新能源汽車發改委批復

1. 上海：將重點發展新能源汽車、智能網聯汽車等領域

會議強調，從新能源汽車產業看，上海市需要進一步發揮新能源汽車產能、人才、政策、技術等優勢，抓住機遇，推動新能源汽車發展邁上新台階：

一是貫徹落實《上海市加快新能源汽車產業發展實施計劃（2021-2025年）》，在提升產業基礎能力、打造層次分明的產業生態、構建綠色交通能源體系、完善基礎設施體系、健全制度體系等領域發力。

二是加快燃料電池汽車示範應用，最近財政部等已批復將上海列入國家燃料電池汽車示範應用城市群。我們將盡快印發《關於本市支持燃料電池汽車產業發展若干政策》。

三是以實施上汽大眾MEB工廠、上汽通用凱迪拉克L233電動汽車技改項目、上汽智己汽車項目為契機，加快提升安亭、金橋、臨港三大整車基地新能源汽車佔比。

四是推動智能汽車創新發展，按照國家發改委批復要求，推動上海市智能汽車創新發展平台公司工商注冊，啟動一批標志性示範項目和政策安排。

2. 發改委：公平給予新能源汽車等行業新增產能資質

（文/張鈺翊）疫情之後，從國家和地方的一系列政策利好中，能夠深刻感受到國家正在努力為新能源汽車行業注入新的活力。

近期，國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、中國人民銀行等六部門正式印發《關於支持民營企業加快改革發展與轉型升級的實施意見》（以下簡稱「實施意見」）。實施意見中提到，對新能源汽車、商用車等行業新增產能，在符合市場准入要求條件下，公平給予資質、認證認可，不得額外設置前置條件。

值得一提的是，在10月26日，舉行的國務院政策例行吹風會上，國家發展改革委副秘書長趙辰昕再次強調這一問題。趙晨昕表示，要進一步加大對民營企業信貸支持力度，對新能源汽車、商用車等行業新增的產能，要求在符合市場准入要求的條件下，公平給予資質、認證認可，不得額外設置前置條件等。

這一政策的提出無疑能夠更好的激發新能源造車企業的活力，特別是新造車企的活力。但是，無論政策如何變化，考慮車企的指標永遠只有一個，那就是市場的認可。只有拿出得到市場和消費者認可的好產品，才能真正成為可持續發展的汽車。

本文來源於汽車之家車家號作者，不代表汽車之家的觀點立場。

3. 國家發改委發文調查新能源汽車項目，恆大、寶能被點名

總結

發展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路，是應對氣候變化、推動綠色發展的戰略舉措。因此，遏制盲目上馬新能源汽車整車製造項目等亂象，並推動完善道路機動車輛生產管理相關法規，建立健全僵屍企業退出機制，加強企業准入條件保持情況監督檢查，促進優勝劣汰就成為了當務之急。

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4. 發改委：公平給予新能源車新增產能資質

[汽車之家行業]??近日，經國務院常務會議審議通過，國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、中國人民銀行等六部門正式印發《關於支持民營企業加快改革發展與轉型升級的實施意見》（以下簡稱「實施意見」）。

《實施意見》將通過務實舉措，既為民營企業當前發展解決難題，更為民營企業長遠發展蓄積動力。通過《實施意見》和相關的政策文件一起配合，充分激發民營企業的活力和創造力，促進民營企業實現更好地發展。（信息來源：發改委；編譯/汽車之家閻明煒）

5. 新能源汽車換電模式發改審批流程

摘要 工業和信息化部、國家能源局決定聯合組織開展新能源汽車換電模式應用試點工作，目的是落實《新能源汽車產業發展規劃(2021-2035年)》，促進新能源汽車換電模式創新應用，推動新能源汽車與能源深度融合發展，支撐碳達峰、碳中和目標實現。

6. 發改委推動新能源汽車新政，原因何在

我覺得主要有以下兩方面原因，一，進一步加速新能源車的普及。「各地不得對新能源汽車實行限行、限購」政策一出，自然會有很多消費者從原來的燃油車轉向純電動車購買，這對中國新能源車普及非常有利。二，推動新能源汽車市場健康發展。現在新能源市場「油改電」頻現，「要加快車用動力電池的研發與產業化」的意見，會讓「油改電」更快被市場淘汰！所以大家買車，一定看準純電動車！歐拉R1，ME平台打造，351KM續航完美匹配城市出行， 400多項電安全設計，60%高強度鋼車身，保障品質安全。

7. 國家發改委回應調查各地新能源車投資：正在對此事進行落實

據財聯社消息，針對網傳「發改委調查能源汽車投資，明確要求各地詳細報告恆大、寶能等企業2017年以來在當地投資情況」的文件，發改委相關人士表示，「這件事正在落實，現在還不方便講。」

網傳信息顯示，國家發改委日前下發《關於開展新能源汽車整車生產及項目情況調查的通知》，發改委產業發展司已於近期開展新能源汽車投資項目調查工作，要求全國省市自治區等提供2015年以來核准或備案的新建純電動汽車（包括乘用車、商用車）項目情況、建設進展以及年度生產情況，2019-2020年現有汽車企業新能源汽車投資項目生產運營及在建新能源汽車項目備案情況。

通知尤其提到，詳細報告恆大、寶能等企業2017年以來在當地投資和擬投資建設的汽車整車及零部件項目，包括土地佔用、建設內容、項目進展、完成投資等情況。從截止時間來看，目前相關信息已於11月18日前上報至國家發改委產業發展司。

本文來源於汽車之家車家號作者，不代表汽車之家的觀點立場。

8. 國家發改委：將研究促進新能源汽車健康有序發展政策措施

國家發展改革委政策研究室副主任兼新聞發言人孟瑋昨天在例行新聞發布會上介紹宏觀經濟運行情況並回應熱點問題。她表示，當前中國經濟表現出三大特點：經濟穩定恢復勢頭延續、政策效果持續、市場信心不斷改善。
孟瑋指出，11月份，製造業PMI和非製造業商務活動指數分別為52.1%和56.4%，比上月提高0.7個和0.2個百分點，均升至年內最高水平，已連續9個月位於榮枯線以上。
「在堅持常態化精準防控和局部應急處置的有機結合下，前期受疫情影響較大的消費市場、部分服務業行業正在穩步復甦，11月份消費品零售總額增長5.0%，比上月加快0.7個百分點，鐵路運輸、航空運輸等行業商務活動指數已處於60%以上高位景氣區間，業務總量明顯增長。」孟瑋說，企業在減稅降費、金融支持等助企紓困政策方面的獲得感在不斷增強，調查結果顯示，11月份反映資金緊張的製造業小型企業佔比為42.3%，比上月下降2.6個百分點，是今年以來的低點。
與此同時，市場信心在不斷改善。孟瑋表示，11月份，製造業PMI中的生產經營活動預期指數上升至60.1%，比10月提高0.8個百分點；非製造業商務活動指數中的業務活動預期指數為61.2%，已連續5個月保持在61%以上。「這些數據都表明，無論是製造業企業還是服務業企業，多數企業對行業發展持樂觀態度。」
當日，國家發展改革委還就新能源汽車、城際鐵路等熱點問題進行了回應，並透露將研究促進新能源汽車健康有序發展政策措施。
孟瑋表示，發展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路。國家發展改革委將鞏固我國新能源汽車產業基礎，增強發展優勢，嚴格執行《汽車產業投資管理規定》，會同有關部門研究加強汽車產業管理促進新能源汽車健康有序發展的政策措施，為「十四五」汽車產業高質量發展創造良好的條件。
在回答上海證券報記者提問時，孟瑋表示，要實現錯位發展，避免把城際鐵路建成高鐵，同時避免把城際鐵路建成地鐵。
她透露，「十四五」期間，京津冀、長三角、粵港澳大灣區三大區域計劃新開工城際和市域（郊）鐵路共1萬公里左右，到2025年，基本形成城市群1—2小時出行圈和都市圈1小時通勤圈，軌道上的京津冀、長三角和粵港澳大灣區要基本建成。
另外，近期煤炭價格出現上漲，社會廣泛關注。孟瑋表示，綜合各方面情況來看，目前煤炭市場供需總體是平衡的，今冬明春的煤炭供應是有保障的，後續還將通過增加供給，調節需求，引導市場煤炭價格穩定在一個較為合理的水平上。
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9. 濟南發改委發布加快新能源汽車推廣應用若干政策

日前，濟南市發改委發布了《關於加快新能源汽車推廣應用的若干政策（徵求意見稿）》，原文內容如下：

為貫徹落實黨中央、國務院關於打贏藍天保衛戰的有關決策部署，全力推進節能減排和大氣污染治理，大力發展綠色交通，支持綠色出行，促進汽車消費優化升級，結合濟南市市實際，制定以下政策。

一、加快新能源乘用車推廣應用

（一）2020年8月1日-2021年11月1日期間，單位（財政撥款單位除外，下同）和個人在濟南市注冊登記的汽車銷售企業購買純電動乘用車，並在濟南市轄區內辦理車輛牌照登記手續的，給予3000元充電費用補貼，用於在本市范圍內具有獨立報裝電表的私用充電樁充電產生的電費、公共及專用充電樁充電產生的電費和服務費的支付結算。首次機動車交通事故責任強制保險費用給予全額財政補助。購買非純電動新能源乘用車減半執行。

（二）2020年8月1日-2021年11月1日期間，本市符合《濟南市高層次人才分類目錄》規定的A、B、C、D、E類條件的高層次人才、參加湖北抗疫人員，在濟南市注冊登記的汽車銷售企業購買純電動乘用車，並在濟南市轄區內辦理車輛牌照登記手續的，給予2萬元的人才綜合獎勵。享受獎勵政策的車輛3年內不得過戶。

（三）鼓勵汽車銷售企業開展新能源汽車讓利補貼等措施，放大財政補貼效應，釋放更新置換消費潛力，對新能源汽車年銷售總額排名前三位的限額以上汽車銷售企業，按排名分別給予100、50、30萬元的獎勵。開展新能源汽車生產企業參與的汽車下鄉活動，鼓勵對我市農村居民讓利。

二、加快重點領域新能源車推廣應用

公務用車：凡是財政資金購買的市政、環衛、執法執勤車輛（特殊用途除外）等全部採用新能源車。核銷市級黨政機關機要通信應急用車、離退休人員服務保障用車（省級離退休幹部保障用車除外）、調研接待用車編制並取消相應車輛。建立公務用車使用保障平台，公務出行採用新能源汽車社會化保障。鼓勵各區縣（功能區）結合實際參照執行。

快遞物流車：培育打造快遞物流全國樣板創「濟南模式」，主城區新增和更新的郵政快遞、物流運輸車輛全部採用新能源汽車，其他區縣（功能區）不低於80%。引導快遞物流企業將車輛向輕型、封閉的新能源汽車轉化，對快遞服務車輛實行統一配備、統一編號和標識管理。制定獎補標准，對綠色城配車輛進行運營獎補。

計程車：加快實施出租汽車「油（氣）改電」換購計劃，以80個月為完整運營周期，按照提前退出運營月數，以1500元/每月的標准實施獎勵，鼓勵經營者將油氣雙燃料巡遊車提前置換為純電動車。

公交車：新增及更新的公交車輛全部使用新能源車型。支持氫燃料電池公交車推廣示範運行，按照燃料電池示範城市標准，推廣不少於60輛氫燃料電池公交車，開通公交運營線路3條，投資建設公交加氫站一座，並將氫能源公交運營新增成本，納入公交企業成本范圍予以財政補貼。

環衛車：對已外包道路清掃和垃圾清運作業車輛，推廣使用新能源環衛車型。對新招標道路清掃和垃圾清運作業所使用的環衛車輛，4.5噸及以下的採用新能源環衛車型，4.5噸以上的不少於50%採用新能源環衛車型。

駕考（駕培）車：新增和更新的駕考（駕培）車全部使用純電動車，對年度購買（融資租賃）並運營純電動駕考（駕培）車達到20輛（含）以上的本地運營企業，按3000元/輛予以獎勵。

渣土車、非道路移動機械：制定鼓勵性政策，推動新增和更新渣土運輸車輛更換為新能源車，引導企業購置新能源叉車、挖掘機、推土機、壓路機、裝載機。機場新購置通用車和擺渡車（特殊用途除外）全部使用新能源車。（責任單位：市城管局、市公安局、市生態環境局、市住建局、市商務局、市機場集團、各區縣政府）

三、實行差異化交通管理

純電動汽車可不受公交車道及有關機動車分時段、分車型禁行限制。

2021年1月1日起，全天禁止郵政、快遞行業燃油摩托車及異地非新能源載貨汽車進入《濟南市關於加強貨運車輛城市道路交通管理的通告》（2020年8月18日發布）中規定的禁行區域，運輸鮮活食品、電煤、油氣等保障民生及其他情況確需進入禁行區域道路通行的，須備案通行。

新能源汽車充換電期間免收停車費。純電動汽車在向社會提供經營性停放服務的各類停車場（含市場調節價停車場）停車，可享受每次免費停車2小時（不含充電時間）、其餘停車時間收費減半的優惠。非純電動新能源汽車可享受每次免費停車1小時（不含充電時間）的優惠。

推出新能源汽車登記業務「就近辦」便民措施，車主可就近到各區縣大隊車管所和受委託的機動車登記服務站辦理新能源汽車登記業務（中型以上客車、校車及危化品運輸車除外）。（責任單位：市公安局）

四、完善基礎設施配套網路

根據《關於加快推進全市新能源汽車充電基礎設施建設的實施意見》（濟政辦發〔2020〕13號），統籌做好全市充換電網路規劃，優先推進住宅小區、公共停車場、機關事業單位及國有企業內部停車場、加油（氣）站的充換電設施建設。創建充電示範居民小區、計程車充換電示範站，發揮引領帶動作用。鼓勵在小區周邊合理范圍內科學選址建設臨時性公共充換電設施；鼓勵國資部門、機關事務部門、市屬平台公司等利用所屬零星地塊安裝臨時充換電設施，無需辦理建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和施工許可證。建立市級統籌建設運營平台，為單位和市民提供「一站式」報裝服務。

面向社會提供充換電服務且接入市靜態交通雲平台的公共及專用充換電設施，給予建設和運營補貼。

直流充電樁、交直流一體化充電樁、無線充電設施給予不高於200元/千瓦，交流充電樁不高於100元/千瓦，換電設施不高於1000元/千瓦的建設補貼，各區縣（功能區）按不低於50%的比例予以配套。單個運營企業每年在本市新增投運1000千瓦以上的充電設施方可申報補貼。

按照充電基礎設施運營企業評級評價，依據實際充電量給予不高於0.2元/千瓦時的運營補貼。

強化新能源汽車加氫設施用地保障，在符合加氫站布局規劃和相關安全規范條件下，現有符合城市規劃並按程序建設的加油（氣）站，利用自有土地改擴建加氫設施，或在公交場站內，企業利用自有土地建設自用的加氫設施，無需辦理規劃選址、用地等手續。對日加氫能力500公斤（含）-1000公斤（不含）的固定式加氫站，2021年6月前、2022年6月前建成的，分別補貼400萬元、300萬元；對日加氫能力1000公斤及以上的固定式加氫站，2021年6月前、2022年6月前建成的，分別補貼600萬元、400萬元。在氫氣銷售價格不高於35元/公斤前提下，2021年度、2022年度對加氫站運營銷售的氫氣，分別給予10元/公斤、5元/公斤的獎補。

五、加大對新能源車產業發展支持力度

制訂鼓勵政策，對新能源汽車企業投資、車型開發、建設智能網聯汽車測試場和新能源汽車電子實驗室等方面給予政策支持。

制訂燃料電池汽車補助標准，安排專項資金用於補助燃料電池商用車生產企業，加快推進燃料電池商用汽車推廣應用。

促進電池循環梯次利用。整車、電池生產等企業建立健全廢舊動力電池循環利用體系，建立車用電池回收處理系統，促進廢舊動力電池回收利用。

本政策與市級其他專項政策同類條款，原則上不重復享受。

本文來源於汽車之家車家號作者，不代表汽車之家的觀點立場。

10. 發改委等四部委發布指導意見 加快新能源車充/換電站建設

易車訊 近日，發改委等四部門發布了《關於擴大戰略性新興產業投資 培育壯大新增長點增長極的指導意見》，加快基礎材料、關鍵晶元、高端元器件、新型顯示器件、關鍵軟體等核心技術攻關；加快推動創新疫苗、體外診斷與檢測試劑、抗體葯物等產業重大工程和項目落實落地，鼓勵疫苗品種及工藝升級換代。

以下為原文：

關於擴大戰略性新興產業投資 培育壯大新增長點增長極的指導意見

發改高技〔2020〕1409號

國務院有關部門，各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委、科技廳(委、局)、工業和信息化委(廳)、財政廳(局)：

為深入貫徹落實黨中央、國務院關於在常態化疫情防控中扎實做好「六穩」工作，全面落實「六保」任務，擴大戰略性新興產業投資、培育壯大新的增長點增長極的決策部署，更好發揮戰略性新興產業重要引擎作用，加快構建現代化產業體系，推動經濟高質量發展，現提出如下意見：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作，堅定不移貫徹新發展理念，圍繞重點產業鏈、龍頭企業、重大投資項目，加強要素保障，促進上下游、產供銷、大中小企業協同，加快推動戰略性新興產業高質量發展，培育壯大經濟發展新動能。

——聚焦重點產業領域。著力揚優勢、補短板、強弱項，加快適應、引領、創造新需求，推動重點產業領域形成規模效應。

——打造集聚發展高地。充分發揮產業集群要素資源集聚、產業協同高效、產業生態完備等優勢，利用好自由貿易試驗區、自由貿易港等開放平台，促進形成新的區域增長極。

——增強要素保障能力。按照「資金跟著項目走、要素跟著項目走」原則，引導人才、用地、用能等要素合理配置、有效集聚。

——優化投資服務環境。通過優化營商環境、加大財政金融支持、創新投資模式，暢通供需對接渠道，釋放市場活力和投資潛力。

二、聚焦重點產業投資領域

(一)加快新一代信息技術產業提質增效。加大5G建設投資，加快5G商用發展步伐，將各級政府機關、企事業單位、公共機構優先向基站建設開放，研究推動將5G基站納入商業樓宇、居民住宅建設規范。加快基礎材料、關鍵晶元、高端元器件、新型顯示器件、關鍵軟體等核心技術攻關，大力推動重點工程和重大項目建設，積極擴大合理有效投資。穩步推進工業互聯網+、人工智慧、物聯網、車聯網、大數據、雲計算、區塊鏈等技術集成創新和融合應用。加快推進基於信息化、數字化、智能化的新型城市基礎設施建設。圍繞智慧廣電、媒體融合、5G廣播、智慧水利、智慧港口、智慧物流、智慧市政、智慧社區、智慧家政、智慧旅遊、在線消費、在線教育、醫療健康等成長潛力大的新興方向，實施中小企業數字化賦能專項行動，推動中小微企業「上雲用數賦智」，培育形成一批支柱性產業。實施數字鄉村發展戰略，加快補全農村互聯網基礎設施短板，加強數字鄉村產業體系建設，鼓勵開發滿足農民生產生活需求的信息化產品和應用，發展農村互聯網新業態新模式。實施「互聯網+」農產品出村進城工程，推進農業農村大數據中心和重要農產品全產業鏈大數據建設，加快農業全產業鏈的數字化轉型。(責任部門：發展改革委、工業和信息化部、科技部、教育部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業農村部、商務部、衛生健康委、廣電總局、國鐵集團等按職責分工負責)

(二)加快生物產業創新發展步伐。加快推動創新疫苗、體外診斷與檢測試劑、抗體葯物等產業重大工程和項目落實落地，鼓勵疫苗品種及工藝升級換代。系統規劃國家生物安全風險防控和治理體系建設，加大生物安全與應急領域投資，加強國家生物製品檢驗檢定創新平台建設，支持遺傳細胞與遺傳育種技術研發中心、合成生物技術創新中心、生物葯技術創新中心建設，促進生物技術健康發展。改革完善中葯審評審批機制，促進中葯新葯研發和產業發展。實施生物技術惠民工程，為自主創新葯品、醫療裝備等產品創造市場。(責任部門：發展改革委、衛生健康委、科技部、工業和信息化部、中醫葯局、葯監局等按職責分工負責)

(三)加快高端裝備製造產業補短板。重點支持工業機器人、建築、醫療等特種機器人、高端儀器儀表、軌道交通裝備、高檔五軸數控機床、節能非同步牽引電動機、高端醫療裝備和制葯裝備、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶等高端裝備生產，實施智能製造、智能建造試點示範。研發推廣城市市政基礎設施運維、農業生產專用感測器、智能裝備、自動化系統和管理平台，建設一批創新中心和示範基地、試點縣。鼓勵龍頭企業建設「互聯網+」協同製造示範工廠，建立高標准工業互聯網平台。(責任部門：發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、農業農村部、國鐵集團等按職責分工負責)

(四)加快新材料產業強弱項。圍繞保障大飛機、微電子製造、深海采礦等重點領域產業鏈供應鏈穩定，加快在光刻膠、高純靶材、高溫合金、高性能纖維材料、高強高導耐熱材料、耐腐蝕材料、大尺寸矽片、電子封裝材料等領域實現突破。實施新材料創新發展行動計劃，提升稀土、釩鈦、鎢鉬、鋰、銣銫、石墨等特色資源在開采、冶煉、深加工等環節的技術水平，加快拓展石墨烯、納米材料等在光電子、航空裝備、新能源、生物醫葯等領域的應用。(責任部門：發展改革委、工業和信息化部等按職責分工負責)

(五)加快新能源產業跨越式發展。聚焦新能源裝備製造「卡脖子」問題，加快主軸承、IGBT、控制系統、高壓直流海底電纜等核心技術部件研發。加快突破風光水儲互補、先進燃料電池、高效儲能與海洋能發電等新能源電力技術瓶頸，建設智能電網、微電網、分布式能源、新型儲能、制氫加氫設施、燃料電池系統等基礎設施網路。提升先進燃煤發電、核能、非常規油氣勘探開發等基礎設施網路的數字化、智能化水平。大力開展綜合能源服務，推動源網荷儲協同互動，有條件的地區開展秸稈能源化利用。(責任部門：發展改革委、工業和信息化部、自然資源部、能源局等按職責分工負責)

(六)加快智能及新能源汽車產業基礎支撐能力建設。開展公共領域車輛全面電動化城市示範，提高城市公交、出租、環衛、城市物流配送等領域車輛電動化比例。加快新能源汽車充/換電站建設，提升高速公路服務區和公共停車位的快速充/換電站覆蓋率。實施智能網聯汽車道路測試和示範應用，加大車聯網車路協同基礎設施建設力度，加快智能汽車特定場景應用和產業化發展。支持建設一批自動駕駛運營大數據中心。以支撐智能汽車應用和改善出行為切入點，建設城市道路、建築、公共設施融合感知體系，打造基於城市信息模型(CIM)、融合城市動態和靜態數據於一體的「車城網」平台，推動智能汽車與智慧城市協同發展。(責任部門：發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部等按職責分工負責)

(七)加快節能環保產業試點示範。實施城市綠色發展綜合示範工程，支持有條件的地區結合城市更新和城鎮老舊小區改造，開展城市生態環境改善和小區內建築節能節水改造及相關設施改造提升，推廣節水效益分享等合同節水管理典型模式，鼓勵創新發展合同節水管理商業模式，推動節水服務產業發展。開展共用物流集裝化體系示範，實現倉儲物流標准化周轉箱高效循環利用。組織開展多式聯運示範工程建設。發展智慧農業，推進農業生產環境自動監測、生產過程智能管理。試點在超大城市建立基於人工智慧與區塊鏈技術的生態環境新型治理體系。探索開展環境綜合治理託管、生態環境導向的開發(EOD)模式等環境治理模式創新，提升環境治理服務水平，推動環保產業持續發展。加大節能、節水環保裝備產業和海水淡化產業培育力度，加快先進技術裝備示範和推廣應用。實施綠色消費示範，鼓勵綠色出行、綠色商場、綠色飯店、綠色電商等綠色流通主體加快發展。積極推行綠色建造，加快推動智能建造與建築工業化協同發展，大力發展鋼結構建築，提高資源利用效率，大幅降低能耗、物耗和水耗水平。(責任部門：發展改革委、科技部、工業和信息化部、自然資源部、生態環境部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、農業農村部、商務部、國鐵集團等按職責分工負責)

(八)加快數字創意產業融合發展。鼓勵數字創意產業與生產製造、文化教育、旅遊體育、健康醫療與養老、智慧農業等領域融合發展，激發市場消費活力。建設一批數字創意產業集群，加強數字內容供給和技術裝備研發平台，打造高水平直播和短視頻基地、一流電競中心、高沉浸式產品體驗展示中心，提供VR旅遊、AR營銷、數字文博館、創意設計、智慧廣電、智能體育等多元化消費體驗。發展高清電視、超高清電視和5G高新視頻，發揮網路視聽平台和產業園區融合集聚作用，貫通內容生產傳播價值鏈和電子信息設備產業鏈，聯動線上線下文化娛樂和綜合信息消費，構建新時代大視聽全產業鏈市場發展格局。(責任部門：發展改革委、教育部、工業和信息化部、農業農村部、文化和旅遊部、廣電總局、體育總局等按職責分工負責)

三、打造產業集聚發展新高地

(九)深入推進國家戰略性新興產業集群發展工程。構建產業集群梯次發展體系，培育和打造10個具有全球影響力的戰略性新興產業基地、100個具備國際競爭力的戰略性新興產業集群，引導和儲備1000個各具特色的戰略性新興產業生態，形成分工明確、相互銜接的發展格局。適時啟動新一批國家戰略性新興產業集群建設。培育若干世界級先進製造業集群。綜合運用財政、土地、金融、科技、人才、知識產權等政策，協同支持產業集群建設、領軍企業培育、關鍵技術研發和人才培養等項目。(責任部門：發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、商務部、人民銀行、知識產權局等按職責分工負責)

(十)增強產業集群創新引領力。啟動實施產業集群創新能力提升工程。發揮科技創新中心、綜合性國家科學中心創新資源豐富的優勢，推動特色產業集群發展壯大。依託集群內優勢產學研單位聯合建設一批產業創新中心、工程研究中心、產業計量測試中心、質檢中心、企業技術中心、標准創新基地、技術創新中心、製造業創新中心、產業知識產權運營中心等創新平台和重點地區承接產業轉移平台。推動產業鏈關鍵環節企業建設產業集群協同創新中心和產業研究院。(責任部門：發展改革委、科技部、工業和信息化部、市場監管總局、中科院、知識產權局等按職責分工負責)

(十一)推進產城深度融合。啟動實施產業集群產城融合示範工程。以產業集群建設推動生產、生活、生態融合發展，促進加快形成創新引領、要素富集、空間集約、宜居宜業的產業生態綜合體。加快產業集群交通、物流、生態環保、水利等基礎設施數字化改造。推進產業集群資源環境設施共建共享、能源資源智能利用、污染物集中處理等設施建設。探索「核心承載區管理機構+投資建設公司+專業運營公司」建設新模式，推進核心承載區加快向企業綜合服務、產業鏈資源整合、價值再造平台轉型。推動符合條件的戰略性新興產業集群通過市場化方式開展基礎設施領域不動產投資信託基金(REITs)試點。(責任部門：發展改革委、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、證監會、國鐵集團等按職責分工負責)

(十二)聚焦產業集群應用場景營造。啟動實施產業集群應用場景建設工程。圍繞5G、人工智慧、車聯網、大數據、區塊鏈、工業互聯網等領域，率先在具備條件的集群內試點建設一批應用場景示範工程，定期面向特定市場主體發布應用場景項目清單，擇優評選若干新興產業應用場景進行示範推廣，並給予應用方一定支持。鼓勵集群內企業發展面向定製化應用場景的「產品+服務」模式，創新自主知識產權產品推廣應用方式和可再生能源綜合應用，壯大國內產業循環。(責任部門：發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、能源局、知識產權局等按職責分工負責)

(十三)提高產業集群公共服務能力。實施產業集群公共服務能力提升工程。依託行業協會、專業機構、科研單位等建設一批專業化產業集群促進機構。推進國家標准參考數據體系建設。建設產業集群創新和公共服務綜合體，強化研發設計、計量測試、標准認證、中試驗證、檢驗檢測、智能製造、產業互聯網、創新轉化等產業公共服務平台支撐，打造集技術轉移、產業加速、孵化轉化等為一體的高品質產業空間。在智能製造、綠色製造、工業互聯網等領域培育一批解決方案供應商。支持有條件的集群聚焦新興應用開展5G、數據中心、人工智慧、工業互聯網、車聯網、物聯網等新型基礎設施建設。(責任部門：發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、商務部、市場監管總局、中科院等按職責分工負責)

四、增強資金保障能力

(十四)加強政府資金引導。統籌用好各級各類政府資金、創業投資和政府出資產業投資基金，創新政府資金支持方式，強化對戰略性新興產業重大工程項目的投資牽引作用。鼓勵地方政府設立戰略性新興產業專項資金計劃，按市場化方式引導帶動社會資本設立產業投資基金。圍繞保障重點領域產業鏈供應鏈穩定，鼓勵建立中小微企業信貸風險補償機制，加大對戰略性新興產業的支持力度。(責任部門：發展改革委、工業和信息化部、財政部等按職責分工負責)

(十五)提升金融服務水平。鼓勵金融機構創新開發適應戰略性新興產業特點的金融產品和服務，加大對產業鏈核心企業的支持力度，優化產業鏈上下游企業金融服務，完善內部考核和風險控制機制。鼓勵銀行探索建立新興產業金融服務中心或事業部。推動政銀企合作。構建保險等中長期資金投資戰略性新興產業的有效機制。制訂戰略性新興產業上市公司分類指引，優化發行上市制度，加大科創板等對戰略性新興產業的支持力度。加大戰略性新興產業企業(公司)債券發行力度。支持創業投資、私募基金等投資戰略性新興產業。(責任部門：人民銀行、銀保監會、證監會、發展改革委等按職責分工負責)

(十六)推進市場主體投資。依託國有企業主業優勢，優化國有經濟布局和結構，加大戰略性新興產業投資布局力度。鼓勵具備條件的各類所有制企業獨立或聯合承擔國家各類戰略性新興產業研發、創新能力和產業化等建設項目。支持各類所有制企業發揮各自優勢，加強在戰略性新興產業領域合作，促進大中小企業融通發展。修訂外商投資准入負面清單和鼓勵外商投資產業目錄，進一步放寬或取消外商投資限制，增加戰略性新興產業條目。(責任部門：發展改革委、工業和信息化部、商務部、國資委等職責分工負責)

五、優化投資服務環境

(十七)深化「放管服」改革。全力推動重大項目「物流通、資金通、人員通、政策通」。深化投資審批制度改革，推進戰略性新興產業投資項目承諾制審批，簡化、整合項目報建手續，深化投資項目在線審批監管平台應用，加快推進全程網辦。全面梳理新產業、新業態、新模式准入和行政許可流程，精簡審批環節，縮短辦理時限，推行「一網通辦」。(責任部門：發展改革委牽頭，各部門按職責分工負責)

(十八)加快要素市場化配置。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。統籌做好用地、用水、用能、環保等要素配置，將土地林地、建築用砂、能耗等指標優先保障符合高質量發展要求的重大工程和項目需求。加強工業用地市場化配置，鼓勵地方盤活利用存量土地。(責任部門：發展改革委、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、水利部、商務部等按職責分工負責)

(十九)完善包容審慎監管。推動建立適應新業態新模式發展特點、以信用為基礎的新型監管機制。規范行政執法行為，推進跨部門聯合「雙隨機、一公開」監管和「互聯網+監管」，細化量化行政處罰標准。(責任部門：發展改革委牽頭，各部門按職責分工負責)

各地區、各部門要積極做好政策咨詢和宣傳引導工作，以「線上線下」產業招商會、優質項目遴選賽、政銀企對接會、高端論壇等形式加強交流合作，增強企業投資意願，激發社會投資創新動力和發展活力，努力營造全社會敢投資、願投資、善投資戰略性新興產業發展的良好氛圍。(責任部門：發展改革委牽頭，各部門按職責分工負責)

國家發展改革委

科技部

工業和信息化部

財政部

2020年9月8日