旅遊突發安全事件的應急管理
A. 旅遊危機管理的概念和類別
（一）旅遊危機的概念
世界旅遊組織對旅遊危機的定義為：「影響旅行者對一個目的地信心並擾亂繼續正常經營的非預期性事件。這類事件可能以無限多樣的形式在許多年中不斷發生。」
旅遊業危機按照所能波及到的空間范圍，可以分為企業旅遊業危機、區域旅遊業危機、國家旅遊業危機以及國際旅遊業危機四大類型。其中區域旅遊業危機則是針對那些對一座城市或一個較大區域內的旅遊業產生明顯影響的旅遊業危機，如區域內發生的突發性事件所造成旅遊目的地出現的旅遊危機。如2007年無錫因供水引發的旅遊危機。從管理的角度出發，按引發危機的主導風險因素的來源不同，旅遊業危機劃分為外因危機和內因危機兩類。外因危機就是由旅遊行業以外的因素所引發的旅遊業危機，內因危機主要是由於旅遊行業自身的因素所造成的旅遊業危機。
國際上對旅遊危機的研究開始於上世紀70年代。1974年，世界旅遊業由於遭受世界范圍內能源危機嚴重沖擊，國際旅行研究協會開始關注危機，當年該協會年度會議的主題為「旅行研究在危機年代中的貢獻」，這是旅遊業危機管理首次引起世人的關注。以後的三十多年中，特別是隨著近年來發生的美國 「9·11」事件、印尼巴厘島爆炸案、非典疫情等突發事件引發的旅遊危機，旅遊管理部門和研究機構對旅遊業危機管理的各個方面展開了較為深入的研究，並取得了一定成果。
我國旅遊業發展時間不長，以前對旅遊危機的認識和研究相對膚淺。但隨著目前全球經濟一體化趨勢的日益加快，國際國內發生的一些突發事件引發旅遊危機對我國旅遊業帶來一定沖擊，旅遊危機管理也引起了國內一些機構和人士的注意。尤其是2003年的非典疫情對我國旅遊業造成巨大損失後，國內一些政府部門、旅遊業工作者、專家、學者等開始對旅遊危機進行研究。但目前我國對旅遊危機管理的研究僅在一部分專家學者層面，在地方層面特別是旅遊目的地城市對旅遊業危機管理進行研究並不多。一些地方即使實施的危機管理通常是事發後的危機管理和基於感性認識的管理，離真正意義上的危機管理尚有一定的距離。旅遊危機作為突發的公共事件，是應急管理工作的重要內容，隨著我國各級政府越來越重視加強應急管理工作，旅遊業危機管理將成為各級政府部門和旅遊行業的一項重要工作。
（二）旅遊危機的類別
進行有效的旅遊危機管理首先要對發生旅遊危機的因素進行分析。近年來，隨著可能引發旅遊業危機的風險因素的不斷增加以及危機表現形式的多樣化，旅遊危機的分類方法也呈現出多樣化的趨勢。從危及旅遊業發展的危機事件的動因、成因及影響范圍的綜合方面來看，危機事件可分成不同的類型。不同性質和類型的危機事件，對旅遊業造成負面影響的范圍、形式和程度不同。認清危機事件的性質、類型對採取正確措施來預防和應對十分重要。
根據發生旅遊危機的成因可以將旅遊危機主要分為來自生態方面的危機、來自社會方面的危機、突發公共衛生危機、來自政治方面的危機、來自經濟方面的危機、來自旅遊行業自身的危機等類型。
1.來自生態方面的危機。既包括自然災害也包括人為因素引發的生態危機。主要有氣象性災害如洪水、暴雪、冰雹、台風，地質性災害如地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等重大災害引發的危機。
2.來自社會方面的危機。主要指在人類社會活動中出現的一些突發事件引發的旅遊危機，如公路、水運、鐵路、民航等旅遊交通事故，影響或中斷城市正常供水、供電、供氣等城市社會事故，通訊、信息網路、特種設備等安全事故，縱火、搶劫、兇殺等刑事犯罪，以及重大環境污染和生態破壞事故引發的危機。
3.突發公共衛生危機。是指各種對人類健康帶來巨大危害的突發性疾病引發的旅遊危機。包括突然發生，造成或可能造成遊客健康嚴重損害的重大傳染病（如傳染性非典型肺炎、禽流感、鼠疫、霍亂、血吸蟲等）、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒，重大動物疫情，以及其他嚴重影響遊客健康的事件引發的危機。
4.來自政治方面的危機。主要包括發生戰爭、政變事件、恐怖襲擊事件、經濟安全事件、影響較大的針對性破壞事件以及規模較大的群體性事件等引發的危機。
5.來自經濟方面的危機。主要是由於宏觀經濟發生波動，如金融危機等形成經濟衰退乃至產生經濟危機，進而對旅遊需求和旅遊供給產生巨大沖擊。包括經濟停滯或下降、股市下跌、匯率重大變動等。
6.來自旅遊行業自身的危機。主要是指發生在旅遊業營運的范圍內，直接對旅遊業或旅遊從業人員發生威脅，影響旅遊活動的重大事件，如重大旅遊交通事故、大型活動造成人員傷亡事故、飯店發生火災、旅遊設施產生意外事故以及旅遊企業發生財力危機等。
B. 突發事件的應急管理有幾個主要過程，包括
突發事件應急管理包括預防、准備、響應和恢復4個階段，充分體現「預防為主、常備不懈」的應急理念。
（1）預防
在應急管理中預防有兩層含義，一是事故的預防工作，即通過安全管理和安全技術等手段，盡可能地防止事故的發生，實現本質安全；二是在假定事故必然發生的前提下，通過預先採取的預防措旋，達到降低或減緩事故的影響或後果的嚴重程度，如加大建築物的安全距離、工廠選址的安全規劃、減少危險物品的存量、設置防護牆以及開展公眾教育等。從長遠看，低成本、高效率的預防措施是減少事故損失的關鍵。
（2）應急准備
應急准備是指為有效應對突發事件而事先採取的各種措施的總稱，包括意識、組織、機制、預案、隊伍、資源、培訓演練等各種准備。
（3）應急響應
應急響應是指在突發事件發生以後所進行的各種緊急處置和救援工作。及時響應是應急管理的又一項主要原則。
（4）應急恢復
恢復是指突發事件的威脅和危害得到控制或者消除後所採取的處置工作。恢復工作包括短期恢復和長期恢復。
C. 應急與突發安全事件管理製作
安全應急管理制度
1、目的
加強和規范公司突發事件應急工作的管理，全面提高公司員工應急處置突發事件的能力，最大限度地預防和減少突發事件及其造成的損害，保障職工生命和公司財產安全。
2、適用范圍
適用於公司應急處置突發事件的管理。
3、職責
3.1 事故應急指揮部對公司應急管理工作負總責。
3.2 安全科負責應急管理的日常工作。
3.3 相關單位負責各自范圍內的應急管理工作。
4、工作程序
4.1 定期對公司級應急救援預案組織修訂。
4.2 每年至少組織一次應急演練。
4.3 定期組織員工進行應急相關知識學習。
4.4 應急設施、器材所在單位定期進行維護保養，確保完好使用。
4.5 職能部門定期對應急設施、器材進行監督檢查。
4.6 應急事件管理
（1）突發事件發生後，公司應立即啟動突發事件應急預案，採取有效措施，迅速展開應急處置工作：
組織協調各應急救援隊伍迅速進行應急救援；制定並組織實施搶險救援方案，防止引發次生、衍生事件；
部署和協調現場治安秩序和公司員工思想穩定工作；按規定及時向上級相關部門報告；
必要時請求社會救援。
（2）當發生各類事故時，依事故嚴重程度，分別啟動車間二級事故應急預案和公司事故應急救援預案，展開應急處置。
（3）事故發生後，公司領導和各單位負責人應按各級預案的規定，在第一時間內組織事故救援工作，發生重大事故時，應集結在事故應急救援指揮部，聽從總指揮的安排和指令。
（4）發生事故後，發現人員要首先向單位領導報告並向公司應急救援指揮中心報警，嚴禁單獨盲目施救，施救人員應保證在3人以上。如事故形勢嚴重，須等專業救援隊伍實施救援。
（5）事故發生後，各應急救援專業隊負責人應按事故應急救援指揮部的指令，立即集結本隊人員，攜帶應急救援裝置，迅速趕赴事故現場展開救援。
（6）事故發生後，公司各重要崗位的人員，應採取正確緊急措施，確保各裝置安全，避免其它事故發生或事故擴大。
（7）參加事故應急救援人員，不可盲目施救，應首先分析事故形勢，明確可能存在的危險因素及風險程度，按可能發生的最嚴重的後果考慮，採取必要的個人防護措施和全面防護措施後，再展開救援。
（8）施救人員在實施事故處置和救援過程中，如發現存在可能引發更加嚴重的事故或可能危及施救人員生命安全時，要及時採取措施，緊急避險，撤離危險區域，防止更大的傷亡。
4.7 突發事件應急處置和報告
具體的應急處置和恢復措施按各專業突發事件應急預案規定執行。
5、附則
本制度由公司安委會負責解釋。
滿意請採納。
D. 什麼是突發事件應急管理的基礎和核心
隨著2006年1月8日發布的《國家突發公共事件總體應急預案》出台，我國應急預案框架體系初步形成。是否已制定應急能力及防災減災應急預案，標志著社會、企業、社區、家庭安全文化的基本素質的程度。作為公眾中的一員，我們每個人都應具備一定的安全減災文化素養及良好的心理素質和應急管理知識。
我國突發公共事件應急管理體系的核心內容是「一案三制」。這里所稱的突發公共事件，是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。預案是依據憲法及有關法律、行政法規制定的，預案中也包含了體制、機制的內容。「一案」、「三制」相互聯系、互相支撐，構成一個統一的體系。
E. 突發事件應急管理的原則是什麼
突發高致病性禽流感疫情應急工作要堅持加強領導、密切配合，依靠科學、依法防治，群防群控、果斷處置的方針，及時發現，快速反應，嚴格處理，減少損失。
以人為本原則；預防為主原則；預防與應急相結合原則。
參考資料來源：
應急預案：總體預案是全國應急預案體系的總綱，明確了各類突發公共事件分級分類和預案框架體系，規定了國務院應對特別重大突發公共事件的組織體系、工作機制等內容，是指導預防和處置各類突發公共事件的規范性文件。
四類四級，在總體預案所稱的突發公共事件，是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。
總體預案將突發公共事件主要分成4類：自然災害——主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、生物災害和森林草原火災等；事故災難——主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、環境污染和生態破壞事件等。
公共衛生事件——主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業危害、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。
社會安全事件——主要包括恐怖襲擊事件、經濟安全事件、涉外突發事件等，按照各類突發公共事件的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，總體預案將突發公共事件分為四級，即Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。
軍隊處置突發事件總體應急預案——既與國家應急預案相互銜接又自成一體；是國家應急總體預案的一個重要組成部分。
參考資料來源：網路-突發事件應急管理
F. 我國有關突發事件，應急管理法律法規有哪些
關於突發性事件、應急管理的相關規定散見於各類法律以及行政法規之中。現按大類梳理一二。
安全保護類：生產安全事故報告和調查處理條例、關於原關於特大安全事故行政責任追究的規定、國務院關於預防煤礦生產安全事故的特別規定等；
交通救援類：鐵路交通事故應急救援和調查處理條例、搜救民用航空器規定等；
應急管理類：突發事件應對法、突發公共衛生事件應急條例、重大動物疫情應急條例；
醫療衛生類：醫療事故處理條例。