旅遊業改革先行去區匯報

㈠ 沂南縣導游詞

沂南縣隸屬於山東臨沂。總面積1706平方公里，轄16個鄉鎮（街道)、1個省級經濟開發區，572個行政村，人口90萬人（2008年）。
境內有「三高一鐵」（京滬高速公路、日蘭高速公路、長深高速公路和膠新鐵路）及兩條國道、三條省道，交通便利；距臨沂機場30公里，距日照港80公里，區位優勢明顯。沂南縣是「第七批國家級生態示範區」、「全國科技先進縣」、「全國計生協會工作先進縣」、「全國體育工作先進縣」、「全國首批健康養殖示範縣」、「全國糧食生產先進縣」、「全省雙擁模範縣」、「平安山東建設先進縣」。
沂南是革命老區縣。革命戰爭年代，沂南是沂蒙山革命根據地的中心、沂蒙精神的重要發源地之一。
2012年4月，山東省旅遊局下發《關於命名沂南等6個縣為「山東旅遊強縣」的決定》，沂南縣順利通過省級旅遊強縣驗收並實現創強第一的目標，正式成為省級旅遊強縣。
2015年12月，沂南被國家旅遊局批准為首批國家級旅遊業改革創新先行區。

㈡ 如何推進我區全域旅遊和綠色轉型發展

2016年全國旅遊工作會議提出，把推進全域旅遊作為新時期我國旅遊發展的總體戰略。標志著我國的旅遊業發展開始進入全域旅遊的時代。近年來，安慶市委、市政府緊緊圍繞「把安慶建成皖南國際文化旅遊示範區旅遊中心城市和國內一流、國際知名的旅遊目的地，基本實現旅遊強市」的目標，提出大力實施全域旅遊發展戰略，形成了「三個注重、四個支撐、五個結合」的全域旅遊發展體系，並出台了《關於促進旅遊業改革發展的實施意見》，將全域旅遊發展戰略作為當前和今後一段時期安慶發展方向和戰略定位，大力發展生態經濟和文化經濟，全力打造安慶旅遊升級版，實現經濟社會發展轉型升級。
一、著力「三個注重」
（一）注重時空拓展。過去，安慶旅遊基本只關注單個景區景點，忽視了全市旅遊資源的整合，使得旅遊品牌影響力、輻射帶動力不夠強，旅遊服務要素、配套設施不夠完善，沒有形成「大旅遊」的局面。在全域旅遊的大背景下，安慶推出「一城一核兩翼」空間布局。「一城」即宜城文化創意旅遊產業區；「一核」即大別山國家全域旅遊示範區；「兩翼」即桐懷文化體驗區、宿望濕地休閑區。推動建立城、鎮、景、村「四位一體」，點、線、面「三維立體」全域化空間格局。把旅遊業建成為本區域的主導產業、主體功能、主打品牌。另外一方面，在旅遊時間節點上力求均衡化，不分白天夜晚，不論春夏秋冬，旅遊人數和旅遊收入在季節和時間上起伏波動趨於最佳均衡狀態，時時在旅遊，常年皆可游。
（二）注重產業融合。安慶選擇以旅遊為核心，把一產、二產、三產和城鎮化導入一種可持續發展的軌道。注重農旅結合，在建和已建的現代農業示範區、家庭農場、特色種養殖基地等都把旅遊要素融入進去，讓遊客能夠充分體驗。加強工業產品與旅遊高度契合。加快建設旅遊商品生產基地、農產品加工基地、綠色輕工基地等，同時加大招商引資力度，大力引進2.5工業，如：商貿物流、電商大數據、動漫產業、醫葯大健康產業、創意研發產業等，做大「綠色GDP」。強調金融、餐飲、賓館等都要圍繞旅遊業來布局。同時，大力開發新產品新業態，加快推進索道、輕軌交通、低空飛行、溫泉等旅遊項目建設，大力發展康體水療、野外拓展、戶外露營、山地運動、婚紗拍攝等一批高山康體休閑度假旅遊產品，為遊客觀光旅遊、休閑度假、養生養老、康療娛樂等提供深度體驗條件。在城鎮化方面，圍繞國際化專業旅遊城市的定位，優化城市空間布局，將懷寧及望江的漳湖、賽口鎮劃入市區。加快推進老城區古街區舊城改造、康熙河景觀打造、國際動漫樂園等項目建設，完善城鎮交通網路、垃圾污水處理、城市公交公廁等功能配套設施及小區公共服務設施建設，著力培育一批規范化、標准化的星級酒店、精品客棧和一批上檔次的影視娛樂場所、購物中心，不斷提升旅遊城市品位。
（三）注重全民參與。安慶全域旅遊戰略的提出，不只是要領導幹部認可，還要得到廣大群眾、投資者及社會各界的認同，將全域旅遊發展戰略作為全市上下發展的共識，形成推進全域旅遊發展戰略的強大合力。通過全市廣大幹部群眾的不懈努力和社會各界人士的鼎力相助，到2020年把安慶建成大別山旅遊度假示範基地、皖南國際文化旅遊示範區中心城市、美麗中國建設先行區及集禪宗文化、生態度假、紅色文化及黃梅戲文化旅遊於一體的世界知名旅遊目的地；全市接待境內外遊客總量達8000 萬人次，旅遊總收入超過1000 億元；實現境內5A級景區3家，4A級景區28家以上。
二、打造「四個支撐」
任何一項戰略的形成都不可能是空中樓閣，只有把根基打好，戰略才能持續健康發展。安慶實現全域旅遊有以下「四個支撐」。
（一）交通的支撐。外快內優的交通網路是全域旅遊的強大助力。目前寧安城際鐵路、安慶長江鐵路大橋、望江長江公路大橋、岳武高速陸續建成開通。正在推動的合安九客運專線（大京九高鐵一部分）穿境而過。天柱山—九華山—黃山旅遊輕軌已列入計劃。隨著這些項目的建成投運，將形成「四縱四橫」高速公路網（岳武、北沿江、合黃、濟廣、滬渝、濟祁、南沿江、合安）、「三橫二縱」（寧安、合九、南京—江北集中區—安慶、阜景、合安九客專）區域鐵路快速干線，以及長江黃金水道和安慶機場立體綜合交通運輸體系，實現1.5小時到南京，3小時到上海、杭州、武漢，與長三角和中四角（合肥、武漢、南昌、長沙）的時空距離將進一步拉近。內優方面，目前城區新增19條公交線路，開通了城區至海口鎮與皖河農場公交線、至樅陽公交線及城區文化旅遊公交東線、西線，同時開通了城區到天柱山、五千年文博園旅遊直通車。計劃用三年時間，打通景區之間的聯絡線、斷頭路，形成全域旅遊的大環線、小環線、網路線，實現旅遊景區游覽無縫對接。
（二）金融的支撐。安慶有岳西、太湖、望江、潛山、宿松5個縣地處大別山連片特困地區，屬欠發達地區，但擁有豐富的旅遊資源，可以通過時間換空間取得財力支持，目前，安慶正在同中信證券、財富中國、工商銀行、國開銀行、民生銀行等金融企業進行戰略合作，藉助現代金融手段支撐完善旅遊基礎設施，做強旅遊服務配套。推行政府和社會資本合作（PPP）、投融建一體化等模式，巧借外力著力破解資金瓶頸，推動安慶旅遊企業上市掛牌，助推全市旅遊大發展。
（三）大項目的支撐。目前，全市在建億元以上旅遊項目146個，其中5億元以上38個。實施68個景區品質提升工程項目，總投資38.98億元，完成投資21.01億元。申報國家專項建設基金項目30個，總投資123.44億元，爭取項目資金5.87億元。天柱山入口服務區和博物館、天悅灣溫泉、大別山彩虹谷、孔城老街、小孤山、孔雀東南飛文化產業基地等項目建設有序推進。迎江寺振風塔修繕工程、花亭湖旅遊碼頭配套工程相繼竣工。司空山旅遊綜合開發項目成功簽約，「宜游宜秀」建設取得突破，花溪茶谷、余灣農家樂美食一條街建成，岳西大別山滑雪樂園建成開業。
（四）人才的支撐。安慶啟動「人才高地建設工程」行動計劃，實施企業家、金融專家、營銷大師、創業功臣、知名工匠「五大人才工程」，培養儲備後備人才，並優化發展環境，制定出台鼓勵和促進在外安慶人回鄉創業的政策措施等。對引進企業經營管理人才實行「綠卡」服務和津貼制度，幫助解決在住房、落戶、家屬就業、子女就學等方面的實際問題。同時，利用安慶高等職業學校進行人才培養，針對新形勢、新常態開辟互聯網+等專業，培養創客、電商等專業人才，為全域旅遊發展戰略提供人才支撐。
三、深化「五個結合」
為更好地推進全域旅遊發展戰略的全面實施，安慶重視做好「五個結合」。
（一）與生態環境保護相結合。安慶堅守生態保護和發展兩條底線，堅持尊重自然、順應自然、保護自然的基本價值取向，堅持綠色循環低碳發展的基本路徑，把青山綠水變為金山銀山，走出一條經濟發展與生態文明相輔相成、相得益彰的新路子。針對安慶廣大鄉村的特殊性，制定了生態旅遊保護措施，進一步健全保障制度。市旅遊部門就安慶鄉村區域制訂生態旅遊專項實施標准，規范經營者在農村的旅遊經營行為，防止其在旅遊開發、建設、經營、管理等過程中對生態環境的破壞，並為科學規劃和設計提供技術標准。與此同時，設立生態旅遊環境承載測算機制，在旅遊景區測算資源、環境、社會經濟等承載力，更加有效地為生態旅遊資源開發提供科學依據。
（二）與文化相結合。安慶歷史文化厚重，古皖文化、禪宗文化、戲劇文化和桐城派文化等交相輝映，素有「文化之幫」、「戲劇之鄉」的美稱，境內奇山秀水遍布、歷史文化遺存眾多，各方面的互補性較好。景區建設注重把文化產業發展與旅遊業發展相結合，啟動黃梅戲大觀園建設，興建安徽（中國）桐城文化博物館、岳西國際養生文化產業園、太湖五千年文博園、天柱山地質博物館、司空山世界級禪文化中心等景點，形成了文化產業園區與旅遊業互動發展的新趨勢。同時，打造「千年古宜城、百景新安慶」，推進老城區文化旅遊景點以及歷史文化街區開發建設。舉辦「十一」黃梅戲展演周，突出「黃金周•黃梅戲」主題，加大「黃金周到哪裡去，來安慶看黃梅戲」、「白天看景，晚上看戲」的宣傳，舉辦旅遊主題活動，促進文化與旅遊融合發展，為打造全域旅遊注入文化活力。
（三）與新的社會需求相結合。隨著小康社會的逐步實現，中產階級成為社會消費群體的主力，其特點是對生活品質的追求越來越高，對各種產品，包括旅遊產品的高品質和高服務水平有著大量的需求。安慶把大眾旅遊作為旅遊業發展的主體，在積極穩妥地發展中高端旅遊產品的同時，重視發展大眾化旅遊產品。重點開發面向老齡人口的旅遊產品，根據老年人的特殊需求改造景區景點、住宿設施，積極完善相關旅遊服務，為老年出遊提供便利以及優惠。不斷發展青少年旅遊市場，依託現有的設施，抓緊建設一批研學旅遊基地。高度重視家庭旅遊產品，把家庭出遊作為旅遊市場的主體，為全域旅遊培育超前市場。
（四）與良好的商業模式相結合。不管是企業成長，還是項目實施，都得依靠一個良好的商業模式，方能在業界競爭的浪潮中站得住腳，實現可持續的健康發展，保障項目順利營運。針對當前旅遊景區發展水平良莠不齊，提升空間很大的實際，安慶通過景區託管模式、引入外來資本等方式重新提升傳統景區。借鑒「金色寶藏」公司專門做寺廟高端佛教用品的思路，推動旅遊景區點旅遊購物的服務外包，通過專業化的公司來提升旅遊購物的設計和營銷水平。在目前的旅遊演藝之外，大力開發夜間旅遊娛樂項目，增加遊客的參與性。如，潛山白馬潭景區推出了「白天漂流打水仗，晚間篝火鬧花燈」旅遊產品，在第四屆漂流潑水節中參加篝火晚會的遊客達3萬人次。
（五）與「互聯網+」相結合。把「互聯網+」深度結合到旅遊中，實現智慧旅遊，使得全域旅遊的食、住、行、游、購、娛等要素，在互聯網支撐下很好地串聯起來，提供優質的個性化服務，從而滿足需求各異的遊客，使其獲得最佳的旅遊體驗，不斷向外界宣傳推介安慶，擴大影響力和美譽度。今年初，「安徽太湖旅遊」微信公眾號正式開通運行。該微信平台包括「多彩太湖」、「樂游太湖」、「微服務」三大欄目十二個子欄目。將全縣的景區景點、賓館酒店、旅行社等囊括在內，為遊客提供最全方位的旅遊資源、歷史文化、風土人情及最新旅遊服務信息。又如，大別山彩虹村度假酒店繼與同程旅遊深度合作以來，今年又與途牛旅遊、安徽翠蘭公司進行戰略合作，打造智慧旅遊營銷，輻射范圍更廣闊的省內外遊客。

㈢ 國家級旅遊業改革創新先行區應該怎麼建

2015年臨近尾聲時，國家旅遊局公布了青島等20個市（自治州）、縣（市）為我國首批國家級旅遊業改革創新先行區，引起了社會的廣泛關注。

作為貫徹落實《國務院關於促進旅遊業改革發展的若干意見》和國家旅遊局局長李金早提出的「515戰略」深化旅遊業改革開放的產物，旅遊業改革創新先行區示範意義重大，國家旅遊局政策法規司相關負責人表示，「先行區的旅遊管理體制要實現質的飛躍，旅遊業發展速度和質量要高於全國平均水平，改革發展成果要體現對經濟和社會的綜合貢獻。」

當「領頭羊」 發揮示範效應
首批20個國家級旅遊業改革創新先行區的名單分為兩個級別，即「副省級和地級先行區」及「縣級先行區」，前者的15個分布在11個省，其中，湖北、內蒙古、江蘇、四川四省各有兩地，山東、河北、吉林、浙江、安徽、江西、新疆則各有一地；後者的5個位於山東、河南、重慶、山西、甘肅。那麼，這20市縣何以從全國申評的37個市縣中脫穎而出，成為地區改革創新的「領頭羊」？
在深化旅遊業改革創新工作中，河南欒川縣順勢而為，率先設立縣級旅遊警察大隊，成為全國首個設立旅遊警察大隊的縣區，在探索縣域旅遊產業發展新思路和行業監管新機制方面有力地邁出了第一步。如今，欒川縣正在著重做好三方面工作，一是完善旅遊警察各項制度，融入旅遊市場監管大體系中；二是充實人員、落實崗位、落實好旅遊管理警察辦公條件和人員待遇，理順與旅遊、工商、物價等其他監管部門的職責分工，整合力量；三是加強對旅遊警察大隊進行培訓，確保熟悉旅遊業務，更好地開展旅遊執法活動
在四川樂山所轄峨眉山市，為了向涉旅糾紛當事人提供便捷高效的司法服務，營造文明和諧的法制軟環境，組建了旅遊審判庭，並開展旅遊巡迴審判，實施一年時間，就已辦理涉旅糾紛82起，其中判決15起，調解67起，無一起上訴或信訪。據了解，峨眉山市法院還通過旅遊審判專業化、司法保障信息化、服務群眾便捷化、實現調解糾紛多元化、普法宣傳常態化這「五化」並重來服務保障旅遊改革創新工作。
位於山東沂蒙革命老區腹地的沂南縣，在區域旅遊發展的過程中，按照「政府主導，文旅融合，統籌城鄉，全域發展」的總體思路，發揮政府的積極主導作用，強化規劃的系統引導價值，探索出了「多規合一」的規劃發展模式，有效推動文旅融合、農旅融合、城旅融合、多產融合，走出了一條旅遊產業健康發展、產業融合帶動效益顯著、旅遊產業率先起步帶動各項事業協同進步的縣域旅遊發展路子，實現了一業多效、一業多能，被業內譽為縣域經濟發展的「沂南模式」。其負責人表示，「多規合一」是發揮旅遊業綜合帶動功能、提升旅遊綜合治理與發展能力的主要舉措，重點是解決好規劃管理主體、規劃編制機制和規劃實施路徑3個關鍵性問題。
重慶武隆則展現一個可持續發展城市的生態實踐，用生態旅遊帶動綠色GDP的探索等。「過去5年中，武隆縣經濟在快速增長，每年經濟平均增長率是13%的速度。」武隆縣縣長賈建國說，武隆試圖尋找經濟增長和環境保護的平衡，在一個國家級貧困縣，做到這一點並不容易。

啃「硬骨頭」 改革深化升級
國家級旅遊業改革創新先行區「脫胎」於「綜合改革試點」，早在2009年，按照《國務院關於加快發展旅遊業的意見》「支持各地開展旅遊綜合改革和專項改革試點」的要求，桂林、成都等10個市縣先後開展了旅遊綜合改革試點工作。
經過5年的改革和探索，各試點地區改革取得了顯著成效，旅遊經濟發展迅速，並在探索旅遊行政管理體制、旅遊產業發展機制、政府職能轉變和遊客便利化等方面總結了一批可復制可推廣的經驗。
近年來，隨著中央全面深化改革工作的不斷推進，愈加形成了有利於旅遊業改革創新的環境，為下一步旅遊管理體制改革走向深入，提高改革的系統性，推動改革的紅利轉化為百姓的福利打下了基礎。
2015年開始，國家旅遊局對旅遊改革工作提出更高的要求，要突出「改革創新」的主題，打造旅遊業發展改革創新先行區。國家旅遊局政策法規司相關負責人表示，「先行區是對綜合改革試點的深化升級。」
記者在《國家旅遊局關於公布首批國家級旅遊業改革創新先行區的通知》中看到，這里對旅遊業改革創新先行區有著明晰的界定，即指以「創新統籌職能、創新政策措施、創新產業引導」為指引，以市縣政府為改革主體，以旅遊業體制機制為改革內容，以實現旅遊目的地整體發展為主要目標的旅遊改革先行先試地區。
相較於此前旅遊綜合改革試點工作主要採取各地方零散上報，分別批復，各自探索的方式不同，國家旅遊局對工作方式進行了調整，制定了《旅遊業改革創新先行區工作方案》，提出在地方主動申報、國家綜合統籌的前提下，通過3年時間，打造50個先行區，確保每個省（區、市）至少有1個先行區。採取了在國家統一部署和指導下，地方政府為主體積極開展改革實踐的工作模式。
先行區工作形成了任務體系，有3個層面的「主要任務」，第一層是「規定任務」，改革創新集中在「旅遊業產業定位」「旅遊綜合管理體制」「旅遊業發展引導機制」「旅遊公共服務體制」「旅遊市場監管機制」五大方面，這也是所謂的「必選動作」，為先行區設定了一個統一的准入門檻。
第二層是與「規定任務」相對應的「商定任務」，這些問題多數比較復雜，在全國范圍內推開有較大難度，還是要鼓勵各地先行先試，積累經驗後再推廣。根據先行區報送的實施方案和改革重點方向，國家旅遊局、省級旅遊主管部門和先行區人民政府共同商定每個先行區開展1-2項商定改革任務。例如，改革創新「景區管理體制」「門票預約制度」「旅遊投融資體制」「區域協調發展體制」「考核評價體系」「中介組織發展機制」等。
此外，先行區還可以在第三層的「自選任務」中探索創新旅遊發展市場機制、拓展服務旅遊業發展的新領域、旅遊規劃有效實施的機制、旅遊目的地建設政策體系等方面推出其他有效舉措。
積「正能量」 政策支持傾斜
「根據先行區的需求進行重點支持，根據先行區開展旅遊體制改革過程中提報的重大情況和重要問題，協調相關部門給予政策支持。」談及未來發展時，國家旅遊局政策法規司相關負責人表示，先行區在推進過程中要給予他們政策上的支持，積聚起一股「正能量」，在全國樹立好典型，形成可供復制的優秀經驗。
政策支持中最重要的一項可謂支持先行區進行旅遊用地改革。國家旅遊局將率先指導先行區開展旅遊用地改革，落實國土資源部、住房和城鄉建設部、國家旅遊局三部門出台的《關於支持旅遊業發展用地政策的意見》；指導先行區開展旅遊項目用地的分類管理，有效落實旅遊重點項目新增建設用地，落實公共服務設施用地，用好未利用地、廢棄地、邊遠海島等用地政策，保障鄉村旅遊、自駕車房車營地、郵輪遊艇、文化、研學旅遊等旅遊新業態的用地。
國家旅遊局還將進一步協調放寬先行區的旅遊市場限制，簡化出入境手續，支持設有口岸的先行區城市實行落地簽、過境免簽等政策，便利遊客來往，延長逗留時間；將在先行區優先復制自由貿易試驗區旅遊開放政策，優先推廣旅遊綜合改革試點城市的經驗。
在支持先行區發展旅遊基礎設施及旅遊項目建設上，2016-2018年，國家旅遊局支持符合條件的先行區申報「國家旅遊發展基金項目」，主要用於旅遊廁所、旅遊公共服務設施、旅遊區道路等基礎設施建設及現有社會資源二次開發的旅遊項目；在支持先行區通過設立旅遊產業基金等形式扶持旅遊創業上，支持各先行區搭建旅遊投融資平台，扶持新興旅遊業態發展，推動旅遊領域大眾創業、萬眾創新；鼓勵先行區通過PPP模式投資、建設、運營旅遊項目。
此外，依託中國旅遊改革發展咨詢委員會、中國旅遊研究院專家智囊，國家旅遊局還將採取講座、培訓、專門咨詢等方式，對先行區改革發展提供智力支持。
據了解，旅遊改革創新先行區已經在政策利好中開始大跨步向前發展，安徽黃山有關負責人表示，將在2016-2019年全面推進各項改革，初步建立支撐旅遊綜合改革試點工作的政策體系和體制機制框架，基本形成健全的旅遊協調發展機制、完善的現代產業體系和跨部門、跨行業、跨區域的「綜合產業綜合抓」工作格局，建成一批重大旅遊項目，旅遊轉型升級取得突破性進展，使旅遊綜合改革大見成效；到2020年，完成旅遊改革的主要任務，建立完善的旅遊管理體制和經營機制，基本建成旅遊經濟強市，形成特色鮮明、示範性強的旅遊發展「黃山經驗」，為全國旅遊業改革與發展提供借鑒和參考。

㈣ 海南省國際旅遊島建設發展原則是什麼

發展原則參見以下
第1條海南國際旅遊島建設發展應當著力構建以旅遊業為龍頭、現代服務業為主導的特色經濟結構和更具活力的體制機制，注重保障和改善民生，逐步將海南建設成為我國旅遊業改革創新的試驗區、世界一流的海島休閑度假旅遊目的地、全國生態文明建設示範區、國際經濟合作和文化交流的重要平台、南海資源開發和服務基地、國家熱帶現代農業基地。
海南國際旅遊島建設發展應當堅持擴大開放，深化改革，先行先試，環境優先，統籌協調，強島富民的原則。
第2條成立省國際旅遊島建設發展領導機構，負責組織推進《若干意見》和《規劃綱要》的貫徹落實，制定國際旅遊島建設發展的重大政策和重大舉措，決定國際旅遊島建設發展的重大事項，審批、審定重大旅遊規劃和重大旅遊項目，督促檢查貫徹落實《若干意見》和《規劃綱要》的工作情況。
省旅遊規劃委員會是省國際旅遊島建設發展領導機構的工作機構，負責審查並組織實施全省重點旅遊景區、度假區、旅遊開發區的發展規劃，重大旅遊項目規劃和重要旅遊資源開發的規劃以及與旅遊直接相關的專項規劃。
省旅遊發展委員會牽頭負責國際旅遊島建設規劃編制、旅遊資源管理和旅遊項目審核的統籌協調工作。
第3條省人民政府及市、縣、自治縣人民政府應當加強對海南國際旅遊島建設發展工作的領導，將海南國際旅遊島建設發展納入國民經濟和社會發展規劃與年度計劃。
省人民政府及其有關部門應當按照各自職責分工，加強協作配合，主動與國家有關部門溝通聯系，推進海南國際旅遊島建設發展的各項政策措施和項目的落實。
市、縣、自治縣人民政府應當按照省人民政府統一部署，具體落實推進海南國際旅遊島建設發展的各項工作。
第4條國家機關、社會團體、企事業單位和其他組織及公民應當積極參與海南國際旅遊島建設，提高服務水平和公民文明素質，營造良好的人文社會環境。

㈤ 2015年，20個國家級旅遊業改革創新先新區分別是哪些

國家旅遊局公布了「首批國家級旅遊業改革創新先行區」名單，其中副省級和地級先行區15個，縣級先行區5個。具體名單如下：青島市、武漢市、保定市、呼倫貝爾市、鄂爾多斯市、延邊朝鮮族自治州、淮安市、連雲港市、湖州市、黃山市、鷹潭市、咸寧市、樂山市、資陽市、克拉瑪依市；沂南縣、欒川縣、武隆縣、韓城市、敦煌市。

㈥ 廣西 邊境旅遊試驗區的設立

廣西防城港邊境旅遊試驗區由國務院於2018年4月同意設立，旨在通過強化政策集成和制度創新，推進沿邊重點地區全域旅遊發展，打造邊境旅遊目的地，對全國旅遊業的改革創新發揮先行示範作用。

防城港試驗區內有十萬大山、北侖河口、江山半島、京島等旅遊資源，口岸年出入境人數居中越沿邊口岸之首，試驗區高速公路、高速鐵路已與全國路網聯接，與南寧吳圩國際機場形成1小時經濟圈，與越南開通了「海上胡志明小道」高速客輪旅遊航線。

(6)旅遊業改革先行去區匯報擴展閱讀

利用邊境特色旅遊資源，打造邊境新型旅遊產品，鼓勵發展特色餐飲、文化演藝、旅遊商品研發、土特產加工銷售等產業，提高旅遊資源利用率和產業附加值。

完善邊境全域旅遊服務設施，加快推進邊境旅遊集散中心、咨詢服務中心、停車場、通景道路、旅遊標識標牌、應急救援等旅遊基礎設施和旅遊公共服務設施建設。

㈦ 楊安娣：「旅遊供給側結構性改革」怎麼改

推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大戰略抉擇，也是「十三五」時期我國經濟社會發展的主線。但是，在如何看待旅遊業的供給側結構性改革問題上，吉林省旅遊發展委員會主任楊安娣認為普遍都存在著一個認識誤區：隨著旅遊大眾化、全域化時代的到來，旅遊市場是「需大於供」，不需要供給側結構性改革。

從吉林省旅遊業發展的實際情況看，宏觀報喜，微觀報憂，人民群眾日益多元化的消費需求與供給不足之間的矛盾、產業規模迅速壯大與管理服務水平不高之間的矛盾進一步凸顯，集中表現為有效供給不足與供需錯配同時並存。一是旅遊經濟增速較快，但質量效益不高且發展不均衡。從全國看，吉林省旅遊經濟總量偏小；從全省看，區域結構嚴重失衡；從企業主體看，小、散、弱、差，缺少龍頭和骨幹。二是市場需求旺盛，但旅遊產品號召力和吸引力不強。產品開發與項目建設呈低質化、同質化發展，造成產品結構單一，質量不高，熱點不多，特色不鮮明。三是資源稟賦優越，但旅遊品牌知名度和競爭力不夠。作為全國旅遊資源大省，卻是旅遊產品小省、旅遊品牌弱省。四是戰略目標宏偉，但產業發展基礎與之不相匹配。

去年以來，針對上述問題，吉林省旅遊發展委員會以冰雪旅遊為突破點，率先實施了旅遊業攻堅行動計劃，產業地位得到實質性提升，產業格局發生深刻變化，產業重點領域實現突破性發展，產業基礎進一步夯實。但是，隨著「冷」資源熱起來、遊客多起來、市場活起來，產品供給、設施配套、公共服務等短板問題更加清晰地暴露出來。減少無效供給、擴大有效供給、加強優質供給，推進旅遊業供給側結構性改革勢在必行。

（四）優化環境供給，營造濃厚發展氛圍。市場主體培育工程。以實施「冰雪英雄榜」計劃為載體，安排千萬引導資金，扶持獎勵旅行社、旅遊航空、鄉村旅遊、旅遊商品等市場主體提升競爭力。發展環境優化工程。投入千萬資金建立旅遊誠信基金，倡導「誠信回家」；建立守信激勵和失信懲戒機制，對相關市場主體採取相應獎懲措施；推進行業精神文明建設，建立「旅遊不文明行為記錄」，實行動態管理；構建旅遊新型政商關系，主動真誠為企業服好務，既要樹牢底線意識，又要牢記「親、清」二字。人才興旅工程。面向東北乃至東北亞區域培養具有國際視野的職業經理人隊伍和復合型人才；培養選拔「吉林名導」；組織開展「導游面試考官培訓」，繼續開展「旅遊企業人才業務提升培訓」和以本省戶籍從業人員為重點的「千人導服人員基礎技能培訓」。

（五）創新機制和平台，為全面深化改革提供堅強保障。以「多規合一」為突破口，創新產業促進機制；創新項目推進機制，形成梯次有序的項目體系。創新市場推廣機制，實施精準營銷，整合全省資源，廣泛開展交換季節等互動式營銷推廣活動，探索「智力支持型」服務外包的市場營銷模式。創新統計運行機制，圍繞解決「統什麼、誰來統、怎麼統」，銜接國家標准，制定符合吉林省實際的旅遊統計模板，搭建覆蓋全省的統計組織架構。

打造統一的宣傳平台。圍繞「22℃的夏天」和「冬季到吉林來玩雪」雙品牌建設，充分運用各類媒體資源，統籌做好全省旅遊形象宣傳。打造統一的智力平台。建立核心智囊團隊，提升智庫建設的制度化、規范化水平，持續開展「送智下基層」行動。打造統一的融資平台。整合國家和省級各類產業扶持資金，加快推進設立省級旅遊產業發展基金，加大與金融機構的合作力度，健全多元化投融資體系。統一的招商平台。在省級各類大型推介交流活動中，集中對外包裝發布項目、旅遊商品、航空信息，提前對接，跟蹤推動，提升招商引資成效。

㈧ 如何推進旅遊產業轉型升級

一、旅遊業轉型升級的基本認識
轉型升級包括三個層面的內容：一是經濟的轉型升級，二是產業的轉型升級，三是企業自身的轉型升級。在市場經濟中，消費的轉型升級是產業和經濟轉型升級的最大動力，因此以滿足消費者需求，實現利潤最大化為目標的企業自然是轉型升級的主體。而企業也只有通過不斷的轉型升級，才能在激烈的市場競爭中最終勝出。一般而言，企業的轉型升級與產業、經濟轉型升級的目標是一致的，比如企業創新能力的提高也會提升企業和區域經濟的整體競爭水平。但企業因為逐利的本性，也可能做出與產業、地區經濟轉型升級要求相反的選擇，比如很多企業對環保的重視可能更多是來自於外部的壓力而不是企業的責任。對產業而言，轉型升級是在充分發揮企業主動性的基礎上，通過整合業內資源，吸引新增資源，吸納其他產業轉移的資源，提高行業的整體競爭力，從而實現產業自身的發展。同時符合科學發展需要的產業轉型升級也是對經濟轉型升級的促進，比如旅遊業的轉型升級，會增加一個地區服務業在整個經濟中所佔的比重，這種「軟化」經濟的作用對於經濟的協調發展無疑是有積極意義的。而經濟的轉型升級，則包括不同產業結構的優化，區域、城鄉經濟的平衡發展，對集約化發展方式強調等方面的內容，這也是企業轉型升級和產業轉型升級結果的集中體現。
作為一個產業，旅遊業的轉型升級是指依託於整個經濟社會發展，以滿足多元化、多層次、復合型的旅遊需求為出發點點，以提升服務質量為落腳點，通過旅遊企業經營方式的創新、新型旅遊產品的創造，通過政府部門對旅遊發展方式的引導，對旅遊經濟運行的監管，進而實現旅遊服務水平明顯提高，旅遊市場明顯凈化、遊客滿意程度明顯增加，帶動經濟轉型升級作用明顯增強和經濟、社會、文化、生態效益得到全面體現的過程。
在旅遊業的轉型升級過程中，企業比政府更能發現和捕捉市場機會。因此對旅遊行政部門而言，決不能越俎代庖，試圖取代旅遊企業在轉型升級中的主體地位。比如，旅遊行政部門倡導多年的汽車旅館、自駕車營地建設，旅遊企業反應冷淡，很大程度上是因為這一市場目前在中國還並不成熟，因而很難吸引資金的大規模進入。而先前並沒有引起旅遊行政部門注意的經濟型飯店，最近幾年卻吸引了大量的資本，並在市場上火得「一塌糊塗」。兩廂對照，值得思索和玩味的地方不少。當然，旅遊行政部門雖然不是轉型升級的主體，但是在推進旅遊業轉型升級的過程中仍然大有文章可做。比如，旅遊供給涉及各個環節，其中也不乏公共產品的投入（比如景區道路的建設），因此單靠分散的企業，要實現產業轉型升級有較大的難度，這就需要旅遊部門積極爭取政府的支持，加大旅遊公共產品投入。再比如，旅遊市場秩序會對旅遊消費行為產生直接影響。單個旅遊企業理性的選擇是根據市場來確定自己的經營行為，而很少有動力和有能力去改變市場運行的規則。因此如果市場出現問題，就會造成「劣幣驅除良幣」，這無疑不利於旅遊業的轉型升級。這就要求旅遊行政部門和其他維護市場秩序的部門一起，創新監管方式，實現旅遊經濟的健康運行。
此外，企業的目標是追求利潤最大化，這就意味著旅遊企業的有些行為並不一定符合旅遊業轉型升級的需要。比如旅遊業的轉型升級應該符合資源節約型和環境友好型發展的基本要求，這可能會要求旅遊企業加大環境保護方面投入的力度，因而會降低企業的利潤率。因此，政府部門應該加大公共服務和公共產品的投入力度，為旅遊業的轉型升級創造必要的條件；應該引導旅遊企業在實現自身發展的過程中推動產業的轉型升級；應該深入了解旅遊市場的發展變化，把握遊客和旅遊企業的需求，因勢利導，充分履行自己的職能，創造性的開展工作來推進旅遊業的轉型升級。從這個意義上講，雖然轉型升級的主體是旅遊企業，但旅遊部門應該成為推進旅遊業轉型升級的重要力量。
從大的方面說，旅遊業的轉型升級伴隨著旅遊發展的全過程。而從最近幾年的情況看，由於內外條件的變化，旅遊業轉型升級的速度明顯加快，可以說，旅遊業正在進入「從量變到質變」的前夜。正因為此， 2008年，在全國旅遊工作會議上，推進轉型升級被作為國家層面推動旅遊業又好又快發展的重要戰略，這也為今後數年旅遊業的發展確定了基本的目標和方向。因此如何全面深入認識轉型升級的一系列問題，在當前這個旅遊業發展的關鍵時期，顯得迫切而重要。
二、旅遊業轉型升級的基本背景
經過30年的發展，中國旅遊業發生了翻天覆地的變化，這種變化為下一階段旅遊業的轉型升級奠定了基礎。在新的時期，旅遊業的發展面臨著新的機遇，這些機遇也為旅遊業的轉型升級提供了重要的支撐。
一是在發展環境上，地方政府對旅遊業的重視程度明顯提高。按照經濟學家張五常的解釋，地方政府之間的競爭是推動中國經濟發展的最大動力。而以遊客流為載體，形成的服務流和物料流，帶動的資金流和人才流，拉動的信息流和商務流，創造的文化流和科技流，對提升地方競爭力發揮了獨特而突出的作用。正因為此，各地政府紛紛把旅遊業作為增加消費，調整區域產業結構的重要切入點，把旅遊業作為促進地區經濟轉型升級的重要內容和提升地方競爭力的重要抓手。繼四川省之後，多個省市召開黨政一把手參加的旅遊發展大會。海南提出了建設國際旅遊島的宏偉目標，形成了省委書記任國際旅遊島領導小組組長，省長和省委副書記任副組長的組織架構，這種重視程度，在中國旅遊發展史上可謂空前。受日本「觀光立國」思想的啟發，河南推出了「觀光立省」戰略，而廣東、雲南等地也在旅遊業體制機制改革上積極探索、先行先試，各地旅遊業發展呈現出前所未有的良好局面。
二是在發展條件上，支撐旅遊業轉型升級的有利因素明顯增加。2008年，人均GDP突破3000美元是中國經濟發展進程中的一個標志性事件。這意味著中國居民的消費結構將發生巨大的改變，生存性消費在整個消費中所佔的比重將進一步減少，發展性消費、享樂性消費的比例則會顯著增加，而旅遊消費無疑會成為這輪消費結構轉變中的一大亮點。同時，在這一過程中，隨著城鄉居民收入穩步提高，和帶薪休假制度的進一步落實，旅遊自身消費的結構也會發生進一步變化。「舊時王謝堂前燕，飛入尋常百姓家」，大眾旅遊會變得更加普遍；一些特色和中高端的旅遊產品，也因逐漸增加的中高收入階層，而表現出巨大的發展潛力。此外，為應對國際金融危機，在中央新增的4萬億投資中，有1.5萬億投入了以機場、鐵路、公路為主的基礎設施當中。交通條件的改善無疑會對旅遊業的轉型升級起到非常積極的促進作用。而在今年一季度，中國汽車銷量首次超過美國，居世界第一，這標志著中國正在大步邁入「汽車王國」的時代，這意味著自駕車旅遊等相關旅遊業態的發展將面臨著巨大的機遇，這同樣也是旅遊業轉型升級的一大利好。
三是在發展潛力上，推進旅遊轉型升級的有利條件正在逐步釋放。醫療改革的穩步推進將在一定程度上緩解城鄉居民的看病壓力，這有利於增強居民對包括旅遊在內的消費信心。而正在抓緊研究制定的收入分配製度改革方案如果能夠達到預期目標，也將會對旅遊市場的繁榮起到重要作用。
三、旅遊業轉型升級的基本表現
當前，旅遊業的轉型升級表現出很多新的內容，這也構成了現階段旅遊發展的重要特徵。總體來看，旅遊業的轉型升級是多方面、多層次的，很難用單一的模式進行描述。從不同的角度分析，旅遊業的轉型升級表現出不同的特點。
一是從旅遊產品看，盡管觀光旅遊仍然是我國旅遊市場，特別是大眾旅遊市場的重要組成部分，但是不再是市場的唯一主體，休閑度假旅遊、特種旅遊、康體旅遊、商務旅遊等新型旅遊產品的快速發展，使得中國的旅遊產品類型更加豐富。同時像東莞等地「商務+溫泉」、「商務+高爾夫」等旅遊模式的出現，標志著各種旅遊產品組合的方式也更加多元。
二是從旅遊市場看，已經完成了從入境旅遊一枝獨秀到入境、國內、出境三大市場協調發展的階段。在這一進程之中，國內旅遊因其巨大的市場潛力和對於擴大內需的獨特作用，正在中國三大市場中扮演著越來越重要的角色。而出境旅遊不僅對於平衡貿易，緩解經濟摩擦有重要作用，同時也是許多旅行社重要的利潤來源；此外，中國公民在出境旅遊之前和之後在國內發生的消費（比如為出境旅遊而在國內購買的一些旅遊用品），同樣也對擴大內需起到了積極作用。
三是從旅遊方式看，在旅行社組織的團隊旅遊繼續穩步增長的同時，散客旅遊已經成為旅遊方式的主體。特別是自駕車旅遊的興起，使得旅遊方式的總體格局發生了很大的轉變。而俱樂部旅遊、網上拼團旅遊等新的旅遊方式在年輕人中也是大受歡迎。
四是從旅遊運營方式看，信息化對於旅遊業轉型升級的影響廣泛而深遠。可以預見，未來信息化對旅遊者的出遊方式、旅遊企業的經營方式和旅遊行政部門的管理方式將帶來革命性的變化。順應這一潮流，是旅遊業轉型升級的應有之義。
五是從旅遊者的訴求看，由於旅遊次數的增加和旅遊經驗的成熟，其對旅遊產品、旅遊服務的要求明顯提高。過去「西遊記宮」式的產品已經不可能有市場空間，一般化的旅遊服務也更難贏得旅遊者的認同。這迫使旅遊經營者加快創新步伐，提高服務質量。而這也成為推動旅遊業轉型升級的內在動力。四、旅遊業轉型升級的基本要求
無論對旅遊企業還是旅遊行政部門而言，推進旅遊業轉型升級的基本目標是滿足遊客多樣化和更高標準的旅遊需求。因此，遊客旅遊需求的滿足程度和遊客對旅遊活動的滿意程度不僅是評價旅遊企業經營好壞的重要標准，同樣也是衡量旅遊行政部門工作優劣的基本依據。
滿足遊客多樣化的旅遊需求，就是要使旅遊產品的結構適應旅遊消費轉型升級的需要，而這可以通過旅遊企業的自由競爭和旅遊行政部門的積極引導來實現。要增加遊客的滿意度，核心在於提高旅遊的服務質量。對旅遊業轉型升級存在的認識誤區之一，是認為旅遊業應該大力提高科技水平。其實，集約化經營，科技含量的增加，以及由此帶來生產力水平的提高是工業轉型升級的重要標志。相較而言，旅遊業是以勞動密集型為主體的產業，雖然旅遊業是一些科技應用的領域（比如主題公園里的高科技游藝設備），但提高科技水平並不是，也不應該成為旅遊業的主要任務。旅遊發展的優劣與好壞，根本是體現在旅遊服務的水平上。而旅遊服務質量的提高主要取決於旅遊從業人員的勞動素質和服務技能。因此要推進旅遊業的轉型升級，就需要像工業抓科技研發一樣抓旅遊業服務質量的提升。應該把促進旅遊服務標准化和特色化的結合，精細化和人性化的結合作為提高旅遊服務水平的基本方向。當前，由於過分強調旅遊就業的低門檻性，因而在一定程度上忽略了旅遊服務質量的總體提升。未來需要採取多種手段，加大旅遊培訓力度，使旅遊服務水平提升成為旅遊業轉型升級的核心動力。
五、推進旅遊業轉型升級的主要思路
推進旅遊業轉型升級是各級旅遊行政部門今後一段時期的根本任務。當前旅遊業發展不平衡的特徵非常明顯，要把統籌發展作為推進旅遊業轉型升級的基本思路。在統籌的同時，還應該突出重點，努力解決與旅遊發展相關的一些新問題、新矛盾。
一是在增加旅遊消費時，既要考慮旅遊需求的激發，更要把重點放在旅遊消費環境的優化上。多年來，旅遊行政管理部門習慣於從增加和優化旅遊供給入手來推動旅遊業發展。這次金融危機，各地紛紛出台旅遊消費券政策，對拉動消費起到了一定的積極作用。更為重要的是，這是旅遊行政部門從需求入手推動旅遊發展的一次積極嘗試。這需要在今後的工作不斷加以發揚。但我們不得不清醒地認識到，影響旅遊需求最為重要的兩個因素是收入和時間。而居民收入增長主要取決於經濟發展的總體水平和分配方式的變革；從時間看，中國人的假期已處於國際中上水平，進一步增加假期的空間有限，而落實帶薪休假，旅遊行政部門雖然在不斷呼籲，但進展如何，也很難預料。至於「旅遊進社區」之類的設想，主要應該是旅遊企業的市場行為，行政部門不宜過多介入。在收入與時間一定的情況下，潛在旅遊需求能在多大程度上轉化為現實旅遊需求，與旅遊消費環境密切相關。而一個健康的旅遊消費環境不僅有利於增加旅遊消費，同時也能夠給旅遊業的轉型升級創造一個良好的空間。無論是從工作職能看，還是從現實的旅遊消費環境看，旅遊行政部門都有必要，也應該在優化旅遊環境上大做文章。
二是在促進區域平衡發展時，既要考慮經濟發達地區旅遊發展的需要，更要把工作重點放到幫助中西部經濟落後地區旅遊發展上。當前區域發展不平衡既是中國經濟發展中存在的突出問題，也是影響中國旅遊業轉型升級的突出矛盾。從目前中國旅遊經濟的發展情況，東部地區由於經濟發達，旅遊經濟也相對發達，同時已經基本具備了內生的增長能力。中西部地區雖然旅遊資源豐富，但是旅遊發展水平遠遠落後於東部地區。未來需要從國家層面入手，加大對經濟欠發達地區旅遊經濟的支持力度。當前，國家正在通過支持東部向中西部「產業轉移」的方式來幫助中西部地區發展。同樣的，旅遊行政部門也有必要積極爭取東部向中西部的「遊客轉移」來促進中西部地區旅遊業的發展，進而帶動中西部地區服務業的發展，這在一定程度上，也是經濟發達地區對中西部生態脆弱地區的一種生態補償。可以考慮通過價格補貼等方式，加大東部地區向旅遊資源豐富的中西部地區發送客源力度。還可以借鑒汶川地震後，北京等地在公交車等媒體上免費宣傳四川旅遊，支持四川旅遊恢復振興等方式，加大中西部欠發達地區旅遊形象在東部地區公益性宣傳的力度，進而在一定程度上減少區域旅遊發展之間的差距。
三是在統籌城鄉旅遊一體化發展中，既要支持城市旅遊業的提檔升級，更要把工作的重點放到鄉村旅遊和小城鎮旅遊上。自上世紀開始，通過大規模的創建活動，已經有近一半的城市進入中國優秀旅遊城市行列。這表明城市的旅遊接待設施和旅遊服務水平已經有了明顯的改觀，未來旅遊行政部門的工作重點應該是進一步完善城市的旅遊功能，增強城市旅遊的個性化、特色化，通過創新旅遊城市的評價辦法，形成促進旅遊城市進一步發展的長效機制。最近幾年，鄉村和小城鎮的旅遊發展迅速，正在成為中國旅遊業，特別是國內旅遊業新的增長點。而另一方面，隨著大批鄉鎮企業的衰敗，以工業化為主要方式促進村鎮經濟發展的模式，不僅受到市場的制約，也受到環境的制約。因此大力發展村鎮旅遊，不僅是旅遊業轉型升級的需要，更是中國城鄉經濟和諧發展的需要。當前，伴隨城市居民休閑度假習慣的逐漸形成，以鄉村旅遊和小城鎮旅遊為主體的城市休閑度假帶正在成為城市居民新增消費的匯聚之地。但是較之城市，鄉村和小城鎮的旅遊基礎設施和服務水平都有很大的差距。因此，未來應該加強對鄉村和小城鎮旅遊的指導，通過提高鄉村和小城鎮旅遊的發展水平推進城鄉旅遊的協調發展。

㈨ 為何說深圳留住世界級珊瑚保留地

深圳東南部有一座堪比自然寶庫的半島——大鵬半島。半島西南端有一片集中了47種石珊瑚的世界級石珊瑚物種延續的最後保留地，正規劃建設深圳唯一的國家級海洋公園，以保護好這片最後的保留地。

「生態修復需要海陸統籌聯動，不僅涉及濕地、珊瑚等海洋生態，還有排污截污等陸上生態，讓大鵬半島的生態越來越好，調動社會各方力量關注、參與。」

㈩ 設立邊境旅遊試驗區有何意義

據報道，邊境旅遊試驗區建設是全面深化改革的重要內容。邊境旅遊試驗區是國家層面確定的唯一以改革為指向的旅遊業發展重點區域。

邊境旅遊試驗區建設是促進沿邊地區由旅遊通道向目的地轉變的重要手段，設通過打造核心旅遊吸引物，豐富旅遊產品體系，強化旅遊基礎設施等產業支撐能力，吸引更多遊客留下來消費，有利於實現沿邊地區由出境旅遊通道向旅遊目的地的轉變。