鄂政辦發旅遊安全綜合管理

『壹』 興安盟旅遊行政環境

2010年全盟旅遊工作要點

（一）抓好規劃落實，推進景區建設。目前，興安盟旅遊景區建設未成體系，布局不盡合理，不能滿足日益增長的遊客需求。2010年，盟旅遊局將在景區建設上集中力量抓好幾件事：

1、完善服務設施，推動現有景區升A。重點是把興安蒙古包等成熟景區由AA級提升為AAA級景區。

2、調動各方力量，建設新的景區。重點抓好科右中旗五角楓景區、科右前旗烏蘭毛都草原烏蘭河景區和黑羊山景區、阿爾山奧倫布坎景區和白狼峰景區等一批特色景區。

3、發揮資源優勢，做好紅色旅遊。依託內蒙古民族解放紀念館、烏蘭夫辦公舊址、「五一」會址和內蒙古黨委辦公舊址等「一館三址」，擴建科右前旗興安鎮黨支部、烏蘭浩特烈士陵園，新建「8·11」起義紀念館、西滿軍區紀念館等，充實紅色旅遊景區，完善旅遊線路，提高我盟紅色旅遊知名度。

4、圍繞城市休閑旅遊，抓出一批農（牧、林、漁）家樂項目。目前，已經完成普查，今年將推出10家以上較高水平的農家樂項目，既滿足不同人群的旅遊需要，又可幫助農牧民增收，實現旅遊富民的目標。

（二）積極搭建平台，強化市場營銷。興安盟旅遊業處於起步階段，必須積極創造條件，開展對外宣傳，提高知名度。同時，有針對性的開展市場營銷，招徠遊客。

1、抓住世博會的機遇，開展「觀世博，游興安」主題營銷活動，利用上海世博會這一平台，積極與寧、滬、杭等長三角地區旅行社對接，開辟長三角市場。

2、創新營銷方式，鼓勵景區制訂優惠政策與重點客源市場對接，政府設立獎勵基金，對新開辟景區旅遊團隊給予獎勵。

3、明確營銷重點。發揮地緣優勢，深化「興安旅遊聯盟」協作，鞏固東北客源市場；繼續開展「內蒙古人游興安」活動，深入開發呼、包、鄂等蒙西市場；集中力量，做好京、津、冀市場，特別是推動自駕游等新的旅遊業態健康發展。

4、辦好特色節慶活動，吸引八方遊客。今年，在配合盟委、行署主辦的紅城文化節、科爾沁民間藝術節暨中國馬速度大賽、阿爾山國際冰雪節等大型節慶活動的同時，動員社會力量，廣泛籌集資金，辦好阿爾山杜鵑節、烏蘭毛都「草原之夜」旅遊節、扎賚特旗神山登山節、突泉河蟹美食節、科右中旗五角楓旅遊節等具有地方文化特色的節慶活動，並努力使之成為地區性傳統節日。

（三）抓好質量管理，保證「旅遊服務質量提升年」收到實效。今年是國家旅遊局提出的「中國旅遊服務質量提升年」，為切實抓好質量管理，促進全盟旅遊服務質量提升，盟旅遊局重點抓好以下幾項工作：

『貳』 恩施的旅遊景點有哪些

恩施的旅遊景點眾多，最有名的景區包括恩施大峽谷、恩施土司城、利川騰龍洞、恩施清江、建始石門河等等。

（1）恩施大峽谷：國家AAAA級景區，峽谷全長108千米，總面積300多平方千米。景區主要由大河碥風光、前山絕壁、大中小龍門峰林、板橋洞群、龍橋暗河、雲龍河地縫、後山獨峰、雨龍山絕壁、朝東岩絕壁、銅盆水森林公園、屯堡清江河畫廊等組成。

（2）恩施土司城：國家AAAA級景區，佔地面積300畝。是目前國內規模最大、風格獨特、景觀壯麗的集土家族、苗族和侗族建築藝術於一體的仿古建築群落。主要包括有九進堂、烽火台、土家族鍾樓、侗族鼓樓、大觀園門樓、侗族風雨橋、六角亭、土司城牆、鐵索軟橋、白虎雕像以及百花園和茶樓茶廊等景點。

（3）利川騰龍洞：騰龍洞目前是中國最大的溶洞。騰龍洞由水洞、旱洞、鯉魚洞、涼風洞、獨家寨、三個龍門、化仙坑組成，終年恆溫14-18℃，洞穴總長度達52.8公里，洞穴面積200多萬平方米。

（4）恩施大清江：大清江風景區全長87公里，是清江最美、最具原生態特色的河段。全程分為紅花峽、千瀑峽、蝴蝶峽三個峽段，峽谷兩岸屏巒如畫，石峰雄奇，飛瀑流泉。兩岸的吊腳樓和土家田園掩映在青山碧水間，風景迷人。

（5）建始石門河：景區面積約180平方公里，典型的喀斯特地貌特徵，集「幽、險、奇、秀、古」於一體。景區有人類起源遺址，中國南方最久遠的「巴鹽古道」，中國巴人發祥地之一，中國土家族聚集區。

(2)鄂政辦發旅遊安全綜合管理擴展閱讀

恩施土家族苗族自治州位於湖北省西南部，地處鄂、湘、渝三省（市）交匯處，地形以山區為主，喀斯特地貌發育，溶洞溶窪眾多，自然風光以「雄、奇、秀、幽、險」著稱。恩施自治州下轄恩施、利川2個縣級市；建始、巴東、宣恩、咸豐、來鳳、鶴峰6個縣。

恩施州冬少嚴寒，夏無酷暑，雨量充沛，四季分明。境內年均氣溫16.2℃，年平均降水量1600毫米。地處武漢和重慶兩大"火爐"之間，是最適宜人類居住的地區之一。

『叄』 地質旅遊資源評價方法

一、地質旅遊資源評價方法和技術

（一）地質旅遊資源評價方法

在研究方法上，地質旅遊資源評價與旅遊資源的評價一樣，也可歸為兩大類：一類為定性評價，一類為定量評價。

定性方法是描述性的，有些標准有很大的主觀隨意性，例如對觀賞價值、文化價值等的評價，與評價人的感覺、素養有直接關系。定量評價方法更科學和客觀一些，但其評價數據的來源必須可靠。定量評價工作是基於人類價值判斷的統計性規律和人類認識的比較法則。

目前，旅遊資源評價方法已趨向於以定量評價為主的定性與定量相結合，融合了較多其他學科的理論和方法，如系統論、資訊理論、控制論等。

（二）地質旅遊資源評價技術

在研究技術上，網際網路技術、虛擬現實等技術已廣泛應用於評價研究中。這些技術以其強大的數據處理能力和空間分析手段，為旅遊管理和輔助決策提供了有力支持。通過與數學分析模型的集成發揮空間分析功能相結合，建立旅遊資源評價模型、旅遊開發條件模型、風景區環境容量模型、旅遊需求預測模型、旅遊經濟效益模型，可輔助旅遊管理部門做出合理的開發決策。

國內外近年來也越發重視地質旅遊資源評價技術的應用。姚長宏（2002）在貴州六盤水市白鶴風景區旅遊資源調查評價工作中，完成了基於ArcView的白鶴風景區旅遊資源調查評價信息系統，建立了包括地質地貌、水系水文、土地利用等圖層，以及人口、經濟等方面資料的資料庫。此外，還有運用現代計算機技術的評價方法，如崔越（2002）基於UML建立了旅遊資源的評價模型；駱華松（2000）利用遙感技術和計算機圖形處理技術的旅遊資源評價模型等。王建軍和鄭進軍（2004）應用最新的地理信息技術、計算機信息技術，針對旅遊資源調查和評價的實際工作的需要，研究開發出「旅遊資源調查和評價信息系統」；龐淑英等（2004）利用計算機編程實現了評價模型的自動評分功能，開發出基於Windows操作系統的、以具有很強的可視化開發能力的Delphi5.0為語言工具的、以Access2000為後台資料庫的自動評分子系統；Jafar等（2008）對伊朗波斯灣南部海岸的生態旅遊潛力進行評價前，運用已有衛星圖像對海岸線以及周圍環境進行調查，這對於一些地勢險要的地質旅遊資源的評價工作也是值得借鑒的。

二、地質旅遊資源定性評價

（一）地質旅遊資源定性評價內容

1．地質旅遊資源個體價值評價

對旅遊地某一地質體或某一地質現象特色或特徵的定性評價。如：旅遊地的山體、湖泊、水體、氣候、交通條件等。地質旅遊資源個體的價值評價，要以旅遊地的地質特點為依據來進行，以便使評價結果具有客觀真實性，可分為以下幾方面：

（1）科學價值

地質旅遊資源包含地質科學內涵，如地球的形成、地球的物質及結構、地球的發展、地球的現狀和未來、地球及地球生命的演化發展、地質構造、地質作用及地質景觀等。而科學價值主要指地質旅遊資源的自然科學或社會科學研究價值、科學知識普及與教育功能和所反映的現代科學技術成就。

地質科學構成了地質旅遊資源科學性的核心和地質旅遊資源的品位，因此，地質旅遊資源通常具有很強的科普科考旅遊價值。在現有的世界級和國家級相關評價標准中，可以看出對地質旅遊資源評價所選取的評價指標多以科學價值為主。如世界自然遺產的標准，從美學或科學角度看，具有突出、普遍價值的由地質結構或這類結構群組成的自然面貌；從科學或保護角度看，具有突出、普遍價值的地質和自然地理結構；從科學、保護或自然美角度看，具有突出、普遍價值的天然名勝或明確劃定的自然地帶：

①構成代表地球現代化史中重要階段的突出例證；

②構成代表進行中的重要地質過程以及人類與自然環境相互關系的突出例證；

③獨特、稀少或絕妙的自然現象、地貌或具有罕見自然美的地帶。

中國建設部於2005年4月提出的《國家自然遺產預備名錄標准》與世界自然遺產的特徵大致相同，但具體規定了以下標准：構成代表進行中的重要地質過程，如冰河作用、火山活動等的突出例證；獨特、稀少或絕妙的自然現象、地貌或具有罕見自然美的地帶，如河流、山脈、瀑布等生態系統和自然地貌。

中國於1994年11月通過的國家級地質遺跡保護區的標准如下：①能為一個大區域甚至全球演化過程中，某一重大地質歷史事件或演化階段提供重要地質證據的地質遺跡；②具有國際或國內大區域地層（構造）對比意義的典型剖面、化石及產地；③具有國際或國內典型地學意義的地質景觀或現象。

（2）觀賞價值

觀賞價值是指地質旅遊資源能為旅遊者提供的美感種類及強度。凡吸引力大的地質旅遊資源，首先要有很高的審美觀賞價值，所以觀賞性在地質旅遊資源的評價中佔有首要的特殊地位。觀賞性的強弱往往決定了地質旅遊資源的品級和旅遊價值。

對美學價值的分析強調線條、形體、色彩和質地四個要素，強調多樣性、奇特性、協調統一性等形式美原則。以地質景觀造型、景觀色澤、景觀要素組合，並依附於地質環境的植被、生態，構成地質旅遊景觀的觀賞價值，諸如名山大川、峽谷峻嶺、湖河泉瀑、奇峰異洞、雪山冰川等千姿百態的地質景觀，大多景色秀麗、造型獨特、生態環境優美，具有很高的觀賞價值。地質現象千姿百態，特殊的地質構造條件加上相應的近代自然地理環境，形成有地域特色的地質奇觀，能吸引旅遊者旅遊、觀光、考察、鑒賞，滿足旅遊者愉悅要求，從而顯示地質旅遊資源的觀賞價值。

（3）文化價值

標志地球滄桑巨變的地質景觀，具有神秘感、奇特感。地質奇觀的認識，地質現象科學內涵的揭秘，能滿足人們的求知慾，以及景觀鑒賞、增長知識的需求。優美、奇異的地質景觀通常都是人們游覽觀賞的風景名勝區，多有歷代遊客、文人、名家的旅遊人文資源的積淀。文化景觀與自然景觀美的協調，形成自然與人文地質旅遊資源的復合旅遊景觀。

（4）特異性

地質旅遊資源的特異性指其稀缺程度，包括在同類地質資源中和一定地域范圍內的稀缺程度。獨特性高意味著該地域該類型的地質資源少、吸引范圍大、級別高，因而開發價值就大。世界性和全國性的地質旅遊資源特別是世界自然遺產具有很高的特異性。

特定地域、特殊地質條件以及特殊自然地理環境，形成特殊的地質奇觀，這是地質旅遊資源的地域性特徵。這種地域性特徵不僅決定了地質資源本身的獨特性，還決定了當地生態、人文景觀的獨特性。特定的地質環境，常常會有特定的生物和生態類型，構成特定的綜合自然景觀。如果某項地質旅遊資源有其獨特的旅遊價值，特別能滿足人們追新獵奇以及某些特殊需求，這項地質旅遊資源就在某種意義及程度上具有壟斷性，人們只有身臨其境才會獲得真正的滿足。由此可見，地質旅遊資源的特異、珍稀價值是地質旅遊資源評價中的一項絕不能少的因素，既是一般地質資源所共有的，也是地質旅遊資源所應有的。

（5）康體價值

一些特定的地質資源以及地質體構成的風景名勝區、旅遊地，可供療養康體的溫泉、開展體育與探險活動的登山、滑雪、攀岩等旅遊項目，具有特殊的旅遊價值。

2．地質旅遊資源系統評價

在不同地理環境條件下形成的地質旅遊資源千差萬別、各具特色，僅僅對地質旅遊資源個體品質的評價，還難以考察各種地質旅遊資源在整個區域內的組合關系和該區域所具有的總體特色，應強調旅遊地的綜合地質特徵和多種地質景觀的定性評價，將地質旅遊資源集中分布的空間范圍作為一個評價對象，進行整體的、綜合的評價，主要分析評價以下內容：

（1）多項綜合性定性評價

著重對一個地區的綜合地質特徵、多種地質景觀的定性評價。對地質旅遊資源系統評價的定性描述首先要考慮其級別（多用於地質現象評價）。除級別特色和特徵定性評價，應還有其他定性評價，如面積（區域綜合地質體）、體積（單一地質體）等，分為世界級、國家級和地區級三個級別。

世界級：指具有世界性意義，在全球都具有科學研究價值的地質旅遊資源。例如全球少有的典型地層剖面、地質構造、地質現象、地層序列、古生物群落、岩石組合、地貌特徵（如丹霞地貌、雅丹地貌）等。此外還有首次發現的古生物化石種群、礦物岩石等，在地質構造方面如世界罕見的美國加利福尼亞「安德列斯大斷裂」（未來洋殼孕育地帶）。

國家級：國內典型地質現象、地質景觀，在國內具有研究價值，可與世界典型地質現象對比，國內具有對比意義，成為國內其他地區研究的重要參考地，在地質構造方面如中國典型的山東—安徽的「郯廬大斷裂」（山東郯城到安徽廬江）。

地區級：可作為國內同類地質現象、地質景觀進行對比、研究的典型代表。在本區域內保存完好、發育齊全，出露良好，交通區位好，具有很高的研究價值。在地質構造方面如區域典型的鄂西北地區的「青峰大斷裂」（房縣、保康、南漳、谷城）。

（2）資源類型組合

地質資源要素是相互有機結合還是處於分離狀態，分布是相對集中還是分散，這些都直接影響地質旅遊資源質量的高低。最佳的風景區都以地質資源要素組合完美和諧而見長，並且在分布上各景區各有特色。

擴大范圍來看，主要表現在旅遊資源與其他資源互相補充和要素組合的協調程度等方面，包括地質旅遊資源所在區域內的各類旅遊資源是否構成優勢組合和最佳配置，是否具有種類眾多、聚集度高的整體優化結構。凡環境質量優、組合狀況佳的屬區位環境價值高的地質旅遊資源。地質資源個體同區域內其他地質資源個體的關聯性與功能互補性也影響開發的價值。

（3）地質背景條件

地質旅遊資源特徵、展布、景觀結構、景觀的旅遊價值等都決定於地質背景條件，依附於地質構造的復雜多樣和地域特色。有些地區的地質旅遊資源環境脆弱，其旅遊開發的適應性不大。例如三江並流世界自然遺產地，既是精品旅遊資源的高度富集區，同時也是生態環境、文化、景觀多重脆弱區。生態環境穩定性差，加上地震、滑坡、泥石流、崩塌地質災害頻發，較小的擾動就可能造成極大的環境災難，而且一旦破壞就難以恢復，從而在較長時期影響該區的旅遊資源環境。

（4）旅遊吸引力指向

主要指地質旅遊資源吸引旅遊者的源地指向性，包括國際、國內及地方三個級別。根據地質旅遊資源的個體品質評價和資源系統評價結果來確定其吸引客源的類別。

（二）地質旅遊資源定性評價方法

1．「三三六」評價法

此方法由北京師范大學盧雲亭教授提出。所謂「三三六」是指「三大價值」、「三大效益」、「六大條件」的評價體系。

「三大價值」指旅遊資源的科學研究價值、歷史文化價值和美學觀賞價值。「三大價值」的定性評價從旅遊資源的吸引功能和吸引力進行評價，是旅遊區確定開發方向的基礎工作。

「三大效益」指旅遊開發後的經濟效益、社會效益和環境效益。經濟效益主要考慮旅遊地社區和服務接待業創造的經濟價值；社會效益主要考慮旅遊活動給當地社區帶來的思想觀念和文化影響；環境效益則主要是研究對自然環境、社會環境的破壞程度。

「六大條件」是指旅遊資源所在地的地理位置和交通條件、景觀的地域組合條件、景區旅遊資源容量條件、旅遊客源市場條件、旅遊開發投資條件、施工條件等六方面。「六大條件評價」是一種綜合性評價，實質上涉及了旅遊活動中六大要素——食、住、行、游、購、娛的環境背景條件。

2．「六字七標准」評價法

上海社會科學院的黃輝實根據旅遊資源本身和其所處的環境提出了「六字七標准」評價法。該方法從資源本身和資源所處環境兩方面評價旅遊資源，雖然在實際操作中運用較少，但可以作為分析問題的參考方法。

對旅遊資源本身的評價採用六字標准：「美」：旅遊資源給人的美感；「古」：具有悠久的歷史；「名」：具有名聲或與名人有關；「特」：特有的或少見的稀缺資源；「奇」：給人新奇之感；「用」：有應用價值。

對旅遊資源所處的環境方面採用七個評價標准：包括季節性、環境污染狀況、與其他旅遊資源之間的聯系性、可進入性、基礎結構、社會經濟環境、客源市場等七項標准進行評價。

3．地質旅遊資源的五級評價法

該方法在國家旅遊局2003年頒布《旅遊資源分類、調查與評價》國家標准中被提出。從三個方面、八個要素對旅遊資源進行評分，最終根據得分的高低將旅遊資源劃分為五個等級。旅遊資源評價的三個方面為旅遊資源的要素價值、旅遊資源的影響力和旅遊資源的附加值等。這三個方面的評價內容又可細分為八個評價因子：旅遊資源的觀賞使用價值、歷史文化科學藝術價值、珍稀奇特程度、規模大小、完整性、知名度、使用范圍以及環境安全等。

在五個等級的旅遊資源中，五級旅遊資源稱為「特品級旅遊資源」；四級、三級旅遊資源被通稱為「優良級旅遊資源」；二級、一級旅遊資源被通稱為「普通級旅遊資源」。

三、地質旅遊資源定量評價

（一）定量評價步驟

1．根據評價對象選取評價指標

主要運用層次分析法對地質旅遊資源的特徵及旅遊開發需求，地質旅遊資源的獨特性和共性選取評價指標，這些要素的確定盡可能具體、全面，並且在所涉及的內容上有各自的相對獨立性。

對諸多旅遊資源進行評價，不管是採用哪種數學模型，都涉及旅遊資源的比較和重要性排序問題，所以評價模型中評價因子的選擇必須遵照一定的標准和原則：①代表性和重要性；②非兼容性；③區分判別性。

2．組織合適的評價者

由於價值觀和文化等差異，不同人對同一事物的評價結果不同。但從實驗統計學規律得出，不同人群或個體，對於同一事物現象的價值判斷趨向一個相同的結論，對地質旅遊資源的評價也不例外。對地質旅遊資源的價值評價可依據價值判斷的統計學規律來進行。在進行地質旅遊資源評價時，應盡量選用不同專業背景和盡可能多的人員來工作，以提高成果的權威性和可信性。

由於每一評價體系只能是客觀狀況在一定層次上的主觀反映，所以應建立一個由多個評價角度組成的綜合評價模式，才可科學、完備地反映地質資源質量，通常由專家和旅遊者兩者結合來進行評價。

（1）專家評價

根據層次分析法技術要求，邀請一批旅遊行政管理部門、旅遊實業部門和旅遊教育科研部門的專家，評估組成員來自旅遊行業各個部門，這可以保證較大的評估面。

具體方式可組織地方高等院校、旅遊行政管理、旅行社、國土、環保、園藝等旅遊各部門專家，對地質旅遊資源區域進行實地考查，考查工作應細致全面，主要以填表方式進行各評價指標的分值評價與權重判定。

（2）旅遊者評價

地質旅遊資源評價的結果是為旅遊管理部門和旅遊企業決策提供科學依據，與旅遊開發效益密切相關，最終為旅遊者服務。因此評價結果應當與旅遊者對地質旅遊資源的選擇相吻合。

由於專家對資料收集更全面，因而與旅遊者的感知有差異，使評價結果具有非大眾化的傾向。旅遊者的選擇也應該注意其全面性，最好是隨機抽取。有些評價者為同一群體，其內部一致性較高，不具有代表性。評價主體應為存在著生活地域、年齡和文化層次等方面差異的旅遊者。

3．確定各評價因子的權重

由於各項評價因子對評價項目的影響作用有大、小之分，在對各因子的指數分配中不能按均權處理，而應視其在評價項目中的作用大小來確定其權重的大小。評價權數的確定，來自於地質學、旅遊學等專家的經驗和地質旅遊資源的基本事實。

能用測量數據計算出其對於各評判等級隸屬度的，屬於顯數值因子；難以直接測量或用數值描述的，屬於隱數值因子，可通過問卷調查統計，用經驗法獲得，也可以通過在特爾菲咨詢系統支持下的層次分析法獲得。這一過程工作量頗大，而且相同的評價要素在不同的旅遊地其權重值也有差異，應因地制宜。

4．建立評價模型

基於對專家或旅遊者體驗的深入分析後，建立規范化的評價模型，然後運用數學方法得到評價結果，使評價結果具有可比性的定性尺度和數量值。

把每項評價指標評估系數的平均值，乘以該項要素的權重系數，計算出地質旅遊資源在該項要素上的單項權重得分。其基本數學模型式（蔣素梅，2009）為：

地質旅遊

式中：Q_i為第i個評價因子的權重；P_i為第i個評價因子的分值；n為評價因子的數目。

由此，可以完成地質旅遊資源的評價。從評價結果，可以看出地質旅遊資源中的各項因子價值高低，用總分值也可以與其他資源進行橫向比較。

（二）地質旅遊資源定量評價方法

目前旅遊資源綜合量化評價的主要方法有：層次分析法、特爾菲法、綜合價值評價模型、模糊數學評價法、綜合評分法、價值工程法等。

定量方法最為常用的是層次分析法、特爾菲法和模糊綜合評判法等。這些方法相結合通常用於地質旅遊資源與環境條件評價、生態評價、區域可持續發展評價等各個方面。如Liu等（2006）認為新疆維吾爾自治區的喀納斯景區具有成為世界自然遺產的潛力，運用層次分析法和特爾菲法對其生態旅遊資源進行了評價；張捷（1997）以九寨溝喀斯特為例，構造比較和評價矩陣，運用根法推算各因子的權重，從地學角度和遊客角度闡述了喀斯特旅遊資源在九寨溝旅遊業中的地位；陳詩才（1993）運用模糊數學的方法對旅遊地學資源進行了評價。

在這些方法中，層次分析法具有明顯的優勢。它能將一個復雜的問題表示為有序的遞階層次結構，並能將數據、專家意見和分析者的客觀判斷直接有效地結合；特別是它能將決策者的經驗判斷給予量化，對目標結構復雜且又缺少必要數據的情況時更為實用。

1．層次分析法

層次分析法（Analytical Hierarchy Process，AHP）是美國著名的運籌學家、匹茲堡大學教授塞蒂（T.L.Saaty）於1973年提出的一種定量分析與定性分析相結合、能解決資源分配的重要而有效的系統分析方法。運用層次分析法參與旅遊資源指標權重的設立，可使整個評價過程在定性指導下定量比例盡可能大，從而得以提高評價的准確性。

層次分析法的基本點是通過人們較易進行的兩兩相互辨別而達到整體比較的目的，一般可以分為總目標層、評價綜合層、評價因素層和評價因子層。評價因子層是最基本的層次，指標的權重和分值計算從該層開始自下而上逐層進行。

圖4-1為地質旅遊資源定量評價模型樹。採用了保繼剛（1996）《旅遊開發研究——原理、方法、實踐》中建立的評價體系和評價因子權重，其主要思路如下：

（1）將旅遊資源評價分成若干層，構成旅遊資源評價模型樹。

（2）邀請專家以填表方式按重要、稍重要、明顯重要等評判級別，分別以1，3，5，7，9或其倒數作為量化標准，對同一層次的各因素間相對於上一層次的某項因素的相對重要性給予判斷，經計算，排出最後的結果。

（3）最後根據其權重排序，按權重賦予各個因素分值，得到表4-2。

利用該表可以用一定的給分標准對旅遊資源進行分項評價打分，得到綜合結果。

圖4-1地質旅遊資源定量評價體系

表4-2評價因子權重表

2．特爾菲法

特爾菲法又稱專家意見征詢法，1964年美國蘭德公司數學家赫爾默和達爾奇（OlafHehner和Dakky）首先提出並投入應用。主要方式是，通過問卷的形式集中一些專家的意見（一般為20~50人），通過溝通—統計—再溝通—再統計，直到各評價指標的權重系數被集中確定為止。利用特爾菲法對評價綜合層、評價因素層和評價因子層三個層次中的具體資源價值體現，邀請專家進行評分，據此計算出各層內部之間的權重值作為評價參數；在地質旅遊資源定量評價的模型中，合理地確定各評價層中評價指標權重系數是衡量一個評價模型優劣的關鍵。

將特爾菲法引入地質旅遊資源評價中，是使旅遊地評價由定性轉入定量與定性相結合的重要途徑。在地質旅遊資源評價中，運用特爾菲法獲取資料，最後能相對客觀、有效地確立各評價因子權重。由於特爾菲法相對來說比較省時間、省財力、省人力，可靠性高，各國在旅遊地評價、開發中，越來越多地採用這一方法。

3．模糊綜合評判法

模糊綜合評判法在農林、氣象、地質勘探等領域都有廣泛應用，模糊綜合評判法以模糊推理為主，定性與定量結合，各相關因子劃分為不同等級，分別為每一個等級賦一個初值。最後，對區域景點或景區進行分項打分，再採用加權求和的方法計算出各景點（區）的得分值，由得分的高低評判資源價值的大小。

模糊綜合評判法利用模糊隸屬度理論把定性指標合理地定量化，較好地解決了現有評價方法中存在的評價指標單一、評價過程不合理問題。這是一種定性與定量相結合、綜合化程度較高的浮標方法，已廣泛應用到資源與環境條件評價、生態評價、區域可持續發展評價等各個方面。

4．地質旅遊資源的計算機評價系統

龐淑英等（2003）基於Windows操作系統、以面向對象的具有較強開發能力的Delphi軟體為開發工具，以Access軟體作為資料庫管理系統，能有效地、合理地為地質旅遊資源自動評分。

將上述定量分析方法相結合，並運用計算機的輔助，可完成地質旅遊資源定量評價的流程，如圖4-2所示：

圖4-2地質旅遊資源定量評價流程

『肆』 鄂西生態文化旅遊圈的規劃思路

根據湖北省政府下發的《鄂西生態文化旅遊圈發展總體規劃》，一是在後現代理論指導下確立鄂西生態文化旅遊圈跨越式發展的整體戰略。強化戰略規劃和政策制度的激勵與約束，保證鄂西生態文化旅遊圈在推進現代化過程中既展示出後現代的核心理念，又藉助於後現代視野來揚棄以工業化為基礎的傳統現代化的局限，借鑒並超越世界上先發國家的歷史經驗，避免現代化進程對資源環境與優秀傳統文化的破壞性影響，實現鄂西生態文化旅遊圈人與自然、人與社會的和諧發展。
二是創新管理體制、經營機制、投融資體制和利益機制。根據鄂西生態文化旅遊圈經濟欠發達而生態文化資源賦存的初始條件，通過建立健全激勵機制，推動鄂西生態文化旅遊圈創新轉變經濟發展模式，提升鄂西生態文化旅遊圈生產力形態。優化產業結構，調整和完善鄂西生態文化旅遊圈的經濟空間布局，打造「生態文化旅遊資源開發—產品集成—產業集聚—綜合效益」的鄂西生態文化旅遊圈經濟社會發展模式，形成支撐內生增長方式的原動力。在實施步驟上突出「交通先行」戰略和「一江兩山」（長江三峽、神農架、武當山）重點，整合提升利用資源，形成新的發展機遇，實現鄂西生態文化旅遊圈與武漢城市圈、長江經濟帶呼應互動的「兩圈一帶」區域發展新格局。 根據《鄂西生態文化旅遊圈發展總體規劃》，鄂西生態文化旅遊圈基本原則為：
1、統籌規劃，有序發展；
2、政府主導，市場運作；
3、改革體制，創新機制；
4、突出特色，打造精品；
5、資源共享，開放合作；
6、保護優先，和諧發展。 鄂西生態文化旅遊圈發展來召開了多次高規格現場會和工作會，湖北省委省政府領導做了重要講話，主要精神如下：
2009年7月9日至10日，在宜昌召開的「鄂西生態文化旅遊圈建設工作座談會」上，省委書記羅清泉指出，鄂西生態文化旅遊圈要培育品牌、發展主體、強化基礎、創新機制。他強調，鄂西生態文化旅遊圈建設是龐大的系統工程，是復雜的系統工程，一定要加強領導。各市州（林區）及省直相關部門的領導要拿在手上，親自動手，下重手抓。要有專門的班子抓，要加強工作協調和聯動。
常務副省長、省推進鄂西生態文化旅遊圈建設領導小組辦公室主任李憲生大會發言，要求正確處理好5個方面的關系，即規劃與落實的關系、省與市州（林區）的關系、政府與市場的關系、全面推進與重點突破的關系、突出旅遊特色與促進全面發展的關系。他部署當前重點做好以下幾項工作：頒布「一總三專」規劃，全面推進規劃實施；強化目標責任，著力推進12大工程建設；盡快出台扶持政策，改善和優化圈域發展環境；擴大改革開放，推進體制機制創新；建好鄂西生態文化旅遊圈投融資平台，完善投融資運營體系；加大對外宣傳力度，營造良好發展氛圍。
2010年6月21日至23日，在宜昌市、神農架林區、十堰市沿線，召開了「鄂西生態文化旅遊圈建設工作現場會」。會上，羅清泉說，一年多時間以來，鄂西生態文化旅遊圈各項工作開展井然有序，各項建設和發展取得突出成績，經濟發展速度明顯加快。2009年鄂西生態文化旅遊圈實現生產總值4980億元，同比增長14.4%，高於全省平均水平0.9個百分點。2010年前5個月，鄂西生態文化旅遊圈的工業增長31.2%，城鎮以上的投資增長41.5%，高於全省5-6個百分點。
省長李鴻忠因為防汛工作，在現場會上做了書面發言，他說，當前鄂西生態文化旅遊圈的建設和發展面臨一系列重要戰略機遇。全省要更新發展理念，從省級層面規劃統籌鄂西生態文化旅遊圈的交通、生態環保、文化旅遊，將鄂西生態文化旅遊圈由單純的旅遊圈建設成經濟、社會、生態全面發展的示範區。
2010年8月11日至12日，就是前不久，在宜昌召開了「鄂西生態文化旅遊圈培育旅遊市場主體現場會」，常務副省長李憲生部署：做好鄂西生態文化旅遊圈培育市場主體的基礎性工作；通過進一步推進規劃實施引導市場主體有序參與，創造拓展市場主體發展的招商引資平台和融資渠道；策劃打造十大核心景區形成一批有競爭力的市場主體；建立完善項目庫並推進項目與市場主體對接。同時，要正確處理好：政府主導和市場運作的關系，鄂西生態文化旅遊業的發展與當地群眾切身利益的關系，總體規劃與具體實施的關系，解放思想與統一思想的關系；做強做大旅遊龍頭企業與培育中小企業的關系。對於中小企業，他要求體現「專、精、特、新」這四個字。 概括起來說，規劃工作全面完成，配套政策和跟進措施穩步實施，項目建設進展順利 ，市場主體培育發展迅速。
關於規劃，在宏觀層面，形成了省「一總三專」 + 市州林區「一總三案」規劃體系。
在中觀層面，編制了《湖北省環「一江兩山」交通沿線生態景觀總體規劃》，該規劃在2009年9月30日湖北省政府召開的專題會議審定並下發實施。對武漢－武當山－神農架－宜昌－武漢沿線1139公里打造景觀廊道，讓遊客實現邊旅邊游、旅就是游的享受。「生態景觀工程」核心內容是「兩段兩區十村落」：
「兩段」：武神生態公路（G209）房縣城關至房縣銀坪鄉龍洞溝，路段全長64.3公里；宜神生態公路（S312）夷陵區姜家灣（K11）至霧渡河集鎮橋頭（K58），路段全長47公里。
「兩區」：改造漢十公路孝感服務區、武當山服務區。
「十村落」：打造環「一江兩山」交通沿線10個景觀段各1個特色村落，分別為丘陵田園風格的武漢市黃陂區祁家灣街辦車站村，重丘山林風光的隨州市隨縣均川鎮松樹埡村，崗地田園風光的襄陽市襄城區張灣鎮張家灣村，山林水庫風光的丹江口市武當山特區元和觀村，低山林地風光的房縣土城鎮塘梗村，高山原始森林風光的神農架林區木魚鎮三堆河村，低山河谷風光的興山縣水月寺鎮杉樹坪，重丘風光的宜昌市夷陵區鴉鵲嶺鎮趙家灣村，水鄉田園風光的荊州市沙市區觀音檔鎮丫角村，平原田園風光的仙桃市沙嘴街辦葉家河村。
已實施完成一期工程。 造景5萬余畝，改造特色民居4411戶，豎立旅遊交通標牌227塊，還有山體水體和村莊環境整治及相應的環保工程。
特別值得一提的是鄂西生態文化旅遊圈交通建設項目，這是落實湖北省委省政府交通先行決策的具體措施。2008年首戰全長225.1公里武神生態公路改造，經過兩年多的奮斗，從武當山到神農架由原來的6小時車程縮短到4小時，又將沿途打造為植樹造景生機盎然，旅遊標識標牌清晰明麗，特色民居改造鱗次櫛比古色古香。全長173公里的宜巴高速公路2009年開工，將一線穿珠串起三峽畫廊，昭君故里和神農雄峰，對鄂西生態文化旅遊圈建設發展起到巨大推動作用。隨岳、十房、武荊等高速公路和一大批景區道路、三峽翻壩公路、宜昌—十堰等鐵路工程、神農架機場、王昭君碼頭等「鐵水公空」交通基礎設施項目全面建設，如火如荼，有的已經建成投運。據統計，鄂西生態文化旅遊圈公路總里程已達123685公里，佔全省的62.7%，其中高速路達1662公里，佔全省的50.6%。根據審議通過的《鄂西生態文化旅遊圈交通規劃》，交通規劃布局為六大綜合運輸通道、八大綜合交通樞紐和一大綜合交通信息系統。到2020年，鄂西生態文化旅遊圈綜合交通將形成「一線穿珠、路景相融、便捷舒適」的特色旅遊交通圈；「資源節約、環境友好、自然和諧」的生態文明交通圈；「內暢外聯、輻射全國、換乘便捷」的綜合交通運輸網路；「集約高效、安全優質、文明規范」的現代交通服務網路，交通在鄂西生態文化旅遊圈社會經濟發展中的先行作用得到充分發揮。
據統計，圈域2009年實現生產總值同比增幅高於全省0.9個百分點，佔全省的比重達較上年提高0.6個百分點。旅遊產業高位增長。全年接待旅遊總人數5841萬人（次），同比增長20.5%；實現旅遊總收入338.7億元，同比增長31.4%。2010年「五一」及暑假期間，鄂西生態文化旅遊圈主要景區景點接待旅遊人數成爆發式增長。武當山、神農架、宜昌三峽人家及白果樹瀑布、恩施騰龍洞等景點景區接待旅遊人數、旅遊收入都比2009年同期增長50%左右，有的甚至翻番。一批重點建設項目順利推進。先期啟動的12大重點工程，總投資達1222億元，其中，2009年湖北省政府專項投資3億元，帶動社會投資18.5億元，撬動倍數達6倍多。環「一江兩山」交通沿線生態景觀工程、武神生態公路等「鐵公機」交通項目、十堰武當山太極湖景區項目、隨州炎帝神農故里景區項目、宜昌嫘祖、屈原和王昭君故里景區及清江北緯30度島之世外桃源項目、神農架整合行政資源和市場資源一體化運作的神旅集團公司重大項目、襄陽古隆中景區、習家池漢代私家園林等項目、恩施大峽谷等項目，洪湖岸邊是家鄉、烏林高端溫泉等項目、荊門長壽之鄉旅居項目、圈域7個旅遊名鎮、62個旅遊名村等一系列項目建設如火如荼。文化建設取得重大進展。打造了《荊州風》、《三峽風情》等一批各具特色的文藝作品，成功舉辦了兩屆世界華人炎帝故里尋根節、十堰國際武當武術節、宜昌屈原故里端午文化節暨海峽兩岸文化論壇、襄陽諸葛亮文化旅遊節等一系列有影響的節會活動，尤其是由湖北省牽頭申報的「中國端午節」成為中國首個入選世界非遺的節日，已成為鄂西生態文化旅遊圈靚麗的文化名片。（八）鄂西生態文化旅遊圈戰略組織機構保障和政策措施湖北省政府成立了鄂西生態文化旅遊圈建設領導小組和鄂西生態文化旅遊圈辦公室，鄂西圈辦機構編制和人員已於2009年9月中旬全部到位。
湖北省鄂西圈建設領導小組下發了《關於落實<省委省政府關於建設鄂西生態文化旅遊圈的決定>的責任分工方案》。湖北省政府已經頒布《鄂西生態文化旅遊圈政府投資項目實施辦法》。《省人民政府關於促進鄂西生態文化旅遊圈產業優化發展的若干意見》等後續政策已經起草完成，正在廣泛徵求意見，擬經過省政府常務會議陸續審定出台。

『伍』 2014年鄂政發48號文件

湖北省人民政府

關於加快小煤礦關閉退出工作的意見

鄂政發〔2014〕48號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為進一步推進全省煤炭行業淘汰落後產能工作，促進煤礦安全生產形勢持續穩定好轉，根據《國務院辦公廳關於進一步加強煤礦安全生產工作的意見》（國辦發〔2013〕99號）精神，結合我省實際，現就加快小煤礦關閉退出工作提出如下意見：

一、總體思路

按照國務院有關文件要求和國家安全生產監督管理總局等12部門《關於加快落後小煤礦關閉退出工作的通知》（安監總煤監〔2014〕44號）的具體部署，綜合運用法律、經濟、行政手段，分類指導、疏堵結合，建立小煤礦有序退出機制，依法依規逐步淘汰和關閉不符合產業政策、不具備安全生產條件的小煤礦，到2020年，全省9萬噸/年以下的煤礦全部關閉退出。同時結合湖北實際情況，調整優化產業結構，擇優保留部分有資源、有實力的煤礦，提升安全保障能力，實現科學發展、安全發展。

二、關閉退出對象

(一)下列3類煤礦限期關閉：

1.核定生產能力9萬噸/年及以下不具備安全生產條件的煤礦；

2.核定生產能力9萬噸/年以下的煤與瓦斯突出煤礦和瓦斯防治能力沒有通過評估且拒不停產整頓的高瓦斯煤礦；

3.水文地質條件復雜，且未按規定開展隱蔽致災因素普查的煤礦。

（二）下列4類違法違規行為的煤礦及時關閉：

1.超層越界拒不退回的生產或建設煤礦；

2.拒不執行停產整頓指令仍然組織生產的煤礦；

3.經停產整頓，逾期仍未實現正規開採的煤礦；

4.發生較大及以上責任事故或一年內連續發生2起一般責任事故的9萬噸/年及以下的煤礦和發生重大及以上責任事故的9萬噸/年以上的煤礦。

三、關閉退出步驟

按照「市場引導、政府推動、疏堵結合、有序退出」的原則，推動小煤礦關閉退出工作：

（一）2015年底前關閉退出3萬噸/年的小煤礦。

（二）2017年底前關閉退出9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出煤礦和水文地質條件復雜且沒有完成隱蔽致災因素普查的煤礦。

（三）2020年底前關閉退出9萬噸/年以下的煤礦。

（四）關閉退出對象中4類違法違規行為的煤礦及時關閉退出。

四、關閉程序

（一）制定關閉退出方案。各產煤縣（市）根據關閉煤礦標准，擬定本轄區內關閉保留礦井名單，制定關閉退出方案，報省煤礦關閉退出工作辦公室批准實施。關閉退出由煤礦企業提出關閉申請，與政府簽訂關閉退出協議。

（二）依法依規作出關閉小煤礦決定。市、縣級人民政府是小煤礦關閉退出的責任主體。各地方政府按照省政府規定的關閉條件對所轄煤礦作出關閉決定。對關閉煤礦，由地方人民政府組織有關部門進行現場查驗，按照「一礦一策」的要求關閉到位。關閉完成情況報省煤炭行業主管部門和安全監管監察部門，並向社會通告。

（三）依法依規注銷或吊銷關閉煤礦的相關證照。煤礦實施關閉後，工商、國土、煤監等相關部門依法依規注（吊）銷關閉煤礦的有關證照，並在頒證部門官方網站上通告。

（四）妥善組織實施關閉。市、縣人民政府組織相關部門停止供應並處理剩餘火工品；停止供電，撤除礦井生產設備、專用供電及通信線路；封閉、填平礦井井筒；平整井口場地，恢復地貌；積極穩妥做好關閉善後工作。

（五）建立關閉檔案。縣級以上地方人民政府要完善關閉煤礦的檔案資料，將關閉煤礦基本情況、反映煤礦關閉前井下採掘活動的有關圖紙、殘余資源儲量、關閉煤礦影像等相關資料整理存檔。

五、關閉政策措施

（一）實行獎勵補助。為推動小煤礦早關多關、應關盡關，既要運用政府行政手段積極推進，又要發揮市場作用，促進煤礦自然淘汰。對在規定時間內關閉退出的小煤礦給予適當獎補，逾期的自行負責。省政府除積極爭取國家小煤礦關閉退出獎補資金外，省財政安排專項資金，按照「以獎代補、先關後獎、獎勵政府」的原則，對2015年底前關閉的3萬噸/年的煤礦（含3萬噸/年的煤與瓦斯突出煤礦）所在地市縣政府給予獎補，獎補資金由市（縣）人民政府統籌使用。因發生事故關閉的煤礦和非法違法組織生產被責令關閉的煤礦，不享受獎補政策。獎補的標准和辦法由省財政廳會同相關部門制定。

（二）加大扶持力度。對自願申請早關的煤礦，退還安全生產保證金和剩餘的地質環境恢復治理備用金。對關閉退出後轉產的企業，在用地、信貸、稅費等方面加大扶持力度。

（三）強化安全監管。加大煤礦安全生產條件現場核查的力度，所有不具備安全生產條件、不能實現正規開採的煤礦，一律不辦理安全生產許可證延期。所有3萬噸/年煤礦的安全生產許可證到期後不再延期；9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出煤礦安全生產許可證延期不超過2017年12月31日。屬於其他關閉退出對象的煤礦安全生產許可證延期時間一般為3年（最後一次延期的有效截止期不得超過2020年12月31日），采礦許可證有效期不足3年的，安全生產許可證的延期截止期與采礦許可證截止期一致。加大煤礦監管監察力度，所有不具備安全生產條件、不能實現正規開采和發生事故的煤礦一律停產整頓，經停產整頓仍然達不到條件的，提請地方人民政府依法依規予以關閉。

（四）嚴格煤礦核准。不再核准9萬噸/年及以下的煤礦技改項目，不再核准30萬噸/年以下的煤礦新建項目，不再審批新的探礦權。不符合改造擴能條件的煤礦，一律不再配置資源。

核准9萬噸/年以上的技改煤礦和30萬噸/年及以上的新建煤礦，必須符合下列條件：煤炭可采儲量達到新建和改擴建煤礦規定的儲量要求；所在煤田地質災害和水文條件中等、簡單；可採煤層賦存穩定，可以實現機械化開采。現已探明儲量的煤礦探礦權可與相鄰煤礦進行資源整合，合理利用煤炭資源；凡主動關閉退出的煤與瓦斯突出煤礦，允許與已查明資源儲量的煤礦探礦權重組，建設符合產業政策和安全生產條件的生產礦井。不具備上述轉為采礦權條件的探礦權，對於自願退出的探礦權人，退還當時依法有償取得探礦權的價款。

核准程序上從嚴控制。由申報煤礦轄區縣級人民政府初審上報。項目核准由省經信委牽頭，資源審批由省國土資源廳牽頭，省國土資源廳、省經信委、省安監局、省能源局和湖北煤監局等相關部門聯合會審審批。

（五）加快推進煤礦機械化開采。大力推進煤礦機械化改造，鼓勵新建和改擴建煤礦企業採用機械化開采。新建和改擴建的煤礦，不採用機械化開採的一律不得核准，達不到三級安全質量標准化和煤礦「六化」建設要求的不得通過驗收。現有礦井通過機械化改造提升的符合產業政策規定的最低規模的產能，由省經信委、省安監局、省能源局、湖北煤監局聯合予以認定。積極爭取國家項目資金，並從省級技術改造資金中每年安排一定資金支持煤礦機械化改造。

六、工作要求

（一）加強組織領導。全省小煤礦關閉退出工作由省人民政府領導，市（州）人民政府負責,縣（市、區）人民政府落實。為加強對落後小煤礦關閉退出工作的組織協調，成立省煤礦關閉退出工作辦公室，辦公室設在省經信委。各市（州）、縣（市、區）都要相應成立工作辦公室，具體負責綜合協調。市（州）、縣（市、區）政府主要領導擔任負責人，形成一把手親自抓、分管領導重點抓、職能部門具體抓的工作機制，制定工作方案，落實工作職責，及時研究解決重大問題，確保按期完成落後小煤礦關閉退出工作目標。

（二）落實部門責任。省煤礦關閉退出工作辦公室負責指導、協調、檢查全省煤礦整頓關閉工作。部門依據各自職責，加強督促檢查，協助各產煤市縣級以上地方人民政府抓好煤礦整頓關閉退出工作。省國土資源廳、省工商局、湖北煤監局等部門依據各自職責，對決定關閉退出的煤礦，依法吊（注）銷其采礦許可證、安全生產許可證、工商營業執照等相關證照。省國土資源廳還要負責研究制定關閉退出煤礦地質環境治理備用金返還辦法，研究制定有利於推進煤礦關閉退出的資源配置管理辦法。省安監局、湖北煤監局也要加大煤礦安全監管監察力度，嚴格安全執法，以管促關。省財政廳會同有關部門研究制定全省小煤礦關閉退出獎補實施辦法。湖北銀監局密切關注在小煤礦關閉退出過程中暴露出的亂集資和高息攬儲等問題，並依法進行處置。省發改委積極爭取國家支持，加大煤礦安全改造、煤炭產業升級、煤礦地質補充勘探等支持力度。省人力資源和社會保障廳負責對關閉退出煤礦的職工安置、從業人員培訓和再就業等工作進行指導，做好關閉退出國有煤礦人員創業和就業扶持工作，切實落實煤礦從業人員矽肺病、塵肺病和工傷職工相關政策。公安部門負責依法收繳關閉退出煤礦的民爆物品，注銷《爆破作業單位許可證》、維護煤礦關閉退出工作期間的治安秩序。省電力公司負責切斷決定關閉退出煤礦的供電電源，嚴禁所屬地方供電企業向非法煤礦供電。監察部門把關閉退出工作作為行政監察的重要內容，對在關閉退出工作中未認真履責的政府及有關部門和違規違紀人員，依法依規予以嚴肅處理；對關閉退出工作不力的市（州）、縣（市、區）人民政府主要領導和分管領導，提請實施行政問責。

（三）嚴格監管監察。各級政府及有關部門要高度重視安全生產工作，監管監察責任要更加落實，措施要更加有力。各級政府要採取分片包干、專人盯守等方式，強化經常性督查、巡查和執法。省人民政府根據關閉退出工作進展情況組織對重點地區開展重點督查，開展專項執法和聯合執法，嚴厲打擊拒不執行停產整頓指令、非法違法生產的行為。各級監管監察部門要開展效能監察，確保令行禁止，政令暢通。認真落實《國務院關於進一步加強淘汰落後產能工作的通知》（國發〔2010〕7號）有關規定，對未按期完成落後小煤礦關閉退出的地區和單位實行項目「區域限批」，暫停煤炭項目安排和行政許可受理。將落後小煤礦關閉退出工作納入各級政府績效考核。

（四）維護社會穩定。各市（州）、縣（市、區）人民政府要認真履行屬地管理責任，千方百計化解矛盾，切實穩控煤礦關閉社會風險，維護社會穩定。要加大宣傳工作力度，把政策解讀到位，把形勢分析透徹。民政部門要從低保、救濟等方面給予關閉退出煤礦企業下崗困難職工切實幫扶。政法和維穩部門要密切關注社會穩定工作，做到未雨綢繆，加大對關閉退出煤礦企業和職工的思想疏導力度，對無理取鬧、借機滋事等行為要依法處置。2014年11月4日

2014年11月4日

『陸』 龍感湖管理區的旅遊

『柒』 鄂政辦發94號文件 有人有沒有 傳我一個

湖北省人民政府 關於加快小煤礦關閉退出工作的意見 鄂政發〔2014〕48號 各市、州、縣人民政府，省政府各部門： 為進一步推進全省煤炭行業淘汰落後產能工作，促進煤礦安全生產形勢持續穩定好轉，根據《國務院辦公廳關於進一步加強煤礦安全生產工

『捌』 湖北省鄂西生態文化旅遊圈投資有限公司的發展歷程

2009年5月7日，湖北省鄂西生態文化旅遊圈投資有限公司在漢掛牌成立，省長李鴻忠，省委常委、常務副省長李憲生，省人大常委會副主任蔣大國，省政協副主席陳春林為公司揭牌。省委常委、常務副省長李憲生出任公司首任黨委書記，省國資委主任楊澤柱主任出任公司首任董事長，原省經貿委副主任王興於同志出任公司總經理。
2009年9月6日，洪湖濕地生態旅遊城投資有限公司掛牌成立，公司注冊資本6000萬元，由公司與洪湖市國資辦、省房投集團、荊州古城投資公司、東湖賓館等五家股東出資組建。該項目是推動湖北「兩圈一帶」和「仙洪實驗區」建設的重要工程。
2009年9月26日，湖北宜昌長江三峽游輪中心開發有限公司成立暨揭牌儀式在宜昌桃花嶺飯店舉行，公司注冊資本1.26億元，由公司與宜昌交運集團共同出資設立。項目選址位於主城區夜明珠長江與黃柏河交匯形成的平湖水面，建設內容包括現代化的游輪泊位碼頭、游輪遊客服務中心、旅遊賓館等，首期投資4.2億元。該項目實施對宜昌乃至鄂西地區旅遊業發展和區域聯動具有重要意義。
2009年9月，按照「穩健起步、首戰必勝」的要求，經過可行性分析、商務談判、專家評審、董事會批准等一系列程序，公司首批啟動了4個投資項目，分別是：恩施大峽谷扶手電筒梯及雲龍河地縫垂直觀光電梯建設項目；洪湖濕地生態旅遊城項目；宜昌三峽游輪集散中心開發項目；襄樊旅遊資源整合開發項目。
2009年10月12日，省政府辦公廳印發了《關於九宮山風景區省屬國有資產劃轉方案的通知》（鄂政辦函[2009]80號），決定將九宮山風景區內省屬單位的賓館、酒店、休養所等國有資產劃轉給我公司，這是省委、省政府為整合九宮山旅遊資源，實施統一規劃、統一管理而實施的一項重大舉措。
2009年11月5日，省國資委印發《關於省旅遊集團整體劃入鄂西圈投資公司方案的批復》（鄂國資產權[2009]327號），決定將省旅遊集團整體劃入鄂西圈投資公司，成為我公司全資子公司。湖北省旅遊集團於2009年2月由省中旅集團和省海外旅遊集團合並組建而成，總資產2.5億元，主要經營旅行社、旅遊景區、旅遊交通、旅遊住宿和旅遊貿易等5大板塊業務。產業重組後，將有助於公司形成旅遊產品集成化、旅遊管理集團化，壯大資產規模，提高投融資能力和持續快速發展能力。
2009年12月9日，為整合省內旅遊資源，迅速壯大鄂西圈投資公司資產規模，省政府辦公廳正式印發了《關於「三庫五場兩賓館」國有資產劃轉方案的通知》（鄂政辦函[2009]91號），將省屬洪山賓館、湖北飯店、漳河水庫、九峰國家森林公園和有關市縣所屬的洈水水庫、大洪山水庫、坪壩營國有林場、大老嶺國有林場、薤山國有林場、九宮山國家級自然保護區等十家單位管理的國有資產劃入鄂西圈投資公司。資產注入後，公司資產規模將達到50億元。
2009年12月，我公司與武漢三特索道集團股份有限公司聯合收購了原柴埠溪旅遊股份有限公司。柴埠溪項目是2008年省委省政府五峰扶貧現場工作會明確希望我公司投資扶持的重點項目，同時也是省政府確定的地方政府債券重點支持項目，新公司將圍繞景區提檔升級、完善配套和環線觀光等問題加快建設步伐。 2010年4月，鄂西圈投資公司與長江三峽旅遊發展公司、秭歸縣人民政府、秭歸縣投資公司簽署了《湖北秭歸三峽平湖片區旅遊整合開發協議》，決定在秭歸縣成立湖北省三峽平湖旅遊發展有限公司，注冊資金1億元人民幣，其中鄂西圈投資公司佔35%股權，長江三峽旅遊發展有限責任公司佔35%股權，秭歸縣投資公司佔30%股權。項目公司以長江三峽、三峽大壩、高峽平湖和屈原故里等四大景區為支撐,力爭通過三至五年的努力，將秭歸屈原文化旅遊區建設成為國家5A級旅遊景區，將三峽大壩以上區域打造成為品牌形象突出、特色鮮明、和諧繁榮穩定的國際旅遊目的地。
2010年4月14日至16日，省委常委、常務副省長、公司黨委書記李憲生帶領省政府辦公廳、省政府研究室、省發改委等部門負責同志，到宜昌進行轉變經濟發展方式專題調研，並在公司總經理王興於的陪同下，視察了公司柴埠溪項目和平湖半島項目。
2010年4月27日，鄂西圈投資公司第一屆董事會第三次會議在武漢召開，董事會審議並批准實施公司第二批投資項目。第二批投資項目包括宜昌高峽平湖片區旅遊資源整合開發、長陽清江畫廊整體開發、宜昌平湖半島開發、隨州大洪山綜合開發及配套財務投資等項目，總投資89820萬元。
2010年4月29日，隨州大洪山風景區整體開發簽約儀式在大洪山寶珠峰金頂隆重舉行。隨州市政府、鄂西圈投資公司、大洪山風景名勝區管委會、三特集團公司的代表簽署了整體開發大洪山風景區的協議。根據協議，鄂西圈投資公司和三特集團公司共同組建新公司，負責大洪山風景區投資建設與經營，將建成「六區一線」，包括門景區、寶珠峰游覽區、筱泉灣游覽區、洪山寺游覽區、石林游覽區、溶洞游覽區和樵河古道。
2010年6月29日，省委書記羅清泉率領省直有關部門負責人來到洪湖濕地生態旅遊城一期建設工地，察看建設中的金灣大道、簡易工程施工路、清淤吹填現場，詢問工程建設進度，慰問工程技術人員，並聽取公司項目規劃情況匯報。7月5日，羅清泉書記還視察了九宮山景區，聽取了九宮山旅遊重點投資項目策劃方案和九宮山資產劃轉工作進展情況的匯報，並就九宮山旅遊開發問題進行專題研究。
2010年7月15日，湖北省漳河旅遊發展有限公司揭牌儀式在荊門市漳河半島酒店廣場舉行，有關各方現場簽署了《湖北省水利廳與鄂西圈投資公司關於漳河水庫合作管理備忘錄》、《鄂西圈投資公司與荊門市人民政府戰略合作協議》，來自省鄂西圈辦、省國資委、省水利廳、省旅遊局、荊門市、鄂西圈投資公司的代表參加了揭牌儀式。這標志著漳河水庫省屬國有資產劃轉工作告一段落、漳河水庫旅遊資源開發工作全面啟動。
2010年9月27日，在歷經三年裝修改造和半年試運營後，湖北洪山賓館隆重開業。洪山賓館改擴建工程方案，是按國家旅遊局《星級飯店劃分與評定（2003年）》標准中的「白金五星級」規格設計的，具有高質量的硬體設施和較強的接待能力，為武漢市重新定義了五星級酒店的新高度，是距離省委省政府最近、交通最為暢達的高檔飯店。
十一黃金周期間，鄂西圈景區遊客量激增，據統計，公司介入的襄樊古隆中、恩施大峽谷、騰龍洞、長陽清江畫廊、三峽平湖、大洪山、柴埠溪、漳河水庫等8個景區國慶七天共接待遊客15萬人次，實現直接旅遊收入超過1000萬元。其中，為緩解大峽谷景區交通擁堵問題而建設的馬鞍龍生態停車場項目（一期），僅兩個半月完成投資4500萬元並投入使用，為保障十一黃金周期間的正常接待起到了重要作用。
2010年11月10日，公司在湖北飯店召開公司首次季度經營例會，公司領導及全資、控股子公司負責人參加了會議。會議明確，為增強經營工作的計劃性、協同性，建立統分結合經營管理體制，今後將實行季度經營例會制度，定期分析各二級單位季度、半年和年度經營情況。 1月26日，鄂西圈投資公司與中國三峽集團在洪山賓館簽署戰略合作協議，中國三峽集團董事長、黨組書記曹廣晶，省委常委、常務副省長李憲生，省發改委、財政廳、國資委、旅遊局等有關單位和部門領導出席了簽字儀式。雙方約定，將以三峽區域旅遊資源整合開發為重點，以生態文化旅遊產業及相關產業為切入點，加快鄂西生態文化旅遊圈建設。
1月27日，鄂西圈投資公司與恩施大峽谷旅遊開發有限公司和利川騰龍洞旅遊開發有限公司另外三家民營企業股東，在武漢正式簽署《股權出讓協議》。我公司從利川騰龍洞旅遊開發有限公司退出所持有的10%股份，同時收購大峽谷景區另外三家民營企業股東持有90%的股份。兩家新公司已經達成戰略合作意向，在鞏固過去營銷合作、管理合作的基礎上，共同致力於區域旅遊資源的整合開發、品牌打造和品質提升。
3月2日，公司年度工作會議在湖北飯店召開，會議明確公司「十二五」規劃目標是：經過5年的奮斗，努力建設十個旅遊目的地，打造十個高等級景區，建成十個旅遊風情小鎮，發展十個旅遊文化園區，培育十個龍頭企業，引進十個實力雄厚的戰略合作夥伴。「十二五」時期，公司將實施「12611」重點項目計劃，即重點推進十二大項目建設，項目總投資超過600億元，公司投資超過100億元，重點項目帶動社會總投資超過1000億元。努力實現投融資500億元，直接帶動投資500億元，培育一家上市公司，控股一家上市公司的「雙五百億、雙上市」目標。
3月18日，公司內部刊物《鄂西圈投報》正式誕生。該內刊為每季度一期，由公司要聞、綜合新聞、專題·縱橫和副刊·家園四個版面構成，以期逐漸提升企業文化內涵，增強員工凝聚力，豐富員工業余文化生活。
5月份，經過歷時兩個多月的准備和調試，公司的網站正式上線運營。主要分設了「公司概況」、「資訊中心」、「投資項目」、「旅遊市場」、「黨群工作」、「下載中心」等多個子欄目，為各項工作提供了一個全新的展示和交流的平台，同時更為樹立和提高品牌的社會影響力起到了良好的推進作用。
「五一」期間，公司旗下景區旅遊形勢火爆。小長假期間，恩施大峽谷遊客量2.23萬人次、旅遊收入164萬元，同比分別增長63%、100.23%；清江畫廊遊客量4.19萬人次，旅遊收入167.15萬元、同比分別增長26.5%、27.8%；襄陽隆中景區遊客量2.02萬人次、旅遊收入106.2萬元，同比分別增長27.75%、28.57%。新景區柴埠溪、恩施清江、大洪山、漳河水庫、薤山等也是遊人如織。
5月7日，公司召開成立兩周年座談會。會議總結了公司創業心得：堅持職能定位，貫徹省委省政府戰略部署；堅持穩健經營，探索特色發展之路；堅持龍頭引領，扶持民營企業發展；堅持體制機制創新，增強企業活力；堅持人才強企，培育核心競爭力。成立兩年來，公司累計啟動了29個重點旅遊建設項目、編制了35個旅遊規劃。2011年元至4月，公司完成投資11.71億元，實現利潤2017萬元。截止4月底，資產總額達到54.5億元，資產負債率僅為19.6%，初步形成旅遊投融資集團的基本功能。
5月20日，公司和房縣人民政府共同出資成立湖北省房縣溫泉旅遊投資有限公司，具體承擔房縣溫泉項目建設。房縣溫泉項目總投資在5億元以上，計劃用3年左右的時間把房縣溫泉建設成集生態旅遊、休閑度假、商務會議、溫泉保健、運動休閑等多功能於一體的著名生態溫泉旅遊度假區，打造成為「一江兩山」上的重要旅遊節點。
5月26日，公司第一屆董事會第四次會議在恩施召開。會議審議並全票一致通過了2010年度工作報告、2010年度財務決算、2011年度財務預算等6項議案，並形成了有關決議。
7月1日，公司在湖北飯店隆重集會，慶祝中國共產黨成立90周年。會議邀請著名黨史專家方城同志向與會黨員宣講黨的歷史；會議表彰了7個先進基層黨組織和21名優秀共產黨員；公司自2009年組建2年來首批發展的15位新黨員舉行了庄嚴的集體宣誓。
9月30日，2011「靈秀湖北十大旅遊名片」及「十大新秀」評選頒獎典禮在武漢隆重舉行。公司旗下有六個景區入選「靈秀湖北十大旅遊名片」，七個景區入選「十大新秀」。
11月3日，公司參股的湖北宜昌交運集團股份有限公司在深圳證券交易所掛牌上市，股票簡稱「宜昌交運」，代碼「002627」。公司是宜昌交運第三大股東，與宜昌交運共同圍繞以「兩壩一峽」為主體的大三峽旅遊片區開發，在景區建設、旅遊交通等方面開展深度業務合作。
11月28日至12月10日，省委書記李鴻忠率團赴歐洲訪問，公司董事長、黨委書記馬清明陪同出訪。同時，馬清明董事長率領由長江三峽旅遊公司、武當山旅遊特區、湖北神農旅遊投資集團等組成的湖北旅遊企業家代表分團一行9人隨同訪問。訪歐期間，代表團開展商務考察和合作交流活動外，大力宣傳推介了長江三峽、武當山、襄陽古隆中、神農架、恩施大峽谷等景區，並就雙方旅遊界建立溝通交流機制進行了磋商並簽訂了合作框架協議。
12月6日，恩施旅遊集團有限公司正式注冊成立。下一步恩旅集團將圍繞「打造中國大清江國際旅遊品牌，助推湖北武陵山少數民族試驗區建設」的戰略目標，繼續著力完善恩施大峽谷、恩施清江、坪壩營等骨幹景區的基礎設施，並重點投資和開發恩施大峽谷索道、大峽谷風情小鎮、恩施清江旅遊港區、系列遊船、雲龍河地縫等重大工程，為「恩施旅遊」上市奠定堅實的基礎，把恩施旅遊集團培育成鄂西圈投資公司新的增長極。
12月16日，公司正式收購湖北唐崖河風景名勝區旅遊發展有限公司，接管恩施黃金洞、地心漂流、羌寨、唐崖土司城及硒姑娘茶場等景區。公司將努力把唐崖河風景區打造成為恩施片區的精品景區和國家5A級旅遊景區，將咸豐打造成為恩施旅遊的重要節點城市。
12月27日，公司下屬湖北洪山賓館有限公司揭牌成立。這標志著洪山賓館邁出了建立符合現代企業制度要求的運行機制的第一步，對賓館打造新型市場主體、增強市場競爭能力、提高接待服務水平將產生巨大的推動作用。
12月27日，公司與洪湖悅兮半島溫泉度假村有限公司在漢簽署股權轉讓協議，控股收購洪湖悅兮半島。下一步公司將加快推進悅兮半島溫泉升級、酒店建設等重大工程，努力將洪湖悅兮半島打造成為湖北溫泉旅遊的新標桿，助力荊州「壯腰工程」建設。