建立健全旅遊安全應急救援體系

⑴ 如何加強安全生產應急救援管理工作

（一）完善安全生產應急管理法規、政策、標准體系。
推動《安全生產應急管理條例》頒布實施，制定修訂與其配套的安全生產應急預案管理、資源管理、信息管理、科技管理、隊伍建設與管理以及培訓教育、運行保障等規章和標准。建設安全生產應急管理統計指標體系。完善應急救援隊伍經費保障、裝備器材徵用補償、裝備購置稅費減免以及表彰獎勵等政策措施。形成國家、地方、企業及社會多元化的應急體系建設保障制度。研究探索社會捐助、保險等支持安全生產應急救援的途徑。
（二）建立健全安全生產應急管理機構。
建立完善省、市和重點縣三級安全生產應急管理機構，加強人員、裝備配置，強化技術培訓，落實運行經費，制定工作制度和協調指揮程序，提高應急管理能力和救援決策水平。加強高危行業企業應急管理機構建設，落實應急管理與救援責任。
（三）理順和完善應急管理與指揮協調機制。
完善國家、省級相關部門安全生產應急救援聯動機制和聯絡員制度，健全各級應急管理機構之間、應急管理機構與救援隊伍之間的工作機制和應急值守、信息報告制度，建立健全區域間協同應對重特大生產安全事故的應急聯動機制，建立完善事故現場救援隊伍協調指揮制度。
（四）加強應急救援隊伍體系建設。
建設國家（區域）礦山、國家（區域）危險化學品應急救援隊和部分中央企業應急救援隊，以及礦山、危險化學品骨幹應急救援隊伍，建立健全高危行業企業應急救援隊伍，完善隊伍體系，形成區域救援能力。注重培養「一專多能」的各級救援隊伍，實施社會化服務，發揮救援隊伍在預防性檢查、預案演練、應急培訓等方面的作用。鼓勵和引導各類社會力量參與應急救援。將應急救援隊伍建設納入各級經濟和社會發展規劃，加大資金、政策扶持力度。將礦山醫療救護體系納入各地區醫療衛生應急救援體系和安全生產應急救援體系，同步規劃、同步建設。開展化工園區、礦山企業聚集區應急救援隊伍一體化示範建設。加強安全生產應急救援隊伍資質管理，促進隊伍素質提高。積極配合有關部門推進公路交通、鐵路交通、水上搜救、船舶溢油、建築施工、電力、旅遊等行業國家級救援基地和隊伍建設，配合各地公安消防部隊加強綜合應急救援隊伍建設。
（五）完善應急預案體系。
建立完善政府部門、重點行業企業應急預案體系，實現政府部門與企業應急預案有效銜接。規范預案編制內容，提高預案編制質量，加強預案審查，建立健全預案資料庫。編制應急演練評估標准，完善應急預案演練制度，規范應急預案演練，提高演練效果。
（六）加快安全生產應急管理宣教和培訓體系建設。
將安全生產應急管理培訓納入安全生產教育培訓總體規劃，統一部署，充分利用各級政府和有關部門、大型企業現有的應急培訓資源，完善培訓設施，加強師資隊伍建設，健全安全生產應急培訓體系。制定培訓規劃和考核標准。加強各級安全生產應急管理人員和救援隊伍指戰員培訓。充分利用各種新聞媒體和網路等，面向從業人員和社會公眾開展安全生產應急管理宣傳教育，普及防災避險、自救互救知識，增強全民應對事故災難的意識和能力。
（七）推動應急救援科技進步。
堅持以應急救援需求為導向，自主創新和引進消化吸收相結合，形成安全生產應急救援科技原始研發、創造創新、成果轉化的能力和機制。鼓勵應急裝備和物資生產企業、教學科研機構搞好產學研結合，加強應急救援新技術、新裝備的研發。扶持和培育應急救援技術裝備研發機構和製造產業。積極推廣應用先進適用的應急救援技術和裝備，以煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業（領域）為重點，優先推廣應用緊急避險、應急救援、逃生、報警等先進適用技術和裝備。強制淘汰不適應救援需要、不符合相關標准、性能不高的救援技術裝備。
（八）加強應急救援支撐保障能力建設。
在礦山、危險化學品等重點行業(領域)選擇優勢科研機構，重點建設一批安全生產應急救援技術支持保障機構，加強應急救援技術裝備科技研發、檢測檢驗等能力建設。加快國家（區域）應急救援隊伍大型救援裝備儲備，依託有關企業、單位儲備必要的物資裝備和生產能力，建立安全生產應急物資儲備制度和調運機制，形成布局合理、多層次、多形式的應急救援物資儲備體系。支持有關大專院校加強安全生產應急管理學科建設，培養專業人才。建立和完善各類應急專家庫，為應急管理和應急救援工作提供智力支持。
（九）深化應急平台體系建設和應用。
加快省、市和重點縣以及高危行業（領域）大中型企業應急平台建設，完善安全生產應急平台體系，強化各級平台間的互聯互通，加強物聯網等新技術的應用。深化應急平台在救援指揮、資源管理、重大危險源監管監控等方面的應用，注重通過應急平台體系，動態掌握各類應急資源的分布情況。
（十）加快建立重大危險源監管體系。
落實企業主體責任，明確監控重點目標，建立健全企業重大危險源安全監控系統，提升重大危險源監控能力。開展重大危險源普查登記、分級分類、檢測檢驗和安全評估。建立國家、省、市、縣四級重大危險源動態資料庫和分級監管系統，構建重大危險源監測預警機制。

⑵ 想知道什麼是安全生產應急救援體系

安全生產應急救援體系 李宜普
在生產安全事故發生前和發生時採取哪些預防和處理措施，是否需要建立生產安全事故應急救援體系的問題上，《安全生產法》確立了事故應急救援制度。這就突破了主要依靠事後處理的傳統模式，將事故預防工作提升到更加積極、更加超前的層面，必定促進安全生產監管方式的改革和事故應急救援工作的完善。
建立事故應急救援體系的必要性
為加強事故應急救援、減少事故損失，多年來國家在消防、核事故、海上搜救、礦山和化工、森林、地震、洪水等方面相繼建立了應急救援體系和應急救援隊伍，發揮了很大作用。雖然各級安全生產監督管理部門採取過很多防範措施，但始終沒有依法建立一種適合我國國情的事故應急救援體系。隨著我國經濟總量的不斷增長，各類生產安全事故頻繁發生，應急救援不力成為生產安全事故後果嚴重的重要原因之一。這方面存在的突出問題，一是對建立事故應急救援體系的重要性和緊迫性缺乏足夠的認識，忽視應急救援在預防事故、及時處理事故和避免、減少人員傷亡和財產損失等方面的積極作用，存在著僥幸麻痹，重事前、輕事後，重處理、輕應急的傾向。二是缺乏事故應急救援的總體思路和具體措施，沒有建立統一、高效的國家應急救援體系。發生重大、特大生產安全事故特別是跨行業、跨部門、跨地區的事故時，由於不能統一調動社會應急救援資源，往往是措手不及，臨時抱「佛腳」，結果是擴大了人員傷亡和財產損失。三是沒有科學地整合各種事故應急救援資源，救援力量分散，應急救援指揮職能交叉，缺乏必要的應急救援裝備，救援能力不能滿足需要。四是法律沒有對從事礦山開采、建築施工和危險物品生產等高危生產經營單位內部建立應急救援制度作出規定，發生重大、特大生產安全事故因不能及時有效地施救，導致死傷眾多，損失慘重。如2003年12月23日發生的四川石油管理局川東石油鑽探公司羅家16H井天然氣井噴事故，死亡243人，其中絕大部分死亡人員是井區一平方公里范圍內的村民。據調查，該公司雖有應急救援預案但很不完善，只規定了鑽井隊內部人員的應急救援事項，沒有關於井區外部村民在發生事故時如何防護、自救和疏散等事項和措施。當井噴事故發生後，由於沒有及時告知附近村民採取必要的應急措施，致使高硫天然氣擴散並引起村民中毒死亡和大批家禽、牲畜死亡，擴大了事故後果。為將生產安全事故的事前預防與事後處理有機結合，建立事故應急救援體系，發揮應急救援在事前預防和事中搶險的重要作用，《安全生產法》對此作出了明確的規定。
事故應急救援體系是一個龐大的系統，其基本框架應當包括政府的事故應急救援和高危生產經營單位的事故應急救援兩大系統。政府的事故應急救援是公益性的體系，高危生產經營單位的事故應急救援是自救性的體系，兩者缺一不可。
政府的事故應急救援
《安全生產法》第六十八條規定：「縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門制定本行政區域內特大生產安全事故應急救援預案，建立應急救援體系。」建立各級事故應急救援體系是各級人民政府的法定職責。要建立事故應急救援體系，需要解決以下問題：
1. 確定應急救援工作的任務。事故應急救援工作的主要任務是通過建立應急救援體系，預防和減少生產安全事故，在生產安全事故發生時能夠及時搶救傷害人員，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失。
2. 制定應急救援預案。事故應急救援涉及諸多部門、行業和企業，事故應急救援預案應當自下而上地分級制定。依照法律規定，事故應急救援預案應當在各級人民政府的統一組織領導下，由安全生產監督管理部門會同公安、鐵道、交通、民航、建築、質檢和衛生等有關部門共同制定和實施，其基本內容應當包括：
（1）應急救援的指揮機構及其職責；
（2）有關部門的職責及其分工；
（3）應急救援組織的建設；
（4）應急救援組織的訓練和演習；
（5）事故預警和應急響應；
（6）事故的現場控制、交通管制、人員疏散、醫療急救、工程搶險等應急措施；
（7）應急救援設施、設備、器械、交通工具及其他物資的儲備調用；
（8）應急救援的通訊保障；
（9）應急救援的經費保障；
（10）應急救援信息的發布。
3. 應急救援的實施。要保證事故應急救援預案的有效實施，需要抓好三項工作：一是建立健全事故應急救援責任制。各級人民政府的領導人、有關部門和單位的負責人在事故應急救援工作中的職責分工必須明確。發生生產安全事故時，應當各司其職，各就各位，協同指揮。 二是建立必要的事故應急救援組織等支撐體系。縣級以上人民政府可以根據實際需要和條件，建立專門的事故應急救援機構或者綜合的突發事件應急救援機構，在經費、裝備和人員等方面予以保證，建立一支訓練有素的應急救援隊伍，做到「召之即來，來之能戰，戰之能勝」。三是加強檢查和演練。要保證應急救援預案的落實，必須進行經常性的檢查，定期組織演練，保證應急救援組織、人員、裝備的常備不懈。
《安全生產法》施行以後，各級人民政府普遍制定了本行政區域生產安全事故應急救援預案，初步形成了應急救援體系。但是這項工作處於起步階段，尚不完善，各地做法不同。目前缺乏科學、統一、高效的國家生產安全事故應急救援預案，尚未建立不同層級的生產安全事故救援組織機構和支撐體系，社會各方面的應急救援力量有待科學地整合。國家安全生產監督管理部門正在研究、擬定有關辦法和規劃，推動應急救援工作的展開，最終建立健全國家安全生產事故應急救援體系。
高危生產經營單位的事故應急救援
政府事故應急救援體系的基礎是生產經營單位內部的應急救援體系的完善。《安全生產法》原則上要求各類生產經營單位建立生產安全事故應急救援制度，制度應急救援預案，配置應急救援組織或者應急救援人員。但是立法時考慮到這項工作涉及面很大，暫時不宜作出全面規定，決定突出重點，先對危險性較大的高危生產經營單位的應急救援問題作出強制性的規定，適當時候再擴大范圍。
為此，《安全生產法》第六十九條規定：「危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建築施工單位應當建立應急救援組織；生產經營單位規模較小，可以不建立應急救援組織的，應當指定兼職的應急救援人員。危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建築施工單位應當配備必要的應急救援器材、設備，並進行經常性維護、保養，保證正常運轉。」法律對高危生產經營單位事故應急救援作出的強制性規定，主要是為了解決這些特殊主體的應急救援問題，降低發生事故的風險和代價。所謂高危生產經營單位不等於說這些行業的所有生產經營單位都具有較大的危險性，而是從總體上相對而言的。如建築施工單位大部分從事高空施工作業屬於危險性較大的，但也有平地施工屬於危險性不大的。但比較其他行業而言，建築行業的危險性較大、事故較多，所以將其納入高危生產經營單位進行嚴格要求是必要的。要使高危生產經營單位事故應急救援工作制度化，應當注意以下
四個問題：
1. 建立應急救援制度是法定義務。《安全生產法》關於高危生產經營單位應當建立應急救援組織或者指定兼職應急救援人員的規定，是一項必須遵守的義務性法律規范，如有違反有關法律規定或者造成生產安全事故的，將承擔相應的法律責任。《安全生產法》第十七條將「組織制定並實施本單位的生產安全事故應急預案」明確設定為生產經營單位主要負責人的一項安全生產職責。如果生產經營單位主要負責人沒有履行法定職責，導致發生生產安全事故，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處二萬元以上二十萬元以下的罰款。如果生產經營單位違反了法律規定，發生生產安全事故造成人員傷亡、他人財產損失的，依照《安全生產法》第九十五條的規定，應當依法承擔賠償責任。
2. 制定事故應急救援預案。高危生產經營單位應當根據本單位安全生產的情況，制定切實可行的事故應急救援預案。應急救援預案應當體現企業的特點，需要明確本單位應急救援指揮機構及其負責人，有關單位的職責分工，重大危險源、危險物品和安全設備的監控預警措施，應急救援裝備的配備和維護，事故現場的應急救援保障措施等內容。那些發生事故可能危及企業周邊地區的單位、居民的生命和財產安全的，生產經營單位的應急救援預案中還應包括及時告知有關單位、居民以及採取防護自救、疏散撤離、醫療救治等必要措施。
3. 建立應急救援組織或者配備專職人員。法律關於建立應急救援組織的強制性規定主要是針對大中型高危生產經營單位的，但對應急救援組織的形式、人員數量沒有作硬性的規定，生產經營單位可以靈活掌握，只要能夠保證有效實施應急救援即可。對於那些生產經營規模很小、從業人員很少的，法律不要求專建應急救援組織，但必須有人負責應急救援工作。應急救援組織應當定期組織演練，應急救援人員應當經過專門培訓，持證上崗。小型生產經營單位不設應急救援組織的，也可以與鄰近生產經營單位設立的應急救援組織或者其他專業應急救援組織簽訂應急救援協議，或者聘請專業人員進行技術指導，實行自願協商，有償服務。
4. 配備應急救援裝備。應急救援裝備是實施事故救援的物質基礎和必備手段。鑒於各行業和各生產經營單位的情況和條件不同，法律沒有對此作出統一的具體規定，只要求高危生產經營單位配備必要的器材、設備並保證其正常運轉。至於需要配備哪些應急救援裝備，應由生產經營單位視情決定。有一點應當指出，目前有些高危生產經營單位沒有依法配備必要的事故應急救援裝備，或者「缺東少西」，或者沒有及時維護、保養以至不能正常運轉，如果發生生產安全事故時不能有效實施應急救援造成他人人身傷亡和財產損失的，則應負法律責任。

⑶ 國家建立健全什麼衛生應急體系,制定和完善應急預案

公共安全是國家安全的重要體現，一頭連著經濟社會的發展，一頭連著千家萬戶，是最基本的民生，要牢固樹立安全發展理念，織密織好，全方位立體化的安全網要加，強化底線思維增加憂患意識時刻防範衛生健康領域的重大風險，只有構建起強大的公共衛生體系健全預警防控響應機制全面提升防控救治能力織密防護網築牢築實隔離牆，才能夠切實的維護，好，人民健康，提供有力的保障，疾病的防控，和，體系，視為，互，保障人民安全健康保障公共衛生體系，維護經濟持續穩定發展的重要保障。要立足於，精準，紅家，有效的防控，在，理順體系體制，明確功能定位提升專業能力等方面要加大改革力度，要把增強早期監測預警能力作為健全公共衛生事業，的，當務之急，要完善，傳染病疫情和突發公共衛生事件的監測體系，改進，不明原因導致疫情，疾病，異常，健康的，事件監測機制提高評估監測敏感性和准確性建立智慧化預警多點觸發機制健全多渠道監測預警機制提高實時分析，研判能力。

⑷ 應急體系建設包括哪些內容

主要包括 建立健全突發事件應急預案體系、 建設應急基礎設施和應急避難場所、 排查和治理突發事件風險隱患、 組建培訓專兼職應急隊伍、 開展應急知識宣傳普及活動和應急演練、 建立應急物資儲備保障制度等方面內容。

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部門應急

部門應急預案是國務院有關部門根據總體應急預案、專項應急預案和部門職責為應對突發公共事件制定的預案。

1、建設系統破壞性地震應急預案

2、鐵路防洪應急預案

3、鐵路破壞性地震應急預案

4、鐵路地質災害應急預案

5、農業重大自然災害突發事件應急預案

6、草原火災應急預案

7、農業重大有害生物及外來生物入侵突發事件應急預案

8、農業轉基因生物安全突發事件應急預案

9、重大沙塵暴災害應急預案

10、重大外來林業有害生物應急預案

11、重大氣象災害預警應急預案

12、風暴潮、海嘯、海冰災害應急預案

13、赤潮災害應急預案

14、三峽葛洲壩梯級樞紐破壞性地震應急預案

15、中國紅十字總會自然災害等突發公共事件應急預案

16、國防科技工業重特大生產安全事故應急預案

17、建設工程重大質量安全事故應急預案

18、城市供氣系統重大事故應急預案

19、城市供水系統重大事故應急預案

20、城市橋梁重大事故應急預案

21、鐵路交通傷亡事故應急預案

22、鐵路火災事故應急預案

23、鐵路危險化學品運輸事故應急預案

24、鐵路網路與信息安全事故應急預案

25、水路交通突發公共事件應急預案

26、公路交通突發公共事件應急預案

27、互聯網網路安全應急預案

28、漁業船舶水上安全突發事件應急預案

29、農業環境污染突發事件應急預案

30、特種設備特大事故應急預案

31、重大林業生態破壞事故應急預案

32、礦山事故災難應急預案

33、危險化學品事故災難應急預案

34、陸上石油天然氣開采事故災難應急預案

35、陸上石油天然氣儲運事故災難應急預案

36、海洋石油天然氣作業事故災難應急預案

37、海洋石油勘探開發溢油事故應急預案

38、國家醫葯儲備應急預案

39、鐵路突發公共衛生事件應急預案

40、水生動物疫病應急預案

41、進出境重大動物疫情應急處置預案

42、突發公共衛生事件民用航空器應急控制預案

43、葯品和醫療器械突發性群體不良事件應急預案

44、國家發展改革委綜合應急預案

45、煤電油運綜合協調應急預案

46、國家物資儲備應急預案

47、教育系統突發公共事件應急預案

48、司法行政系統突發事件應急預案

49、生活必需品市場供應突發事件應急預案

50、公共文化場所和文化活動突發事件應急預案

51、海關系統突發公共事件應急預案

52、工商行政管理系統市場監管應急預案

53、大型體育賽事及群眾體育活動突發公共事件應急預案

54、旅遊突發公共事件應急預案

55、新華社突發公共事件新聞報道應急預案

56、外匯管理突發事件應急預案

57、人感染高致病性禽流感應急預案

⑸ 根據內蒙古自治區安全生產條例的規定,什麼應當建立健全安全生產應急救援體系。

《內蒙古自治區安全生產條例》第五十四條，旗縣級以上人民政府應當建立健全安全生產應急救援體系。

希望能幫到你。