高度重視旅遊安全生產

A. 請運用政治生活的有關知識說明：政府為什麼高度重視安全生產工作，努力促進安全生產形勢持續穩定好轉

構建社會主義和諧社會，是黨中央從貫徹落實「以人為本」的科學發展觀、全面建設小康社會的全局出發而提出的一項重大任務，安全發展則是建設和諧社會的重要方面。近年來，黨和政府採取了一系列強有力的措施，促進了安全生產狀況在總體上的穩定好轉，但就全國而言，安全形勢仍十分嚴峻。安全人才隊伍發展呈不平衡狀態，人才總量不足，專業人才素質不強，科技人才缺乏，法律素質不高，知識結構不合理等問題，也是制約安全生產工作長效發展的原因之一。在全社會高度重視安全生產工作的今天，如何採取切實有效的措施，加強安全人才隊伍建設，培養和造就一支規模宏大、結構合理、素質較高、勇於創新、樂於奉獻的優秀安全人才已成為安全監管系統面臨的一個重大而緊迫的課題。

一、當前安全人才隊伍的現狀
縱觀建國50多年來的歷史，我國的安全生產工作有過波動甚至倒退，但經過多年努力，安全生產總體上不斷向前邁進，國家安全監管體制日趨健全，安全生產工作取得了長足進步。目前，各省(自治區、直轄市)以及地(市、盟)，92％的縣(市、旗)都建立了安全監管機構，配備了相應的工作人員。全國共有安全監管人員約4.85萬人，但從全國現有企業和管理范圍講還是不足。同時，我國正處於工業化和城鎮化快速發展期，安全生產基礎還較薄弱，安全生產形勢依然嚴峻。這與安全生產形勢嚴峻迫切要求需要更多、更高質量的安全人才的要求還存在著較大的差距。

l、人才總量不足，人才結構不合理

我國是一個發展中大國，安全生產攤子大、任務重。2005年底全國共有各類煤礦2.5萬處，全國非煤礦山11.5萬處，危化品生產企2.27萬家，煙花爆竹生產企業7000家，建築施工企8.78萬家。全國汽車3200萬輛，加上摩托車、農用車輛等，機動車保有量1.3億輛。要做到安全工作萬無一失、幾萬無一失，任務重、難度大。這就需要有大量的高素質的安全監管人才隊伍。而我國目前，安全專業人才占安全監管系統人員總數的比例低，人才匱乏，高層次科學技術人才又嚴重短缺，導致安全監管工作發展後勁不足。以煤炭為例，全國原有15所煤炭院校，除中國礦業大學之外，1998年之後相繼換了牌子，將原來的採掘工程、通風安全、礦山機電等專業進行了撤並改造。據對其中9所原煤炭院校統計，1999－2002年共畢業學生38000人，到煤炭行業就業的公3538人，佔9.3％，平均每年不到900人。而我國從事安全科學技術研究機構才50所，專業技術人員也不過5000名。同時，安令監管隊伍現有人才主要集中在政工、管理等系列，而科技、法制、文化等專業人才缺口非常大，裝備、應急救援等人才也較缺乏。另外，年齡結構也不盡合理，嚴重影響了安全監管工作的健康開展。

2、法制素養有待加強，執法水平有待提高

安全監管工作必須在法律的貫徹執行上依法監管，動真從嚴。現在，社會上對安全生產執法工作有一些批評，認為失之於寬，失之於軟。安全監管人員的法制政策水平不高，缺乏科學的執法態度和知識，責任意識不強，對安全監管工作存在不認真，主動監管意識不強，從而造成「執法不嚴、工作不實」等問題，是影響安全執法的權威性、嚴肅性和神聖性的症結之一。

3、業務素質參差不齊，人文素養有待加強，創新能力亟待提高

安全生產工作涉及行業廣泛，其中涉及到礦山、非煤礦山、危險化學品、建築、煙花爆竹、特種設備、交通、消防等很多具體的安全科學知識。因此要求安全監管人員要具備一定的安全專業知識、素質和要求。而現實的安全監管隊伍中，「科班」出身的較少，很多是半路轉行才參與到安全監管工作中，專業知識不合理，業務素質是「邊摸邊學，邊學邊干」。過多的注重安全技術，硬性修養有餘，人文素養較缺，缺乏管理、執法、監管、科研創新的願望和動力，從而造成監管的效率不高。

二、加強安全人才隊伍建設的重要性和緊迫性

安全人才是實現安全發展的基礎和主體，他們的知識結構和專業技術在安全監管工作中發揮著極其重要的作用。可以說，能不能實現安全發展、保障人民群眾生命財產安全和健康在很大程度上將取決於安全人才。在關愛生命、關注安全、以人為本的今天，大力加強安全人才隊伍建設，實施「人才興安」戰略，己顯得尤為重要、緊迫和現實。

加強安全人才隊伍建設，是落實以人為本和立黨為公、執政為民的執政理念，實現安全發展，建設和諧社會，保障人民群眾生命財產安全的前提和保障。人才是第一戰略資源，是第一生產力。全面加強安全人才隊伍建設，就要堅定不移地走人才興安之路。堅持以安全人才能力建設為中心，以人才制度改革為動力，以人才結構調整為主線，著力加強管理型、科技型、文化型、政工型、經營型安全人才隊伍建設。唯有安全人才隊伍的全面開花，才會結出人民群眾幸福安康的碩果。

加強安全人才隊伍建設，是提高安全監管隊伍整體素質，增強凝聚力和戰鬥力的內在需要。我國的安全監管隊伍大都是從勞動部門、經貿和煤炭系統過渡而來的，普遍現象是綜合素質低、安全專業知識缺乏、執法水平不高等，這種現象嚴重阻礙了安全監管工作的質量和水平。要按照分類建設的原則，對症下葯，梯度推進，最大程度地開掘安全監管人員的潛能，逐步推進他們素質的全面提高。

加強安全人才隊伍建設，是實施「科技興安」戰略的重要內容和保證。「科學技術是第一生產力」。安全科技是最關鍵、最基本的安全生產保障手段，應用現代的安全技術措施是提高安全生產保障水平的最直接、最有效的工具。科技型安全人才是安全生產工作的主導力量。加強安全人才隊伍建設，重要之一就是要把「科技興安」戰略落到實處。要實施「科技興安」戰略，通過推進安全技術進步、技術創新、技術開發和技術應用來促進安全監管工作的長效發展，這就必須要依靠掌握更高的安全科技專業知識，敢於創新的安全科技人才 全面貫徹中央領導的號召！

B. 黨和政府為何如此高度重視安全生產問題

構建社會主義和諧社會，是黨中央從貫徹落實「以人為本」的科學發展觀、全面建設小康社會的全局出發而提出的一項重大任務，安全發展則是建設和諧社會的重要方面。近年來，黨和政府採取了一系列強有力的措施，促進了安全生產狀況在總體上的穩定好轉，但就全國而言，安全形勢仍十分嚴峻。安全人才隊伍發展呈不平衡狀態，人才總量不足，專業人才素質不強，科技人才缺乏，法律素質不高，知識結構不合理等問題，也是制約安全生產工作長效發展的原因之一。在全社會高度重視安全生產工作的今天，如何採取切實有效的措施，加強安全人才隊伍建設，培養和造就一支規模宏大、結構合理、素質較高、勇於創新、樂於奉獻的優秀安全人才已成為安全監管系統面臨的一個重大而緊迫的課題。

一、當前安全人才隊伍的現狀
縱觀建國50多年來的歷史，我國的安全生產工作有過波動甚至倒退，但經過多年努力，安全生產總體上不斷向前邁進，國家安全監管體制日趨健全，安全生產工作取得了長足進步。目前，各省(自治區、直轄市)以及地(市、盟)，92％的縣(市、旗)都建立了安全監管機構，配備了相應的工作人員。全國共有安全監管人員約4.85萬人，但從全國現有企業和管理范圍講還是不足。同時，我國正處於工業化和城鎮化快速發展期，安全生產基礎還較薄弱，安全生產形勢依然嚴峻。這與安全生產形勢嚴峻迫切要求需要更多、更高質量的安全人才的要求還存在著較大的差距。

l、人才總量不足，人才結構不合理

我國是一個發展中大國，安全生產攤子大、任務重。2005年底全國共有各類煤礦2.5萬處，全國非煤礦山11.5萬處，危化品生產企2.27萬家，煙花爆竹生產企業7000家，建築施工企8.78萬家。全國汽車3200萬輛，加上摩托車、農用車輛等，機動車保有量1.3億輛。要做到安全工作萬無一失、幾萬無一失，任務重、難度大。這就需要有大量的高素質的安全監管人才隊伍。而我國目前，安全專業人才占安全監管系統人員總數的比例低，人才匱乏，高層次科學技術人才又嚴重短缺，導致安全監管工作發展後勁不足。以煤炭為例，全國原有15所煤炭院校，除中國礦業大學之外，1998年之後相繼換了牌子，將原來的採掘工程、通風安全、礦山機電等專業進行了撤並改造。據對其中9所原煤炭院校統計，1999－2002年共畢業學生38000人，到煤炭行業就業的公3538人，佔9.3％，平均每年不到900人。而我國從事安全科學技術研究機構才50所，專業技術人員也不過5000名。同時，安令監管隊伍現有人才主要集中在政工、管理等系列，而科技、法制、文化等專業人才缺口非常大，裝備、應急救援等人才也較缺乏。另外，年齡結構也不盡合理，嚴重影響了安全監管工作的健康開展。

2、法制素養有待加強，執法水平有待提高

安全監管工作必須在法律的貫徹執行上依法監管，動真從嚴。現在，社會上對安全生產執法工作有一些批評，認為失之於寬，失之於軟。安全監管人員的法制政策水平不高，缺乏科學的執法態度和知識，責任意識不強，對安全監管工作存在不認真，主動監管意識不強，從而造成「執法不嚴、工作不實」等問題，是影響安全執法的權威性、嚴肅性和神聖性的症結之一。

3、業務素質參差不齊，人文素養有待加強，創新能力亟待提高

安全生產工作涉及行業廣泛，其中涉及到礦山、非煤礦山、危險化學品、建築、煙花爆竹、特種設備、交通、消防等很多具體的安全科學知識。因此要求安全監管人員要具備一定的安全專業知識、素質和要求。而現實的安全監管隊伍中，「科班」出身的較少，很多是半路轉行才參與到安全監管工作中，專業知識不合理，業務素質是「邊摸邊學，邊學邊干」。過多的注重安全技術，硬性修養有餘，人文素養較缺，缺乏管理、執法、監管、科研創新的願望和動力，從而造成監管的效率不高。

二、加強安全人才隊伍建設的重要性和緊迫性

安全人才是實現安全發展的基礎和主體，他們的知識結構和專業技術在安全監管工作中發揮著極其重要的作用。可以說，能不能實現安全發展、保障人民群眾生命財產安全和健康在很大程度上將取決於安全人才。在關愛生命、關注安全、以人為本的今天，大力加強安全人才隊伍建設，實施「人才興安」戰略，己顯得尤為重要、緊迫和現實。

加強安全人才隊伍建設，是落實以人為本和立黨為公、執政為民的執政理念，實現安全發展，建設和諧社會，保障人民群眾生命財產安全的前提和保障。人才是第一戰略資源，是第一生產力。全面加強安全人才隊伍建設，就要堅定不移地走人才興安之路。堅持以安全人才能力建設為中心，以人才制度改革為動力，以人才結構調整為主線，著力加強管理型、科技型、文化型、政工型、經營型安全人才隊伍建設。唯有安全人才隊伍的全面開花，才會結出人民群眾幸福安康的碩果。

加強安全人才隊伍建設，是提高安全監管隊伍整體素質，增強凝聚力和戰鬥力的內在需要。我國的安全監管隊伍大都是從勞動部門、經貿和煤炭系統過渡而來的，普遍現象是綜合素質低、安全專業知識缺乏、執法水平不高等，這種現象嚴重阻礙了安全監管工作的質量和水平。要按照分類建設的原則，對症下葯，梯度推進，最大程度地開掘安全監管人員的潛能，逐步推進他們素質的全面提高。

加強安全人才隊伍建設，是實施「科技興安」戰略的重要內容和保證。「科學技術是第一生產力」。安全科技是最關鍵、最基本的安全生產保障手段，應用現代的安全技術措施是提高安全生產保障水平的最直接、最有效的工具。科技型安全人才是安全生產工作的主導力量。加強安全人才隊伍建設，重要之一就是要把「科技興安」戰略落到實處。要實施「科技興安」戰略，通過推進安全技術進步、技術創新、技術開發和技術應用來促進安全監管工作的長效發展，這就必須要依靠掌握更高的安全科技專業知識，敢於創新的安全科技人才。

加強安全人才隊伍建設，是落實「人才興安」戰略的具體舉措和應有之意。現今，安全生產越來越受到黨和政府的重視，追逐安康已成為全社會的共同希冀。可以說，這是實現安全發展的最好機遇期、黃金期，但工業化進程的加速，也給抓好安全生產帶來了前所未有的挑戰。迎接挑戰、抓住機遇首先就是人才。所謂「蓋有非常之功，必得非常人才」。我們必須要把「人才興安」落到實處，為安全監管具有先進的技術、完善的法制、文化的繁榮，提供前進的動力和活力。
三、加強安全人才隊伍建設的對策與建議

胡錦濤總書記在中央政治局第30次集體學習會上強調指出，要把「安全發展」作為一個重要理念納入我國社會主義現代化建設的總體戰略，這是我們對於科學發展觀認識的深化。加強和諧社會建設，必須從關系人民群眾切身利益的現實問題入手，抓好安全生產這個世人關注的熱點和難點。依據十六屆五中全會《建議》提出的「十一五」期間要使安全生產狀況進一步好轉的奮斗目標，十屆全國人大四次會議通過的規劃綱要把安全生產列為專節，規劃「十一五」期間億元國內生產總值生產安全事故死亡率降低35％，工礦商貿企業十萬從業人員生產安全事故死亡率降低25％。目前這兩個指標和道路交通萬車死亡率、百萬噸煤炭死亡率，已列入國家統計指標體系和統計公報。而我國是一個正處在工業化發展過程中的國家，生產力水平較低，安全生產基礎薄弱，安全工作任務重、難度大。能否做到發展不以犧牲人的生命、損害勞動者的健康為代價。能否使重特大事故得到遏制，減少事故造成的創傷和震盪，保持社會安定有序和人民群眾的生命財產安全，關鍵就要看安全監管系統能否有效地建設出一支相當數量和高素質的安全人才隊伍。

1、創新安全監管隊伍的用人機制

良好的用人機制是安全監管隊伍成長的前提和保障。安全監管部門一定要營造有利於人才穩定，有利於人才發展的機制和環境。要加快人事制度改革步伐，完善和創新「公開、平等、競爭、擇優」的用人機制，做到人盡其才，才盡其用，人才輩出的用人環境。健全競爭機制，完善考核制度，真正實現「能者是、平者讓、庸者下」的用人制度。同時，要建立和完善獎勵制度，堅持以績論能原則，重能力，重實績，重貢獻，使安全監管人員干有目標、干有評價、干有奔頭。

2、加大安全專業人才的培養力度

安全監管決策層要採取多種渠道，多種形式，落實培養措施，利用現有的教育資源，培養更多的安全專業人才。教育部、發改委、財政部和安監總局要採取相關政策，擴大地礦類專業招生規模，實行對口專招、委託培養和獎學金制度等辦法，鼓勵安全工程、勞動保護、礦山通風安全和一些行業安全工程的畢業生投身到安全生產工作中來。同時還要鼓勵企業與高等院校合作辦學，大力發展職業教育。積極發展和規范注冊安全工程師執業資格的管理，為安全生產工作跨越式發展提供重要保證。

3、加強安全監管隊伍的培訓建設

安全監管部門是安全監督管理的主體和支柱，要充分利用自身的安全教育培訓機構，有計劃、有重點地加強安全監管內部隊伍的培訓建設。加大培訓力度，採取在職學習、脫產培訓、知識講座等，為安全監管人員充電。要加大人才投入的力度，設立人才培訓專項基金，實行專款專用。扎實推進學習型隊伍建設，鼓勵安余監管人員通過多種途徑和形式參加學習，使學習成為安全監管人員發展的內在需求。實施全員教育工程，建立激勵機制，提升安全監管人員的知識和專業水平。只有人人都接受教育培訓，人人都能提高綜合素質，才能為實現安全發展提供組織保證。

4、加快安全高尖人才的引進步伐

近年來，隨著國家對安全生產工作的重視，安全監察機構和人才隊伍得到了長足的發展。但隨著安全監察的難度和強度的加大，對安全監管高層次人才的需求將越來越大。要突出重點，認真研究安全監管人才結構和安全監管任務對人才的需求，確定緊缺人才，集中力量，重點投資，重點引進高尖安全人才。要加強與政府有關部門和科研院校的聯系、溝通和合作，採取靈活多樣、有效的措施，通過「候鳥型」、「借腦法」等方式，加快吸引有較高政策、法制，專業技術、國際視野、勇於創新，敢於監管的管理型安全人才、科技型安全人才等。

抓好安全人才隊伍建設，實施「人才興安」戰略是事關安全發展能否實現的關鍵性環節，又是一項復雜的系統工程。只有真正擺到戰略的高度，按照「分類管理」的原則，推動安全人才協調發展，才能夠推動安全監管工作的健康發展，從而實現安全生產工作的穩定好轉。

C. 集合工作實際,淺談如何做好旅遊安全生產本職工作

不知道你是做景區的還是做旅遊的。我從旅遊方面說。
無非就是如何保障遊客的人身安全嘛，將採取哪些措施保障。
個人認為一是景區選擇（比如要選擇靠譜的，知名的，別往那種不知名的景點帶；還有比如夏季就要避免去海邊或做好措施，因為有台風這種提前預判）
二是路途上的安全，如選擇有資質的交通公司之類的；
三是做好導游的培訓，讓導游充分發揮安全帶頭人的作用；
四是做好遊客的培訓，遇見緊急事情應該如何做。

D. 如何保障假日旅遊安全

12月20日，國家旅遊局下發關於做好2018年元旦假日旅遊工作的通知。通知指出，2018年元旦將至，要認真貫徹落實黨的十九大精神，滿足廣大遊客對於美好假日旅遊活動的嚮往和需要，確保全國人民度過一個歡樂祥和的元旦假期，實現假日旅遊「安全、秩序、質量、效益、文明」的工作目標。

通知還對加強假日旅遊新聞宣傳、做好假日旅遊值班和信息報送工作提出了要求。

E. 請闡述你單位如何落實旅遊安全生產工作

1、強化責任落實
企業是安全生產的責任主體，法定代表人是安全生產的第一責任人，對安全生產負全面的領導責任，分管領導負具體的領導責任。要強化安全生產的主動意識，由過去被動抓安全變為自我主動抓安全，牢固樹立「以人為本、安全第一」的安全生產理念，充分認識企業的安全主體責任，建立縱向到底，橫向到邊的各類人員的崗位責任制，從高層管理人員到項目經理人員、現場操作人員，把安全責任落實到生產過程的每一個崗位和每一個環節，形成人人抓安全的局面。企業各級安全管理機構要認真履行其監管職責；項目經理是施工現場安全的第一責任人，是落實主體責任的具體組織者；項目技術負責人、工長和安全員是施工現場安全措施的制定者，對作業人員進行安全技術交底。施工現場僅靠幾個安全員管理安全是不夠的，必須充分調動廣大職工的積極性、主動性和創造性，發動廣大職工參與現場管理。控制自身不安全行為，減少人為失誤。
2、加強安全教育培訓
人是安全生產的主體，人的不安全行為是事故發生的最大隱患，只有加強對人的安全教育，不斷強化人的安全意識，提高人的安全文化素質，增強人的防範意識，規范和提高從業人員的安全行為，才能築起牢固的安全生產的思想防線。
單位領導要增強做好安全工作的責任感、緊迫感，切實負起責任，把"安全第一"的方針真正落到實處。根據施工特點進行安全教育，針對不同工種和不同部位，告知他們本崗位存在哪些危險及危害因素，如何消除隱患，控制不安全行為，減少人為失誤。
3、建立健全安全管理機構、配備安全管理人員
企業應嚴格按照《安全生產法》的規定，設置安全管理機構和配備安全管理人員。現代安全管理對安全管理人員提出了很高的專業素質要求，他們不僅要組織開展風險防範工作，還必須了解本單位的施工生產，掌握並熟練應用系統安全工程的理論和方法，參與並指導，監督危害辨識、風險評價和風險控制的具體實施，高素質的安全管理隊伍建設變得越來越迫切。企業要建立健全安全管理機構，把責任心強、具備專業知識、業務能力強、熟悉管理知識的人員充實到安全管理崗位上來，讓他們充分發揮職能作用，提高安全管理工作水平。
4、強化施工現場管理
企業生產施工現場是動態的，要結合施工現場環境，合理布置施工設備、確保機械設備安全運行，確保各項安全防護和用電設施到位，做到施工標牌化，材料堆放標准化、安全標志規范化、環境防治意識化、作業過程有序化，對施工機具和人的各種不安全行為等進行全面檢查，及時發現設備隱患，及時整改，認真排除物的不安全狀態。對於檢查出的問題，必須按照「三定」原則（定人、定時、定措施）進行整改，及時消除事故隱患。
5、加大安全投入
安全投入是企業和工人的「救命錢」，也是預防事故的最有力保障。安全投入減少，導致安全技術裝備、防護設施不能到位，不安全因素不能及時消除，極易導致安全生產事故的發生。因此，要預防和杜絕事故的發生，就必須持續有效地進行安全投入。購買新設備時，必須同時購買與其配套的安全防護裝置，必須對安全設備進行經常性維護、保養，並定期檢測，使之處於良好的技術狀態。維護、保養、檢測應當作好記錄。在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志，提醒操作人員對不安全因素的注意，預防事故的發生。為員工提供符合國家標准或者行業標準的勞動防護用品，並監管教育從業人員按照使用規則佩戴、使用。
工傷保險是勞動安全的「保護傘」，企業要依法參加工傷保險，保障員工的合法權益。
6、加強部門間協調配合
安全生產工作涉及到企業各個部門和各個生產環節的系統工程，安全不是單純哪一個部門的工作，單靠某個部門的努力是絕對不行的。這就要求各部門結合自身工作性質，在履行好自身職能的基礎上，加強協調配合，形成合力。如安全培訓作為提高員工安全素質的手段，是一項涉及面廣而又復雜的工作，不可能也不應該由人力資源部單獨完成。如果將安全工作看作是某個部門的事情，那麼安全工作肯定做不好。
7. 嚴格獎懲，增強員工愛崗敬業的責任心
安全生產同時建立獎罰機制，目的在於獎勤罰賴、獎優罰劣。對那些提出重要建議，消除事故隱患、避免重大事故發生的，要給予獎勵。尤其對那些對認認真真、任勞任怨、在工地上正確履行安全生產監督、管理責任的專兼職安全員，要給予必要的激勵和獎勵，使他們在安全管理的崗位乾的更踏實、更有干勁。