房車營地佔土地指標

1. 房車營地屬於什麼用地性質士地可租賃嗎

你和朋友房車營地屬於混旅遊適用單位有的一般是可以租賃

      2016年11月8日，國家旅遊局會同國家發展改革委、工業和信息化部、公安部、財政部、國土資源部、環境保護部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、國家工商總局、國家體育總局等十部委聯合印發《關於促進自駕車旅居車旅遊發展的若干意見》（以下簡稱《意見》）。

      《意見》中預計，到2020年，我國將重點建成一批公共服務完善的自駕車旅居車（房車）旅遊目的地，推出一批精品自駕車旅居車旅遊線路，建成各類自駕車旅居車營地2000個，初步構建起自駕車旅居車旅遊產業體系。然而，由於我國自駕車房車營地旅遊業仍處於起步階段，行業仍存在許多痛點亟須解決，例如配套服務設施不健全、安全保障缺乏、房車道路交通管理、環保、工商部門的批准環節、營地的土地性質問題。

      其中，營地的土地性質問題成為行業最大痛點。如果完全按照商業用地性質管理，營地的土地屬性與其產業屬性和盈利模式並不完全匹配，並且提高了企業的投資成本，同時審批環節復雜。與此同時，去年11月末有媒體曝出一則與營地土地性質有關的行業亂象。北京西二旗地區某房車露營地打起了房地產的擦邊球，變相改變了營地用途，「房車」搖身一變成「車房」，甚至形成了小規模的居民區。

      據了解，「西二旗事件」中，房車俱樂部違規使用土地為農耕基本農田，所有建築物及地上附著物未經國土、規劃、建設部門批准擅自搭建，屬於違法建築。現在，當地所有住戶早已經被要求清理所有房車及私人物品並自行搬離。

     記者還了解到，目前由國土資源部牽頭，已經專門成立了營地用地情況調查工作組，開始調查某些營地建設時違規使用農地、耕地的情況，北京西二旗事件恰恰是其中一例，下一步可能很快向全國其他營地展開。

      對於營地的土地性質這一行業痛點問題的探討，一直是業內人士非常關注的話題，這不僅關乎企業的投資積極性，也關乎是否能夠進一步釋放自駕車房車營地旅遊行業的活力和增速。但是如果按照放開營地用地的限制，就目前我國自駕車房車營地的發展情況和行業規范來看，很可能導致更多「西二旗事件」的出現，加劇行業亂象。如何兼顧為企業排憂解難、加速行業發展，同時又保障行業的健康秩序，記者專訪了行業資深從業者北京百思康普旅遊投資管理有限公司總經理靳曉峰。

      記者：有業內人士建議，單獨分類、細化用地特徵。根據永久性與臨時性設施、用地年限、綠化率或硬化率對不同類型的營地進行細分，區分商業性和公益性，滿足要求的可按公共服務設施建設管理。對此，企業、政府分別有著怎樣的考慮？

      靳曉峰：上述建議其實也是業內人士的共識。《意見》中談到如何優化營地用地政策，實際上也是提出營地各功能分區用地，要優先安排使用存量建設用地，確需新供的，用途按旅館用地來管理，宜以招標方式實行長期租賃或者先租後讓。問題的關鍵點在於，建設用地和旅館用地的流轉成本非常高，如果按照這兩種用地性質來投資營地，那麼就加大了企業投資成本，如果企業考慮投資回報的需求，能夠使用幾千萬甚至上億的資金流轉出大面積的建設用地，那為什麼企業還要投資建設營地呢？有了建設用地，企業去蓋房子搞房地產不是更能從銀行抵押土地獲取融資、更賺錢嗎？其實，自駕車房車營地本身屬於旅遊類公共服務設施，它不是房地產行業。目前各級政府還是把自駕車房車營地作為招商引資項目來對待，雖然有很多鼓勵及優惠政策，但是從實際操作來看，僅僅是對營地用地性質的定性就已經人為拔高了企業的投資成本、加大了投資難度。

2. 基本農田可以做房車營地嗎

基本農田可以建設易於恢復、不屬於設施農業的大棚，但不得建設屬於設施農業的溫室或看板房。
房車營地屬於商業開發，違反了基本農田保護條例，不允許佔用。

3. 房車營地規劃時營地用地應該具備怎樣的條件

房車營地用地必須是平坦或是坡度較小的土地，且排水良好、 光照好、通風好、 方便車輛出入。在夏季要有適當的樹陰遮擋。這方面可以找道恩建築設計公司，他們對房車設計以及房車營地規劃都比較專業。

4. 房車營地的建設標准

參考國際房車營地的建設標准，結合我國房車產業現狀，國內著名房車營地規劃公司DND道恩設計總結出了房車營地建設的標准：
（1）在考慮營地建設質量的基礎上，優先選擇營運成本最低、對環境污染最小的最優方案。
（2）房車營地要有開闊的視野、綠樹、河流、和充沛的日照，可供人們在海邊、湖畔、河畔等地開展海水浴、釣魚、游泳等活動；要配置給排水、電器、通信等與生活相關的基礎設施，方便房車補給和人們生活；周圍最好有游泳館、網球場、賽車場等體育設施或娛樂設施，以供人們休閑；周邊有公共交通設施（汽車或火車），使沒有車的露營者也能參加露營活動。
（3）房車營地的用地要選擇平坦或坡度較小、排水良好的地方，並且光照好、通風好、方便車輛出入，在夏季應該有適當的樹蔭遮蓋並且安全的地方。
（4）在房車營地的規劃建設過程中，要充分考慮對環境的影響，採用符合環境保護和生態保護要求的材料和設備，選擇環保、節能產品。在建設工程中採用節能型建築設計、結構、材料，提高建築保溫隔熱性，減少能源消耗，部分輔助設施、材料和器具要使用可再生材料或再生材料，還要考慮到臨時建築的無污染、可回收、異地再利用以及圍擋物標准等細節。在能源方面推廣使用太陽能、地熱、天然氣、煤氣、液化氣、沼氣、電等清潔能源，最大程度的降低對環境的不良影響。

5. 房車營地規劃中選址要素哪些或是用地條件有什麼要求

用地條件主要是：平坦或是坡度較小的土地，並且排水良好；光照好；通風好；安全；具有明快開放的特點；方便車輛出入；在夏季有適當的樹陰遮擋。最好先去咨詢專業公司，推薦道恩設計公司，公司有專門做房車設計團隊，對房車設計、房車改裝、房車營地規劃都有豐富的經驗。

6. 房車營地的規劃模式

房車營地規劃受道路交通、地形地貌、植被、光照、通風等自然環境影響，尤其是營區對場地的地形、坡度、排水等要求較高，另外房車營地的規劃設計必須滿足車輛順暢通行的基本功能，規劃時應結合地形地貌、自然資源等特徵分區布置。
房車營地總體規劃按空間布局一般分為以下三種模式：均勻發展型、輻射型、主軸線型。 特點：該布局模式下的管理中心一般布置在場地的中間或入口處，方便對整個營區的管理。設置中心位置的功能包括：服務中心、綜合服務區、房車維修服務部等。營地為遊客提供露營休息的場所，通常較規整的分布在服務區周圍，娛樂活動區布置在營地一側或周圍。
適合建設條件：
（1）場地本身比較平整、形狀也較規整，如廣闊的平原、低緩的丘陵、海濱沙漠、遼闊的草原等。
（2）適用於一些用地比較緊張的旅遊景區，充分發揮其布局緊湊，節約土地的優勢。 特點：該布局模式下的營地管理中心和服務設施中心都建在整塊場地的中心或是各塊地的連接處，以方便對整個營地各個區進行管理和提供服務。各個營地根據場地的地形和環境特點，不規則的分散布置於管理區和服務區周圍。
建設條件：
（1）景區內可利用空間成輻射型分布，如一些森林、河流沖擊沿岸等。
（2）丘陵地帶可以用來營地的輻射狀空間布局的緩坡地帶。
（3）具有相對復雜地形的景區。
（4）景區內有分散的資源需要保護。
（5）對營地的環境要求較高，景觀具有變化和特色的景區。 特點：有一條主道路，各個營區或活動娛樂區都分散布置於主道路兩側。各個露營區相對獨立，可結合所處環境特點開發出完全不同的露營特色；可選擇性強，易於周邊生態環境的營建。
適合建設條件：適合在風景游覽路線較長的大型風景旅遊區或景點比較分散的山地環境中建設。

7. 國家對旅遊項用地有哪些優惠政策

國家對旅遊項用地有以下優惠政策：

一、積極保障旅遊業發展用地供應

1、有效落實旅遊重點項目新增建設用地

按照資源和生態保護、文物安全、節約集約用地原則，在與土地利用總體規劃、城鄉規劃、風景名勝區規劃、環境保護規劃等相關規劃銜接的基礎上，加快編制旅遊發展規劃。對符合相關規劃的旅遊項目，各地應按照項目建設時序，及時安排新增建設用地計劃指標，依法辦理土地轉用、徵收或收回手續，積極組織實施土地供應。加大旅遊扶貧用地保障。

2、支持使用未利用地、廢棄地、邊遠海島等土地建設旅遊項目

在符合生態環境保護要求和相關規劃的前提下，對使用荒山、荒地、荒灘及石漠化、邊遠海島土地建設的旅遊項目，優先安排新增建設用地計劃指標，出讓底價可按不低於土地取得成本、土地前期開發成本和按規定應收取相關費用之和的原則確定。對復墾利用垃圾場、廢棄礦山等歷史遺留損毀土地建設的旅遊項目，各地可按照「誰投資、誰受益」的原則，制定支持政策，吸引社會投資，鼓勵土地權利人自行復墾。

3、依法實行用地分類管理制度

旅遊項目中，屬於永久性設施建設用地的，依法按建設用地管理；屬於自然景觀用地及農牧漁業種植、養殖用地的，不徵收（收回）、不轉用，按現用途管理，由景區管理機構和經營主體與土地權利人依法協調種植、養殖、管護與旅遊經營關系。

4、多方式供應建設用地

旅遊相關建設項目用地中，用途單一且符合法定劃撥范圍的，可以劃撥方式供應；用途混合且包括經營性用途的，應當採取招標拍賣掛牌方式供應，其中影視城、仿古城等人造景觀用地按《城市用地分類與規劃建設用地標准》的「娛樂康體用地」辦理規劃手續，土地供應方式、價格、使用年限依法按旅遊用地確定。

景區內建設亭、台、棧道、廁所、步道、索道纜車等設施用地，可按《城市用地分類與規劃建設用地標准》「其他建設用地」辦理規劃手續，參照公園用途辦理土地供應手續。風景名勝區的規劃、建設和管理，應當遵守有關法律、行政法規和國務院規定。鼓勵以長期租賃、先租後讓、租讓結合方式供應旅遊項目建設用地。

5、加大旅遊廁所用地保障力度

要高度重視旅遊廁所在旅遊業發展中的文明窗口地位和基本公共服務作用。新建、改建旅遊廁所及相關糞便無害化處理設施需使用新增建設用地的，可在2018年前由旅遊廁所建設單位集中申請，按照法定報批程序集中統一辦理用地手續，各地專項安排新增建設用地計劃指標。

符合《劃撥用地目錄》的糞便處理設施，可以劃撥方式供應。支持在其他項目中配套建設旅遊廁所，可在供應其他項目建設用地時，將配建要求納入土地使用條件，土地供應後，由相關權利人依法明確旅遊廁所產權關系。

二、明確旅遊新業態用地政策

1、引導鄉村旅遊規范發展

在符合土地利用總體規劃、縣域鄉村建設規劃、鄉和村莊規劃、風景名勝區規劃等相關規劃的前提下，農村集體經濟組織可以依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式與其他單位和個人共同舉辦住宿、餐飲、停車場等旅遊接待服務企業。依據各省、自治區、直轄市制定的管理辦法，城鎮和鄉村居民可以利用自有住宅或者其他條件依法從事旅遊經營。

農村集體經濟組織以外的單位和個人，可依法通過承包經營流轉的方式，使用農民集體所有的農用地、未利用地，從事與旅遊相關的種植業、林業、畜牧業和漁業生產。支持通過開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，優化農村建設用地布局，建設旅遊設施。

2、促進自駕車、房車營地旅遊有序發展

按照「市場導向、科學布局、合理開發、綠色運營」原則，加快制定自駕車房車營地建設規劃和建設標准。新建自駕車房車營地項目用地，應當滿足符合相關規劃、垃圾污水處理設施完備、建築材料環保、建築風格色彩與當地自然人文環境協調等條件。自駕車房車營地項目土地用途按旅館用地管理，按旅遊用地確定供應底價、供應方式和使用年限。

3、支持郵輪、遊艇旅遊優化發展

新建郵輪、遊艇碼頭用地實行有償使用。有償使用的郵輪、遊艇碼頭用地可採取協議方式供應。現有碼頭增設郵輪、遊艇停泊功能的，可保持現有土地權利類型不變；利用現有碼頭設施用地、房產增設住宿、餐飲、娛樂等商業服務設施的，經批准可以協議方式辦理用地手續。

4、促進文化、研學旅遊發展

利用現有文化遺產、大型公共設施、知名院校、科研機構、工礦企業、大型農場開展文化、研學旅遊活動，在符合規劃、不改變土地用途的前提下，上述機構土地權利人利用現有房產興辦住宿、餐飲等旅遊接待設施的，可保持原土地用途、權利類型不變；土地權利人申請辦理用地手續的，經批准可以協議方式辦理。歷史文化街區建設控制地帶內的新建建築物、構築物，應當符合保護規劃確定的建設控制要求。

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加強旅遊業用地服務監管的政策：

1、做好確權登記服務

各地要依據《不動產登記暫行條例》等法律法規規定，按照不動產統一登記制度體系要求，不斷增強服務意識，堅持方便企業、方便群眾，減少辦證環節，提高辦事效率，改進服務質量，積極做好旅遊業發展用地等不動產登記發證工作，依法明晰產權、保護權益，為旅遊業發展提供必要的產權保障和融資條件。

2、建立部門共同監管機制

風景名勝區、自然保護區、國家公園等旅遊資源開發，建設項目用地供應和使用管理應同時符合土地利用總體規劃、城鄉規劃、風景名勝區規劃及其他相關區域保護發展建設等規劃，不符合的，不得批准用地和供地。

新供旅遊項目用地，將環保設施建設、建築材料使用、建築風格協調等要求納入土地供應前置條件的，提出條件的政府部門應與土地使用權取得者簽訂相關建設活動協議書，並依法履行監管職責。要及時總結旅遊產業用地利用實踐情況，積極開展旅遊產業用地重大問題研究和探索創新。

3、嚴格旅遊業用地供應和利用監管

嚴格旅遊相關農用地、未利用地用途管制，未經依法批准，擅自改為建設用地的，依法追究責任。嚴禁以任何名義和方式出讓或變相出讓風景名勝區資源及其景區土地。規范土地供應行為,以協議方式供應土地的，出讓金不得低於按國家規定所確定的最低價。

嚴格旅遊項目配套商品住宅管理，因旅遊項目配套安排商品住宅要求修改土地利用總體規劃、城鄉規劃的，不得批准。嚴格相關旅遊設施用地改變用途管理，土地供應合同中應明確約定，整宗或部分改變用途，用於商品住宅等其他經營項目的，應由政府收回，重新依法供應。

8. 房車營地屬於什麼用地性質士地可租賃嗎請問房車營地屬於什麼用地性質，被修路部門戰用，應如何要求賠償

摘要 徵收土地應當給予公平、合理的補償，保障被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。徵收土地應當依法及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用，並安排被征地農民的社會保障費用。徵收農用地的土地補償費、安置補助費標准由省、自治區、直轄市通過制定公布區片綜合地價確定。制定區片綜合地價應當綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產值、土地區位、土地供求關系、人口以及經濟社會發展水平等因素，並至少每三年調整或者重新公布一次。徵收農用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補償標准，由省、自治區、直轄市制定。對其中的農村村民住宅，應當按照先補償後搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農村村民意願，採取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補償等方式給予公平、合理的補償，並對因徵收造成的搬遷、臨時安置等費用予以補償，保障農村村民居住的權利和合法的住房財產權益。縣級以上地方人民政府應當將被征地農民納入相應的養老等社會保障體系。被征地農民的社會保障費用主要用於符合條件的被征地農民的養老保險等社會保險繳費補貼。被征地農民社會保障費用的籌集、管理和使用辦法，由省、自治區、直轄市制定。

9. 人大代表建議出台標准規范房車營地是怎麼回事

法制晚報訊，全國人大代表、全國人大環境與資源保護委員會委員段強3月6日上午表示，我國旅遊形勢看好，建議政府加強規劃和引領，出台政策和標准規范房車、房車營地等新事物。

此外，對於旅遊行業的服務費問題，段強表示例如一些高端餐飲有15%的服務費，類似國外的「小費」，甚至國外一些餐廳酒店服務員沒有工資，就靠小費。但是國內的服務費列入經營收入，要上稅、分紅，可能不會到服務員身上，也不能直接激勵服務員。他建議，服務費不計入營業收入，而是由企業直接激勵，包括對服務員進行培訓等，來解決招不到好的服務員、服務質量下降等問題。