旅游客运安全大讲堂

Ⅰ 在上海报名参加旅行社组织的旅行团，发现旅行社使用的是外地车牌的旅游大巴，是不是可以拒绝登车并且投诉

随着社会经济水平的增长和人民群众生活水平的提高，近年来，本市旅游业得到了快速发展。这对扩大内需、繁荣经济起到了积极的促进作用。与此同时，旅游客运包车市场也呈现出良好的发展势头，并已成为道路旅客运输行业新的经济增长点。
目前，本市旅游客运包车市场中仍存在着旅行社租用无营运资质车辆、异地经营的外地车辆、挂靠车辆等问题，同时还出现了车辆承运人低价竞争、车况不佳、部分客运经营公司管理松懈和驾驶员安全意识薄弱等现象。这些问题和现象极易诱发车辆事故，危及旅游客运安全，并造成事故善后处理和理赔困难。因此，旅游客运包车安全管理工作正成为旅游和交通运输行业安全生产工作的重要内容之一。为进一步加强旅游客运安全管理，保障人民生命财产安全，市旅游局和市交通运输和港口管理局（以下简称“市交通港口局”）现就加强旅游客运包车安全管理工作通知如下：

一、明确安全生产责任

要健全旅游客运企业安全管理制度，建立以企业为主体的旅游客运安全生产责任制。旅行社企业是旅游经营的主体，是旅游经营安全的第一责任人，要建立和完善旅游客运车辆使用和应急处置制度，确保旅游客运安全；客运经营企业对租借给旅行社的旅游客运车辆的安全运营负有主要责任，须建立和完善旅游客运包车租借流程和安全管理制度。旅行社企业和客运经营企业应按各自的职责分工，会同警方、保险公司共同承担进行发生车辆事故后的事故处理、责任认定、善后理赔等职责事宜。

二、加强规范经营管理

要严格规范旅行社和客运经营企业间使用旅游客运包车行为，杜绝违法、违规用车现象。本市旅行社企业租用旅游客运车辆时要认真审核客运车辆运营企业的资质等相关条件，并要求客运经营企业提供市交通港口局核发的《道路运输经营许可证》，严禁使用无客运经营资质的车辆、异地经营的外地车辆和挂靠车辆；同时，必须签订书面租车合同，对租车价格、车辆情况、行驶线路、驾驶员安排、安全管理、应急处置、违约责任等内容进行明确约定，并确认车辆保险和年检情况。客运经营企业与旅行社企业间要按照公开、公平、公正的原则为旅游客运市场创造良好的竞争环境，相关部门将适时推出旅游包车示范合同文本。发生突发事件，企业须按照各自行业主管部门的相关应急预案严格执行。

三、提升安全服务水平

旅游和交通运输行业要提高行业安全管理和服务标准，积极培育优质安全的大型旅游客运包车企业。市交通港口局和市旅游局将依据相关法律、法规，制定《上海市省际道路旅客运输管理服务规范》，对经营旅游客运包车业务的客运经营企业提出更高的管理要求。同时，市交通运输行业协会要将资质全、规模大、质量信誉考核优良、安全营运管理严格的客运经营企业推荐给全市旅行社企业，并向社会公示，接受游客监督，从而培育一批优质、安全的旅游客运经营骨干企业，提升本市旅游客运包车安全和服务水平。

四、强化人员教育培训

要强化旅行社和客运经营企业负责人以及相关从业人员的安全培训，创新培训机制，加强本市旅行社企业和客运经营企业安全生产及应急处置能力。要对所管辖的旅行社企业和客运经营企业管理人员及从业经营人员进行交叉培训，加强相互间的监督。同时，要进一步加强对旅游客运车辆营运人员和乘客的安全管理及教育工作，采取多种安全管理措施，减少因人为原因造成的安全隐患及事故伤亡诱发因素，确保安全驾乘。

五、注重部门联动协调

要不断完善旅游管理和交通运输部门间的联动机制和齐抓共管机制，建立旅行社行业和旅游客运行业间的信息交流与自律机制，共同维护旅游客运市场健康有序发展。市（区）两级旅游和交通运输管理部门要进一步完善行业的日常监管和应急处置联动机制，明确职责，联合执法，联动处置，形成管理合力。旅行社和旅游客运两大行业之间应建立良好的信息沟通和交流机制，通报行业安全、管理信息和诚信经营等情况，对违法违规经营行为依法处罚，努力提高旅游客运服务质量。发生旅游包车突发事件，旅游管理和交通运输管理部门本着互通联动的原则共同处理相关事宜。

特此通知

上 海 市 旅 游 局

上海市交通运输和港口管理局

二○一○年十二月十六日

Ⅱ 国家法律规定凌晨2点到5点大巴在高速公路不可以行驶吗

不可以

根据2018年交通部发布《道路旅客运输企业安全管理规范》第38条规定：长途客运车辆凌晨2时至5时停止运行或实行接驳运输；从事线路固定的机场、高铁快线以及短途驳载且单程运营里程在100公里以内的客运车辆，在确保安全的前提下，不受凌晨2时至5时通行限制。

如果乘坐的大巴车里程超过100公里，且安排的固定线路包含高速公路，在凌晨2时至5是不可以行使的。

根据根据2018年交通部发布《道路旅客运输企业安全管理规范》第38条规定，禁止在夜间驾驶客运车辆通行达不到安全通行条件的三级及以下山区公路，司机日间连续驾驶时间不得超过4小时，夜间连续驾驶时间不得超过2小时，每次停车休息时间应不少于20分钟。

如果夜间长途客车连续驾驶超过2小时，运输组织是不会组织这个时段的客运活动的。只有符合固定线路，单程运营里程在100公里以内的客运车辆，在确保安全的前提下（夜间长途客车连续驾驶低于2小时），不受凌晨2时至5时通行限制，是可以在高速公路行驶。

(2)旅游客运安全大讲堂扩展阅读：

《道路旅客运输企业安全管理规范》第三十八条 客运企业在制定运输计划时应当严格遵守客运驾驶员驾驶时间和休息时间等规定：

（一）日间连续驾驶时间不得超过4小时，夜间连续驾驶时间不得超过2小时，每次停车休息时间应不少于20分钟；

（二）在24小时内累计驾驶时间不得超过8小时；

（三）任意连续7日内累计驾驶时间不得超过44小时，期间有效落地休息；

（四）禁止在夜间驾驶客运车辆通行达不到安全通行条件的三级及以下山区公路；

（五）长途客运车辆凌晨2时至5时停止运行或实行接驳运输；从事线路固定的机场、高铁快线以及短途驳载且单程运营里程在100公里以内的客运车辆，在确保安全的前提下，不受凌晨2时至5时通行限制。

客运企业不得要求客运驾驶员违反驾驶时间和休息时间等规定驾驶客运车辆。企业应主动查处客运驾驶员违反驾驶时间和休息时间等规定的行为，发现客运驾驶员违反驾驶时间和休息时间等规定驾驶客运车辆时，应及时采取措施纠正。

Ⅲ 公交售票员心得体会

419路售票员陈静能用12种语言及方言为乘客服务———

昨天，公交419路售票员陈静拿到了什刹海聋人学校颁发的手语初级证书，这已经是她掌握的第12种语言了。陈静对记者说：“这回我又能给聋哑人乘客帮上忙了！”普通话、英语、手语、上海话、四川话、客家话、广东话、天津话、东北话、山东话、闽南话、陕西话———这就是陈静，一名能听能说“南腔北调”的普通公交售票员。

■听不懂方言外地乘客坐过站

陈静告诉记者，自己学说方言是从去年开始的。有一次，一位西北来的大妈上车就说“作弊去看病”，问哪站下车。大妈的方言可让大家犯了难。幸运的是，当时车厢里有位小伙子，他说西北口音的“准备”和“作弊”的发音是一样的，大妈会不会是说“准备去看病”呢？事实证明小伙子的话没错，陈静于是安排大妈在中日友好医院站下车了。陈静告诉记者，419路行车路线长，外地乘客比较多，如果听不懂乘客的话，就无法进行交流，很容易让乘客坐过站。于是她决定学习一些简单的方言。

■年近40学语言启蒙老师是乘客

马上就要过40岁生日的陈静才开始自己的方言学习，这位超龄学生所面临的困难显而易见。“方言不同于外语，学外语好像在白纸上写字，而学方言就像是在认识的字上重新标音，要彻底摆脱原来的读音才能掌握。”陈静一开始就选择了难度很高的客家话进行学习，而老师就是一位常坐419的乘客。陈静说，这位乘客是位做服装生意的女士，她的家乡话就是客家话。拜师以后，陈静的业余时间几乎都花在了学习上，老师要做生意没法专心辅导的时候，陈静就在人家店里拿着笔记本听老师和其他老乡交谈，有什么心得体会就赶紧记在本子上。

“我给一些外地驻京办事处打电话，我说站名，他们告诉我方言的说法，然后我再把我的‘译文’记在本子上……”记者看到了陈静随身携带的学习方言所用的小本，上面密密麻麻地记满了各种方言的“译文”。

在不到半年的时间里，陈静凭着自己的刻苦认真，不仅学会了用九种方言报站，还可以用方言和外地乘客进行交流。

■学手语服务残奥会

记者还了解到，由于国家倡导普及普通话，因此北京售票员不会用方言报站。但是，公交部门鼓励司售人员能听懂一种以上的方言，方便外地乘客乘车。根据相关规定，售票员报站名时必须统一用标准普通话和英文。所以陈静不使用方言来报站名，但是会使用上海话、四川话、客家话、广东话、天津话、东北话、山东话、闽南话、陕西话九种方言与乘客进行日常对话。陈静说，目前有些方言，自己的发音还不够标准，她打算继续利用业余时间学习，这样可以更好地和不会讲普通话的外地乘客进行交流。此外，新学的手语是为了更好地为聋哑人乘客服务，更希望残奥会的时候能派上用场、帮助更多的人。

■公交5000售票员能用英语报站

记者从市交通委获悉，目前，公交集团要求35岁以下的青年员工都要通过北京市《人人学英语》口语等级考试，目前已有5000余人取得了证书，另有6670人正在报名参加考试。地铁运营公司主办了奥运培训大讲堂、礼仪培训大讲堂系列巡讲活动，聘请专家担任培训讲师，并在车站、车间开辟了“奥运培训墙”，利用板报等多种形式普及奥运知识、传播奥运礼仪、学习奥运英语。

出租汽车行业以《奥运北京·的士掌中宝》为基础教材，对出租车司机进行奥运基础知识、奥运交通地理、奥运服务规范、奥运服务英语专项培训和强化培训，到明年奥运会召开前夕，全市近10万名出租车司机每人将接受不少于52课时的培训，考试不合格者将不得上岗。旅游客运行业编制了《旅游客运行业奥运培训基础教材》，目前已有5000多名在岗驾驶员完成了相关培训

Ⅳ 征文通知

自1999年国庆节以来，全国实行春节、劳动节和国庆节3个7天的长假期，出现了从未有过的假日旅游热，初步形成了以旅游为主导的假日经济，成为我国社会经济文化的一个新现象，也使国民（主要是占全国人口1/3以上的城镇居民）开始了一种新颖的休闲方式。

“黄金周”长假引发了旅游热，其积极作用人们看得很清，谈得很多：

——促进了交通、信息、景区、住宿、餐饮、购物、娱乐、安全等服务设施的配套组合，推动了旅游产品的调整优化（如国内度假产品的启动、环城市休憩带的形成），加速了旅游消费从单一观光型向观光度假型的转变。

——扩大了城镇居民的休闲消费需求，带动了交通客运、网络电讯、餐饮零售、金融保险、文化文物、休闲娱乐、体育健身、农业林业和城建园林等相关行业／部门的建设，拉动内需、促进了国民经济的增长。

——加快了温、冷旅游地的开发、建设，促进了人流、消费流、资金流、信息流从中心城市向边远地区的流动，带动了城郊、农村和山区的发展。

——激醒了国民、主要是城镇居民的旅游意识，丰富了人们的休闲生活，提升了人们的生活品质。

——由上而下各级政府假日协调机构的建立和城市假日旅游信息系统的启动。促进了“大旅游”格局的形成，提高了旅游行业的服务、协调和管理水平。

然而，“黄金周”旅游热的负面作用也不可低估。旅游产品生产与消费的同步性及由此派生的不可储存性，决定了正确处理旅游供给常年候的刚性与旅游需求时段间的弹性之间的矛盾，这个矛盾历来是关系旅游经济能否良性增长的关键之一。在未实行“黄金周”制度时，这个矛盾主要表现为一些地方自然气候造成的淡旺季问题。而近3年的情况说明，实行“黄金周”制度后，人为造成的旅游供给设施的常年性、稳定性与“黄金周”旅游需求的集中性、跳跃性之间的矛盾更加突出。“黄金周”期间的供不应求与“黄金周”之后的供过于求周而复始地出现，长此下去将会损伤我国旅游可持续发展的资源、环境、经营和消费基础。

——著名的景区景点，无论是自然的、历史的，还是新建的，几乎无不是“黄金周”内车水马龙、人满为患，节后车马稀少、门庭冷落。特别是世界遗产、国保、国宝级景点，超负荷的接待与经营无疑会加速资源的损耗、环境的破坏，严重地损害了旅游资源的保护和可持续利用。

——在“黄金周”内出游，景点人山人海、摩肩接踵，既导致旅游质量下降，又增加了不安全因素，长此下去势必挫伤国民对旅游持续消费的积极性。

——如按照“黄金周”的需求量建设交通、住宿等旅游供给设施，势必造成常年性的过剩；如不能满足“黄金周”的集中需求，则势必形成客房爆满、车船拥塞。前者形成企业的经营性亏损，后者引起企业的破坏性运营，两者同样导致经营成本提高。这种两难境地使旅游企业长期陷入低利甚至亏损运行窘境，损害了旅游企业可持续的经营基础。

——“黄金周”期间如果不采取行政限价措施，势必消费价格上涨、甚至暴涨，导致游客不满；但这种行政式的限价违背供求规律，不符合市场经济法则。“黄金周”期间的突击性、超负荷供给，势必加大企业的经营成本（能源、设备损耗、人力成本），如果强制限价必然影响企业群体的近期效益和长远利益。这一矛盾在全面走向市场经济体制的条件下，势必越来越突出。

——“黄金周”期间旅游、娱乐、餐饮、购物的集中花费，尽管使消费市场火爆一时，但是社会的总消费量在一定时段内基本上是一个恒数。节日期间消费的火速升温总是伴随着节后的急剧降温。从全社会一个较长时段来看，几个短时段的集中或超前消费（而且这种消费容易形成低质、高价），并不能从根本上刺激和扩大消费总量。这种突击性的消费并不能夯实国民长期、稳定、可持续消费的基础。

最近3年统计结果表明，“黄金周”期间的人均旅游消费额几乎均低于全年旅游人均消费额。2000、2001年的国内旅游总收入和人均花费的绝对增长值与平均年增长率都比1997、1998年低。从表1、2、3、4中可以看出，“黄金周”式的集中休假对提高城镇居民的人均旅游花费与民出游率的增长确有一定的促进作用（相形之下对农村居民的出游率影响不大），但对全国旅游经济整体增长的促进作用并不明显。

——“黄金周”为我国公民提供了出境旅游的条件，但集中在3个时段中的闸涌式出游，在目前主要集中在港澳地区和东南亚几国的情况下，同样给出境旅游的经营者和接待地带来巨大压力，供求规律的结果必然使旅游价格上扬、服务质量下降，势必影响出境旅游者的利益，不利于正在兴起的出境旅游的健康发展。

——3个“黄金周”前后，全国旅游及相关的行政管理部门为了确保万无一失，全力投入协调、管理、监督、检查。由于是带有浓厚的“政治性”、“运动式”色彩，习惯上主要用行政手段，而且一时颇能奏效。这种行业管理模式与加入WTO、培育市场经济的要求大相径庭，从长远看不利于政府职能的转变与管理方式的转型，也不利于市场的发育与企业的成长。

——全国划一实行3个“黄金周”，一年之中大致近一个月时间政府机关和企事业单位中止工作。这种状态不利于政府机构正常、高效、稳定的运行，不适应现代经济、金融、信息系统快捷、连续运作的要求，尤其给外企和涉外活动带来诸多不便。加入世界贸易组织后中外经贸、文化交流日趋频繁，一年3次的全国性长假对政务、商务、生产、文教活动的负面影响将会日益凸显出来。

今后5～10年及20年内，随着全国进入全面小康、基本实现现代化，国民的国内旅游和出境旅游将出现全面、持续、快速发展之势。据中国旅游业“十五”计划和2015、2020年发展目标预测，到2009、2010、2015、2020年，国内旅游将分别达到11亿～11.5亿、15亿～17亿、21亿～25亿、29亿～36亿人次，出境旅游将达1600万、2000万、2500万、3700万人次（事实上远不止这些人数）。对一人近13亿人口的大国来说，如果1/5左右的国内游客每年都集中在3周内蜂拥而出，决不是一种正常、健康、可持续的现象，也不是中国旅游业应走的高效益、低耗损、可持续发展之路