2009年全國旅遊安全事件

㈠ 2009年中國發生的大事

1、2009年1月1日——《中華人民共和國營業稅暫行條例》施行。

《中華人民共和國營業稅暫行條例》是國家為了配合增值稅轉型改革，提升規范性文件法律級次，落實好科學發展觀而頒布的法令。

《中華人民共和國營業稅暫行條例》已經2008年11月5日國務院第34次常務會議修訂通過。現將修訂後的《中華人民共和國營業稅暫行條例》公布，自2009年1月1日起施行。

2、2009年1月1日——中央人民廣播電台老年之聲正式開播。

中央人民廣播電台第十套節目老年之聲，2009年1月1日起正式播出，「老年之聲」將根據老年人的生理、心理特點，全方位打造老年人的精神文化家園。

老年之聲是中央人民廣播電台在人口老齡化和廣播頻率專業化雙重背景下尋求自身發展而推出的專業化頻率。

依據中老年群體生理、心理及社會角色相同或相近的人口學特徵，緊扣生活和心理需求提供全方位服務，從新聞信息、生活服務、養生保健、休閑娛樂到心靈慰藉等多層面打造中老年人的精神文化家園。

3、2009年1月22日——三鹿問題奶粉系列刑事案件在石家莊市中級人民法院一審宣判。

三鹿集團原董事長田文華被判處無期徒刑，剝奪政治權利終身。生產銷售含三聚氰胺混合物的張玉軍被判處死刑；張彥章被判處無期徒刑。

向原奶中添加含有三聚氰胺混合物並銷售給三鹿集團的耿金平被判處死刑。生產銷售含有三聚氰胺混合物的高俊傑被判處死刑、緩期兩年；薛建忠被判處無期徒刑。其他人被判有期徒刑。

4、2009年3月1日——嫦娥一號衛星在北京航天飛行控制中心科技人員的精確控制下，准確落於月球東經52.36度、南緯1.50度的預定撞擊點。

嫦娥一號是我國首顆繞月人造衛星。以中國古代神話人物嫦娥命名，由中國空間技術研究院承擔研製。總重量為2350千克左右，尺寸為2000毫米×1720毫米×2200毫米，帆板展開長度18米，預設壽命為1年。

該衛星的主要探測目標是：獲取月球表面的三維立體影像；分析月球表面有用元素的含量和物質類型的分布特點；探測月壤厚度和地球至月球的空間環境。

5、2009年3月28日——中國第一個「西藏百萬農奴解放紀念日」。

西藏百萬農奴解放紀念日，2009年1月19日，西藏自治區九屆人大二次會議投票決定，將每年的3月28日設為西藏百萬農奴解放紀念日。西藏自治區人大與會的382名代表一致表決通過了《西藏自治區人民代表大會關於設立西藏百萬農奴解放紀念日的決定》。

設立「西藏百萬農奴解放紀念日」將讓包括藏族在內的全體中華民族永遠牢記50年前西藏平叛和民主改革這一歷史性事件。

㈡ 中國2009年發生的重大事件有什麼

09年的是 全國兩會 4萬億經濟刺激計劃 20國金融集團倫敦峰會 3月28日西藏百萬農奴解放紀念日的設立和慶祝舉行 中法關系峰迴路轉 南海爭端 全民醫療改革 山東菏澤發生手足口疫情 朝鮮核試驗引發朝鮮半島局勢緊張 H1N1流感傳入我國 新<<食品安全法>>６月１日正式實施 補充： 網址 http://www.ssydt.com/sszz/

㈢ 2000年至2009年中國發生的所有大事件，急！！

汶川地震

㈣ 近幾年來國內旅遊景區安全事故實例有哪些

強行超車導致西藏發生30人傷亡的重大旅遊安全事故

案例背景：2007年7月13日中午，在西藏318國道曲水段桃花村境內發生了一起重大旅遊交通事故。一輛西藏博達旅遊客運公司的金龍牌37座旅遊大巴(內乘遊客28人、司機1人、導游1人)在前往日喀則的途中，行駛至拉薩市曲水縣境內，因司機強行超車，導致車輛墜入離路面80米的雅魯藏布江，事故造成包括司機、導游在內的15人死亡，兩人失蹤，13人受傷。

經拉薩市公安局交警支隊鑒定，此次事故系江蘇籍駕駛員范曉東超速行駛、在超車過程中臨危採取措施不當所造成的，駕駛員負全部責任。此次事故是自1980年西藏對外開放旅遊以來，發生的第一起重大旅遊道路交通事故。

發生事故的旅遊團是一個「拉薩-日喀則2日游」散客拼團，遊客分別來自四川、河北、陝西、廣東、內蒙古、江蘇、河南等地，由西藏青年旅行社、西藏中國旅行社、西藏高原散客接待中心及西藏天友交通國際旅行社等四家旅行社的門市部分別收客，交給西藏賽康旅行社接待，由其負責安排旅遊團的2天行程。

事故發生後，西藏自治區旅遊局迅速啟動應急預案，成立了「7.13事故善後處理領導小組」，積極協調相關部門，妥善處理遇難者家屬的接待、重傷員的就地治療和後期轉院、輕傷員治療後返回原籍、遇難者保險金的賠償和支付等善後事宜。經過多次協商，涉及事故的旅行社與遇難者家屬達成賠付協議，每位遇難者家屬獲賠25萬元。

輕傷員在拉薩治療期間的費用和重傷員轉往內地治療的交通費和醫療費及遇難者賠償金由西藏人保財險支付。2007年8月20日，傷員全部陸續出院、轉院回內地，遇難者家屬領取賠償後全部返回內地，事故善後處理圓滿結束。(此案例由西藏自治區旅遊局提供)

旅遊交通事故一直是我國旅遊安全事故的主要類型，每年都造成較大的人身傷亡和財產損失，影響較為巨大。大部分旅遊交通事故的直接原因通常是司機臨場處置不當或危險的駕駛行為，但往往也與其背後隱藏的市場問題和管理問題有直接的關聯，西藏7.13重大旅遊交通事故即是一例。主要表現在：

一是低價團必然導致高風險。發生事故的旅行團是由4家旅行社的12個門市部收散客拼團而成，該團收費為每人180元(含兩天用車、一晚房費、三頓餐費、導游費、日喀則扎什倫布寺門票)，而實際此旅遊線路的最低成本約為每人300元。低團費、零團費、負團費的存在必然導致接待旅行社通過降低服務質量、安排低檔次接待設施、僱傭非專業司機、強制遊客購物、不購買保險等方式來賺取利潤，因而低價團必然導致旅遊者個人安全風險的增加。

二是市場的爆發性增長帶來大量安全隱患。青藏鐵路通車引發了全國性的西藏旅遊熱潮，西藏地區的旅遊基礎設施和接待人員超負荷運行，內地進藏經營旅遊業務的人員迅速增加。據了解，目前拉薩1400餘台旅遊客車中，60%是內地人員掛靠公司私人經營，70%的旅行社門市部是內地人員掛靠承包，50%國內導游員來自內地，內地的一些非法經營方式和手段在西藏迅速蔓延。

涉及此次事故的四家旅行社，都是由非法掛靠承包的門市部收的散客拼團而成，死亡的司機和導游都是去年上半年進藏的內地人，司機沒有達到在西藏駕車5年以上才可經營旅遊客運的規定，導游也沒有辦理正式的手續。這種市場爆發性增長、西藏地區旅遊基礎設施和人員服務條件不足、內地進藏經營旅遊業市場監管失控、散客管理混亂無序狀況必然帶來大量的安全隱患。

三是相關部門監管不嚴，監管責任沒有落實。眾多旅遊交通事故的發生與所在地交管部門的監管不力、措施不實、監管責任沒有落實有直接關聯。2007年以前，西藏的交管部門對司機超時超速駕駛甚至酒後駕車沒有嚴格的監管，因司機超速行駛、疲勞駕車、彎道不減速等違規行為而導致的旅遊交通事故屢屢發生。此次事故發生之前的半年內，西藏地區已發生了4起旅遊交通事故，共造成1人死亡、 28人受傷。

四是旅遊者安全防範意識不強。相對而言，西藏旅遊具有較大風險性，對此，業內外都有共識。但是，旅遊者普遍存在安全防範意識不強、追求低價產品、忽視旅遊保險等問題。此次事故只有旅行社購買責任保險，28個遊客無一人購買旅遊意外險，使傷亡遊客無法得到充分的賠償，給事故的善後處理帶來很大困難。

五是部分旅遊線路道路艱險、行車條件惡劣。我國西部許多熱點旅遊線路的旅遊交通條件還有待改善，大量風景秀麗的地方往往道路崎嶇、懸崖峭壁、行車條件較為艱難。經驗不足或疲勞駕駛的司機一旦碰上危險的隨機事件，容易引發旅遊交通事故。如2004年10月10日在四川省平武縣古城鎮發生一輛旅遊車墜入涪江事故、2006年4月30日在雲南迪慶藏族自治州香格里拉縣發生一輛旅遊車與一輛轎車相撞後翻入路邊100多米落差的谷底事故，都是由此造成的。

㈤ 2009年中國發生的十件大事

1.1月1日——《中華人民共和國營業稅暫行條例》、《中華人民共和國消費稅暫行條例》、《中華人民共和國增值稅暫行條例》、《中華人民共和國循環經濟促進法》施行。

2.2月12日——石家莊市中級人民法院宣布三鹿奶粉破產。

3.2月14日至19日——台北故宮博物院院長周功鑫率團訪問北京故宮，實現了海峽兩岸同根同源的故宮博物院高層的第一次相聚。

4.4月1日~4月3日——應英國首相布朗邀請，國家主席胡錦濤出席在倫敦舉行的20國集團領導人第2次金融峰會。

5.4月5日——朝鮮在東海衛星發射場成功發射「光明星2號」試驗通信衛星。

6.7月1日~7月12日——2009年貝爾格萊德世界大學生運動會在塞爾維亞貝爾格萊德舉行。

7.7月16日~7月26日——2009年高雄世界運動會在中國台灣高雄舉行。

8.10月6日——前香港中文大學校長高錕以及兩名美國科學家韋拉德·博伊爾(Willard Boyle)和喬治·史密斯(George Smith)獲得2009年諾貝爾物理學獎。

9.10月21日——吉爾吉斯斯坦總統巴基耶夫簽署總統令，任命原總統辦公廳主任達尼亞爾·烏謝諾夫為總理，負責組建新一屆政府。

10.11月15日~11月18日——美國總統奧巴馬訪問中國。

㈥ 09年的關於旅遊的大事件

編者按2009年的旅遊業，在不斷摸索中前行。政策與市場焦灼博弈，天災人禍並駕齊驅，那些註定不被歷史遺忘的事件，在悄無聲息中影響著2009年中國旅遊業的發展，或阻擋了她的腳步，或改變了她的方向，或催促了她的前行。我們每一位中國旅遊人，都感同身受。
但從中國旅遊業長遠看來，每一個事件的影響，都無法阻礙行業整體的上行趨勢。雖然2009已經成為記憶，但其中值得我們深思和銘記的，實在太多太多了 …… 片名：《大戰金融危機》 熱度：★★★★★ 影片簡介：受去年的金融危機餘波沖擊,今年旅遊業開年盡管壓力重重,不過市場仍舊呈現出逆市飄紅的喜相。首先，國內游省內游的旗開得勝,不少旅遊企業紛紛借國民旅遊休閑計劃實施的東風,示範旅行社相繼開發各種旅遊產品。除此之外,航空公司與旅行社也聯手抗擊金融危機。包機架次的增多以及旅行社包機團的頻繁出現,便是在經濟不景氣的背景下搶占市場的動作之一。而旅遊消費券的發放也為旅遊業的復甦使上了一把勁。 點評：在全國旅遊業受金融危機打壓,紛紛上演喘不過氣戲碼的時候,無論是政府,還是各大旅行社、航空公司、酒店,都一並在「危」中求「機」,堅挺奮戰。或許這其中最為收益的是遊客本身,在經濟不濟之時選擇出遊,拚命找著數的同時,實際也是在給自己放慢腳步的機會。 金融危機籠罩下新熱點旅行社拓展農村客源 金融危機影響航空業，波音公司訂單大幅下滑 旅遊消費券：被金融危機「擠壓」出的權宜之計？ 金融危機下經濟型酒店與星級酒店的pk之戰 片名：《攜格事件》熱度：★★★★ 影片簡介：2008年，格林豪泰推出「8000萬元回饋會員」的酬賓活動。該活動遭到攜程的反對，攜程於今年1月16日「下線」所有與其合作的格林豪泰酒店;2月27日，格林豪泰召開新聞發布會，對攜程進行指責。而後，格林豪泰以侵害商譽為由在上海相關法院起訴攜程，攜程積極應訴。直至12月，格林豪泰酒店管理集團收到上海市第一中級人民法院做出的民事判決書，對格林豪泰訴攜程侵害名譽權的請求不予支持。點評：「攜格事件」觸發了業內酒店供應商與渠道商之間首次公開化的矛盾。中國旅遊研究院副院長戴斌曾指出，攜程作為渠道商，在事實上已形成了相對壟斷。因此，他希望更多的渠道商能夠進一步成長，給供應商、成長型企業提供更多的選擇;並希望運營商規模能夠繼續做大。這也是很多業內人士的共同看法。 攜程為何掐斷格林豪泰 格林豪泰指稱攜程網「收取巨額傭金=保護費」 格林豪泰：很多酒店不用攜程照樣做得好 格林豪泰：攜程傭金過高阻礙酒店讓利客人 片名：《甲流戰役》 熱度：★★★★★ 影片簡介：3月,甲型H1N1流感發生,並在全球范圍內迅速蔓延。6月11日,WHO宣布將甲型H1N1流感大流行警告級別提升為6級,全球進入流感大流行階段。而國內旅遊也於今年5月初蒙甲流陰影。一波未平,一波又起,甲流二波隨著冷空氣流感高發期的到來又有爆發之勢。點評：突發疫情來臨時,旅遊業欲迎難而上,消除恐慌則顯得最為迫切。政府和旅遊業界高度關注的同時,除了做足預防控制工作外,更多的是在設法消除遊客的憂慮,甲流二波的襲來盡管尚未對旅遊造成明顯的不良影響,不過有專家提醒,仍不可掉以輕心,因為一旦出現旅遊團感染甲流,將會對其他旅行團和計劃出遊的人群造成沉重的心理壓力,很有可能再次引發退團潮。 甲流影響出境游,國內長線游成為選擇 學生出境游萎縮旅行社加強「甲流」防範 受甲流影響澳門入境客量及旅客總消費雙雙告跌 甲流「惹禍」市場「萎縮」 片名：《東航打工論》熱度：★★★★ 影片簡介：在中國東方航空股份有限公司董事長劉紹勇看來，信息化才是航空公司運行的最高形態，「如果航空公司的信息化上不去，永遠是被動挨打的打工者，現在航空公司就是在為攜程、藝龍打工。」此言一出，攜程CEO范敏便表示要約見劉紹勇。轟轟烈烈的「打工論」事件就此展開。點評：東航打工論的提出，把機票的直銷與分銷之爭推向了一個更加激烈的高度，從劉紹勇的打工言論發出至2009年11月24日，東航與阿里巴巴的合作終於塵埃落定。故事將向何處發展？續集值得期待！ 航空公司都是在為攜程打工劉紹勇想見馬雲 劉紹勇握手馬雲，攜程將會怎樣？ 攜程范敏坐不住了：我要和劉紹勇一起聊聊！ 劉紹勇握手馬雲，未來機票市場三分天下？ 片名：《東星殞落》 熱度：★★★★ 影片簡介： 2009年3月，東星航空被強制停飛；2009年6月，東星航空公司向法院遞交破產重整申請；2009年8月，武漢中院宣布東星破產清算，成為國內首家破產的航空公司。這個有著輝煌過去的航空公司，僅用了短短四年時間，就走完了它的一生。華麗的亮相，落寞的轉身，東星航空的隕落，讓2009年的航空業再次陷入深深的思考……點評：東星的倒閉，引發了民營航空遇到行政干預的思考。同時，在東星破產3個月後，中國國際航空以2312萬元拍走了東星航空的航空器材等資產標，加上此前已經接收的部分飛機和工作人員，國航幾乎是把東星航空一網打盡了，國航兵不血刃地殺入武漢的天空，不過，中國南方航空、中國東方航空，已經瓜分了60%以上的客源，國航又如何後來居上？ 東星航空破產：民營航企為何敢「綁架」地方政府？ 東星航空遭遇破產清算的背後 東星航空緊急「迫降」，蘭世立「呼叫轉移」 民營航空狂人蘭世立之敗是陰謀，還是拯救？ 片名：《新版<旅行社條例>實施》 熱度:★★★★★ 影片簡介：2009年1月21日國務院第47次常務會議上，通過了新版《旅行社條例》。 2月26日，新版《旅行社條例》全文公布，對舊版旅行社條例進行了大量的修改。其中最引人關注的是，降低了旅行社的設立與投資門檻，加大了對違規旅行社、導游的處罰力度。點評：新版《旅行社條例》是1996年舊版《旅行社管理條例》實施以來的首次正式修改，很大程度上可以約束現階段旅行社行業混亂、價格競爭、服務粗糙等現象。經過幾個月的實施，行業趨於規范並朝著預期的方向發展。 旅行社條例正式實施，遊客出遊消費將更加透明 《旅行社條例》新變化導游謹慎怕「觸雷」《旅行社條例》即將實施隱性消費逼出「水面」 新《旅行社條例》將使旅行社陷訴訟風險 片名：《同程網B2B2C模式橫空出世》 熱度：★★★★★影片簡介：2009年6月，在蘇州舉行的旅遊網路營銷峰會上，同程網CEO吳志祥首次提出B2B2C模式；2009年12月份同程七大的講台上，吳志祥再次提及B2B2C，這是一個不同於攜程，也不同於去哪兒的嶄新模式，是攜程的服務與去哪兒的比價搜索相結合孕育出的嶄新模式。點評：攜程擁有優秀的服務，但優秀服務的成本需要由上游供應商來買單，與供應商的矛盾愈演愈烈；去哪兒可以為遊客提供低價的產品搜索，但卻沒有屬於自身的產品，因此也無法保證對遊客的服務。橫空出世的同程網旅遊預訂B2B2C模式，卻集合了攜程與去哪兒的優點，並彌補其不足。該模式的出現，對在線旅遊預訂的發展勢必將產生深遠的影響。 在線旅遊模式三足鼎立誰能真正贏在中國 中國旅遊電子商務模式之辯 細數國內在線旅遊企業的「軟肋」 電子商務布局決定模式B2B2C終成大器 片名：《和「12點退房」說拜拜》 熱度：★★★★影片簡介：中國旅遊飯店業協會2009年8月修訂版《中國旅遊飯店行業規范》中，刪去了「12點退房，超過12點加收半天房費，超過18點加收1天房費」的規定。取而代之的是：「飯店應在前廳顯著位置明示客房價格和住宿時間結算方法，或者確認已將上述信息用適當方式告知客人。」規范一出，各城市各酒店紛紛響應。點評：酒店業12點退房，為國際上實施多年的「國際慣例」，一直以來引發了許多爭論。《中國旅遊飯店行業規范》出台後，遊客紛紛表示「很人性化」；律師也予以聲援表示，酒店堅持12點退房行規消費者可拒付款；酒店從業者則稱，酒店在未與客人達成協議的前提下，堅持原有的「12點退房」，將在情理上處於弱勢位置。自此，12點退房之爭落下帷幕。 不妨從「12點退房」起清理國際慣例 酒店12點退房：修改行規不如完善法規 12點退房：酒店舊行規能到此終結嗎? 不要再為酒店12點退房規定辯護 片名：《景區漲價風波》 熱度：★★★★ 影片簡介：2009年國慶前夕，史上最長黃金周即將到來的時候，景區「禁漲令」時效剛過，前一階段還紛紛參與優惠券發放、打折吸引客源的國內各大景區景點，卻紛紛舉起漲價大旗，引起了遊客的強烈反對。點評：看似不可調節的矛盾，在各方聲音的抗爭後得出的結果是， 國務院辦公廳發布加快發展旅遊業的意見明確表示，景區門票價格調整要提前半年公布。 多景點上調門票價格，景區漲價風再起 警惕景區漲價背後的非市場因素 景區漲價：隨行就市抑或橫征暴斂？ 以外國門票價格反思景區漲價 片名:《史上最長黃金周》 熱度：★★★★★影片簡介:當中秋遇上國慶60周年，孕育出史上最長黃金周。8天假期，帶給旅遊業的不僅是收入數據的增長，更是旅遊市場的全面紅火。本次黃金周旅遊呈現出三大市場同步興旺的局面。國內旅遊是最大亮點。不論長線和短途旅遊，還是都市與鄉村旅遊，均出遊密集、市場興隆，成為2008年以來旅遊市場最紅火的時段。由於假期較長，安排出遊選擇空間加大，旅遊供給和保障更有彈性，市場總體火而不爆、旺而有序。點評：這應該是最受人們追捧的「影片」了，「史上最長黃金周」使民眾蓄積已久的旅遊需求得到釋放，在經濟危機、甲流感持續影響旅遊業的大背景下，黃金周的火爆猶如一支強心針為旅遊業注入了新的活力。 十一黃金周旅遊有望「井噴」 十一黃金周扎堆激火旅遊經濟 鐵路十一黃金周期間貨物運輸亮點紛呈 旅行社押寶十一黃金周 片名：《7天登陸紐交所》 熱度：★★★★★影片簡介:11月2日正式遞交招股說明書，到11月20日在紐交所正式掛牌上市，7天酒店上市之路只用了短短18天。從如家登陸納斯達克、錦江之星回歸A股，到7天連鎖酒店紐交所上市，經濟型酒店的發展已從最初簡單復制階段發展到資本整合階段。點評：七天登陸紐交所，經濟型酒店「列隊上市」，表明經濟型酒店的發展已經進入了市場整合和市場創新的階段，市場對酒店品牌的考驗將會增強，整體發展將呈現「強者愈強，弱者愈弱」的特點。同時，也有業內人士提出，經濟型酒店上市應基於理性發展的基礎進行考慮。就像是長跑，不到沖刺的時候不要冒進。 7天連鎖酒店紐交所上市市場升級加速經濟型酒店細分 7天連鎖酒店紐交所融資11億美元 趙煥焱：看好7天酒店美國融資後的發展前景 鄭南雁回應資金壓力質疑：7天酒店負債擴張 片名：《關於加快發展旅遊業的意見》 熱度：★★★★★影片簡介：2009年12月1日，國務院發布了《關於加快發展旅遊業的意見》，首次將旅遊業提升到戰略性支柱產業的高度，為今後旅遊經濟工作提供了新的思路，對旅遊業未來發展進行了全方位的戰略規劃。點評：《關於加快發展旅遊業的意見》，除了將旅遊業提升到戰略性支柱產業的高度外，更為旅遊業的發展提供了多種優惠措施，將為旅遊業的發展提供堅強的後盾與強大的動力。 《關於加快發展旅遊業的意見》提出旅遊發展目標 解讀《關於加快發展旅遊業的意見》

㈦ 2009年安全事故統計

2007年：
一）重大事故全國發生79起，死亡和失蹤1154人，同比減少7起、123人。其中：工礦商貿發生41起，死亡和失蹤610人，同比事故起數持平、死亡人數減少29人。其中，建築施工發生7起，死亡82人，同比增加5起，58人；
二）特別重大事故全國發生8起，死亡369人，同比增加1起、106人。其中：建築施工發生2起，死亡99人,同比增加2起、99人；
2008年：
一）重大事故 全國發生86起，死亡和失蹤1315人，同比增加8起、148人。其中：工礦商貿 發生42起，死亡和失蹤689人，同比增加5起、117人，其中煤礦 發生31起，死亡和失蹤503人，同比增加7起、120人。
二）特別重大事故 全國發生10起，死亡662人，同比增加4起、360人。其中：建築施工 沒有發生特別重大事故，同比減少2起、99人；
2009年：
建築施工發生各類事故2330起，死亡2760人，同比分別上升2.8%和2.1%。特別是發生較大以上坍塌墜落事故78起，死亡344人，分別占建築施工較大以上事故的76.5%和77.8%。

㈧ 2009年中國發生了什麼大事

1 新中國喜迎60華誕

當歲月的車輪駛入2009年，中國人民迎來中華人民共和國成立60周年。

中國共產黨將繼續帶領全黨和全國各族人民，更加緊密地團結起來，堅定不移地沿著中國特色社會主義道路奮勇前進，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，為奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面、實現中華民族偉大復興而團結奮斗，努力為人類作出新的更大的貢獻。

2 學習實踐科學發展觀活動梯次推進

目前，第一批學習實踐活動正在有序推進，並將在2009年2月底基本結束。第二批、第三批學習實踐活動將分別在2009年3月和9月開始。

3 「兩會」召開為2009年全年工作定調

在2009年3月召開的十一屆全國人大二次會議和全國政協十一屆二次會議上，「應對危機、科學發展」將成為代表委員最為關注的問題。「兩會」將貫徹落實中央一系列重要會議關於促進經濟社會發展的重大部署，團結動員全國各族人民應對國際金融危機嚴重沖擊，保持經濟平穩較快發展，切實維護社會穩定，推進「十一五」規劃順利實施。

4 保增長、擴內需、調結構將貫穿全年工作

2009年國家將堅持靈活審慎的宏觀經濟政策，繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，綜合運用減稅、擴大中央政府投資等多種手段，加大對擴大內需、調整結構、轉變發展方式和保障民生的支持力度。

2009年，有關部門將在結構優化的前提下擴大投資規模；著力擴大消費尤其是居民消費；盡快出台並組織實施重點產業振興規劃；千方百計促進農業增產、農民增收；實施更加積極的就業政策，加強社會保障工作。

5 西藏平叛和實行民主改革50周年

2009年是西藏平叛和實行民主改革50周年。50年來，在中國共產黨的領導和全國人民的支援下，西藏各族幹部、群眾、各界愛國人士和駐藏人民解放軍緊密團結，共同奮斗，西藏的政治、經濟、文化等各項社會主義建設事業得到很大發展。

6 汶川地震災區災後重建將有序推進

加快汶川地震災區災後重建已被列為當前進一步擴大內需的十項措施之一，未來兩年將安排1萬億元投資，佔4萬億元投資計劃的四分之一。

根據規劃，2009年將基本完成災區農村居民點規劃，落實異地遷建農戶的建房選址並解決過冬房問題；受災農民全部住進永久性住房，完成農房重建總量的80%；完成50%的村莊生產生活設施建設任務。

7 澳門回歸祖國10周年將依法選舉新特首

2009年12月20日是澳門回歸祖國10周年紀念日，澳門特區政府將舉辦系列慶祝活動。

根據澳門基本法，2009年將進行第三任行政長官選舉和第四屆立法會選舉。

8 重點領域改革更關注民生

2009年1月1日，增值稅轉型改革在全國全面實施。同日，醞釀多年的成品油價格和稅費改革正式施行。

與此同時，醫葯衛生體制改革、司法體制改革等關系社會和諧穩定的重大改革也將在2009年研究推進。

9 紀念五四運動90周年

90年前，五四運動拉開了中國現代歷史的大幕，也為穿越世紀風雲的青春史詩寫下序篇。通過紀念五四運動90周年，中國人民將更高地舉起愛國和進步的旗幟，發揚民主、崇尚科學，進一步解放思想、銳意改革。

10 一批關涉科學發展新法正式施行

循環經濟促進法、企業國有資產法和修改後的防震減災法、專利法、消防法等一批重要法律將在2009年內施行。人們將在每一部法律的實施中清晰看到中國經濟社會科學發展的軌跡，聆聽中國社會進步的足音

㈨ 2009年國家共發生哪些重大安全事故

2009年重特大生產安全事故責任企業（單位）名單

序號 事故責任單位 事故類型
1 中央電視台新台址建設工程辦公室 2月9日，位於北京市朝陽區的中央電視台新址附屬文化中心工地發生火災事故，造成重大經濟損失。
2 山西焦煤集團西山煤電集團公司 2月22日，屯蘭礦發生瓦斯爆炸事故，死亡78人。
3 重慶市能源投資集團松藻煤電公司、重慶巨能建設（集團）公司川九建設公司 5月30日，同華煤礦發生煤與瓦斯突出事故，死亡30人。
4 河南省平頂山市新華區四礦 9月8日，發生瓦斯爆炸事故，死亡76人。
5 黑龍江龍煤集團鶴崗分公司 11月21日，新興煤礦發生煤與瓦斯突出和瓦斯爆炸事故，死亡108人。
6 貴州省銅仁地區沿河縣全通汽車運輸公司 1月5日，發生道路交通事故，死亡15人。
7 福建省福州市長樂市拉丁酒吧 1月31日，發生火災事故，死亡15人。
8 山西省忻州市陽方口汽車客運有限責任公司 2月12日，發生道路交通事故，死亡10人。
9 貴州省都勻汽車運輸公司 2月22日，在廣西欽州市境內發生道路交通事故，死亡12人。
10 貴州省劍河縣革東清水江旅遊航運開發有限公司 3月3日，發生水上交通事故，死亡10人。
11 中鐵24局集團公司安徽工程公司 3月11日，在江蘇省鎮江市丹陽市呂城鎮滬寧城際鐵路工地，施工人員租住房發生粉塵爆炸事故，死亡11人。
12 黑龍江省尚志市萬通客運有限公司 3月19日，發生道路交通事故，死亡19人。
13 湖南省衡陽市常寧市三角塘鎮企業辦煤礦 3月21日，發生透水事故，死亡13人。
14 中國化學工程第三建設公司、中國成達工程公司 3月23日，在重慶化醫控股集團建峰工業集團合成氨／尿素造粒塔施工現場，一高空作業平台發生垮塌事故，死亡12人。
15 福建省南平市侖峰交通運輸發展有限公司 3月27日，發生道路交通事故，死亡17人。
16 江西省吉安市安福縣武功山旅遊客運有限公司 3月27日，發生道路交通事故，死亡22人。
17 黑龍江省天源煤炭股份有限公司雞西市金利煤礦 4月4日，發生透水事故，死亡12人。
18 湖南省郴州市永興縣樟樹鄉青山壁礦井 4月17日，發生爆炸事故，死亡20人。
19 河北省廊坊市金博服裝服飾有限責任公司 4月24日，發生廠房坍塌事故，死亡10人。
20 雲南省旅遊汽車有限公司 4月25日，在該省楚雄彝族自治州境內發生道路交通事故，死亡21人。
21 湖南省常德海達船務有限公司 5月14日，在遼寧省綏中縣發生散貨船翻沉事故，死亡1人，失蹤11人。
22 雲南省昭通市茶山煤礦 5月15日，發生瓦斯爆炸事故，死亡10人。
23 山西省同煤浙能麻家梁煤業有限公司、中煤第一建設公司 5月16日，發生炮煙中毒事故，死亡11人。
24 江蘇省建工勞務有限公司、江蘇省建工集團有限公司、中冶集團華冶資源開發有限公司、天津開發區建設工程監理公司、天津渤化永利熱電有限公司 5月18日，發生建築施工事故，死亡12人。
25 貴州省黔西南州晴隆縣新橋煤礦 6月17日，發生透水事故，死亡13人。
26 四川省地礦局九一五地質隊 6月22日，在四川省甘孜州德格縣地質災害治理工程防洪堤施工中，發生垮塌事故，死亡10人。
27 河北鋼鐵集團礦業公司 7月11日，石人溝礦井下發生爆炸事故，死亡16人。
28 黑龍江省雞西市恆山區鑫永豐煤礦 7月22日，發生透水事故。死亡23人。
29 安徽省阜陽市安東物流有限公司 8月16日，發生道路交通事故，死亡11人。
30 山西國際能源集團山西星光煤業有限責任公司 8月24日，發生瓦斯爆炸事故，死亡14人。
31 湖南省郴州市北湖區煤12區興源煤礦積財礦井 8月28日，發生井下中毒窒息事故，死亡15人。
32 江蘇宜興申利化工有限公司、江蘇宜興市華運物流遠恆貨運配載服務部、山東省臨沂市運恆貨物托運部 9月2日，一輛貨車在卸貨過程中，發生混裝貨物爆燃事故，死亡18人。
33 吉林省梅河口市中心農貿蔬菜批發市場 9月6日，發生火災事故，死亡11人。
34 河南省靈寶市金源礦業有限責任公司第五分公司 9月8日，發生坑木著火事故，死亡13人。
35 河南省周口市暢通運輸有限公司 9月19日，在江西省遂川縣境內發生道路交通事故，死亡16人。
36 湖南省永州市祁陽縣馳興汽車運輸有限公司 10月2日，發生道路交通事故，死亡17人。
37 湖南有色控股錫礦山閃星銻業有限責任公司 10月8日，發生墜罐事故，死亡26人。
38 遼寧省阜新市中興煤礦有限公司 10月9日，發生火災事故，死亡13人。
39 神華寧夏煤業集團有限責任公司、廣東宏大爆破股份有限公司 10月14日，大峰礦羊齒采區工程A段發生爆炸事故，死亡14人。
40 貴州省遵義市仁懷市糧油收儲有限公司三合分公司 10月17日，發生倉庫牆體垮塌事故，死亡10人。
41 浙江省衢州市江山市大眾公共交通有限公司 10月28日，發生道路交通事故，死亡11人。
42 山西省陽泉市金佳通旅遊汽車服務有限責任公司 10月30日，發生道路交通事故，死亡14人。
43 甘肅省隴南市徽縣南部運輸集團有限公司 10月30日，發生道路交通事故，死亡10人。
44 河北省唐山市灤縣誠信貨物運輸有限公司 11月5日，發生道路交通事故，死亡19人。
45 山東省煙台海景旅遊客運有限公司 11月12日，發生道路交通事故，死亡13人。
46 湖南省懷化市辰溪縣郭家灣煤礦 11月22日，發生瓦斯爆炸事故，死亡15人。
47 貴州省黔西南州興仁縣振興煤礦 11月26日，發生煤與瓦斯突出事故，死亡10人。
48 吉林省通化市梅河口市中和煤礦 11月27日，發生透水事故，死亡16人。
49 廣東省河源市連平縣五洲汽車運輸公司 11月29日，發生道路交通事故，死亡10人。
50 山西省晉中市介休市鑫裕溝煤業有限公司 12月27日，發生瓦斯燃燒事故，死亡12人。
51 雲南省楚雄州雙柏縣麻栗樹煤礦 12月28日，發生煤與瓦斯突出事故，死亡11人。
52 河南商丘交通運輸集團有限公司、山東兗州鑫誠煤炭運銷公司 12月29日，在山東省濟寧市境內發生道路交通事故，死亡16人。

㈩ 近幾年來國內旅遊景區安全事故實例

強行超車導致西藏發生30人傷亡的重大旅遊安全事故
呂安
案例背景：2007年7月13日中午，在西藏318國道曲水段桃花村境內發生了一起重大旅遊交通事故。一輛西藏博達旅遊客運公司的金龍牌37座旅遊大巴(內乘遊客28人、司機1人、導游1人)在前往日喀則的途中，行駛至拉薩市曲水縣境內，因司機強行超車，導致車輛墜入離路面80米的雅魯藏布江，事故造成包括司機、導游在內的15人死亡，兩人失蹤，13人受傷。經拉薩市公安局交警支隊鑒定，此次事故系江蘇籍駕駛員范曉東超速行駛、在超車過程中臨危採取措施不當所造成的，駕駛員負全部責任。此次事故是自1980年西藏對外開放旅遊以來，發生的第一起重大旅遊道路交通事故。
發生事故的旅遊團是一個「拉薩-日喀則2日游」散客拼團，遊客分別來自四川、河北、陝西、廣東、內蒙古、江蘇、河南等地，由西藏青年旅行社、西藏中國旅行社、西藏高原散客接待中心及西藏天友交通國際旅行社等四家旅行社的門市部分別收客，交給西藏賽康旅行社接待，由其負責安排旅遊團的2天行程。
事故發生後，西藏自治區旅遊局迅速啟動應急預案，成立了「7.13事故善後處理領導小組」，積極協調相關部門，妥善處理遇難者家屬的接待、重傷員的就地治療和後期轉院、輕傷員治療後返回原籍、遇難者保險金的賠償和支付等善後事宜。經過多次協商，涉及事故的旅行社與遇難者家屬達成賠付協議，每位遇難者家屬獲賠25萬元。輕傷員在拉薩治療期間的費用和重傷員轉往內地治療的交通費和醫療費及遇難者賠償金由西藏人保財險支付。2007年8月20日，傷員全部陸續出院、轉院回內地，遇難者家屬領取賠償後全部返回內地，事故善後處理圓滿結束。(此案例由西藏自治區旅遊局提供)
專家點評： 鄭向敏, 男, 1954年3月生，福建永春人。博士、教授、博士生導師。 現任華僑大學旅遊學院院長、旅遊科學研究所所長，旅遊管理專業博士點導師組組長，中國旅遊安全管理專家。主要從事旅遊管理、旅遊安全、飯店管理、區域旅遊經濟等方面的教學與科研工作。主持完成國家級旅遊安全保障體系、奧運旅遊安全研究項目3項，其他各類課題近50項。在國內外學術刊物發表論文220餘篇(約150萬字)。
旅遊交通事故一直是我國旅遊安全事故的主要類型，每年都造成較大的人身傷亡和財產損失，影響較為巨大。大部分旅遊交通事故的直接原因通常是司機臨場處置不當或危險的駕駛行為，但往往也與其背後隱藏的市場問題和管理問題有直接的關聯，西藏7.13重大旅遊交通事故即是一例。主要表現在：
一是低價團必然導致高風險。發生事故的旅行團是由4家旅行社的12個門市部收散客拼團而成，該團收費為每人180元(含兩天用車、一晚房費、三頓餐費、導游費、日喀則扎什倫布寺門票)，而實際此旅遊線路的最低成本約為每人300元。低團費、零團費、負團費的存在必然導致接待旅行社通過降低服務質量、安排低檔次接待設施、僱傭非專業司機、強制遊客購物、不購買保險等方式來賺取利潤，因而低價團必然導致旅遊者個人安全風險的增加。
二是市場的爆發性增長帶來大量安全隱患。青藏鐵路通車引發了全國性的西藏旅遊熱潮，西藏地區的旅遊基礎設施和接待人員超負荷運行，內地進藏經營旅遊業務的人員迅速增加。據了解，目前拉薩1400餘台旅遊客車中，60%是內地人員掛靠公司私人經營，70%的旅行社門市部是內地人員掛靠承包，50%國內導游員來自內地，內地的一些非法經營方式和手段在西藏迅速蔓延。涉及此次事故的四家旅行社，都是由非法掛靠承包的門市部收的散客拼團而成，死亡的司機和導游都是去年上半年進藏的內地人，司機沒有達到在西藏駕車5年以上才可經營旅遊客運的規定，導游也沒有辦理正式的手續。這種市場爆發性增長、西藏地區旅遊基礎設施和人員服務條件不足、內地進藏經營旅遊業市場監管失控、散客管理混亂無序狀況必然帶來大量的安全隱患。
三是相關部門監管不嚴，監管責任沒有落實。眾多旅遊交通事故的發生與所在地交管部門的監管不力、措施不實、監管責任沒有落實有直接關聯。2007年以前，西藏的交管部門對司機超時超速駕駛甚至酒後駕車沒有嚴格的監管，因司機超速行駛、疲勞駕車、彎道不減速等違規行為而導致的旅遊交通事故屢屢發生。此次事故發生之前的半年內，西藏地區已發生了4起旅遊交通事故，共造成1人死亡、 28人受傷。
四是旅遊者安全防範意識不強。相對而言，西藏旅遊具有較大風險性，對此，業內外都有共識。但是，旅遊者普遍存在安全防範意識不強、追求低價產品、忽視旅遊保險等問題。此次事故只有旅行社購買責任保險，28個遊客無一人購買旅遊意外險，使傷亡遊客無法得到充分的賠償，給事故的善後處理帶來很大困難。
五是部分旅遊線路道路艱險、行車條件惡劣。我國西部許多熱點旅遊線路的旅遊交通條件還有待改善，大量風景秀麗的地方往往道路崎嶇、懸崖峭壁、行車條件較為艱難。經驗不足或疲勞駕駛的司機一旦碰上危險的隨機事件，容易引發旅遊交通事故。如2004年10月10日在四川省平武縣古城鎮發生一輛旅遊車墜入涪江事故、2006年4月30日在雲南迪慶藏族自治州香格里拉縣發生一輛旅遊車與一輛轎車相撞後翻入路邊100多米落差的谷底事故，都是由此造成的。
此次事故的損失是十分慘重的、教訓也是非常深刻的，需要進行認真總結和反思。為避免此類事故再次發生，建議加強以下幾方面的工作：
一是加強對旅遊產品要素的安全評估。旅行社是組織旅遊產品的龍頭，要對所采購的食、住、行、游、購、娛六要素產品進行安全評估，並將評估資料備案上報，嚴禁采購不合格、沒有資質、明顯存在安全隱患的要素產品。
二是加強對旅遊者的安全教育。以零團費、負團費的危害為主題對旅遊者進行全國性的大規模案例教育，使旅遊者認識到零團費、負團費將給自身造成的風險與傷害，掃除零團費、負團費存在的土壤。
三是加大旅遊保險投保力度。以宣傳貫徹《旅行社條例》為契機，進一步推動旅行社責任險的統保工作力度，積極引導遊客購買旅遊意外保險，增強旅遊安全的保險保障能力。
四是在旅遊旺季進行旅遊交通事故的專項治理。在我國，旅遊運營車輛管理不規范、司機疲勞駕駛、不規范操作、危險路段等是造成旅遊交通事故的主要原因。要排除以上安全隱患，應該向歐洲學習，對旅遊車、旅遊司機的准入資質進行嚴格的規范和監管，同時對旅遊司機的單次行車時長、特定旅遊線路的行車資質等進行限定，並積極鼓勵遊客對旅遊司機和車輛進行安全投訴。
五是嚴厲打擊零團費、負團費等惡性經營行為。對零團費、負團費的操作者和所涉及的旅行社，取消其相關的旅遊資質，強化旅行社之間的連帶監管。
六是加強旅遊合同管理。對旅遊格式合同進行嚴格監管，要求組團單位將旅遊要素，尤其是旅遊購物點、購物次數、發生額外行程的違約責任等條款內容明確列入合同，以提醒旅遊者謹慎購買旅遊產品，慎防陷入低價陷阱。
七是建立旅遊暗訪制度。通過暗訪調查旅遊企業的經營情況，對違反旅遊相關法規和國家安全法規的旅遊企業進行嚴厲的制裁與處罰，發現一家查處一家，規范和調整旅遊行業的經營模式。
案例背景：
2008年10月4日，廣東省肇慶市鼎湖區硯洲島發生一起旅遊安全事故。兩名隨單位組團參加拓展旅遊的旅遊者在自由活動時，違反旅遊合同約定，擅自下西江戲水、游泳，在深水處突然溺水後死亡。
2008年國慶節前夕，廣東省職工國際旅行社（以下簡稱旅行社）接受鄭州優德偉業科技發展有限公司廣州辦事處（以下簡稱公司）委託，組織該公司101名員工前往肇慶西江邊的硯州島開展為期兩天的拓展旅遊活動。雙方簽訂的旅遊合同特別約定，旅遊者不得擅自到西江游泳。開展活動前，旅行社團體部經理與公司負責人勘察了拓展旅遊地，該區域有禁止游泳的警示牌。雙方在簽訂旅遊合同的基礎上，又增加了旅遊行程、活動安排、注意事項、有關要求等合同附件。拓展旅遊活動按照合同的約定進展順利。10月4日上午，在游覽鼎湖區硯州島、用完午餐後，公司負責人與隨團導游員協商，給予旅遊者1小時時間整理行李、稍事休息，下午4時集中乘車返回廣州。導游員隨即宣布自由活動，在告知集合時間的同時，提醒大家不要下西江玩水、游泳。當日下午約2:30時許，七、八名旅遊者擅自到沙灘戲水。約2:40時，三名遊客走到水深處突然溺水，大呼「救命」，一名遊客獲救，兩名遊客失蹤。旅遊者向110報案。公安部門接報後，及時趕赴現場，會同海事部門、當地村鎮人員搜救。10月6日上午8時許，在當地公安、海事、旅遊及所在鎮政府、村委會等有關單位努力下，於事發現場下游2公里處找到兩名失蹤者遺體。經法醫鑒定和公司領導現場確認，死者為該公司委託旅行社組織的赴肇慶旅遊的團隊成員。
事故發生後，肇慶市委、市政府和省旅遊局高度重視事件的處理。肇慶市旅遊局及時啟動旅遊突發事件應急預案，主要領導等有關人員，趕赴事發地點，協調相關部門。事發地鼎湖區政府組成了由公安、海事、旅遊以及所在鎮政府村委會等單位參加的工作小組，研究部署事故的善後處理工作。在當地政府以及旅遊、公安、海事等有關部門和組團社、組團單位的共同努力下，經過與死者家屬友好協商，由組團單位代表旅行社、硯州村委會與死者家屬簽訂協議，每位死者獲得經濟補償10萬元、旅行社為旅遊團購買的旅遊意外保險8萬元。死者家屬隨後返回原籍，事故善後處理結束。（此案例由廣東省旅遊局提供）
專家點評：
點評人：韓玉靈，女，武漢生人，教授，碩士生導師。現為北京旅遊發展研究基地學術委員會副主任、北京第二外國語學院科研處處長、旅遊法律與產業規制研究中心副主任。主要從事旅遊政策與規制、旅遊安全、世界遺產保護、旅遊資源保護等方面的教學與科研工作。主持並完成省部級、市局級政府和行業協會互動機制、旅遊安全保障機制、旅遊景區安全研究項目、課題多項；主編國家級教材等著作十餘部；發表學術文章50餘篇。
旅遊安全需求是旅遊活動的內在要求，決定旅遊目的的實現與否。安全保障權是旅遊者最基本、最重要的權利。為此，《消費者權益法》明確規定了包括旅遊者在內的消費者的安全保障權。一般而言，實踐中侵害旅遊者安全保障權較為常見的原因主要是以下幾個方面：
第一、安全意識淡漠。旅遊業者、從業人員缺乏應有的素質，或違反操作規程或不遵守操作規程、或不具備崗位所需要的基本安全知識，安全意識淡漠，或只注重經濟效益，從而引發旅遊安全事故，造成旅遊者人身安全的侵權事故發生。本案旅行社組織的拓展旅遊屬於依託涉水場所的特種旅遊，案發前曾降暴雨，江水泛濫；加之旅遊者對水道又不熟悉，雖然設立了嚴禁下水游泳的警示牌，卻沒有相應的障礙物阻止遊客下水；顯然旅行社選擇的區域存在安全隱患；自由活動期間，沒有安排專人巡視並及時阻止要下水的旅遊者。旅遊業者缺乏必要的安全意識，是事故發生的不容忽視的原因。
第二、盲目銷價競爭。組團社以低於成本的價格組織旅遊活動，服務質量、接待標准、住宿條件、交通工具大打折扣。低價格必然帶來高風險：聘用不具備資質的人員、使用帶病上路的交通工具、提供簡陋的住宿設施、缺乏安全保證的游覽地等等，都為旅遊安全事故的發生埋下伏筆。
第三、提供的旅遊產品尤其特種旅遊產品或者旅遊環境不符合旅遊安全要求。在旅遊景區表現在游樂設施老化、質量不達標、缺少安全防護設施或警示標示、自然環境存在潛在隱患等。諸如雷雨天使遊客遭雷擊、迷路等。在組團旅遊活動中，旅行社即是旅遊產品的銷售者，更是旅遊要素的組合者。在設計旅遊產品時，如何避免或者減少其安全風險？如何針對可能出現的風險採取必要的防範措施？是應當首先考慮的問題。
第四，旅遊行程中第三人的侵權行為。主要是指在旅遊活動中，不法分子針對旅遊者實施的搶劫、強奸、殺人、傷害等侵害行為造成的人身侵權。實踐中，這類案件容易發生在開放性的、以自然景觀為內容的旅遊景區，具有事件發生突然、防範較為困難的特點。
第五，旅遊者缺乏應有的安全意識和防範知識。如前所述，旅遊安全以旅遊本質為基礎，旅遊活動的異地性、空間的移動性又使旅遊安全問題始終伴隨著旅遊活動而存在。實踐中，旅遊者的旅遊安全防範意識不強、旅遊安全知識缺乏是較為普遍的現象。價格趨低的心理、追求利益最大化的不良消費動機，導致一些旅遊者在選擇旅遊產品時過多地考慮價格因素，忽略了對提供旅遊產品者的資質和能力、旅遊產品的安全性、旅遊環境的可靠性的正確評估和判斷；忽略了對自身行為所進行的必要約束和權利行使的必要限制；忽略了對自身利益採取必要的保護措施以轉嫁旅遊活動中出現的非人為的風險。
此次旅遊安全事故的出現，原本是可以避免的。從組團社和組織單位而言，不可謂不重視旅遊安全問題，也採取了相應的防範措施，拓展旅遊在雙方的努力下進展順利。然而，悲劇在旅遊活動即將結束的不經意間發生了，兩條鮮活的生命消失了。本案再一次證明：對旅遊安全問題任何時候都不能懈怠，旅遊安全工作必須堅持安全第一、預防為主、預防與應急相結合的原則。本案引人思考、發人深省：
第一、確保旅遊產品的安全性，降低直至消除不安全因素。鑒於人類認識客觀世界的局限性，不安全因素的存在是必然的。為此，旅遊業者提供的旅遊產品和旅遊服務應當符合國家標准或者行業標准；暫時沒有標準的，應保證符合人身健康和安全；對可能危及旅遊者安全的旅遊產品或者服務，要實現向旅遊者做出真實的說明和明確的警示，並在合同中予以約定；發現提供的旅遊商品和服務有嚴重缺陷的，即使旅遊者採取正確使用的方法仍然可能導致損害發生的，要及時告知旅遊者，並採取切實可行的防範措施。
第二、開展新型的特種旅遊活動，堅持安全第一。隨著旅遊者品味的提高，不斷滿足旅遊者需求、推出新型旅遊產品成為提高旅遊經營者競爭力的重要手段。本案旅行社開展的拓展旅遊，又稱為體驗式旅遊，源於二戰時期英國開展的拓展訓練，是以團隊的形式，讓人們在享受自然風光的同時，通過體驗利用崇山峻嶺、瀚海大川等自然環境設計的富有趣味性、刺激性的項目，達到磨練意志、陶冶情操、完善人格、熔煉團隊的身心的雙重收獲。開展類似的特種旅遊活動在風險性及其防範方面的難度更大。這就要求旅遊經營者在產品的設計、地點的選擇、項目的安排、場所的安全系數、安全保障措施的採取等方面有更加嚴格的要求。
第三，組織單位的團隊旅遊，在旅遊合同中要明確規定旅遊過程中的組織指揮責任，並針對項目及活動地點的特殊性制定安全應急預案。旅行社接受單位委託組織旅遊活動，是旅遊合同的一方當事人，對團隊旅遊者的人身安全負有合理的保障責任。實踐中，因為是單位組團，有關負責人往往會在活動中不顧合同約定臨時動議，改變行程或變更活動內容，若隨團導游員協調能力欠缺，極易引發導游員與單位帶隊人間的沖突。為此，簽訂旅遊合同，應當明晰旅遊過程中的組織許可權和責任劃分，避免發生事故後，責任分擔困難給旅行社增加管理成本。其次，要針對開展活動環境的特殊性制定安全事故應急預案，把旅遊安全保障工作貫穿於旅遊活動始終。本案因公司負責人的意見而改變行程，且公司負責人帶頭違規與其屬下員工下江游泳，與旅遊合同對雙方責任約定不明確有直接關系。
第四，利用公益廣告、公益講堂等形式，對旅遊者進行必要的旅遊知識的教育，尤其是旅遊安全知識的灌輸。隨著我國經濟水平的不斷提高和帶薪休假制度的不斷完善，我國作為旅遊目的地會產生越來越多的旅遊者。培養成熟的、理智的、文明的旅遊者，使其養成良好的旅遊消費習慣，旅遊者有責任，政府、旅遊企業和全社會也有責任。政府有義務為旅遊者創造學習旅遊知識的條件，企業也應當承擔必要的社會責任，為旅遊者提供必要的旅遊咨詢服務、關於旅遊項目的詳細資料等真實信息，保證旅遊者知情權的實現。
第五，政府部門應當承擔培養旅遊者、旅遊企業的旅遊保險意識，探索建立逐步完善的社會救援體系的新路徑，確保旅遊者旅遊權益實現的責任。購買旅遊保險，是有效轉嫁旅遊風險的手段之一。長期以來，旅遊者、旅遊經營者旅遊保險意識淡漠，旅遊保險品種單一，旅遊救援體系不完善、資金缺乏保障等等現狀，為事故的善後的處理增加了難度。各級旅遊部門應當引導、鼓勵旅遊者、旅遊企業購買旅遊保險，各級保險監督機構應鼓勵保險公司積極拓展市場，開發更多的旅遊保險產品。