國際合作對海洋旅遊安全管理的意義

Ⅰ 維護海洋權益對於中國發展有什麼重要意義

海洋既是人類生存的基本空間，也是國際政治斗爭的重要舞台，而海洋政治斗爭的中心，是海洋權益。全球愈演愈烈的海權之爭，背後都是巨大的海洋利益。

海洋維系著中華民族崛起的諸多重大安全和發展利益。這些利益主要包括：保衛國家主權與領土完整，防禦敵對國家從海上的打擊和入侵；保衛支撐我國經濟可持續發展海洋資源的安全，維護海洋權益；維護我對外貿易海上航運通道、石油航線以及重大海外利益的安全。此外，還有打擊海上恐怖主義、海盜、走私和跨國犯罪等問題，營造和平、良好的地區海上安全秩序；改善海洋環境，維護我國可持續發展和生存空間的質量；等等。
歷史的經驗告訴我們，海洋意識淡薄的國家對海洋權益缺乏敏感性，也不可能有前瞻性和預見性。無法在別人沒有意識到的情況下就把事情想好辦妥，尤其是按照國際海洋法游戲規則打擦邊球，為子孫後代多爭取海洋權益。另外，由於意識淡薄，也不可能為維護國家海洋權益產生強烈的激情和沖動，即使有，爭奪海洋權益的力度和強度都不足以達到理想的境界。

沒有系統正確理論的指導，就不可能認識到制定國家海洋戰略和海洋政策的重要性，沒有戰略和政策支撐的海洋事業發展往往會迷失方向。海洋管理體制久議不決，海洋管理機構改革方案難以出台，搖擺不定，主要原因就是缺乏現代意義上海洋管理理論的支撐。國家海洋管理如果走一步看一步，就會落後、矛盾、低效。

總結
維護海洋權益不單單是對祖國領土的一種保護，還是國防的重要一步，同時也肩負這科技和能源的開發與利用。

Ⅱ 怎樣認識我國海洋安全的重要性

一）海洋在人類進步和全球發展中佔有極其重要的位置.海洋面積佔地球總面積的71％,空間廣闊,資源豐富,是自然界主要的地理形態,也是人類生存支持系統的重要組成部分.從歷史上看,海洋是地球生物的最早起源地,也是人類生命的搖籃.過去很長一個時期,人類以多種方式利用海洋,促進了全球文明進步.特別是從15世紀開始,隨著世界地理大發現和遠洋航海時代的到來,海洋成為國際商品往來最重要的交通通道,極大地促進了世界貿易的發展,推動了各國沿海地區的經濟繁榮和社會進步.當今世界,全球大部分經濟活動集中在沿海地區,很多大城市位於沿海地區,眾多人口也居住在沿海地區.海洋又歷來是國家的門戶、安全的屏障和兵家必爭之地,對世界政治軍事格局的影響很大.進入新世紀以來,世界一些主要國家開發海洋的步伐明顯加快.2001年聯合國大會宣布,21世紀是海洋世紀,這為人類向海洋進軍展示了新的前景.
（二）合理開發利用海洋資源是世界可持續發展的戰略選擇.第二次世界大戰後尤其是20世紀70年代以來,世界科技和經濟迅猛發展,人口擴張、資源短缺和環境惡化的矛盾日益突出,海洋資源利用的潛力更加引起重視,海洋的價值更為明顯.例如,未完全探明的海底世界,蘊藏著大量生物、能源和礦產資源；海水的綜合利用和淡化,有助於緩解沿海地區淡水資源緊缺的矛盾；海水中氫元素的提取和應用,可以為核聚變與燃料電池開發提供取之不盡的基礎原料；天然氣水合物的開發,很可能成為繼煤炭、油氣之後的新一代能源；大洋多金屬結核的勘探開發,將為增加全球接替戰略資源開辟新的領域；海洋生物資源的開拓和挖掘,可能是解決人類食品問題的一條重要途徑；深海生物基因的研發與利用,也有可能引發一場前所未有的生物革命,等等.加大海洋資源開發利用力度,已經成為全球可持續發展的戰略性抉擇.
（三）海洋對中國經濟社會發展具有重大戰略意義.中國海域廣闊,海岸線漫長,不僅是一個陸地大國,也是一個海洋大國.不僅有960萬平方公里的陸地面積,而且有473萬平方公里的海域面積,其中可管轄海域面積300萬平方公里,是中國的「海洋國土」；不僅有22800公里的陸地邊境線,而且有18000公里的大陸海岸線,面積較大的海島有7000多個；在國際海底區域還擁有數萬平方公里的多金屬結合核礦區；海洋考察的足跡達到南極、北極和幾個大洋.改革開放以來,中國沿海地區率先發展,走在全國發展的前列.目前,沿海地區人口佔全國的40％以上,地區生產總值佔全國的60％以上,海洋運輸量佔全國對外貿易運輸總量的90％；中國港口貨物和集裝箱吞吐量均居世界第一,有15個沿海港口貨物吞吐量超過1億噸,經濟社會活動十分活躍.同時,海洋水產品產量相當於全國肉禽蛋類總產量的1/4,海上石油資源量和天然氣資源量分別佔全國總量的23％和30％,海水淡化量和冷卻水用量迅速增長.海洋在中國現代化建設中發揮著日益重要的作用.
四、提高海洋開發、控制和綜合管理能力
當前和今後一個時期,中國海洋事業處於加快發展的新階段,對海洋管理提出了新的更高的要求.要站在現代化建設全局的高度,用全球視野、歷史眼光和戰略思維觀察與處理海洋問題,切實把海洋發展作為國民經濟和社會發展的重要組成部分,把海洋事業作為全社會的事業來辦,提高海洋綜合管理水平,努力開創海洋工作新局面.
（一）增強全民海洋意識.「天下興亡、匹夫有責」.作為公民,應當了解中國的基本國情,了解海洋的情況,樹立「海洋國土」概念和現代海洋理念,結合實際為促進海洋發展做力所能及的事.作為公務人員和領導幹部,應當帶頭學習海洋知識,關心海洋事務,尊重海洋規律,掌握做好海洋工作的主動權.作為地方和部門,應當貫徹落實中央關於海洋工作的方針政策,切實研究和解決海洋發展面臨的新情況、新問題,為做好海洋工作提供管理和服務.作為新聞媒體,應當發揮好輿論的信息、教育和監督作用,以多種方式普及宣傳海洋知識,在全社會形成關注海洋、熱愛海洋、保護海洋和合理開發利用海洋的良好氛圍.
（二）規范海洋開發秩序.應抓緊完善海域使用管理的法規,認真執行海洋功能區劃制度.繼續清理各類涉海行政審批事項,建立健全涉海行政審批責任制和責任追究制度,嚴禁違規審批、越權審批和重復審批,防止因海洋開發利用項目盲目重復建設而給國家和人民帶來損失.加強對圍海填海、海砂開采和無居民海島開發等活動的監管,規范海域養殖活動.提高海洋管理水平,規范海域使用秩序,保護合法用海行為,促進人與海洋和諧相處.
（三）加大海洋執法力度.依法行政是海洋管理的重要方略.應根據中國海洋法律法規以及有關國際法律法規,研究制定維護國家海洋權益的有效措施和具體辦法.繼續加強海洋執法,發揮好海監、海事、漁政、緝私、邊防等力量的作用,加大對中國管轄海域開展巡航監視力度,有效監管各種海洋涉外活動,妥善處理侵害中國海洋權益的違法行為,切實保護中國公民合法權益,保障海上通道安全,維護中國海洋權益.
（四）推進海洋領域國際合作.作為一個負責任的發展中大國,中國一如既往地堅持和平發展的方針,根據《聯合國海洋法公約》等國際法,推動海洋領域合作與發展,努力把海洋建設成和平、和諧、安全的海洋.應繼續加強同世界其他國家和有關國際組織在海洋事務上的合作,推進在海洋合理開發、海洋生態環保、海洋減災防災、海洋綜合管理等方面合作研究與交流,實施好有關國際合作項目,共同應對與解決人類面臨的各種挑戰,促進全球可持續發展.

Ⅲ 海島旅遊在海洋旅遊發展中的意義

海島旅遊開發對當地的影響
島嶼發展旅遊業在促進當地經濟發展的同時,也可能會給當地帶來一些負面的影響.
首先,在經濟方面,由於海島旅遊開發的資金主要來自其他地方,當地在發展旅遊時的參與水平低,導致外匯收入的漏損率高.海島吸引的客源市場范圍狹窄,易導致對這狹小范圍客源市場的過分依賴,從而造成其旅遊經濟的脆弱性.客源市場預測的不準確,也容易造成旅遊經營的虧損.
其次,若不能加強防範和進行嚴格的管理,在島嶼上發展旅遊業可能引起一些社會文化的糟粕,如民俗文化和歷史景點的廉價出售、違法犯罪、追隨旅遊者的生活方式、失去原有的價值觀念等,隨著旅遊業的發展而迅速傳播進來.
第三,島嶼旅遊開發造成一些環境問題,諸如海濱城市化、建築物垃圾向海里傾倒、農業及自然植被的用地被擠掉等等,造成這些問題的原因通常是缺乏嚴格的旅遊規劃體系以及旅遊活動及其設施集中在海濱的幾個地方。

Ⅳ 《聯合國海洋公約》有何重要意義

《聯合國海洋法公約》是一部影響21世紀世界格局的海洋法典。它對世界的影響是全方位的，包括政治、經濟、軍事、文化以及空間利用等。本文試圖通過這部法規的產生背景、主要內容以及圍繞這部法律展開的種種斗爭，來展示當今海洋權益紛爭以及它對未來的影響。

1982年12月10日，聯合國第三次海洋法會議落下了帷幕。這次會議從1973年12月 3日開始，到1982年12月10日《聯合國海洋法公約》在牙買加美麗的蒙特哥灣簽字，持續了10年時間。

聯合國第7次海洋法會議，創造了國際法律史上的四個「最」，即：參加國最多，參加會議的有167個國家的代表團，此外還包括國際組織、民族解放組織、未獨立領土在內的50多個組織和機構的代表作為觀察員出席會議；

會議是聯大成立以來規模最大的國際會議之一；國際法編纂史上所擬公約條文最多；會議時間也最長，開會總天數近600天。《聯合國海洋法公約》是人類歷史上迄今為止最為全面、最為完整、也最有實踐性的海洋法典。

它的內涵非常豐富，涵蓋的范圍也非常廣泛，包括諸如領海、毗連區、專屬經濟區、大陸架、國際海底（即區域）、公海、群島制度、島嶼制度、海洋環境保護、海洋科學研究以及海洋爭端解決的原則等等一系列有關海洋的法律制度。

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從開發到保護 漫長的蛻變

自1982年《聯合國海洋公約》簽署以來，國際社會對海洋事務越來越重視。1999年，聯合國秘書長向聯合國大會提交的海洋事務報告中指出，海岸帶生態系統可以提供的經濟價值約為21萬億美元，而陸地生態系統可提供的經濟價值約為12萬億美元。由此可見，海洋對全球經濟和社會發展具有巨大的潛在價值。

徐祥民介紹，在國際上，如北歐的一些國家以及日本、韓國等，由於人口數量較多，資源相對短缺，早期都有過大規模開發海洋的經歷，比如填海造地。為了發展工農業，擴張城市，他們廣泛地向海要地，而這些開發活動在歷經幾十年的檢驗以後，被證明是留有遺憾的。

如今，為了提高海岸帶資源的利用效率和人們的生活質量，實現可持續發展，各國都更加重視海岸帶的管理和保護，由從前的「鼓勵開發」轉變為「限制開發」政策。

中國也經歷了這樣一個蛻變。改革開放之初，經濟發展被高度關注，我國也開始了大規模開發海洋的歷程。

幾十年來，我國的海洋事業取得了許多舉世矚目的成就，然而，海洋也出現了各種問題，如大量生物種群面臨滅絕等。而今，我國的海域自北到南都不同程度地遭到污染和破壞，可以說，我國的自然海岸線已所剩無幾。

令人欣喜的是，近年來，國家有關部門越來越意識到海岸帶的重要性，逐步通過行政、立法等手段加強了對海岸帶的保護。

最近，國家海洋局被授予「加強海洋戰略研究和對海洋事務的綜合協調」的權利，這對於國家海洋局作為國家海洋行政主管部門，加強履行綜合協調海洋開發利用的責任，推進我國海洋事業發展具有深遠的意義。

Ⅳ 請談一談保護海洋的重要性.

1、海洋是一個完整的水體。海洋本身對污染物有著巨大的搬運、稀釋、擴散、氧化、還原和降解等凈化能力。但這種能力並不是無限的，當局部海域接受的有毒有害物質，超過它本身的自凈能力時，就會造成該海域的污染。

2、我國目前經濟發展的現狀已經嚴重影響了生態環境的平衡，海洋產業的快速發展也造成了同樣的問題。雖然海洋產業的發展極大的推動了我國經濟的進步，但是海洋環境問題也變得更加突出。所以如果不能處理好海洋環境保護的問題，海洋產業的發展就會受到直接的影響，再間接地影響到海洋經濟和國家經濟的總體發展。也就是說海洋環境保護對於我國的經濟發展是至關重要的。

3、 保障人類食物來源安全

從生物進化的角度分析，是海洋孕育了地球上的生命，是生命之母。人類也是水生生物不斷進化的產物，海洋是地球上所以生物賴以生存的基本條件。

4、 為人類提供宜居的環境

海洋對氣候具有強大的調節作用，沿海地區是地球上最適合人類居住的區域，自古以來人類都會有意識的選擇靠近海洋的地區定居，如今沿海地區的人口數量更是爆炸式的增長，有些地區的人口數量已經超出了當地的人口承載極限。

人口數量的大幅增加給海洋環境帶來了更大的壓力，造成了海洋環境的破壞，這種結果反過來也影響了沿海居民的居住環境。因此海洋環境保護的另一重要內容便是通過各種手段解決沿海地區的人口壓力，這樣才能在人類和海洋之間建立起友好的關系，對破壞海洋環境的行為要嚴厲處罰，珍惜海洋為我們提供的寶貴的環境資源。

5、國家安全不僅僅是指維護國家主權和領土完整，保證國家不受侵犯，它還包括了生態環境安全，經濟發展安全等等很多的內容，這些方面的國家安全問題雖然不如軍事領域的國家安全看上去那麼令人緊張，但是一旦國家生態環境出現問題就會從國家內部根本上對國家的方方面面產生嚴重的影響。

Ⅵ 簡述海洋旅遊資源開發的意義是什麼

有利於海洋資源的保護，有利於海洋旅遊資源的開發，有利於環境保護，能夠促進當地經濟建設，促進就業，增加收入

Ⅶ 海洋強國的意義

分三個角度回答：①教育教學角度；②研究角度；③新聞角度。希望對你有用。

**①教育教學角度：
油氣資源和海水資源是海洋行業性戰略資源。我國近海含油氣盆地石油資源量約240億噸，天然氣資源量14萬億立方米。東海和南海還有天然氣水合物資源。海洋能源理論蘊藏量6.3億千瓦。在國際海底區域擁有多金屬結核資源 5 億多噸。預計到21世紀中葉，海洋油氣資源開發在油氣行業中將占據更重要的地位。海水資源是一種無限資源，海鹽資源也是一種永續開發的資源，本世紀中葉前後，海水將成為舉足輕重的水資源來源之一。
②研究角度：
資源與環境是人類生存和發展的基本條件。生產力的飛躍發展、社會的文明進步、國家的繁榮富強，都與資源環境條件息息相關。資源的安全是國家的安全，資源的危機是民族的危機。海洋佔地球表面的71%，是各國分別佔有和世界共有的。世界海洋中有2.5億平方千米公海和國際海底區域，其中有豐富的共有海洋資源。海洋是富饒而未充分開發的資源寶庫。隨著陸地戰略資源的日益短缺，沿海各國不斷加大向海洋索取資源的力度和強度，重視對海洋「藍色國土」的開發利用和保護。海洋資源開發已經對世界經濟的發展做出了重大貢獻。據聯合國秘書長報告的資料，目前世界國民經濟總量為23萬億美元，其中海洋經濟約1萬億美元，佔4％以上。全球陸地為人類提供的生態價值12萬億美元，海洋提供的生態價值21萬億美元。

我國是世界上人口最多的沿海國家，國土跨越熱帶、亞熱帶和溫帶，東南瀕臨渤海、黃海、東海和南海，岸線漫長，港灣眾多，海域遼闊。廣袤的海洋蘊藏著極其豐富的海洋資源。黨的十六大報告明確指出，「我們要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會」。為保障全面建設小康社會的奮斗目標的實現，報告在總體戰略部署中專門提出了一項具有深遠歷史意義的「實施海洋開發」的具體要求。黨的十六大報告是指導我國未來發展的綱領性文件，海洋開發列入其中，即意味著開發海洋已經列入黨的議事日程，列入了國家的發展戰略。這是海洋事業大發展的歷史性機遇，是啟動建設海洋強國戰略的最好時機。

為使我國最終成為世界海洋強國、躋身於發達國家之列，必須有一個貫徹始終的海洋資源開發保護戰略。海洋資源既有各國的國土資源、又有世界共有資源，海洋資源戰略研究涉及的區域應包括近300萬平方千米的我國主權和管轄海域（內水、領海、專屬經濟區和大陸架），也包括2.5億平方千米國際海底區域和公海。我們應該以資源為主體、以資源與經濟的關系為中心，對與海洋資源開發保護相關的人口、環境、科技、管理問題，進行整體思考，做出准確的發展定位和戰略選擇，使海洋成為戰略性食物資源、礦產資源、水資源和金屬資源基地，成為我國融入全球經濟體系的物流通道和生存發展空間。

一、我國的海洋資源態勢

海洋是富饒而未充分開發的自然資源寶庫。海洋自然資源包括海域（海洋空間）資源、海洋生物資源、海洋能源、海洋礦產資源、海洋旅遊資源、海水資源等。我國是世界上人口最多的海洋大國，開發海洋已經形成了多產業組成的海洋經濟體系，海洋資源的進一步發現、開發和利用，對於我國的長期可持續發展，具有越來越重要的戰略意義。我國海洋資源的基本特點是：

1、海岸線漫長、海域遼闊

我國大陸位於西北太平洋沿岸，大陸海岸線長達18000多千米，海洋漁場面積200多萬平方千米，大陸架面積130多萬平方千米，擁有豐富的灘塗資源、海洋漁業資源、海洋礦產資源、港灣資源、海洋旅遊資源、海洋能源等海洋自然資源。我國的內水和領海面積約38萬平方千米，專屬經濟區和大陸架因劃界工作尚未完成，確切面積還難於確定，估計為200萬平方千米左右。這些管轄海域是中華民族長期生存繁衍的重要基礎。我國還可以方便的進入世界大洋，開發利用公海和國際海底區域的海洋資源。

2、擁有具戰略價值的優勢海洋資源

我國是世界上海岸線最長的國家之一，大陸岸線長18000多千米，加上島嶼岸線14000千米，海岸線總長居世界第四，大陸架面積130萬平方千米，位居世界第五，200海里水域面積200～300萬平方千米，居世界第十，這些都是世界性優勢資源。

我國沿海深水岸線400多千米，宜建中級以上泊位的港址160多處,其中深水港址62處。我國海域2萬多種海洋生物，有豐富的漁業資源。灘塗面積217.1萬公頃，30米等深線以內海域面積有20億畝，充分利用其生物生產力，相當於10億畝農田。濱海景點1500多處，適合發展海洋旅遊娛樂的海灘、水域眾多。這些都是國家的重要戰略性資源。

油氣資源和海水資源是海洋行業性戰略資源。我國近海含油氣盆地石油資源量約240億噸，天然氣資源量14萬億立方米。東海和南海還有天然氣水合物資源。海洋能源理論蘊藏量6.3億千瓦。在國際海底區域擁有多金屬結核資源 5 億多噸。預計到21世紀中葉，海洋油氣資源開發在油氣行業中將占據更重要的地位。海水資源是一種無限資源，海鹽資源也是一種永續開發的資源，本世紀中葉前後，海水將成為舉足輕重的水資源來源之一。

3、開發海洋形成了多產業組成的海洋經濟體系

我國有悠久的海洋開發歷史和豐富經驗，逐步形成了多產業組成的海洋經濟體系。改革開放以來，我國海洋經濟發展迅速，全國海洋產業總產值從1978年的60億元增加到2000年的4133.5億元，20多年間翻了6番多，是上個世紀國民生產總值翻兩翻的3倍多，海洋開發已成為新的經濟增長點。從事海洋開發的勞動力400多萬人，兼業人員超過1000萬；造船完工量達224.51萬綜合噸；海洋運輸船舶10378艘，3076.21萬凈載重噸；機動生產漁船279729艘，其中遠洋漁船1719艘；海洋科技水平越來越高，海洋高技術產業迅速發展。

4、海洋資源開發保護中尚存在較多的問題

（1）海洋資源平均值低於世界平均水平。人均管轄海域面積、海陸面積比值、海岸線系數，這三個指標影響著一個國家的海洋資源總量、發展海洋經濟和進入海洋的方便程度等方面。它們是衡量海洋資源優勢的重要指標。我國人均佔有海域面積位居世界第122位，低於世界平均水平；我國海域面積與陸地國土面積的比值為0.31：1，排在第108位；我國雖擁有長18000多千米的大陸岸線和14000多千米島嶼岸線，但海岸線與陸地面積之比的系數僅為0.0018，排在第94位。

（2）重要海洋資源優勢不足。據聯合國糧農組織及國內外學者研究，世界海洋漁業資源的可捕量，在沒有開發大洋中層魚類資源的情況下，每年約為2～3億噸，中國在近海和外海的可捕量，每年約350萬噸，海洋漁業可捕量僅佔世界海洋漁業總可捕量的1.16～1.75%；中國海區的生物生產力也不是世界上最好的，近海魚類生產力平均為3.18t/km2·年，而南太平洋沿海為18.2t/km2·年，西非近海為8.3t/km2·年；世界海洋中的生物共約20萬種，中國海20278種；世界海洋中年產量在10～100萬噸之間的品種有60～62種，中國近海歷史上年產量超過1萬噸的有40種左右，沒有年產量超過100萬噸的大宗品種。

在世界海洋油氣資源豐富的沉積盆地中，中國近海不佔優勢。世界上海洋油氣資源儲量主要集中在波斯灣、北海、幾內亞灣、馬拉開波湖、墨西哥灣、加利福尼亞西海岸等幾個地區，這些地區的油氣總儲量佔世界海上探明儲量的80%。在未探明的油氣區中，主要集中在北極地區，南極、非洲、南美洲和澳大利亞周圍海域，中國近海的找油前景不如上述地區。據預測，中國近海的石油可采儲量僅佔世界儲量的3～12%。

（3）開發不足和過度開發並存。與發達國家相比，我國的海洋資源開發利用程度不高，海洋經濟發展總體水平較低，既有開發不足和巨大潛力，又有過度利用和資源衰退問題。統計數據表明，近海油氣探明儲量僅占資源量的1%，累計開采量僅占探明儲量的5%。濱海旅遊資源利用率不足1/3，且開發深度不夠。可養殖灘塗利用率不足60%。宜鹽土地和灘塗利用率只有45%。15米水深以內淺海利用率不到2%。海水直接利用規模較小。濱海砂礦累計開采量僅占探明儲量的5%。沿海地區一些深水港址未開發，外海漁業資源利用不足，海濱砂礦利用率不高，海水和海洋能的開發程度和利用水平更低。大洋礦產尚未開發。但在我國近海，漁業資源大多處於過度開發狀態。主要經濟魚類資源衰退，部分水域一些種類幾乎絕跡。

（4）與海洋資源相關的海洋環境問題日益嚴重。近幾年來，我國沿海地區海洋開發活動的深度和廣度與日俱增。在開發利用過程中產生了一系列的生態環境問題，海洋自然和生態破壞情況在各海區均有不同程度的發生。目前的海洋污染排放和海洋的納污能力、自凈能力已經超出平衡臨界值。1999年，沿海地區工業廢水直接入海量為81416萬噸，佔全國工業廢水排放總量的4.13%；每年通過不同途徑進入近海海域的各類污染物質約1500萬噸。因此，沿岸海域環境質量普遍下降，突發性污損事件頻發。養殖水域水質退化，近海漁業資源衰退，部分海洋珍稀物種瀕臨滅絕；近海劣於二類海水水質標準的面積超過20萬平方千米；不合理的圍海、砍伐、挖礁、挖砂，致使80％的珊瑚礁遭到破壞，80％的紅樹林被砍伐，70％的沙質海岸受到侵蝕。同時部分海岸、海灘侵蝕後退，海水滲透倒灌，環境災害不斷，甚至危及人民生活和生產。

（5）海洋權益和海洋資源爭端尖銳復雜。海洋權益是國家利益的重要組成部分，海洋權益爭端的實質就是海洋資源爭奪，是經濟利益的爭奪。目前我國面臨的海洋資源和海洋權益爭端尖銳復雜。在黃海區，存在著我國與朝鮮和韓國的漁業利益爭端，中國的傳統捕魚權受到威脅；東海是中、日、韓三國漁民共同作業的漁場，漁業矛盾很多，要依靠漁業協定來協調漁業利益關系。除此之外，東海豐富的油氣資源也存在著爭議，主要有日韓84000多平方千米共同開發區內的油氣資源爭議、東海中部油氣資源爭議、釣北坳陷油氣資源富集區爭議等，如果釣魚島歸日本，我國將損失海域面積6～7萬平方千米，油氣資源16～18萬噸。南海的漁業利益和油氣資源利益爭端更加尖銳。南海的斷續國界線內海域是我國漁民的傳統捕魚區，其中一部分區域處在周邊國家的專屬經濟區內，從而出現漁業利益沖突。南海南部我國斷續國界線以內的油氣資源爭議區約27萬平方千米，涉及資源量約78億噸（主要在萬安、曾母、汶萊—沙巴盆地）。周邊國家在我國斷續國界線附近每年開採的石油達5000多噸。

在認真理解海洋資源基本態勢的基礎上，對海洋資源存在問題進行深入分析，探討可持續發展的海洋資源戰略選擇。

二、可持續發展的海洋資源戰略

海洋資源既有賦存於國家管轄海域的國土資源，又有分布於公海和國際海底的共有海洋資源。在我國的經濟和社會發展越來越需要海洋資源、資源配置向全球化方向發展、資源在國際合作中的地位日益重要、海洋共有資源開發保護成為全球共同性任務的新形勢下，要形成新的海洋資源戰略。樹立大海洋思想，珍惜我國的海洋國土資源，放眼關注世界海洋資源；確立大力開發、積極保護、永續利用的基本戰略，以及合理開發保護海洋國土資源、多元化利用國外海洋資源、積極參與分享世界共有海洋資源、依靠科技進步促進海洋資源開發保護、建立海洋生態經濟等戰略選擇，實現使海洋成為戰略性資源基地、海洋資源永續利用、促進經濟和社會持續發展的戰略目標。

1、合理開發保護海洋國土資源

管轄海域的自然資源是重要的國土資源，象陸地國土一樣是中華民族賴以生存和發展基礎。我國的海洋資源既有巨大的開發潛力，又有急需加強保護的雙重任務，應該實行合理開發戰略，使國家管轄海域成為海洋資源可持續開發利用基地。

海洋礦產資源包括國家管轄海域的石油資源、天然氣資源、天然氣水合物資源、砂礦資源，國際海底區域的多金屬結核資源、富鈷結殼資源、熱液硫化物礦產等，有巨大的潛力。要加大海洋礦產資源勘探力度，增加探明儲量，提高國家的資源保證程度。力爭在海上發現新的大型油氣田，使海洋油氣產量在全國油氣總產量中的比重從目前的10％提高到25％以上，達到世界的平均水平。要把天然氣水合物勘探列入國家計劃，重點進行南海北部陸坡區相關海洋環境和天然氣水合物資源調查，為商業性勘查做好資源、環境和技術准備。要加強有爭議海區的石油和天然氣勘探，並積極貫徹「擱置爭議、共同原則」，維護我國的海洋權益，力爭海洋權益主張重疊區域的資源份額。

重視保護已經嚴重衰退的海洋生物資源，海洋捕撈業要採取捕撈量「零」增長甚至「負」增長政策，減少捕撈量，爭取逐步恢復主要經濟魚類、重要漁場的漁業資源。科學合理利用灘塗和淺海的可養殖海域，減少養殖業的自身污染，保護養殖海域的生態環境，積極推廣生態優化養殖模式，採取大型海灣和近海的海洋農牧化、重要經濟種類的人工增殖放流、近海漁場綜合整治等措施，保證海洋生物資源的可持續利用。

珍惜愛護每一處可用於海洋旅遊娛樂業發展的海灘、海水浴場、海水運動場、珊瑚礁區、沿海紅樹林等資源，積極發展海洋旅遊業。要重視保護海洋生態環境，防止海洋生態環境退化，保證海洋的永續利用。

2、多元化利用國外海洋資源

按照聯合國海洋法公約的有關規定，世界許多沿海國家的海洋資源可以與外國合作開發。根據我國的國情和海洋資源特點，從戰略角度考慮，既要充分挖掘本國海洋資源的潛力，也要走出去，採取各種形式，多元化利用國外資源：（1）要進一步合作開發利用外國漁業資源。我國已跨入世界主要遠洋漁業國家的行列，遠洋漁業的作業區域遍布西非、東非、南亞、中東、南太平洋、北太平洋和南美洲30多個國家和地區的近海,今後應進一步加強這種合作，共同開發其管轄海域的漁業資源，尤其應加強與阿拉斯加、非洲沿岸和拉美地區國家合作，採取獨資、合資形式開發這些國家近海資源。(2)我國與日本、韓國、越南的漁業協定生效後，有大批漁船要退出傳統作業漁場，大量漁民面臨轉產轉業的嚴重形勢。要加強與周邊國家的合作，延長現有漁業協定中的安排，也可考慮爭取建立共同漁業開發區等措施，維護我國漁船在傳統漁場的捕撈利益，減少漁業協定生效造成的損失，為漁民轉產轉業爭取時間。（3）利用我國的政治優勢和地緣優勢，爭取與海上鄰國、海洋油氣資源條件較好的非洲和拉美國家合作，勘探開發其海洋油氣資源，優化我國油氣資源配置。

3、參與分享世界共有海洋資源

國際海底區域約佔地球表面積的49％，是地球上具有特殊法律地位的最大的政治地理單元，蘊藏著豐富的多金屬結核、鈷結殼、熱液硫化物、天然氣水合物和深海生物基因等資源，是地球上尚未被人類充分認識和開發利用的潛在戰略資源基地。我國於1991年3月獲准在聯合國登記為國際海底先驅投資者，獲得了7.5萬平方千米礦區。今後要在進一步加強多金屬結核勘探工作的基礎上，關注其他深海礦產資源，盡快摸清富鈷結殼礦區資料，提出探礦區，並選擇較好礦區，適時向國際海底管理局提出申請。
應積極參與聯合國關於公海漁業資源開發和保護管理條約的制定，積極加入國際性和區域性漁業組織，為我國企業利用公海漁業資源創造良好的大環境。要鼓勵有條件的企業發展大洋性公海漁業，開辟新的作業海域和新的捕撈品種，要把金槍魚資源豐富的西印度洋和中西太平洋海域作為新的作業區。

4、發展高科技，促進海洋資源利用

海洋資源開發需要海洋科技支撐，應本著促進資源開發、提高經濟貢獻率的根本目的，實行高技術先導戰略，形成高技術、關鍵技術、基礎性工作相結合的戰略部署。發展海洋資源勘查技術，不斷發現新的可開發資源；發展低成本高效益海洋資源利用技術，開發利用密度低、品位低、開發難度大、成本高的海洋資源；發展海洋資源深加工技術，開發利用海洋功能食品、海洋醫葯產品、海洋精細化工產品等，提高資源的二次利用率，廢棄物再利用；發展海洋環境保護和生態修復技術體系，包括污染物在環境中的行為和影響、局部海域環境自凈能力和環境容量、污染物的生物效應及局部生態變化過程的監測、預報、控制和管理技術，海域生態環境的修復技術、生態工程技術和污染損害的防治技術等，為修復近海的生態環境作好技術儲備；發展海洋監測技術領域的高新技術，重視海洋自動監測技術的研究和應用，廣泛應用衛星遙感技術，逐步實現對我國近海海域的全自動動態監測。

5、建立海洋生態經濟模式

海洋已經出現嚴重的生態經濟問題，重要海洋資源過度開發，海洋生態環境退化，海洋產業衰退，沿海地區發展受到影響。海洋資源的可持續利用是由海洋環境、海洋資源、海洋開發活動、沿海地區經濟與社會發展共同決定的。海洋資源開發要走資源持續利用、產業持續發展、生態優質化的可持續發展之路，不斷增加新的可開發資源，但開發規模和速度不應超過海洋資源和環境的承載力。實施資源和環境綜合管理，把海洋資源開發保護納入國民經濟和社會發展總體規劃，逐步形成生態經濟可持續發展的模式。

三、實施海洋資源開發戰略的對策措施

1、加強管轄海域的戰略性、區域性調查評價

（1）重點海區的基礎調查與評價。採取綜合性調查和專題性調查相結合的方式，面向國民經濟和社會發展的需要，基本查清海洋資源開發利用現狀，發現一批新的可開發資源。重點是一海（渤海）、一灣（北部灣）、一峽（台灣海峽）、三洲（黃河三角洲、長江三角洲、珠江三角洲），以及海岸帶國土資源環境最大承載力研究，環渤海及東南沿海的海洋地質—生態環境評價。

（2）管轄的海域的綜合地質調查。實現我國領海和管轄海域1：100萬區域地質調查全覆蓋；有重點地開展典型海域1：25萬綜合地質調查；逐步建立具有中國海域特點、能為我國海洋規劃、海洋資源開發利用和保護提供有效服務，與全球變化研究和國際減災基礎研究接軌的海洋地質科學體系。

（3）我國海域礦產資源的潛力調查。大力開展海洋油氣資源調查工作，提出新的油氣遠景區和新的含油氣層位，對資源遠景作出評價，對南沙海域、南海北部陸坡區和黃海等海域石油天然氣資源進行全面調查研究，對資源遠景作出戰略預測和評價。

（4）國際海底區域的資源勘查。開展深海資源的調查研究，以富鈷結殼和天然氣水合物為勘探重點，面向多種資源，圈定多金屬結核資源合同區的可采地段, 富鈷結殼資源較好的礦區。同時，對熱液硫化物、深海生物基因資源和其他潛在的非傳統資源進行綜合調查評價研究，為商業性勘探開采做好資源和技術准備。

（5）海底天然氣水合物資源的調查取樣。優選南海北部等陸坡區作為試驗勘查區，分階段開展調查工作，初步查清天然氣水合物特徵和賦存條件。安排一定航次調查取樣和鑽探，圈定我國海域天然氣水合物資源遠景區，查明資源量和探明一定的地質儲量。

2、積極參與全球海洋科學研究和資源開發保護

積極參與聯合國系統的各項海洋事務，為發展海洋科學、保護海洋資源和環境、完善海洋資源和環境保護規章制度做出貢獻。參與全球性和區域性海洋科學研究的國際合作，海洋生物資源開發和保護的國際合作，海洋生態環境保護領域的國際合作，以及國際海底區域資源勘探開發與環境保護的國際合作，為我國利用世界海洋資源創造有利的大環境和條件。

3、制定鼓勵利用世界海洋資源的優惠政策

為鼓勵和引導「走出去」開發利用世界海洋資源，應建立部委間協調機制，統一規劃管理，簡化審批。建立聯系渠道，為「走出去」開發利用世界海洋資源提供聯絡和服務。安排專項經費支持在重點海區和重大海洋資源開發利用的前期工作，以減少風險，鼓勵和引導利用國外海洋資源的積極性。對於開發利用世界海洋資源的項目，在出口信貸計劃中予以扶持，增加出口信貸額度，放寬信貸條件。對在國外開發海洋資源所取得的份額產品，在進口配額、進口許可方面給予特殊安排，並實行優惠的關稅政策。開展世界范圍內的海洋資源可供性研究，建立「走出去」開發利用世界海洋資源的服務和支持系統，為實施全球戰略提供決策支持。

4、制定和完善海洋資源開發保護規劃

海洋資源勘探開發需要有宏觀規劃指導,建立資源規劃體系。要制定必要的專項資源規劃，如漁業資源規劃、海洋油氣資源規劃等，以及地方的區域性規劃，形成國家、省、市（縣）規劃體系。要理順不同種類海洋資源規劃之間的關系，資源開發與環境保護之間的關系，確保海洋資源的合理開發與有效保護。

5、建立和健全海洋資源管理體系

海洋資源管理是一個系統工程。首先要以海域使用管理為基礎，加強海洋綜合管理的體制建設，包括建設相對集中的海洋管理機構，建立一支裝備精良的多職能的海上執法隊伍，建立中央與地方分級管理的體制。第二要加強海洋綜合管理的行政措施的制定，包括維護海洋權益、合理開發和利用海洋資源、保護海洋生態環境等多方面海洋政策，以及海洋資源開發和保護規劃等。第三要加強執法管理工作，依據《中華人民共和國海域使用管理法》加強海域使用管理和海洋資源綜合管理，加大海洋資源開發利用管理的執法力度，保證依法有序開發保護海洋資源。

6、開展和加強海洋生態建設

海洋資源開發要與海洋環境保護、海洋生態建設緊密結合起來，逐步淘汰污染嚴重、浪費資源的開發活動，控制污染物排放總量，減輕環境污染和生態破壞的壓力。發展生態型養殖業和濱海旅遊業，建立沿海生態城市、生態示範區，把海洋經濟快速增長建立在海洋生態良性循環的基礎上。建立海洋環境監測、觀測系統與評價體系，加強總量控制、污染防治和生態保護，減緩和遏制近岸重點海域環境污染和生態環境破壞的勢頭。啟動渤海灣、遼東灣、大連灣、膠州灣、長江口、杭州灣、大亞灣和珠江口海域的入海污染物總量控制工程。加強海洋生態建設與海洋保護區管理，切實保護海洋生物多樣性，建立一批海洋資源和生態保護示範工程。

結 語

海洋是富饒而未充分開發的資源寶庫。海洋資源是人類共同的繼承遺產。人類的可持續發展必然越來越多的依賴海洋，開發利用海洋資源對於我國的長遠發展具有十分重大的戰略意義。海洋資源勘探開發還處於初始階段，人類詳細調查勘探過的海域不超過海洋總面積的10％，許多已經發現的海洋資源還難以開發利用。海洋資源問題是長遠戰略問題，需要國家統籌規劃。21世紀是海洋世紀，我們要用戰略眼光籌劃海洋資源的勘探開發，安排一些世紀性工程，摸清我國管轄海域的資源家底，制定出合理開發規劃，走出國門積極利用世界海洋資源，為國民經濟和社會的可持續發展提供資源基礎和保證，為21世紀實現中華民族的偉大復興做出更大貢獻。

③新聞角度：
海洋開發意義深遠關乎中國未來
國務院發展研究中心副主任魯志強日前在青島說，探索海洋、開發海洋、利用海洋、保護海洋，將成為全球發展的新熱點和全球競爭的新舞台。努力發展海洋高新技術產業是關乎中華民族未來的戰略之舉，決不能掉以輕心。

魯志強在此間舉行的2001年海洋科技與經濟發展國際論壇上說，伴隨著人類科學技術和經濟發展的巨大成就，人類社會也為此付出了沉重的代價，包括人口急劇增長，陸地資源日漸減少，生態環境不斷惡化等。這些現象已經嚴重威脅著人類的未來。人們在重新確定自己新的行為方式的同時，也不能不為了爭取人類的可持續發展，尋找新的發展空間，尋找新的資源替代源泉，於是再次把目光和期望轉向海洋。

魯志強認為，海洋的研究、開發和保護無論是對於全人類，還是對一個具體國家都是關系發展全局的戰略性問題。我國是一個發展中國家，巨大的人口數量對資源和國土的壓力之大，是世界上任何一個國家都難以相比的，開發「藍色國土」對中國未來發展的意義更為深遠。

他舉例說，海水淡化問題的的前景，將直接影響我國的發展態勢和經濟決策。有專家預測，2030年我國人口將達到15至16億，水資源短缺可能成為比能源短缺更嚴重的危機。開發海水利用技術，包括海水淡化技術和直接利用海水作為工業用水和生活用水技術，將直接關繫到中華民族的生存和發展。

魯志強說，我國政府對高新技術及其產業化十分重視，並取得了顯著的成就。但比較而言，我國海洋高新技術及其產業化不僅相對於世界水平，而且相對於本國其他高新技術領域，例如空間技術、電子技術、生物技術、信息技術等還是落後的。有專家統計，發達國家科學進步因素在海洋經濟發展中的貢獻率已達到80%左右，而我國還只有 30%多。我國在許多海洋經濟和研究領域，因缺乏先進裝備、資金和相應的技術已經受到了影響。因此，我國發展海洋高新技術並使之產業化不僅是十分必要的，也是十分緊迫的。（新華社）

Ⅷ 海洋權益對維護國家安全的重要意義

海洋既是人類生存的基本空間，也是國際政治斗爭的重要舞台，而海洋政治斗爭的中心，是海洋權益。全球愈演愈烈的海權之爭，背後都是巨大的海洋利益。

海洋維系著中華民族崛起的諸多重大安全和發展利益。這些利益主要包括：保衛國家主權與領土完整，防禦敵對國家從海上的打擊和入侵；保衛支撐我國經濟可持續發展海洋資源的安全，維護海洋權益；維護我對外貿易海上航運通道、石油航線以及重大海外利益的安全。此外，還有打擊海上恐怖主義、海盜、走私和跨國犯罪等問題，營造和平、良好的地區海上安全秩序；改善海洋環境，維護我國可持續發展和生存空間的質量；等等。
歷史的經驗告訴我們，海洋意識淡薄的國家對海洋權益缺乏敏感性，也不可能有前瞻性和預見性。無法在別人沒有意識到的情況下就把事情想好辦妥，尤其是按照國際海洋法游戲規則打擦邊球，為子孫後代多爭取海洋權益。另外，由於意識淡薄，也不可能為維護國家海洋權益產生強烈的激情和沖動，即使有，爭奪海洋權益的力度和強度都不足以達到理想的境界。

沒有系統正確理論的指導，就不可能認識到制定國家海洋戰略和海洋政策的重要性，沒有戰略和政策支撐的海洋事業發展往往會迷失方向。海洋管理體制久議不決，海洋管理機構改革方案難以出台，搖擺不定，主要原因就是缺乏現代意義上海洋管理理論的支撐。國家海洋管理如果走一步看一步，就會落後、矛盾、低效。

總結
維護海洋權益不單單是對祖國領土的一種保護，還是國防的重要一步，同時也肩負這科技和能源的開發與利用。
打字不易，如滿意，望採納。