鄉村旅遊食品安全的監管

1. 食品安全如何監管

食品安全監管就是要讓政府、市場、第三部門和社會。這四個部門之間發揮各自優勢，取長補短，以最大的合力為食品安全監管提供服務。措施如下：

1.進入生產經營場所實施現場檢查。

2.對生產經營的食品、食品添加劑、食品相關產品進行抽樣檢驗。

3.查閱、復制有關合同、票據、賬簿以及其他有關資料。

4.查封、扣押有證據證明不符合食品安全標准或者有證據證明存在安全隱患以及用於違法生產經營的食品、食品添加劑、食品相關產品。

5.查封違法從事生產經營活動的場所。

2. 如何加強食品安全監管

三、盡快規劃建立國家區域農產品和食品交易中心，以市場體系建設確保食品安全管理落到實處。由於農產品和食品市場建設滯後，我國食品安全監管面分散和空間廣大，因而難度大成本高。因此，國務院以及各級政府要加大農產品和食品市場建設的力度。目前，急需在各大區域圍繞重要農產品和食品物流集散地建立國家區域農產品和食品交易中心市場，並與大中城市農產品和食品交易中心市場以及終端市場聯網，構建食品安全監管網路。所有農產品進入終端消費市場前，先進入中心市場登記備案。這一體系的建立，有利於分清行政主體的責任界線，有利於食品安全監督管理(從分散到集中監督管理)，有利於食品安全溯源制的建立，有利於現代農業信息工程建設進而促進現代農業的發展。

四、大力倡導和推行健康養殖和清潔種植，從源頭上為食品產業把好原料關口。種植業和養殖業是食品生產的第一關。首先要建立產地環境監測網路，嚴格控制各類污染物的排放。產地環境污染直接或間接影響食品安全。因此，了解造成大氣污染、水體污染和土壤污染的原因，加強對產地環境的監測，控制和預防產地環境污染，有助於從源頭上確保食品安全。建議國家要實施清潔生產戰略，大力推動種植業和養殖業GAP(良好農業規范)工程，提倡健康養殖和清潔種植，制定相關技術標准並強化執行力度，達到農業生產的規范化和標准化，減少食物生產源頭污染風險。

五、加大食品安全重大科技工程專項投入，提高食品安全監管能力，從技術上確保食品安全。食品安全最終要靠科技解決問題。目前，食品安全監管所涉及的科技，如檢測技術、檢測設備、檢測標准、物流安全技術、食品安全評估技術等方面的總體技術水平落後，不能滿足監管工作的需要。而國家「十一五」食品安全重大支撐項目經費只有1.5億，遠遠不能滿足食品安全監管對技術的要求。要像重視糧食安全一樣來重視食品安全工程建設，國家要加大食品安全重大科技工程專項的投入，提高食品安全科學、技術研究和裝備研究的發展速度和水平，提高食品監督管理部門的監管能力，特別是加緊相關食品檢測標準的研究修訂工作。

六、建立食品安全監管和決策體系。建議國家成立食品安全協調委員會，協調推進各部委對原料生產、物流和餐飲生產環節監管、食品市場准入管理、執法檢查和監督抽查、農業投入品源頭整治和食品安全管理制度建設等工作，逐步建立管理、服務、監督、處罰、應急為一體的監管工作格局，全面提高食品質量安全監管水平，讓老百姓吃上健康營養、質量安全的放心食品，同時也保證農產品生產、食品生產產業持續健康發展。

3. 急求我國農村食品安全監管的特點！！！！

食品安全問題與「國計民生」息息相連，關系重大。做好食品安全監管工作，特別是在經濟條件相對落後的農村地區，構築起一道堅實的食品安全監管防線，是每個食品安全監管人員應當傾心思考的問題。由於農村群眾住地分散、偏遠，經營、消費主體素質低下等特殊情況，當前的農村食品安全問題尤為突出，難點尤其復雜，導致食品監管職能部門的工作格外棘手。近期，筆者對達縣農村食品安全問題作了較為細致的調查與研究，現作如下分析，共同探討。

農村食品消費市場的特點

早在2003年，中國消費者協會就對農村消費進行過問卷調查，結果顯示，食品已經成為繼種子和農葯之後排位第三的「農村消費者最不放心」的產品。如今在城市裡,對假冒偽劣商品可以說是人人喊打，為尋求「出路」，一些無證無照生產的食品、不合格食品、過期變質食品、假冒偽劣食品「上山下鄉」流入廣大農村，嚴重擾亂了農村市場秩序，損害了農村消費者的身體健康及合法權益。總體來看，農村食品消費市場主要呈現以下特點。
一是經營主體分散，消費群體安全意識差。農村的食品經營主體成規模的超市商場、集貿市場相對較少，主要是一些小賣部、小吃店、果蔬小販、流動貨郎等，呈現分布范圍廣、駐地偏遠、交通不便等特點。農村食品經營者及消費者由於文化層次偏低，接受食品安全、衛生宣傳少，大都食品安全意識欠缺，對正規食品的商標、產地、生產日期、保質日期等行業標准沒有一個正確的認識，分不清產品質量的好壞。當前，在農民朋友的消費過程中，消費取向主要還是「價格優先」。價格低廉、銷路較好的食品，通常會成為農村小賣店的常備商品。
二是法制觀念淡薄，消費主體維權意識弱。由於農村消費群體對法律的認知程度普遍較低, 法制觀念淡薄，自我保護意識不強，防範意識較弱。在購買到不合格食品，自身的身體健康或合法權益受到損害時，主動維權的意識不強，維權的途徑路子了解不多，對如何維護自己的合法權益把握不準。加之在農村地區的小食品經營戶做的大都是「熟人生意」，消費者一旦購買到假冒偽劣食品，在沒有引起生命安全的情況，大都會礙於「熟人」的情面放棄維權。
三是監管網路不全，消費安全監管缺口大。近些年，工商12315及消費者維權組織的網路建設開始延伸到農村地區的場鎮、大的居民點及人口稠密地區，但在一些偏遠山村、人口稀少地區還缺少消費維權網路的「觸角」。農村食品經營主體點多面廣，在監管網路不能覆蓋的地區，職能部門難以有效地實施監管，存在較大的食品安全監管缺口。

農村食品市場監管的難點

農村食品市場因經營主體流動大、消費群體維權意識差、監管維權網路建設不全等特殊原因，給工商、衛生、質檢等職能部門的監管工作帶來了諸多難點。
一是因經營主體流動大，導致農村市場日常監管難。大部分農村食品經營主體規模小、投資少，經營的食品有的是自己加工生產，有的是從一些證照不全的食品生產作坊進的劣質食品，有的是城裡批發商傾銷到農村地區的「問題」食品，大都在衛生、質量等方面得不到保障。經營場所多是自家住房或在鄉村公路邊搭建的臨時經營點，加之一些「貨郎」式的小商小販流動銷售，打一槍換一個地區，出了問題也不易找到責任人，給職能部門的日常監管帶來了較大空檔，導致對農村食品市場的日常監管難。
二是因農民維權意識淡，導致職能部門監管擔子重。由於農民對法律的認知程度普遍較低,守法觀念、法律保護意識和依法監督思想都相對淡化。多數人認為，只要吃了不生病，就沒有多大關系。再加上食品經營戶素質良莠不齊，缺乏必要的食品安全意識，大都沒有固定的進貨渠道，不重質量，只求經濟利益。從而形成了消費者的消費習慣差、經營者的營銷理念差和供求雙方的維權意識差三種非常常見的現象，在無形中加重了工商等職能部門對農村食品安全監管的擔子。
三是因檢測設備性能差，導致監管手段落後檔次低。對派駐農村地區的基層工商所而言，食品安全檢測，說起來容易，具體操作起來卻非常困難。雖然有上級配發的「簡易式食品檢測箱」，但受其功能單一、檢測性能差等局限，對部分假冒偽劣食品不能有效檢測。日常監管中，執法人員判斷「問題」食品大都還是用「一看、二聞、三觸摸」等傳統原始手段，加之人力、交通等因素的制約，工商部門對農村地區流通領域「問題」食品很難做到令其銷聲匿跡。
四是因工業標准差異大，導致職能部門查處介定難。當前，有關食品工業的國家標准、行業標准、地方性標准、企業標准等食品標准之間存在交叉、重復甚至出現空白等問題。加之受經營主體文化素質低、法制觀念薄、安全意識差以及食品批發商缺少責任感等因素的影響，按《國務院關於加強食品等產品安全監督管理的特別規定》要求建立進貨台帳、進貨索證索票等制度在農村食品消費市場也很難得到貫徹落實。還有基層監管部門檢測技術設備少，檢測手段落後等原因，均在不同程度上導致了對「問題」食品的查處介定難。

4. 淺析如何做好基層食品安全監管工作

完善長效機制 嚴格依法履職—— □ 師江波 作為基層質監部門的一員，如何嚴格履行職責，把好食品安全監管關，成為食品安全監管人員目前面臨的頭等難事、頭等急事、頭等要事。為此，筆者結合工作實踐，與大家交流如何做好基層食品安全監管工作。 嚴格依法履職。監管人員要充分依靠地方政府，各級各部門要依法擔負起各自的職責，將工作做到實處，這樣才能真正做到食品安全監管既不交叉，又不脫節。 逐步完善監管長效機制。首先要加強信用體系建設。基層監管部門要把全面建立索證索票和台賬制度作為重點，建立工業品和食品兩個全過程監管鏈條，建立質量追溯和責任追究體系，實現從源頭抓質量。要引導和監督食品生產經營者建立質量承諾和協議准入制度。對於流通環節中有缺陷、不合格的產品，要實行貨源回溯及缺陷產品召回制度，確保產品質量。食品經營者必須要有具體的承諾，保證承擔食品質量第一責任人的責任。其次，要大力推行標准化生產。通過建設標准化生產示範基地，推廣標准化生產模式，從產品的產前環境質量檢測、產中生產技術操作達標到產品出廠檢驗，全過程實行標准化和規范化生產與管理，從源頭上提供質量保證。 健全完善檢測體系。要實現全過程、高標準的產品質量和食品安全監管，基層監管部門應該大力借鑒先進國家、先進地區的成功經驗，建立健全檢測體系，配齊配強檢驗人員，購置添加先進的檢測設備，運用高科技檢測手段，嚴把產品質量關。 建立健全監督網路。監管部門應該著力建設兩個監管網路。一是加速建設科技監管網路。充分利用信息手段和電子手段，把食品、葯品、農產品、涉及人身健康和安全的消費品的生產加工、流通和銷售納入監管網路。二是逐步建立健全社會監管網路。不僅要充分調動基層單位和幹部的監管積極性，還要充分發揮鄉鎮、社區居（村）民自治組織的作用，建立覆蓋全社會的產品質量監管網路。 大力開展專項整治工作。一是結合整治目標，進一步摸清底數。二是突出重點，抓主要對象。三是強化商品安全標識和包裝管理。四是專項整治活動中要突出各監管部門的協調配合，加強聯動機制建設。

5. 如何加強農村流通領域食品安全監管 何天明

加強農村流通領域食品安全監管的幾點對策：
「民以食為天，食以安為先。」黨和國家高度重視食品安全工作，作為政府職能部門之一，我們擔負著對流通領域的商品安全監管，嚴厲打擊假冒偽劣，確保消費安全的重要職責。
一要加大消費知識宣傳力度。消費者是弱勢群體，而農村消費者是弱勢中的弱勢，他們由於文化素質普遍較低，見識有限，對商品的認知水平低，品牌意識差，辯識食品品質量優劣與真假能力低，自我保護意識低。我們在做好日常監管的同時，應該將消費維權的力量重點放在轉變農村消費者的意識、思維、觀念上。採取農村廣播、農貿市場宣傳欄等多種方式，利用趕集、節假日等機會，加強對農村消費者的宣傳，增強農民的維權意識，改變廣大群眾事不關己、高高掛起的冷漠態度，積極主動參與到食品安全工作中來，從職能部門的監督到全民的監督，推動農村食品市場監管工作。
二要把好市場准入關口。針對食品行業的特殊性，結合《食品流通經營許可證》的實施，對已經登記的要認真進行場地環境的實地核查，對違反登記規定的，發出整改通知書；對不具備登記條件的食品加工、銷售經營戶，堅決拒之門外。充分利用企業年檢、個體工商戶驗換照和檔案清查等手段，把好食品經營企業「二次登記」關，堅決取締無照經營食品行為。
三要關口前移抓規范批發。食品越往消費終端走越難管理。要大力推行「四制兩查」，在商場超市實施商品市場准入制度、商品質量查驗登記制度、重要商品備案制度、不合格商品退市制度，推進流通領域商品質量監管關口前移。通過向供貨商索取營業執照、注冊商標、衛生許可證、稅務登記證、產品合格證明、產品標准等相關證件與證明，監督批發經營戶建立台帳，並實施質量管理制度和不合格商品下架與召回制度，可以促使批發經營戶自律式監管，從而影響帶動其他經營戶合法經營。
四要強力整頓規范食品經營秩序。作為基層農村工商所對食品安全整治要制訂切實可行的長期的日常巡查計劃、專項巡查計劃，改變日常巡查「到邊不顧面，顧面不到邊」的現狀，以工商巡查為基礎手段，確保地域監管到位。推行片區責任制，確保人員、時間、內容三到位，採用「六查六看」：查經營資格，看食品經營者是否辦理相關許可和營業執照，是否存在超范圍經營等問題；查進貨票證，看經營者在進貨時是否履行檢查驗收責任，保證進貨渠道正規；查包裝標識，看食品標識是否完整，是否標明主要成分和含量、生產日期和有效期等內容；查食品質量，看是否存在摻雜使假、以次充好，銷售過期變質以及國家明令淘汰的食品等問題；查商標廣告，看食品商標是否侵權，廣告內容是否存在虛假和誤導消費；查市場開辦者責任，看食品市場開辦者是否履行了對進場經營者的資格審查義務，經營場所內部質量管理制度是否健全並落實，避免巡而不查、查而不實，在巡查中大力宣傳食品安全相關知識和法律法規，點面結合開展食品市場整治，依法查處各種涉及食品安全違法行為。
五要進一步加強食品安全管理協調機制。一方面要建立起衛生、質監等行政管理部門的協調聯動機制，包括從食品生產、加工、銷售等各環節的檢測檢查信息的交流機制，在各自職責范圍內依法行政，注重協調與配合，實現對食品安全的無縫隙監管。另一方面要建立城市所與農村所的信息共享機制，尤其對有問題的食品經營批發商，當農村所發現有不合格的批發食品後，及時告知管轄的城市所，作為城市所也一樣，對不合格的批發食品經營戶要及時告知農村所，只有多渠道掌握信息，城市與農村「雙管齊下」才能取得事半功倍的效果。
六要積極倡導「誠信興商」理念。充分發揮個協、私協自我管理、自我服務、自我教育的作用，在經營戶中利用開會、調研機會開展法制教育、信用教育，增強農村食品經營者的法制觀念和商品質量意識，宣揚食品安全的重要性，大力開展「文明個體戶」、「誠信經營戶」評選活動，配合工商部門對影響人民群眾消費安全的食品或行為嚴厲打擊的同時，利用消費者協會的影響力和公信力，對食品消費中帶有突出性和普遍性的問題及時向社會發出消費警示並公布問題食品名單，營造誠信光榮，失信可恥的一種經營氛圍，督促經營戶建立自律機制，強化食品安全責任，為培育農村食品誠信經營和營造消費安全環境作出一定的貢獻。

6. 如何加強基層農村食品安全監管

完善長效機制 嚴格依法履職—— □ 師
作為基層質監部門的一員，如何嚴格履行職責，把好
關，成為
人員目前面臨的頭等難事、頭等急事、頭等要事。為此，筆者結合工作實踐，與大家交流如何做好基層
工作。 嚴格依法履職。監管人員要充分依靠地方政府，各級各部門要依法擔負起各自的職責，將工作做到實處，這樣才能真正做到食品
既不交叉，又不脫節。 逐步完善監管長效機制。首先要加強信用體系建設。基層監管部門要把全面建立
和
制度作為重點，建立工業品和食品兩個全過程監管鏈條，建立
和責任追究體系，實現從源頭抓質量。要引導和監督食品生產經營者建立質量承諾和協議准入制度。對於流通環節中有缺陷、不合格的產品，要實行貨源回溯及缺陷
制度，確保產品質量。食品經營者必須要有具體的承諾，保證承擔食品質量
人的責任。其次，要大力推行
。通過建設
示範基地，推廣
模式，從產品的產前環境質量檢測、產中生產技術操作達標到產品出廠檢驗，全過程實行標准化和規范化生產與管理，從源頭上提供質量保證。 健全完善檢測體系。要實現全過程、高標準的產品質量和食品
，基層監管部門應該大力借鑒先進國家、先進地區的成功經驗，建立健全檢測體系，配齊配強檢驗人員，購置添加先進的檢測設備，運用高科技檢測手段，嚴把產品質量關。 建立健全監督網路。監管部門應該著力建設兩個監管網路。一是加速建設科技監管網路。充分利用信息手段和電子手段，把食品、葯品、農產品、涉及人身健康和安全的消費品的生產加工、流通和銷售納入監管網路。二是逐步建立健全社會監管網路。不僅要充分調動
和幹部的監管積極性，還要充分發揮鄉鎮、社區居（村）民自治組織的作用，建立覆蓋全社會的產品質量監管網路。 大力開展
工作。一是結合整治目標，進一步摸清底數。二是突出重點，抓主要對象。三是強化商品
和包裝管理。四是
活動中要突出各監管部門的協調配合，加強聯動機制建設。

7. 如何通過有效監督和管理解決農村食品安全問題

建立健全的食品安全綜合監管機制。創新食品安全綜合監管機制，構建食品安全工作新格局。充實和完善現有市，縣，和鄉村三級食品安全協調機構，形成堅強有力的食品安全工作決策指揮系統；健全並落實重大食品安全事故行政責任追究制度，做到權責分明，指揮有力，工作到位。對食品安全各職能部門工作進行組織協調，監督監辦之外，應賦予其綜合執法職能，負責重要行動或重大安全的執法查處工作。建立統籌協作的技術檢測系統。整合食品安全監督檢測資源，更新檢測設備，實施食品安全質量抽驗工作計劃，經費分配，項目安排，部門分工，采樣方法和結果分析，資料匯總，要從源頭上加強管理，加強食品安全監制。
集中整治食品生產加工小作坊。嚴厲打擊黑作坊，堅決取締無證無照生產加工食品行為，取締無衛生許可證，無營業執照，無生產許可證的生產加工企業。
構建食品安全評估評價體系和食品安全信息體系。完善食品安全相關標准和相關認證。進一步加大食品安全標準的制定修訂工作的力度。繼續開展食品安全專項整治。嚴厲打擊生產經營假冒偽劣食品行為，重點開展高風險食品安全專項整治；繼續整頓和規范食品廣告，重點整治中小城市食品；全面加強農村食品安全監管工作，全面提升農村食品安全保障能力。
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8. 如何加強農村食品安全改革創新監管方式

西疇縣質量技術監督局 楊金富 一、目前食品監管存在的問題 （一）法律意識淡薄 由於我國地域廣闊，有70%以上的人口居住在農村，農村消費者對法律的認識程度普遍較低，自我保護意識不強，防範意識很弱。在購買食品時，缺乏查看所購食品的生產日期、合格證、認證標志的意識。一些食品經營業主法律意識淡薄，素質偏低。不少食品生產從業人員既使簽定了承諾書，在利潤的驅動下，無視肩頭所擔負的食品質量安全責任，依然說一套做一套，違規現象時有發生。 （二）自律意識偏低 按現有幾乎都是股份制和個人，員工大都是自家人及親戚，尤其是小作坊，基本都是一家一戶，個別小作坊業主甚至連台帳都記不了，更談不上學習相關法律法規和業務知識了。 （三）責任意識不強 尤其小作坊生產的產品，有一定市場。因為小作坊規模小、設備簡陋，造成成本較低，價格低廉。加之其主要集中在居民區、城郊、農村、偏遠地區，有就近優勢，能方便一部分群眾生活需要，始終佔有一定市場。如果改善環境衛生、提高規模和設備，必將增加成本，不少小作坊將喪失低價優勢難以運作、經營。因此不管質監部門如何三令五申，少數小作坊業主仍不理不睬，甚至打起游擊戰。大多數在日常監管和巡查時，趕緊搞衛生，記台帳，偶爾抽查時就會發現，衛生條件不好、台帳記不全、工作服不穿等現象發生，要求的索證索票、添加劑備案等都不完善。 一是要轉變監管理念，建立建全風險評估和預警機制。 從近年來發生的食品安全事故得出的經驗教訓，都要求我們必須轉變原有監管模式。要從過去側重於事前審批、許可，事中進行抽檢、檢驗，發現問題進行處罰、處置轉變到以食品的風險監測和風險評估為主，並建立食品從生產到餐桌的一個全過程監管體繫上來。各級監管部門應按照科學監管，關口前移，打防結合的工作方針，針對地方特色產業、塊狀產業和高風險產業，加強風險評估體系建設，大力提高食品檢驗檢測、有毒有害物質鑒定排查、風險評估和預警等技術能力。通過對產品的信息收集、分析，實施風險安全預測預報，做到對質量隱患早發現、早介入、早處理，及時預防區域性、行業性質量問題的發生，切實提高質量監管工作的有效性。實現由以往的「事後監督」向「事前預防」，「被動應對」向「主動出擊」轉變，從根本上解決食品安全的內在隱患。 二是建立完善食品安全監管中國絡體系，不斷拓展監管能力。 當前質量監管的主要矛盾是監管職能的不斷深化與監管工作人員缺乏的矛盾。由於人員少，監管地域廣，造成對產品質量無法進行及時有效全面的動態監管。為確保食品質量安全問題早發現、早整改，預防和杜絕食品生產加工質量安全事故的發生，應充分利用鄉鎮質監員、農村公共安全員這批「地方軍」熟悉當地自然和社會條件、監管就近、反映及時的優勢，建立由鄉鎮質監員、食品安全專管人員、農村公共安全員組成的三級食品安全監管中國絡體系。使他們在食品質量安全、區域性產品質量安全以及食品加工小作坊普查建檔等方面發揮更大的作用。通過三級食品安全監管中國絡體系的建設，使食品安全監管的觸角延伸至各個行政村，實現縱橫交錯、條塊結合，使質量監管經常化，日常化，以解決監管部門在食品安全監管工作中人少、事多、任務重的難題。」 三是要建立快速靈敏的應中國反應機制，增強對突出事件的處置能力。 三鹿奶粉事件帶給我們慘痛的經驗教訓，要求我們必須建立建全重大食品安全事故響應機制。應建立由衛生、質監、工商等部門組成的綜合協調(如食品安全委員會)，以加強部門協調、信息互通、事故善後處理等工作。切實做到「四個統一」 即1、統一檢測品種。2、統一檢測計劃。3、統一檢測經費。4、統一信息發布。四個統一可以防止以往各部門各自檢驗、標准不一、結果不一，各自發布造成相對人無所適從、公信力受損的不良後果。在處理突發食品安全事件中，能夠在最短時間內協調各部門抽樣檢驗，做到快速檢測，快速處置，避免貽誤處理時機，保證執法公平、公正、高效。 四是要加強檢驗體系建設，強化食品安全監管能力。 檢驗檢驗能力水平的高低，直接關繫到行政監管的執行與落實。各地要在原有檢驗能力的基礎上，根據社會的發展和出現的新情況、新問題，加大檢驗能力建設。省、市一級檢驗要充分發揮自身資源、人才優勢，切實將檢驗做大、做全，對食品檢驗中出現的新問題、新難點要組織精幹力量及時克堅攻難。例如：三鹿奶三聚氰胺危機爆發時，省、市檢驗應第一時間組織力量對三聚氰胺的檢驗方法進行研究探討，將成熟的檢驗方法及時向縣級推廣。縣一級檢驗則要根據當地特色產業、塊狀產業情況，將檢驗能力做專、做精，切實為當地食品安全的監管和當地經濟的發展提供高效優質服務

9. 如何加強農村食品安全監管

一、建立完善的食品安全教育體系。
二、建立完善的食品安全監管體系。
（一）是加快農村食品安全執法體系建設。
（二）是建立食品企業內部監管機構，並完善監管工作機制。
（三）是從建立聯合執法體系入手，推進食品安全監管的綜合治理，建立各級食品安全工作委員會，徹底解決各執法監管部門各自為政的問題。
（四）是做好基層食品安全監管資源配置工作，建立食品安全資源共享、信息交流互動平台，促進食品安全監管協調、配套、統一的工作機制的形成。
（五）是加大科研技術的財政投入，加快科研技術人才的引進和培養，提高科學技術手段，建立高效快捷的檢驗檢測機制。六是大力發展「綠色食品」