黃恢月旅遊安全

① 人民法院在何種情況下可以劃撥旅行社質保金

黃恢月 今天所說的是個老話題，即在何種情況下，人民法院可以劃撥旅行社質保金？自從1995年有了旅行社質保金制度開始，旅遊管理部門和基層人民法院經常為了是否可以劃撥旅行社質保金爭執。旅遊管理部門的觀點是：按照《旅行社條例》（包括原來的《旅行社管理條例》）的規定，旅行社質保金是保護旅遊者合法權益的專用款項，旅行社與其他企業的經濟糾紛不適用質保金的理賠；而有些基層法院則認為，只要旅行社的債務人身份確定，債權人是否為旅遊者還是企業則在所不問，人民法院就可以查封質保金賬戶並強行劃撥。 我們可以來看看相關規定，即可明了。《旅行社條例》第十五條規定，有下列情形之一的，旅遊行政管理部門可以使用旅行社的質量保證金：（一）旅行社違反旅遊合同約定，侵害旅遊者合法權益，經旅遊行政管理部門查證屬實的；（二）旅行社因解散、破產或者其他原因造成旅遊者預交旅遊費用損失的。第十六條規定，人民法院判決、裁定及其他生效法律文書認定旅行社損害旅遊者合法權益，旅行社拒絕或者無力賠償的，人民法院可以從旅行社的質量保證金賬戶上劃撥賠償款。 該規定十分明確，動用或者劃撥質保金，一定是與旅遊者合法權益受損有關，與企業間的經濟糾紛無關，《旅行社條例》由國務院總理簽署，屬於行政法規范疇，各級人民法院應當無條件執行。 為了防止基層法院理解和執行的偏差，早在2001年最高人民法院也發出文件，對旅行社質保金的適用做出了明確的規定。旅遊管理部門遇到類似問題，可以依據《旅行社條例》的規定和最高人民法院的文件，向前來執行的人民法院作出解釋。 如果由於旅行社的經濟糾紛，人民法院行使對旅行社質保金賬戶進行保全或者凍結的權力，旅遊管理部門在向人民法院解釋並據理力爭的同時，要向相關銀行出示最高人民法院的文件，要求銀行不能隨意將旅行社質保金按照法院的要求被劃撥。如果涉及旅遊者合法權益的保護，人民法院當然可以正常劃撥質保金，以維護旅遊者的權益。 附：最高人民法院關於執行旅行社質量保證金問題的通知 最高人民法院關於執行旅行社質量保證金問題的通知 法[2001]1號 各省、自治區、直轄市高級人民法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院： 人民法院在執行涉及旅行社的案件時，遇有下列情形而旅行社不承擔或無力承擔賠償責任的，可以執行旅行社質量保證金： （1）旅行社因自身過錯未達到合同約定的服務質量標准而造成旅遊者的經濟權益損失； （2）旅行社的服務未達到國家或行業規定的標准而造成旅遊者的經濟權益損失； （3）旅行社破產後造成旅遊者預交旅行費損失； （4）人民法院判決、裁定及其他生效法律文書認定的旅行社損害旅遊者合法權益的情形。 除上述情形之外，不得執行旅行社質量保證金。同時，執行涉及旅行社的經濟賠償案件時，不得從旅遊行政管理部門行政經費帳戶上劃轉行政經費資金。 特此通知。 最高人民法院 二00一年一月八日

② 沒有簽訂合同旅行社是否可以要求遊客承擔損失

黃恢月編輯同志： 我們在做散客業務時，按照我們的操作規程，都會預先向遊客收取一定的訂金，然後開始業務操作。在這個過程中，由於線路的細節問題尚未與地接社完全確認，旅行社很難和遊客簽訂書面旅遊合同，只能向遊客出具收據，這是目前旅行社的普遍。我們經常遇到的難題是，有些遊客交納訂金後，臨時取消行程，要求旅行社全額退還訂金。由於我們已經開始了業務操作，並產生了費用，希望遊客能夠承擔，但遊客予以拒絕，理由是雖然已經交納了訂金，但沒有和旅行社簽訂旅遊合同，也就和旅行社沒有合同關系，所以旅行社應當全額退款。我們認為遊客應當承擔損失，但找不到沒有足夠的理由。請問，我們要求遊客承擔損失的要求是否合理？請予以及時解答。謝謝。 上海讀者 謝文華專家解答： 謝文華讀者你好。你的困惑也是許多旅行社的困惑，旅行社遇到此類問題，要麼按照遊客的要求，全額退還訂金，但心有不甘；要麼就是扣除全部或者部分訂金，以彌補自己的損失，遊客很不滿意，每次都是你來我往的「拉鋸戰」，耗費了不少精力。現就你的問題我們給予如下解答： 一、關於《條例》對簽訂旅遊合同的規定。《條例》第28條規定，旅行社必須與遊客簽訂書面旅遊合同，並對旅遊合同的具體內容作出了詳細的要求。這是管理部門對旅行社經營的強制性規定，旅行社必須不折不扣地履行義務，如果旅行社不能嚴格執行，將受到相應的行政處罰。 二、行政規定和民事關系不可相互混淆。雖然《條例》對於旅遊合同的簽訂和內容都有明確規定，但這是行政方面的要求，而旅行社和遊客之間的服務與被服務是一種民事關系，相互之間沒有必然的聯系，是兩個不同層面的法律關系。因此不能混為一談。 三、沒有簽訂旅遊合同並不妨礙合同關系的存在。《合同法》第36條規定，法律、行政法規規定或者當事人約定採用書面形式訂立合同，當事人未採用書面形式但一方已經履行主要義務，對方接受的，該合同成立。根據該法條的規定，雖然《條例》規定，旅行社必須與遊客簽訂旅遊合同，但在收取訂金的過程中，旅行社沒有和遊客簽訂書面旅遊合同，但遊客已經履行了交納訂金的主要義務，旅行社也已經收取了訂金。旅行社和遊客之間的合同關系成立。而並不像遊客所說的那樣，由於沒有簽訂旅遊合同，旅行社和遊客之間沒有合同關系。因此，遊客的觀點是錯誤的。 四、遊客應當承擔旅行社的損失。遊客由於自己的原因，臨時取消旅遊行程，其行為應當定性為違約。在此基礎上，旅行社有權向遊客追究民事責任，即可以要求遊客承擔旅行社已經發生的損失。對於旅行社而言，要求遊客承擔相應的損失，必須解決一個技術問題，就是承擔舉證責任，即遊客的行為給旅行社造成的具體損失，且能夠給出充分的證據。如果旅行社不能提供證據，或者證據不堪一擊，旅行社仍然不能向遊客收取損失費用。 五、旅行社擅自取消行程也要承擔責任。與此相對應的是，如果旅行社收取遊客訂金後，擅自解除旅遊合同，旅行社也不能以尚未簽訂書面旅遊合同為由，拒絕承擔違約責任。旅行社不能只要求遊客承擔責任，自己違約卻不承擔責任，這是《合同法》公平原則的基本要求。