全域旅游示范区安全保障

⑴ 如何创建全域旅游示范区

风景名胜区的保护与修复

摘要
对风景名胜区的保护不仅是对地球有限资源的保护，同时其所包含的自然与人文资源也是无法再生的，风景名胜区的资源保护与旅游开发是既对立又统一的关系。而我国大多数景区处在低保护、高开发的层次，过度开发和错位开发对景区保护造成了前所未有的威胁。因此保护名胜区资源将成为重中之重。
关键词：风景资源保护、旅游开发

引言

我国历史文化悠久、源远流长、文化遗产丰富，良好地文化底蕴拉动旅游业经济增长的同时，也带来风景区资源的极大破坏，我国休闲旅游消费的兴起，不但促进了旅游事业的发展，而且为风景区这一文化自然遗产的保护提供了稳定的财源、减轻了保护工作的财政压力。但是，另一方面，也使保护工作遇到了新的问题，带来了新的压力，若处理不当，会造成无法挽回的巨大损失。如何处理好风景名胜区的保护与建设的相互关系是我们当前急需解决的问题。
风景名胜区的保护和利用是相辅相成，但又相互矛盾的辨证关系。风景名胜区管理必须把对风景名胜区资源的保护放在各项工作的首位。有效保护风景名胜，但不禁止对风景区的开发利用活动，而是要尽量处理好人与自然的协调发展关系，在保护的基础上合理利用风景名胜区资源，实现可持续性发展。只有严格保护风景才能使风景名胜资源不会被开采枯竭，才能够循环利用,得以长期发展。

正文
风景名胜区的合理开发利用，可以增强风景名胜区同其他地区的经济文化联系，提高地区知名度，提高当地经济发展水平和科学文化水平，改变经济增长方式。推动当地居民的就业，提高人民群众生活水平，减轻社会经济发展对风景名胜区生态环境的压力，并能够为有效保护风景名胜区资源提供资金保证和技术支持，促进风景名胜区的良性循环。
我国休闲旅游消费的兴起，不但促进了旅游事业的发展，而且为风景区这一文化自然遗产的保护提供了稳定的财源、减轻了保护工作的财政压力。但是，另一方面，也使保护工作遇到了新的问题，带来了新的压力，若处理不当，会造成无法挽回的巨大损失。这些新矛盾主要有以下几个方面。
一）、保护与开发的矛盾:
保护强调尽最大的可能保留原有的遗产特征及其风貌,而当前的旅游强调开发更便利的交通、食宿及其他娱乐休闲设施。尽管我们可以举出大量两者共同发展的实例，如泰山风景区大面积的绿化、残址的修复、新登山盘道的开发等,但是两者本质上不具有天然的一致性，即使是偶尔一次处理不当,也会把遗产变成遗憾。
二）、著名风景区的拥挤问题：
一个非常值得注意的问题，是在中国风景区游客拥挤的程度远远超过美国和欧洲。明显的原因是：（1）、众多的人口。（2）、相对方便的公共交通。（3）、人们收入水平与娱乐时间的迅速增加（虽然与西方相比还是很低的）。（4）对欣赏风景的渴望。
三）、标准问题：
随着中国旅游事业的发展，非常著名的风景区，如黄山、鼎湖山将不可避免地要求较高标准的服务设施。对于这些风景区是否可能为大量游客提供高标准的服务设施，我是不乐观的。即使是现在，在黄山风景区内建立和准备建设的旅馆已毁坏了风景区自然风光，抵达风景区的交通和服务设施的规划设计，只能通过风景区和当地的区域规划相结合才可能解决，但这种协作还没有在公园外部的区域规划上体现出来。
四）、风景区经营的经济问题：
中国有许多盈利风景区的经济管理系统，然而在西方国家公园和风景区是国家所有，国家投资、国家管理，在风景区和公园中的商店、饭馆、小吃和旅游等服务设施一般是禁止的。建造其它一些服务设施也是非常谨慎的，有时提供了一些必要的服务设施，在中国许多公园和风景区的收入来自公园内的小吃、餐馆、茶室等服务设施。这种生产方式，按西方的观点来说，是一种相互冲击的收益：一方面期望保护公园的资源，而另一方面，为了多收而增加发展公园各种资源的私有性（集体所有）。我对中国的一些风景区，在风景资源管理以及旅游管理感到特别的兴趣。二、怎样处理保护和开发利用的关系。
即要严格保护，又要积极开发，在积极开发的口号下，许多景区忘记了严格保护，将宾馆饭店建到景点旁边，更有甚者建到景点之内，山峰之上，骊山风景名胜区的华清池景点内建设了宾馆，黄山顶峰玉屏楼建了旅馆，随着时间的推移，规划建设的内容不断增加，自然环境和原有景观的面貌怎能保护得住呢？关键是如何处理好保护和开发之间的关系，有人说保护是为了开发，我不完全同意这种看法，我认为保护与开发之间有三种关系。
一是保护为了长期保存，并不需要开发，例如黄山的猴子观海、飞来石等奇石类的景物，远而望之就可以了，不必近达：再如一个只供观赏不准攀登的山峰，像桂林漓江风景名胜区中许多山峰不应当让人攀登，我们观赏它要保持一定的距离，不需要在近旁作文章，否则其可贵的特征就会丧失。保护好长期的，完整的保存下来，就可了长久的供人们观赏。
二是保护为了部分开发，不是要把保护的内容全面开发出来，例如古遗址，古墓葬，不需要把它全挖掘出来，而是经过研究挖掘它的一部分供人们游览观赏，开展科学考察，文化交流等活动。对风景名胜资源同样应持这种态度，该开发一部分的就不能搞全面的开发。
三是保护就是为了开发，例如八达岭的长城，保护它的目的就是为了开发出来供人们浏览时能攀登上去，象长城这类人工用砖石建造的古代工程或者建筑都是需要登临观赏的。保护好，以提供游览。
因此，要对保护和开发利用之间的关系做具体的分析，根据景观的实际情况，科学的规划、慎重的开发，以便风景名胜区的珍贵景观永久的保护下去。我国的风景名胜区在世界范围内自成体系，它的特点比较明显，即有自然景观，又有人文景观，环境又很优美，具有观赏、文化和科学三方面的价值，处理好保护和开发利用之间的关系，就可使我国风景名胜区的特点得到保护和发扬，这是我们搞风景名胜区管理工作者的职责。

总结
风景名胜区内大都存在旅游设施较为混乱的建设，存在着破坏自然景观、自然生态、设施配置不合理、功能不完善、缺乏地域特色、形式风格杂乱等问题。无法体现出风景名胜区所应具有的品质。为了改善这种现状不仅要从以上几个方面着手，也应借鉴国外国家公园的管理模式,由中央政府有关部门直接管理, 并试行特许经营等先进制度, 取得经验后向其他风景区推行。也要从人民素质上提高，紧抓培养更多的景观规划的专业人员，结合我国的实际情况，创造出有中国特色的国家公园管理体系。

⑵ 解读丨什么是全域旅游示范区又要如何构建

国家旅游局决定开展“全域旅游示范区”创建工作，旨在推动旅游业由“景区旅游”向“全域旅游”发展模式转变，推动旅游业创新、协调、绿色、开放、共享发展，促进旅游业转型升级、提质增效，构建新型旅游发展格局。所谓全域旅游，是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。北京勇先创景规划设计院指出，对符合以下四项基本标准的创建单位优先组织验收：1、旅游对当地经济和就业的综合贡献达到要求；2、建立旅游综合管理和执法体系；3、厕所革命及公共服务建设成效明显；4、建成旅游数据中心。具体创建全域旅游示范区要遵循六大创建原则：突出改革创新、突出党政统筹、突出融合共享、 突出创建特色、突出绿色发展、突出示范导向；达到旅游治理规范化、旅游发展全域化、旅游供给品质化、 旅游参与全民化、旅游效应最大化五大创建目标，主要考核指标：1、旅游业增加值占本地GDP比重15%以上；2、旅游从业人数占本地就业总数的比重20%以上；3、年游客接待人次达到本地常住人口数量10倍以上；4、当地农民年纯收入20%以上来源于旅游收入；5、旅游税收占地方财政税收10%左右；6、区域内有明确的主打产品，丰度高、覆盖度广。等等。

⑶ 全域旅游示范区建设需求，常见的都有哪些

全域旅游示范区建设需求：
常规的建设需求，主要集中在营销、服务、监管、融合、运营以及安全方面。具体还是根据自身需求进行规划设计和平台建设的

⑷ 全域旅游示范区如何创建怎么验收

2019年政府工作报告提出“发展全域旅游，壮大旅游产业”。随后，文化和旅游部发布了《国家全域旅游示范区验收、认定和管理实施办法（试行）》《国家全域旅游示范区验收标准（试行）》《文化和旅游部办公厅关于开展首批国家全域旅游示范区验收认定工作的通知》，首批国家全域旅游示范区验收认定工作启幕。近年来，绿维文旅完成了数十个全域旅游规划案例，独创了“全域旅游孵化器”模式和全域旅游投融资服务模式，出版了图书《全域旅游孵化器——自主旅游时代的全域旅游》。基于多年研究与实践，绿维文旅可为各地提供全域旅游规划与创建辅导全程全链服务。绿维文旅认为，首先要抓住全域旅游验收标准的要点；第二，根据全域旅游发展现状补短板；第三，基于验收标准进行全域旅游规划；第四，全域旅游创建流程辅导。在最新的全域旅游验收标准中，公共服务和供给体系是验收的两大要点；旅游吸引物构建、融合产业、社会环境优化等是全域旅游最重要的抓手；重点拓展景区以外的城乡旅游发展空间，提高全域旅游供给水平；重点通过交通体系的完善，带动全域旅游公共服务的提质升级。他强调，全域旅游创建单位应与最新的标准逐条比对，明确自身短板和提升方向。与以前验收标准对比，首次将规划统筹、体制机制、旅游厕所由基本要求到验收指标，新增和突出若干指标；与全域旅游发展现状对比，设施和服务是最重要的短板和抓手。绿维文旅认为，一个完整的全域旅游规划包括全域旅游发展规划、全域旅游实施方案、全域旅游专项规划（根据区域旅游发展的现状症结针对性的制定专项规划，一般包括产品开发专项规划、公共服务专项规划、营销推广专项规划、市场治理专项规划等）以及建立旅游规划督导评估机制。首批国家全域旅游示范区验收认定工作将从县级创建单位开始，根据验收流程与《标准》，绿维文旅可提供：编制全域旅游示范区验收材料清单制定全域旅游示范区材料汇编工作任务分解及时间进度安排明确政府各个部门的工作任务时间进度安排，有效推进计划执行汇总全域旅游示范区验收材料，编制《全域旅游示范区验收材料汇编》’

⑸ 如何构建全域旅游保障体系

据报道，5月份文化和旅游部未来将持续开展旅游市场秩序整治行动，继续锁定市场顽疾，针对“不合理低价游”、强迫或者变相强迫购物消费、“一日游”乱象等突出问题，加大整治力度，不断净化旅游消费环境。

文化和旅游部办公厅相关负责人尚生龙表示，大众旅游时代，全域旅游成为国家战略，旅游业从单一景点景区模式向综合目的地统筹发展模式纵深转变。在这个背景下，就更需要建立适应全域旅游时代的假日管理保障体系。

业内人士表示，不光是假日旅游，全域旅游也有“全时旅游”的概念，真正做到全方位的立体化保障未来还需要立法层面的跟进。

文章来源：央广网

⑹ 首批国家全域旅游示范区名单公布，进入这个名单都有什么要求

首批国家全域旅游示范区名单已经公布，想要进入这个名单有哪些要求呢。

以上这些就是要进入旅游示范区的总体要求啦，总的来说只要用心服务的基本都能进入哦。

⑺ 文旅部公示第二批国家全域旅游示范区名单，98个区域入选

澎湃新闻记者 刘畅
11月18日，文化和旅游部公告公示了第二批国家全域旅游示范区名单，全国各地共98个区域入选，包括北京市昌平区、门头沟区，上海市青浦区、崇明区，湖北省神农架林区，甘肃省嘉峪关市，以及新疆生产建设兵团第八师石河子市等。公示时间为2020年11月18日至24日。
文化和旅游部相关负责人对新华网表示，为更好发挥旅游业在做好“六稳”工作、落实“六保”任务中的作用，有序推进旅游业恢复发展，文化和旅游部在总结首批国家全域旅游示范区工作经验的基础上，开展了第二批示范区验收认定工作，以发展全域旅游推动产业振兴、提振行业信心。
此次认定工作依据《国家全域旅游示范区验收、认定和管理实施办法（试行）》《国家全域旅游示范区验收标准（试行）》，围绕体制机制、政策保障、公共服务、供给体系、秩序与安全、资源与环境、品牌影响、创新示范等8个方面，组织会议评审和第三方机构现场检查，确定了公示名单。
今年4月8日，文化和旅游部对2019年印发的《国家全域旅游示范区验收、认定和管理实施办法（试行）》和《国家全域旅游示范区验收标准（试行）》进行了修订。
一是将《国家全域旅游示范区验收、认定和管理实施办法（试行）》第十五条第4点“供给体系”中“具有不少于1个国家5A级旅游景区,或国家级旅游度假区，或国家级生态旅游示范区；或具有2个以上国家4A级旅游景区”修订为“具有不少于1个国家5A级旅游景区,或国家级旅游度假区，或国家级生态旅游示范区；或具有2个以上国家4A级旅游景区；或具有2个以上省级旅游度假区；或具有1个国家4A级旅游景区和1个省级旅游度假区”。
二是将《国家全域旅游示范区验收标准（试行）》“公共服务”中的“游客服务中心”项分值由25分修订为20分，“智慧旅游”项分值由30分修订为35分。将“扣分事项”中的“一票否决项”修订为“不予审核项”。
2019年9月20日，文化和旅游部公布了首批71家国家全域旅游示范区，包括北京市延庆区、怀柔区平谷区，吉林省长白山保护开发区管委会池北区，上海市黄浦区、松江区，安徽省黄山市黟县，广西壮族自治区桂林市阳朔县，贵州省贵阳市花溪区，云南省保山市腾冲市、昆明市石林彝族自治县，西藏自治区拉萨市城关区、林芝市鲁朗景区管理委员会等。
第二批国家全域旅游示范区公示名单
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