“会比过去要强得多”。
“类似的公共卫生事件通常会导致居民乘坐公共交通的意愿大幅下降。因此总体来说，北京的交通压力可能会进一步加大。”徐康明指出，尽管北京限购政策已经实施了近10年，但是机动车拥堵的持续时间仍在加长，拥堵的区域仍在扩大。
徐康明认为，作为一项中长期政策，限行和限购都必须“坚定不移地执行下去”。据他分析，北京实施机动车限购主要是为了控制汽车增量。因此，此次摇号新政除了广受关注的“向无车家庭倾斜”外，“每人最多只能保留1个小客车指标”的新规定同样值得深思。
“这是北京市进行小客车存量管理的第一步。”徐康明告诉记者，如果要让汽车限购、限行政策更合理，下一步应针对“如何控制现有的小客车存量”研究更多政策。
(在业内人士看来，交通需求管理应该从对汽车“拥有限制”提升为“拥有限制”加“使用限制”的政策。)
“一边亟待释放的购车需求，一边是刻不容缓的城市治堵大计，如何把握二者间的平衡确实很考验城市管理水平。”在接受记者采访时，中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林直言，破解城市交通困境不能再搞“一刀切”，而要在交通硬件设施和管理上多下功夫。
盘和林认为，这份征求意见稿在全国范围内都有很强的示范作用。“在大家的印象中，北京的交通拥堵情况在国内是‘榜上有名’的。而这次北京的摇号新政能向无车家庭倾斜，将对其他城市产生极大的示范、带动作用。”
“同时，在城市道路的设计、交通规则的设计等方面，各城市提升的空间仍然存在。”他分析指出，一般城市的核心地段堵车严重，但是城郊和农村等区域堵车并不常见。“这就要求相关管理进一步细分。比如在市中心十分拥堵的地方，可以适当地提高停车费等，通过动态调节用车成本等多种手段来提升城市出行体验。”
“汽车是人们对美好生活向往的一部分，对那些无车家庭来说更是如此。”盘和林表示，汽车消费链条长，拉动的产业链条也很长。“因此，释放汽车消费潜力对‘六稳’‘六保’都有着十分重大的意义。”
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3. 疫情中的调整，新能源汽车限购有望松绑

在目前的汽车行业中，新能源汽车所受到的关注度确实在不断增加，而且保有量也在稳步提升。根据数据统计，截止到2019年6月份，我国新能源汽车保有量约344万台。而且随着充电基础设施的不断完善和技术的提升，新能源汽车的市场规模也在不断扩大。但是在北京等一些城市，即便办理新能源牌照不需要摇号，但是排队等候的时间依然较长。

所以，在新冠疫情的影响下，不论是政策性引导还是业内人士的呼声都显现出了新能源汽车限购有望松绑。而文青认为，对于像是北京这样的城市来说，对新能源汽车限购的松绑并不是增加补贴，而是尽可能的增加指标数额。与此同时，新能源汽车下沉到三四线城市以及农村市场，从而达到全方面促进新能源汽车行业发展的目的。

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4. 北京放宽限购尚未论证，杭州先宣告增加2万个小客车摇号指标

3月25日，杭州市小客车总量调控管理办公室发布公告称，根据省、市党委政府关于加快提振汽车消费，促进经济发展相关工作的要求，经研究决定，2020年一次性增加2万个小客车指标，均为摇号指标，将在今年上半年配置完毕。

在此背景之下，自疫情爆发以来，国家层面已多次发文鼓励汽车消费。2月16日，《求是》杂志发布的中央重要文章中指出，要稳定居民消费，鼓励汽车限购地区适当增加汽车号牌配额。2月20日，商务部在线上新闻发布会中，也提出鼓励汽车限购地区适当增加汽车号牌配额，带动汽车消费。

3月13日，国家发改委、商务部等23个部门向各省市联合发布《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》，提出要促进汽车限购向引导使用政策转变，鼓励汽车限购地区适当增加汽车号牌限额。

而在刺激车市的措施中，放开部分城市的汽车限购在不少业内人士看来是最为直接，同时也是风险相对较低的做法。

乘联会秘书长崔东树就指出，如果限购城市被限制的50万-60万个牌照配额有序放开，可能会带来20万-30万辆的销量，对提振车市、促进消费信心恢复具有积极的作用。

目前，全国实行限购的省市有北京、上海、广州、石家庄、天津、杭州、深圳、海南，这些城市居民购车要先通过摇号或拍牌的方式获取指标。

此前，有消息传出，北京将率先“松绑”汽车限购，包括释放10万辆新能源汽车指标在内的多项措施。但在3月25日，北京市商务局在官方微博上发表致歉声明称，以上措施均未经过研究论证。

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5. 面对新能源汽车限购，北京到底应如何“松绑”

一．应该加大新能源汽车购买指标的供应总量。根据《北京市小客车数量调控暂行规定》、《北京市人民政府关于修改〈北京市小客车数量调控暂行规定〉的决定》及其《实施细则》的有关规定，2019年小客车指标年度配额为10万个，其中燃油汽车指标占4万个，新能源汽车的指标占6万个。鉴于目前新能源车指标的个人申请量已突破43万，新能源汽车牌照的占比和供应总量应适当提升，可以考虑2019年、2020年两年由目前的年度配额6万个升级到每年12万个。此项提议的大方向与第一电动的初步判断类似，即增加新能源指标5万-6万个。这样不仅可以方便消费者，对正处于煎熬中的电动车厂商也将是重大利好消息。

对此，能源与交通创新中心清洁交通项目高级经理康利平表示赞同。她也建议，可以对无车家庭放开对新能源汽车的购置，“每个人都拥有选择的权利。”近年来，北京市政府方面便开始对小客车数量调控政策不断进行优化。据悉，对于增量部分，“以家庭为单位摇号”和“以停车位为条件摇号”等更加精细化的管理方案都在积极研究中；对于存量部分，正在重点研究燃油小客车通过碳交易平台转让并变更为新能源小客车的可行性，既盘活存量，增加市民获得指标的途径，又同步实现机动车能源结构的优化。虽然政府也有关于对家庭的定义界定、可能引发虚假婚姻登记等现象的担心，但相信引导无车家庭购置新能源汽车的提议仍存在可行性。

6. “松绑”汽车限购，是否说明新动能汽车在污染治理上发挥了作用

绿色出行节能减排，正在逐渐引导着广大消费者将绿色消费理念声入人心。新能源汽车相对于传统汽车来说，能够极大地减少对大气的污染。绿色新动能够带动更多的人提高环保意识。

当然新能源汽车毕竟属于新生事物。虽然有很多消费者充满了好奇，但是有更多的人持观望态度。他们一个是担心新能源汽车的技术是否成熟？另外就是担心国家是否有相关的优惠政策以及车辆保养及电池回收方面的问题。能否实现快速充电，能否达到日常所需的续航里程这都是消费者是否决定购买新能源汽车的主要因素。

新能源汽车，正在处于技术逐渐成熟的过渡期。相信不久的将来，新能源汽车就会有更加成熟的技术被广大消费者接受。

7. 北京市机动车摇号政策有望松绑 未来将更关注无车家庭

在1月11日晚的两会政务咨询会上，众多代表和委员都对机动车摇号问题较为关注，这也是许多生活在一线城市的人们较为关心的。对此，北京市交通委新闻发言人容军表示：未来在摇号措施上将更为关注无车家庭，尤其是家庭成员数较多的家庭，让小客车指标的配置更加精准。

从北京市开始实施摇号政策以来，到如今已经有九年的时间，目前有很多人摇号多年依旧没有获得小客车指标。而随着北京市对外地车限行政策的收紧，很多没有京牌的家庭将面临更多不便。此次北京市交通委能够将目光投向无车家庭的摇号问题，无疑是个不小的好消息。

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8. 存量车市乏力，北京新能源车销售松绑呼声再起

北京对外地车牌实行的最严限行政策已正式实施两个月，政策缓冲期也正式结束。根据规定，每辆外地车每年最多办理进京通行证12次，每次办理的进京通行证有效期最长为7天，这也就意味着全年外地车最多可以在北京市的限行区域内开84天。

“在流动车上，最大限度上疏解了交通拥堵的问题。过去外地车牌的车辆因为可以在北京通行所以在北京进行维护保养，现在实行这个政策了，对北京专卖店在售后服务上的数量有一定影响。”汽车行业资深专家颜景辉对记者表示，北京汽车市场有刚需，只不过限购让汽车消费无法释放。

由于对外地车有了次数限制，租牌市场变得更加火热。一名外地车牌车主告诉记者：“现在租金已经涨到了两万多甚至三万元，之前才1.5万元一年。”此外，很多想买车的人没有指标，加上现在黑市车牌交易价格太高而且拿不到产权，此次实施对外地车牌限行政策在一定程度上也影响到购车需求。

世界汽车组织第一副主席、中国汽车工业协会原常务副会长董扬不久前就发文呼吁“北京等限购城市应迅速按照国务院三令五申的要求，明显放宽电动汽车购置限额，缓解因总体市场疲软和政策剧烈变动造成的新能源汽车销量下降趋势”。董扬还提出了“北京市三年内每年多发放10万辆以上新能源汽车指标”的建议。

北京交通发展研究院发布的研究表明，截至2018年底，北京市新能源汽车保有量为22.5万辆，燃油车为586万辆，两者比例约为1:26。而北京市生态环境局大气环境处处长李翔在去年清洁空气行动论坛上表示，到2020年全市新能源汽车保有量将达到40万辆左右。

“北京市新能源汽车增长不能只指望一年6万辆的指标，现在北京市约550万保有量的在用车在置换时有一部分会选择新能源汽车，这是北京市新能源汽车增长较大的空间，但选择置换新能源汽车的这部分人群基本上是已经有两辆车以上的家庭。北京连续四年实行了汽车总量控制，在这四年中，新能源占比和燃油车占比是逐步倒置的，这种趋势不会改变。而从保有量上来看，北京新能源汽车的占比依然不大，国家支持新能源汽车产业发展、对新能源汽车的优惠政策应该会有一定的倾向性，这种导向也会直接影响资本市场和厂家对新能源汽车的投入。”颜景辉对第一汽车频道记者表示。

“北京应该推出一些燃油车报废之后，鼓励购买新能源车的政策。此外，北京五环以内拥堵，但五环以外不拥堵，能不能有一个类似上海新能源车的郊区号。我们没有建议马上放开，马上放开北京也承受不了，现在有45万多个申请编码申请新能源车，全部放开北京承受不了。可以慢慢放，从现在的每年6万个放到12万个，这是一个方法。”工商联汽车商会会长李金勇在接受媒体采访时表示。

在崔东树看来，增加北京新能源指标是有可能的，但北京控制车辆总量，所以不会放得太宽。“现在补贴力度很小了，今年补贴退坡影响不会太大，市场正在逐步发挥作用，今年新能源汽车也会逐步释放，但也不会增长特别多。此前，国家制定了新能源汽车发展的宏伟目标，应该会出台一些形式多样化的政策，既能促进新能源汽车的发展同时也能推动自主品牌的突破。”崔东树对记者表示，对新能源汽车补贴政策支持要创新，比如个税减免的政策是有利于居民消费的利好政策，家庭购车应该与购房享受同样的减免个税政策。

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9. 受疫情影响，限购政策或将“松绑”

随着疫情的拐点出现，我们仿佛看见了一丝胜利的曙光，2月16日《在中央政治局常委会会议研究应对新型冠状病毒肺炎疫情工作时的讲话》一文中提出了“要积极稳定汽车等传统大宗消费，鼓励汽车限购地区适当增加汽车号牌配额，带动汽车及相关产品消费。”的要求。

北上广深限购政策有望“松绑”

在本次疫情之前，有关部门曾经多次发文建议限购省市地方政府取消限购措施，或者放宽、优化限购管理措施，但效果不明显。此前，国内共有8个省市（北京、上海、广州、深圳、天津、杭州、贵阳以及海南省）实行汽车限购措施。其中，贵阳市于2019年9月率先取消了限购。广州、深圳和海南省也在2019年增加牌照配额，但北京、上海、天津和杭州四个城市没有放松。

我们可能会觉得每天道路拥堵时导致汽车限购的主要原因，可是在我国人均汽车的保有量并不算高，虽说人口密度很高，但是不及日本等国那么夸张，我们的政府完全有能力去治理好拥堵的现状。虽然限购城市面临治堵和治污两大难题，但可以预见的是，取消限购的政策仍将在2020年影响限购城市的举措，进而影响汽车市场走向。

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