老年旅游安全保障体系的构建

① 如何构建有效的信息安全保障体系

转载以下资料，仅供参考：
如何有效构建信息安全保障体系；随着信息化的发展，政府或企业对信息资源的依赖程度；通常所指的信息安全保障体系包含了信息安全的管理体；构建第一步确定信息安全管理体系建设具体目标；信息安全管理体系建设是组织在整体或特定范围内建立；信息安全的组织体系：是指为了在某个组织内部为了完；的特定的组织结构，其中包括：决策、管理、执行和监；信息安全的策略体系：是指信息安全总体

如何有效构建信息安全保障体系
随着信息化的发展，政府或企业对信息资源的依赖程度越来越大，没有各种信息系统的支持，很多政府或企业其核心的业务和职能几乎无法正常运行。这无疑说 明信息系统比传统的实物资产更加脆弱，更容易受到损害，更应该加以妥善保护。而目前，随着互联网和网络技术的发展，对于政府或企业的信息系统来讲，更是面 临着更大的风险和挑战。这就使得更多的用户、厂商和标准化组织都在寻求一种完善的体系，来有效的保障信息系统的全面安全。于是，信息安全保障体系应运而 生，其主要目的是通过信息安全管理体系、信息安全技术体系以及信息安全运维体系的综合有效的建设，让政府或企业的信息系统面临的风险能够达到一个可以控制 的标准，进一步保障信息系统的运行效率。
通常所指的信息安全保障体系包含了信息安全的管理体系、技术体系以及运维体系。本文将重点介绍信息安全管理体系的建设方法。
构建第一步 确定信息安全管理体系建设具体目标

信息安全管理体系建设是组织在整体或特定范围内建立信息安全方针和目标，以及完成这些目标所用方法的体系。它包括信息安全组织和策略体系两大部分，通过信息安全治理来达到具体的建设目标。

信息安全的组织体系：是指为了在某个组织内部为了完成信息安全的方针和目标而组成

的特定的组织结构，其中包括：决策、管理、执行和监管机构四部分组成。
信息安全的策略体系：是指信息安全总体方针框架、规范和信息安全管理规范、流程、制度的总和。策略体系从上而下分为三个层次：
第一层 策略总纲

策略总纲是该团体组织内信息安全方面的基本制度，是组织内任何部门和人不能违反的，说明了信息安全工作的总体要求。

第二层 技术指南和管理规定

遵循策略总纲的原则，结合具体部门、应用和实际情况而制定的较专业要求和方法以及技术手段。包括以下两个部分：

技术指南：从技术角度提出要求和方法；

管理规定：侧重组织和管理，明确职责和要求，并提供考核依据。

第三层 操作手册、工作细则、实施流程

遵循策略总纲的原则和技术指南和管理规定，结合实际工作，针对具体系统，对第二层的技术指南和管理规定进行细化，形成可指导和规范具体工作的操作手册及工作流程，保证安全工作的制度化、日常化。

构建第二步 确定适合的信息安全建设方法论

太极多年信息安全建设积累的信息安全保障体系建设方法论，也称“1-5-4-3-4”。即：运用1个基础理论，参照5个标准，围绕4个体系，形成3道防线，最终实现4个目标。

一、风险管理基础理论

信息系统风险管理方法论就是建立统一安全保障体系，建立有效的应用控制机制，实现应用系统与安全系统全面集成，形成完备的信息系统流程控制体系，确保信息系统的效率与效果。

二、遵循五个相关国内国际标准

在信息安全保障体系的建立过程中我们充分遵循国内国际的相关标准:
ISO 27001标准

等级保护建设

分级保护建设

IT流程控制管理（COBIT）

IT流程与服务管理（ITIL/ISO20000）

三、建立四个信息安全保障体系

信息安全组织保障体系：建立信息安全决策、管理、执行以及监管的机构，明确各级机构的角色与职责，完善信息安全管理与控制的流程。

信息安全管理保障体系：是信息安全组织、运作、技术体系标准化、制度化后形成的一整套对信息安全的管理规定。

信息安全技术保障体系：综合利用各种成熟的信息安全技术与产品，实现不同层次的身份鉴别、访问控制、数据完整性、数据保密性和抗抵赖等安全功能。
信息安全运维保障体系：在信息安全管理体系规范和指导下，通过安全运行管理，规范运行管理、安全监控、事件处理、变更管理过程，及时、准确、快速地处理安全问题，保障业务平台系统和应用系统的稳定可靠运行。

四、三道防线

第一道防线：由管理体系、组织体系、技术保系构成完备的安全管理体制与基础安全设施，形成对安全苗头进行事前防范的第一道防线，为业务运行安全打下良好的基础。

第二道防线：由技术体系、运维体系构成事中控制的第二道防线。通过周密的生产调度、安全运维管理、安全监测预警，及时排除安全隐患，确保业务系统持续、可靠地运行。

第三道防线：由技术体系构成事后控制的第三道防线。针对各种突发灾难事件，对重要信息系统建立灾备系统，定期进行应急演练，形成快速响应、快速恢复的机制，将灾难造成的损失降到组织可以接受的程度。

五、四大保障目标

信息安全：保护政府或企业业务数据和信息的机密性、完整性和可用性。
系统安全：确保政府或企业网络系统、主机操作系统、中间件系统、数据库系统及应用系统的安全。

物理安全：使业务和管理信息系统相关的环境安全、设备安全及存储介质安全的需要得到必要的保证。

运行安全：确保业务和管理信息系统的各种运行操作、日常监控、变更维护符合规范操作的要求，保证系统运行稳定可靠。

构建第三步 充分的现状调研和风险评估过程

在现状调研阶段，我们要充分了解政府或企业的组织架构、业务环境、信息系统流程等实际情况。只有了解政府或企业的组织架构和性质，才能确定该组织信息安 全保障体系所遵循的标准，另外，还要充分了解政府或企业的文化，保证管理体系与相关文化的融合性，以便于后期的推广、宣贯和实施。在调研时，采用“假设为 导向，事实为基础”的方法，假定该政府或企业满足相关标准的所有控制要求，那么将通过人工访谈、调查问卷等等各种方式和手段去收集信息，证明或者证伪该组 织的控制措施符合所有标准的要求，然后在此基础上，对比现状和标准要求进行差距分析。

在风险评估阶段，首先对于信息系统的风险评估．其中涉及资产、威胁、脆弱性等基本要素。每个要素有各自的属性，资产的属性是资产价值；威胁的属性
可以是威胁主体、影响对象、出现频率、动机等；脆弱性的属性是资产弱点的严重程度。风险分析的主要内容为：

对资产进行识别，并对资产的价值进行赋值；?

对威胁进行识别，描述威胁的属性，并对威胁出现的频率赋值；?
对资产的脆弱性进行识别，并对具体资产的脆弱性的严重程度赋值；?
根据威胁及威胁利用弱点的难易程度判断安全事件发生的可能性；?
根据脆弱性的严重程度及安全事件所作用资产的价值计算安全事件的损失；?

根据安全事件发生的可能性以及安全事件的损失，计算安全事件一旦发生对组织的影响，即风险值。?

其次，进行信息系统流程的风险评估。根据“国际知名咨询机构Gartner的调查结果”以及我们在实践中证实发现，要减少信息系统故障最有效的方式之 一，就是进行有效的流程管理。因此需要在保证“静态资产”安全的基础上，对IT相关业务流程进行有效管理，以保护业务流程这类“动态资产”的安全。

构建第四步 设计建立信息安全保障体系总体框架

在充分进行现状调研、风险分析与评估的基础上，建立组织的信息安全保障体系总纲，总纲将全面覆盖该组织的信息安全方针、策略、框架、计划、执行、检查和 改进所有环节，并对未来3-5年信息安全建设提出了明确的安全目标和规范。信息安全体系框架设计在综合了现状调研、风险评估、组织架构和信息安全总纲后， 还需要综合考虑了风险管理、监管机构的法律法规、国内国际相关标准的符合性。为确保信息安全建设目标的实现，导出该组织未来信息安全任务，信息安全保障体 系总体框架设计文件（一级文件）将包括：

信息安全保障体系总体框架设计报告；

信息安全保障体系建设规划报告；

??

信息安全保障体系将依据信息安全保障体系模型，从安全组织、安全管理、安全技术和安全运维四个方面展开而得到。对展开的四个方面再做进一步的分解和比较详细的规定将得到整个政府部门或企业信息安全保障体系的二级文件。具体二级文件包括：

信息安全组织体系：组织架构、角色责任、教育与培训、合作与沟通
信息安全管理体系：信息资产管理；人力资源安全；物理与环境安全；通信与操作管理；访问控制；信息系统获取与维护；业务连续性管理；符合性；
信息安全技术体系：物理层、网络层、系统层、应用层、终端层技术规范；
信息安全运维体系：日常运维层面的相关工作方式、流程、管理等。包括：事件管理、问题管理、配置管理、变更管理、发布管理，服务台。

构建第五步 设计建立信息安全保障体系组织架构

信息安全组织体系是信息安全管理工作的保障，以保证在实际工作中有相关的管理岗位对相应的控制点进行控制。我们根据该组织的信息安全总体框架结合实际情况，确定该组织信息安全管理组织架构。

信息安全组织架构：针对该组织内部负责开展信息安全决策、管理、执行和监控等工作的各部门进行结构化、系统化的结果。?

信息安全角色和职责：主要是针对信息安全组织中的个体在信息安全工作中扮演的各种角色进行定义、划分和明确职责。?

安全教育与培训：主要包括对安全意识与认知，安全技能培训，安全专业教育等几个方面的要求。?

合作与沟通：与上级监管部门，同级兄弟单位，本单位内部，供应商，安全业界专家等各方的沟通与合作?

构建第六步 设计建立信息安全保障体系管理体系

根据信息安全总体框架设计，结合风险评估的结果以及该组织的信息系统建设的实际情况，参照相关标准建立信息安全管理体系的三、四级文件，具体包括：
资产管理：信息系统敏感性分类与标识实施规范与对应表单、信息系统分类控制实规范与对应表单?

人力资源安全：内部员工信息安全守则、第三方人员安全管理规范与对应表单、保密协议?

物理与环境安全：物理安全区域划分与标识规范以及对应表单、机房安全管理规范与对应表单、门禁系统安全管理规范与对应表单?

访问控制：用户访问管理规范及对应表单、网络访问控制规范与对应表单、

操作系统访问控制规范及对应表单、应用及信息访问规；通信与操作管理：网络安全管理规范与对应表单、In；信息系统获取与维护：信息安全项目立项管理规范及对；业务连续性管理：业务连续性管理过程规范及对应表单；符合性：行业适用法律法规跟踪管理规范及对应表单?；最终形成整体的信息安全管理体系，务必要符合整个组；

操作系统访问控制规范及对应表单、应用及信息访问规范及对应表单、移动计算及远程访问规范及对应表单?

通信与操作管理：网络安全管理规范与对应表单、Internet服务使用安全管理规范及对应表单、恶意代码防范规范、存储及移动介质安全管理规范与对应表单?

信息系统获取与维护：信息安全项目立项管理规范及对应表单、软件安全开发管理规范及对应表单、软件系统漏洞管理规范及对应表单?

业务连续性管理：业务连续性管理过程规范及对应表单、业务影响分析规范及对应表单?

符合性：行业适用法律法规跟踪管理规范及对应表单?

最终形成整体的信息安全管理体系，务必要符合整个组织的战略目标、远景、组织文化和实际情况并做相应融合，在整个实施过程还需要进行全程的贯穿性培训． 将整体信息安全保障体系建设的意义传递给组织的每个角落，提高整体的信息安全意识。这样几方面的结合才能使建设更有效。

② 国家安全体系有哪些

当代国家安全包括11个方面的基本内容，即国民安全、领土安全、主权安全、政治安全、军事安全、经济安全、文化安全、科技安全、生态安全、信息安全和核安全。其中最基本也是最核心的是国民安全。

国家安全是国家的基本利益，是一个国家处于没有危险的客观状态，即国家没有外部的威胁和侵害也没有内部混乱和疾患的客观状态。中国设有中华人民共和国国家安全部统一管理国家安全工作。为进一步完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全，中共中央决定设立国家安全委员会。

(2)老年旅游安全保障体系的构建扩展阅读

国家安全的基本原则：确立国家与民族崛起的基本目标；采取综合一体化的手段；新安全观包括主权安全，综合安全和合作安全。国家享有主权，包括独立权，管辖权，平等权，自卫权。国家综合安全包括政治，经济，社会，信息安全等。

经济安全是国家综合安全的核心。军事安全是国家安全的支柱；解决经济发展与国家安全脱节的问题；树立独立发展理念，为“全球化”条件下的民族国家定位。

③ 如何做好旅游公共服务体系管理工作

旅游公共服务五大内容体系

旅游信息咨询服务体系
旅游安全保障服务体系
旅游交通便捷服务体系
旅游便民惠民服务体系
旅游行政服务体系

旅游网路信息服务
旅游信息咨询服务：游客中心、信息亭、触摸屏、旅游地图指南信息服务、移动短信服务、旅游呼叫中心服务（旅游热线、投诉电话）
旅游标识解说服务：交通导引、景区解说标识标牌、自助导游

旅游安全环境建设：购物、餐饮、住宿、娱乐等消费安全环境建设
旅游安全设施建设：消防安全、游乐安全、安全标识
旅游安全机制建设：旅游安全应急预案、安全求助、旅游保险

旅游交通通道建设：旅游风景道、游步道、无障碍通道、旅游专线专列、旅游观光巴士
旅游交通节点建设：旅游集散中心、旅游停车场、旅游站点、旅游码头、旅游机场（停机坪）
旅游交通服务建设：车辆租赁、自驾车营地、自驾车加油站及维修呼叫服务

旅游便民设施建设：无限网络、通信、邮政、金融等
免费游憩场所建设：休闲街区、城市公园绿地、休闲广场、博物馆、科普教育基地、公共海滩等
旅游惠民政策：旅游消费券、旅游年票、旅游一卡通、特殊人群优惠政策（老年人、学生、残障人士）

旅游行业规范与标准制定与相关评定服务
旅游从业者教育培训服务
旅游者消费保障服务

国内发展动态
产生背景
旅游业发展新阶段
中国旅游业进入大众化、产业化发展的新阶段，正在由小产业向大产业转变。
中国现已形成世界上最大的国内旅游市场，为全球第三大入境旅游接待国。完善的旅游公共服务体系是建设世界旅游强国的必然要求。
“大旅游”发展格局正在加速形成，旅游业的发展壮大促进社会相关产业链转型升级，有利于加强政府履行公共服务职能,推进公共服务体系建设进程和改善民生。
游客需求导向
随着旅游业大众化、产业化发展，游客更加注重旅游活动的自主性、灵活性和多样性，对旅游公共服务的需求也越来越高。游客更加注重旅游品质和安全，对目的地旅游信息服务、旅游交通便捷服务、安全保障服务等的需求更加强烈、多元，要求更高。完善旅游公共服务体系已经成为适应旅游业新形势的必然选择。
中国自助旅游起步较晚，但发展迅猛，是近年来最流行的新兴旅游方式，具有自主、灵活等特点对旅游基础设施、接待设施、配套设施、自助旅游信息等要求较高。自助游市场的迅速崛起，急需完善的旅游公共服务体系。
建立服务型政府的战略举措
中国旅游业进入大众化、产业化发展的新阶段，正在由小产业向大产业转变。
中国现已形成世界上最大的国内旅游市场，为全球第三大入境旅游接待国。完善的旅游公共服务体系是建设世界旅游强国的必然要求。
“大旅游”发展格局正在加速形成，旅游业的发展壮大促进社会相关产业链转型升级，有利于加强政府履行公共服务职能,推进公共服务体系建设进程和改善民生。

④ 如何构建全域旅游保障体系

据报道，5月份文化和旅游部未来将持续开展旅游市场秩序整治行动，继续锁定市场顽疾，针对“不合理低价游”、强迫或者变相强迫购物消费、“一日游”乱象等突出问题，加大整治力度，不断净化旅游消费环境。

文化和旅游部办公厅相关负责人尚生龙表示，大众旅游时代，全域旅游成为国家战略，旅游业从单一景点景区模式向综合目的地统筹发展模式纵深转变。在这个背景下，就更需要建立适应全域旅游时代的假日管理保障体系。

业内人士表示，不光是假日旅游，全域旅游也有“全时旅游”的概念，真正做到全方位的立体化保障未来还需要立法层面的跟进。

文章来源：央广网

⑤ 如何建立旅游可持续发展的法律保障体系

健全的旅游立法是旅游资源开发和旅游产业建立和良性发展的法制前提和保障。加快旅游立法是培育、规范旅游市场秩序，应对和接轨加入世界贸易组织的客观需要，同时也是建立我国旅游法律体系的重要内容和步骤。许多旅游业比较发达的和法制比较完善的国家，旅游法律已经形成了比较完整的体系，成为国家法律体系的重要组成部分。我国虽然已经建立了以宪法为基础，以部门法为主干的社会主义市场经济的基本法律框架体系，但是从部门法的角度看，我国旅游法律还存在着严重滞后性。这种滞后性已给发展旅游业带来了不利影响，甚至出现了一些企业为了赚钱，在开发旅游资源的幌子下搞出破坏环境、糟踏资源的项目，扰乱旅游经营市场、侵害游客合法权益，使我国旅游业的可持续发展和旅游大环境的建立面临严重的挑战。这种滞后性主要表现为：

一是旅游基本法和单行法空白。旅游基本法属于我国旅游法律体系中的“宪法”，是各级、各类旅游立法的渊源和依据。旅游基本法的地位和作用不仅对于旅游法律体系的建立和发展具有非常重要的意义，而且对于我国旅游业的整体发展也具有规范和指导意义。但自建国以来，我们尚未制定过一部全面、系统的旅游的基本法律或单行法律。九届全国人大以来，不断有代表建议国家应将旅游法的制定颁布作为当前旅游业发展工作的重中之重，组织专门力量，加快旅游产业法律体系的建设[1]。事实上，旅游基本法的缺位使得整个中国旅游法制建设处于“群龙无首”的状态，也使得地方性旅游立法活动缺乏可供遵循的立法根据和原则。这种状况也是引起目前旅游市场秩序混乱的重要原因之一。

二是国家级旅游立法数量少，层次低，旅游法律体系很不完备。改革开放后我国非常重视法制建设，但至今没有一件专门调整旅游关系的法律，国务院颁布的调整旅游关系的行政法规仅有三件[2]，国家旅游局颁布的旅游规章也仅有六件。总体上看，现行的法规、规章在立法层次上没有对国家发展旅游业的原则和措施作出根本性的规定，也没有对旅游业所涉及的各方面的关系作出有效的约束和调整。所以，在我国旅游法律体系中，法律、行政法规和部门规章作为社会公共产品在数量上供给严重不足，在立法的位阶上处于比较低的层次，有的行政法规和部门规章立法思想过时，内容简单、原则，缺乏可操作性。

三是地方性旅游立法各自为政，缺乏统一性和协调性。近年来，一些地方为了实现和保障旅游业在本地产业中的支柱性地位，相继出台了地方性旅游法规。但由于各地市场经济和旅游业发育程度不同，这些地方性旅游法规立法水平参差不齐，内容不一，个别的还存在与国家政策导向相抵触的现象。同时由于其适用范围分别仅限于本行政区域，因而无法实现对整个西部地区旅游资源的整合，也不可能统一协调各地区之间的利益关系，更无法实现跨省、跨区域间的旅游合作。

法理学原理告诉我们，法的运行与作用的发挥不是仅仅依靠一部法律或地方性立法，而是由成龙配套的一系列的不同类别、不同层次、结构合理有序的法律、法规和规章来共同发挥作用。

旅游立法也应当是多层级、全方位发展。要加强和完善旅游立法，首先要合理协调“两级”的立法关系。国家立法要先于地方立法，要在宏观上能够规范和引导地方立法；地方立法要与国家立法相互协调，增加国家立法在地方的适应性，细化国家立法的可操作性；要调动“两级”立法的积极性，充分发挥国家立法与地方立法在规范、保障、引导旅游资源开发与保护、旅游产业建立、旅游市场秩序维护及旅游监管体制创立与运行方面的功能和作用。

其次，要加快国家级旅游立法的进程。国家立法涉及到以下几个层次的法律法规：一是完善旅游大环境的法律。这类国家级大法的重点是解决旅游发展的法治大环境问题。涉及到的主要法律有公司法、反不正当竞争法、价格法、保险法、食品卫生与安全法等。这些大法对旅游发展的宏观环境起着非常重要的作用。这些法律已经制定，现在需要逐步修订和完善。二是加快制定旅游法。旅游法是规范旅游业发展的综合性实体法和部门法。同时该法作为规范旅游业的“宪法”，还要为旅游单行法、国务院旅游行政法规和地方性旅游法规提供立法依据和指导。所以，旅游法对旅游法律制度的建立和发展起着决定性的作用。根据全国人大代表的建议，《旅游法》的内容应重点放在：“明确旅游业在国民经济和社会发展中的地位，确定国家发展旅游业的原则和措施，确立合理开发、科学利用旅游资源和环境保护的制度，规定对旅游者权益的保障等”[3]方面。三是健全旅游行政法。这是由国务院制定和颁布的旅游行政法规，通常以“条例”等形式出现。国务院旅游法规的内容一般操作性比较强，制定程序也不像制定旅游法律那么复杂。目前主要有《旅行社管理条例》《导游人员管理条例》《风景名胜区管理条例》。还有一些行政法规如税收、出入境管理、旅客运输损害赔偿等涉及到旅游方面，但这些都不是针对旅游业发展而专门颁布的旅游行政法规，在适用上有一定局限性，有的还不相协调，需要进一步完善与修订。与其他部门法相比较，旅游行政法规的类型与数量还远远不够，与旅游大国不相适应。应当尽快制定和颁布《旅游资源开发与保护条例》《旅客权益保护条例》《旅游饭店管理条例》《旅游安全与旅游保险条例》等行政法规。四是搞好部门规章的配套工作。这是由国家旅游局单独制定或与国务院其他部门联合制定的各种调整特定旅游关系的行业性规范。部门规章已有近20件，其中由国家旅游局颁布的13件。这些部门规章是目前我国旅游行业中遵循得比较多的规范，包括一些具体规定和技术标准，是调整全国旅游工作的主要规范。这类旅游规章需要进一步清理、补充、修改。

第三，地方立法的重点是要抓紧制定和颁布地方性旅游条例、旅游资源保护条例、旅游市场行为的监管及游客利益保护等地方性旅游规范[4]，细化立法的针对性和可操作性，拓展地方旅游立法的空间范围；注意把比较成熟的由政府颁布的行政规章及时上升为稳定的地方法规。这样既可以完善地方立法，又可以为旅游基本法的制定和颁布积累丰富的地方立法经验。

⑥ 旅游公共服务的体系有哪些

也旅游——旅游公共服务体系研究（一）

旅游公共服务、旅游公共服务体系相关概念辨析

一、旅游公共服务是什么？

2011 年，我国颁布首个有关旅游公共服务的纲领性文件《中国旅游公共服务“十二五”专项规划》，提及旅游公共服务的定义：政府和其他社会组织、经济组织为满足海内外游客的公共需求所提供的基础性、公益性的旅游产品与服务，强调基础性和公益性的特征。提出旅游公共服务是政府及公共部门运用公共权力和资源来实现的，不仅需要考虑满足旅游者需求，还要考虑旅游目的地公共利益，强调非营利性的特征；李爽、黄福才（2012）认为旅游公共服务是不以营利为目的的，以满足游客普遍需求为主要目标的公共产品或者公共服务，强调公共性的特征；李军鹏（2012）则指出旅游公共服务以旅游行政管理部门为中心，以满足游客的共同需求为目的，为游客提供的产品或服务，强调基础性、公益性的特征。

通过政府文件和有关学者对旅游公共服务内涵的分析，可归纳出旅游公共服务以下四方面特征：

第一，旅游公共服务的首要供给主体是政府。王佳欣（2017）提到政府向非政府组织和企业进行授权、委托购买服务，从而实现对外提供旅游公共服务。服务生产者、组织者的发展途径和组织方式可以是多样的，但政府始终是责任主体。

第二，需求主体具有不确定性。旅游公共服务并不排斥旅游目的地居民的消费（李季，2004），需求主体的不确定性同时体现在旅游公共服务同样具有非排他性特征（常文娟、熊元斌、付莹，2015）

第三，旅游公共服务内容具有地域性、时代性。不同社会发展阶段的需求对象对旅游公共服务有不一样的要求，而旅游目的地本身资源的差别导致供给的差异（张泰城、王伟年，2009），因此，旅游公共服务的体系内容会伴随时间与空间的变迁而不断变化。

第四，突出社会公益的性质。常文娟、熊元斌、付莹（2015）指出旅游公共服务首要解决的是现阶段的市场机制所无法直接提供的、不愿意提供或无法完整提供的公共产品与服务，是以政府为供给主体的非营利行为。此外，旅游公共服务具备基础性、公益性、非盈利性的特征，反映了旅游公共服务与公共服务两者的共同之处。“公共服务是指由政府、社会组织、经授权的企事业单位等提供的可共同消费的物品与服务。”（党秀云，2009）。两者关系表现为：

一方面，旅游公共服务建立在公共服务的基础上，城市旅游公共服务的质量，会受制于该城市的公共

⑦ 企业安全保障体系包括那些内容

安全目标和安全保证体系及措施
坚持“安全第一、预防为主”的方针，建立健全安全管理组织机构，完善安全生产保证体系，无行车险性及以上事故，无工程重大事故，防止一般事故的发生，消灭一切责任事故，确保人民生命财产不受损害，创建安全生产标准工地。
建立健全安全管理组织机构
安全管理组织机构
安全管理职责
贯彻国家关于安全生产的各项法律规范、执行上级各项安全规章规程；定期分析安全生产形势、定期开展安全大检查，定期召开安全工作会议；总结和布置安全生产工作；决策重大施工安全方案；制订本项目各项安全制度规定；落实安全生产责任制；组织全员安全教育培训。
安全保证体系
本标段工程施工坚持“安全第一、预防为主”和坚持“管生产必须管安全、管技术必须管安全”的原则，加强安全生产宣传教育，增强全员安全生产意识，建立健全各项安全生产的管理机构和安全生产管理制度，配备专职及兼职安全检查人员，有组织、有领导地开展安全生产活动。各级领导、工程技术人员、生产管理人员和具体操作人员，必须熟悉和遵守各项规定，做到生产的同时，计划、布置、检查、总结和评比安全工作。
安全保证措施
建立健全各项安全制度
根据本标段工程特点，制定具有针对性的各项安全管理制度：各类机械的安全作业制度；用电安全制度；施工现场保安作业制度；防洪、防火、防风等措施；高速公路影响地段作业安全措施；起重作业安全制度；各项安全警示标志的设置及维护措施等。
安全生产责任制
安全生产责任制是综合各种安全生产管理、操作规程，对各级领导、各职能部门、工程技术人员、工程管理人员、施工人员应负的安全责任明确出来。使安全工作形成一个人人讲安全，事事为安全，时时想安全，处处要安全的氛围。
安全生产包保责任制
项目经理是安全生产的第一责任人。项目经理、项目副经理、项目总工程师、各职能部门负责人、施工队长至施工人员，逐级签订安全生产包保责任书，自最基层的施工人员起，逐级向上级管理层的安全生产负责，直至项目经理，以各级、各部门的安全确保整体工作的安全，层层落实安全责任制的局面。项检查。

⑧ 企业安全保障体系包括哪些内容

山东栖霞市“1.10”事故反思：安全生产管理依旧道阻且长-工保网

2、安全生产保障机制构建仍待完善

为加强安全生产事故预防，提高事故救援与救济补偿，近年来国家相继建立了多项机制措施。其中，引入保险力量参与安全生产管理，在实践中被证明是健全“事前风险防范”，提高“事后风险补偿”的有效手段。同时，由于保险机构与第三方安全风险管理服务机构独立于企业生产经营管理之外，其提供的安全生产风险管理服务更加公正、客观，有利于进一步完善现有安全生产保障体系。

从事后风险补偿来看

早期各类安全生产事故普遍损失赔偿较大、责任追溯较难。最终的事故赔偿，往往由政府部门为涉事企业、责任人“买单”。

1

一方面，数额巨大的事故赔偿增加着政府财政负担；

2

另一方面政府赔偿发放具有一定的滞后性，事故人员、家属无法得到及时的经济补偿；

3

此外，每次事故救援所涉的事故救援费用（人员出勤、交通、燃料、物资、设备损耗等）也数额不小，最终也往往由各地政府及救援队伍自身承担，存在严重的不公平，严重挫伤救援队伍的积极性。

在事后风险补偿环节引入保险机制，保险公司能够在保险责任范围内，通过保险赔偿的方式代替责任人向事故人员及其家属进行及时赔偿，支付相应的事故救援费用，改变以往政府“买单”的尴尬情况。

从事前风险防范来看

各类安全生产管理活动的事前风险防范，主要即通过企业自检自查与监管机构检查形式完成。但以此次事故为例，事故爆炸、长达30小时的瞒报，暴露出企业自检自查与监管机构检查都明显存在失效问题。甚至若不吝以最坏的情形假想，一旦地方监管机构与企业达成利益、责任共同体，那么各类安全生产管理措施执行、安全生产事故上报与救援，都将彻底失效失声。

近年来，国家通过大力推进安全生产责任保险，借助保险机构与安全生产风险管理服务机构力量，为各类安全生产活动构建全新的事前风险防范机制。这种安全生产风险管理服务有着较高的独立性：

1

安全生产风险管理服务机构受聘于保险公司，且服务内容、标准、管理受到国家与行业监管；

2

保险公司为避免出现理赔损失，将竭力识别、评估、防范各类可能导致安全生产事故发生的风险因素，不存在与相关主体、机构利益一致情形。

因此，安全生产责任保险相当于在现有监管机制之外单独建立起一层风险保障机制，以此保证安全事故预防服务的客观、公正。

需要注意的是，尽管安全生产责任保险已证明“保险机制能够健全完善现有安全生产保障机制”，但客观上，安全生产责任保险自身发展时间较短，在市场应用推广、保险赔付力度、风险管理服务实施等方面还亟待进一步完善发展，因而限制着其安全生产保障作用的发挥。

以保险赔付力度（海南省）一项为例：

作为国内安全生产责任保险的最早试点地区之一，海南省自2011年开始即在省内若干重点行业强制推行安全生产责任保险，投保企业在保险期间享有每起事故200万到2000万不等的保险赔付限额。但实际上2011年-2019年间，海南省平均每起事故获得的保险赔付金额仅为6.12万元。

同时，安全生产责任保险的保险责任范围虽然包括事故救援一项，但在实际赔付中，事故救援赔偿在“赔偿顺位”中往往是较为靠后的。换句话说，安全生产责任保险的赔付额度主要消耗在对事故人员、家属的经济赔偿上。若加上事故鉴定、法律诉讼等费用，实际用于事故救援的赔偿费用是很少的。综上，高危行业领域安全生产管理与保障工作依旧任重而道远，务必警钟长鸣。