山西省文化和旅遊市場安全管理調研表

『壹』 ：調查問卷 大學生旅遊市場調查問卷

湖南縱合企業管理咨詢有限公司是一個具有獨立資格的專業市場調查機構，是華中地區著名的市場研究公司。縱合一直秉持「專業、理性、嚴謹」的企業作風，竭力為企業及社會機構提供專業、有效的市場研究服務。
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此外，目前已建立武漢、西安，合肥三個常駐辦事處

『貳』 山西省商業性地勘工作調研報告

2005年6月16日至21日，調研組一行3人對山西省商業性地勘工作進行調研，走訪了山西省國土資源廳、山西省地勘局、山西省煤田地質局、中國冶勘三局、山西省地勘局217隊和大同市國土資源局，與政府主管部門、國有地勘單位、基層礦政管理部門和民營礦業主就商業性地勘工作進行廣泛研討。現將有關情況介紹如下。

一、商業性礦產勘查基本態勢

山西是我國資源大省，特別是豐富的煤、鐵、鋁土礦及銅等礦產著稱。

由於經濟高速發展對能源、資源的需求劇增，在法規、政策和市場引導下，商業性礦產勘查主體、投資多元化格局已基本形成，地勘單位技術優勢得到較好的發揮，使其功能向全社會多領域拓展服務。該省商業性地勘工作呈「火暴」之勢。

（一）勘查投入資金總量增加

自2000年以來，全省勘查總投入達59098萬元，其中，中央及地方財政投入15965萬元，占勘查總投入的27.02%，（其中，國家礦產資源補償費項目1370萬元，佔2.32%；財政部門及其他渠道投入5311.32萬元，佔8.98%；省礦產資源補償費項目9284萬元，佔15.71%），社會資金投入43133萬元，占勘查總投入的72.98%。

（二）社會資金投入呈強勁趨勢

社會資金投入礦產勘查並成為商業性礦產勘查投入的主要部分，特別可喜的是大型國有礦山企業投資積極性的啟動和社會資金投入大幅增長。據山西省國土資源廳分析，2000年以來，全省有效探礦權地勘投入共21972.24萬元，見表1。

表1 山西省勘查資金投入及構成比例

各類社會資金的投入，實現了投資多元化和投資主體多元化，並呈進一步發展之勢，為山西省地質礦產勘查工作注入新的活力。

（三）全省勘查項目登記情況

2000年國土資源廳成立以來，共登記勘查項目1192個，其中，新立681個（佔57.13%），變更129個（佔10.82%），延續282個（佔23.66%），保留100個（佔8.39%）。按工作程度分：普查961個（佔80.62%），詳查159個（佔13.34%），勘探72個（佔6.04%）。按礦種分：能源163個（佔13.67%），黑色572個（佔47.99%），貴金屬115個（佔9.55%），非金屬176個（佔14.77%），水氣礦20個（佔1.67%），稀有稀土礦3個（佔0.25%），其他佔12%。全省在有效期內的探礦權348個，其中煤礦84個（佔24.14%），鐵礦152個（佔43.68%），鋁土礦33個（佔9.48%），銅礦14個（佔4.02%），金礦25個（佔7.18%），銀礦5個（佔1.44%），非金屬33個（佔9.48%），水氣礦2個（佔0.58%）。從上述可以看出幾個特點：新登記項目多；普查項目多；煤、鐵勘查項目多；反映出該省優勢資源和市場需求拉動特點。

（四）勘查工作取得較好成果

市場導向投資，投資增加產生了良好的找礦效果，探明一批礦產儲量和發現一批礦產地。例如，隨著煤炭需求量急劇上升，煤炭價格上揚，拉動了煤礦勘查。各大礦務局可供開發的資源日趨緊缺，紛紛申請煤礦探礦權，為礦山尋找接替資源和開采後備基地，僅晉城礦務局2004年就投資5000萬元進行煤田地質勘查，取得很好的效果。

用全國和山西省的礦產資源補償費勘查鋁土礦，為山西鋁工業發展提供了資源保障，取得明顯效果。五台天河、寧武寬草坪兩大鋁土礦的探明，使晉北鋁廠成為山西省經濟發展的一大亮點，2004年又在興縣、保德發現兩個大型鋁土礦床，為山西鋁工業發展提供了資源保障。

山西省地勘局在中條山銅礦區外圍開展找礦，共投入750萬元，其中，中央財政補貼170萬元，國家資源補償費210萬元，山西省資源補償費72萬元。經勘查發現了厚度大、品位富的新類型銅礦，為一個開發多年，資源近於枯竭的老礦山解決後備資源提供了前景。

二、探礦權出讓及管理情況

（一）探礦權出讓已全部實行「招、拍、掛」

山西全省各類礦產探礦權均以「招、拍、掛」方式出讓，是山西省礦業權運作的重要特徵。

2000年山西省國土資源廳組建以來，受理探礦權申請2549件，頒發勘查許可證1192個，登記面積9706平方千米約佔全省面積的1/15；共收取探礦權使用費232.1122萬元，出讓礦業權價款140899萬元。

至2005年5月，全省共公開出讓探礦權66宗，其中，委託市級國土資源局出讓55宗，由省廳交易中心出讓11宗，共收價款18003萬元，其中，拍賣33宗，價款15859萬元；掛牌32宗，價款1885萬元；協議出讓1宗，價款258萬元。出讓的探礦權中，以鐵礦為主，小型鐵礦勘查出讓56宗，佔84.85%。

2002年以前按照國務院發布的行政法規，實行申請登記行政審批探礦權。2002年初進行礦業權公開出讓試點，同年5月省政府發文規定全省建築石料采礦權一律招標、拍賣、掛牌公開出讓。同年6月14日在長治市平順縣首次進行「平順縣算盤溝鐵礦普查」探礦權掛牌出讓，收出讓金20萬元。2003年7月4日省政府發布164號令，頒布《山西省礦業權公開出讓暫行規定》。2004年5月22日，山西省國土資源廳印發《山西省礦業權招標、拍賣、掛牌出讓實施細則（試行）》。實行探礦權招標、拍賣、掛牌出讓後，按照管理辦法規定的程序辦理，山西省國土資源廳負責拍賣大中型礦產勘查，鐵、鋁等小規模礦床地委託市縣拍賣。探礦權出讓運作機制，由政府出資的探礦權、采礦權，礦業權留在省國土資源廳（廳屬科技館名下），地勘單位通過合同承擔項目施工，地勘單位不能轉讓探礦權。省政府決定，鑒於山西煤資源賦存特點，將「煤礦探礦權視同於采礦權」，煤礦探礦權價款按采礦權價款計算，一次到位，其他礦產可依照執行。1噸煤探礦權價款由2.14元上升到8元。價款達1000萬元，競得者一次付清；5000萬元以上的6年繳清，首次不低於1/6。省國土資源廳還決定今後不再委託「招、拍、掛」，因為出現有違規現象和炒作行為。曾經有一個鐵礦探礦權底價50萬元，起拍價40萬元，可是最終競拍到2900萬元；一個采礦權底價300萬元，競拍到9000萬元。臨汾縣塔兒山一個礦3萬噸，賣到340萬元（省廳認為每噸拍4～5元就可以了），實際上無法控制。

據山西省國土資源廳介紹，省政府和國土資源廳十分重視加強商業性礦產勘查及項目的市場運作。國土資源廳成立後，首先將計劃內勘查項目的管理權從省計委轉到國土資源廳，負責立項計劃運作，建立項目庫，組織專家論證等。省政府每年拿出1500萬～2000萬元礦產資源補償費收益安排勘查項目，50萬元以上項目組織招標，中標的項目根據進展情況分三期撥款。現有47個項目，有的執行尚不到位。

為加強地質找礦，增加儲量，緩解資源不足，2005年6月省委常委決定建立礦業權價款找礦新機制：今後3年內從礦業權價款中拿3億（每年1億元），用於開展基礎性、公益性勘查、急需礦產勘查、重要礦產勘查、危機礦山找礦、調整產業結構急需礦產勘查、貧困地區經濟發展找礦等勘查工作。礦業權價款形成的項目，其礦業權出讓後，實現的收益扣除國家投入溢價部分分成比例：煤礦為，省、市、縣和地勘單位分別為6∶2∶1∶1，其他礦產為4∶2∶2∶2。（這樣的政策規定出台後，使地勘單位得到一定安慰，表示有一定程度的接受，感到體現了地勘單位的勞動價值）。

（二）大量的小鐵礦出讓探礦權，實為「以采代探」形成群采

小鐵礦拍賣探礦權，實為采礦，形成群采之勢。2005年2月，忻州市國土資源局受省廳委託，舉辦第二次拍賣會，共拍賣10宗探礦權，獲出讓金5420萬元，礦區位於繁峙、代縣、河曲、神池和五台等縣，9宗為鐵礦，1宗為高嶺土，共31.32平方千米，其中，代縣磨坊鄉磨窩北鐵礦普查項目，2.99平方千米，拍得1100萬元。這次拍賣會規模較大，共有158個單位600人參加競拍。

大同市國土資源局出讓「兩權」收益近1.9億元。該市有償出讓的勘查項目主要是鐵礦。區內鞍山式鐵礦資源並不豐富，而且點多面廣，礦體呈透鏡狀，品位不均，剝采比大。由於鐵礦石價格上揚（1噸鐵礦石賣價420～430元），市場容量很大，溫州、唐山、北京和東北的民營業主競相投資。一個1平方公里多的面積出讓價156～179萬元。這些民營業主競得探礦權後，聘請地質隊的技術人員（也有退休人員）指導，「編」一個報告，即進行采礦。市國土資源局主管礦政的領導認為這種鐵礦，在取得探礦權後半年就可以轉為采礦權或者直接轉為采礦權。靈丘縣現有采鐵礦企業10個，正上報山西省國土資源廳探、轉、採的企業24個，探礦企業16個，還有史庄鐵礦等7個礦區內44處采礦權已上報申請出讓。據介紹，天鎮縣政府鼓動放羊倌上山找鐵礦，發現線索後，報告政府，政府據此就拍賣探礦權。這樣的做法，政府、業主和勘查人員都「滿意」，首先是政府部門獲得了利益（據介紹拍賣探礦權價款70%留市縣政府，30%上交省），業主快速發財，亂挖濫采，還不承擔復墾和環境治理之責。地質人員「紙上談兵」，不搞實際勘查工作而是利用一些舊資料編報告，搞創收。資源開發的可行性及合理規劃，開采後對生態環境的破壞等問題誰去顧及?只顧及眼前利益所造成的後果將是非常嚴重的。

（三）國有地勘單位在競爭的探礦權市場中處於劣勢

省政府決定探礦權、采礦權全部採用「招、拍、掛」方式運作，包括「空白地」。但是國有地勘單位由於經濟實力差，在探礦權市場競爭中常處於弱勢，這也是地勘單位與主管部門之間經常產生認識上的矛盾。實行探礦權「價款」按采礦權「價款」計算後，國有地勘單位更沒有資金實力。

省地勘局未能從申請審批方式獲得新的探礦權，局屬各單位現擁有的探礦權67個，其中10個是在外省獲得的。2001年以來共轉讓探礦權5個，收入949萬元。目前該局佔有的探礦權，不少是多年前佔有的存量，實際投入很少，有的以少量投入維持行政法規規定的最低勘查投入，使探礦權延續、保留。如果嚴格按法律、行政法規檢查，將有不少探礦權被注銷。

省煤田地質局目前也不擁有探礦權，國家出資的各種項目探礦權都在省國土資源廳，且該局也屬地化了，這樣影響了該局申報中央礦產資源補償費項目（前提是申報單位必須擁有探礦權），也影響了地勘單位到「空白區」、勘查遠景區找礦的積極性。

由於冶勘三局未屬地化，其探礦權獲取主要在國土資源部，較屬地化單位要好一些，只要拿到項目，礦業權就在自己手中，收費又低，省國土資源廳對此也有意見。

目前由於探礦權「招、拍、掛」競爭的不公平性，申請探礦權需到項目所在地市簽署意見，地方保護主義和各級行政權力的干預，已經造成一些負面影響，地勘單位由於其權益得不到有效保護，所以有好的找礦線索和發現，也不願登記新的探礦權。

國有地勘單位，一方面在探礦權招、拍、掛競爭中處於劣勢，一方面手中已有的探礦權得不到保護。為了近期的生存把轉讓探礦權資產作為主要業績之一，甚至有的省地勘局領導將探礦權運作作為一個「產業」對待。地勘單位內部經營體制、資金運作機制不改變，轉讓收益很快被吃掉。國有地勘單位佔有若干個探礦權，受資金所限不能開展實際的勘查工作，既不符合法律要求，也影響自身發展。

三、地勘單位改革發展的簡況

（一）隊伍基本情況

山西省有地勘單位72個，職工2萬餘人，形成以省地勘局、省煤田地質局、中國冶勘三局、地質建材山西總隊等國有地勘單位的隊伍為主導，地方化工、煤炭等國有礦山企業的勘探隊伍，民營地勘單位為補充的地質勘查隊伍格局。其中，中國冶勘三局及建材總隊未屬地化，屬地化的地勘單位工作基本上是「各自為戰」。省資源主管部門主要在礦業權上行使管理權。由於近幾年礦產品市場旺盛帶動了商業性礦產勘查市場的發育，社會資金大量湧入礦業市場，地勘單位地質勘查勞務和技術服務優勢得到發揮，收入大幅增長（實際上大部分為「打工」收入，受政府和社會投入制約），帶動了產業發展和收入增加，工作和生活條件也都得到較大的改善，較屬地化時有較大發展。

（二）商業性礦產勘查

全省3個主要國有地勘單位自身直接投入商業性礦產勘查項目資金十分有限。據介紹，省地勘局一年投入僅500萬元左右，大部分為中央、地方的財政、資源補償費項目和市場項目收入；煤田地質局沒有自己掌握的礦業權，其商業性勘查均為市場項目；冶勘三局情況稍好，因為主要來自中央項目，探礦權在自己手中，但其市場項目收入也逐年增長。

省地勘局2004年商業性礦產勘查項目總投入近1億元，其中社會資金佔80%以上。位於大同市的217隊在1996～1999年最困難的時期，礦產勘查年投入僅70～80萬元，1999年沒有礦產勘查項目，2004年完成礦產勘查1000萬元。

省煤田地質局，截至2004年共有中央財政項目7個，投資918萬元，占礦產勘查投入的2.6%；地方財政項目15個，投資1679萬元，占礦產勘查投入的4.8%；對外承攬社會資金項目32549萬元，占礦產勘查投入的92.6%。全局開動鑽機100台，歷史上少有。

中國冶金地質勘查工程總局三局，2004年全局總收入1.35億元，礦產勘查投入3050萬元，預計2005年達5000萬元。2005年預計商業性地勘市場項目收入將達總收入60%。

（三）隊伍結構調整

地勘單位隊伍結構調整情況差異較大：

煤田地質局基本無明顯進展。

冶勘三局，隊伍結構與產業結構調整起步於1994年，現已基本實現產業優化，主副分離，內部事、企管理分離。設立一院（地質勘查院）4公司（岩土、礦業、地信、物業）管理架構，為企業化經營管理打下良好的基礎。

地勘局根據自身特點實施改革，以地域為單元開始實施隊伍及產業結構調整並取得良好效果，如山西省地勘局在晉中原有4個地勘單位，即：原215隊，支柱產業主要是地質礦產勘查；原216隊則是地質礦產勘查與礦業開發並重；原區域地質調查隊主要從事區域地質調查；原三勘院從事水井施工、環境監測、災害評估、工勘施工等產業。為適應新的形勢，推進地勘單位深化改革，將分散資源重組集約規模，局決定將同一地區4單位實施合並，重組成山西地勘局第三勘查院，並取得良好效果。

一是合並前各單位基本情況，見表2。

表2 1999年各單位的基本情況

二是合並重組後三勘院的運作情況。

截至2004年底，共有在職職工1423人，離退休職工1129人；在職人員中各類技術人員489人，其中，教授級高工5人，高級職稱88人，中級職稱204人，初級職稱192人。下設科室（部門）15個，二級經營單位16個，物業服務部門2個。擁有固定資產凈值3273.07萬元，其中經營性資產1668.10萬元。各類儀器設備905台（套）。主要從事地質礦產評價、地質災害調查與防治、石油勘探、水井施工等產業。擁有工程勘察綜合類甲級、施工類甲級、水井施工甲級、測繪甲級、對外經營及勞務輸出等資質，並通過了ISO9001國際質量體系認證。合並重組5年來，完成的主要經濟指標，見表3。

表3 2000～2004年主要經濟指標一覽表 單位：萬元

重組後，新的三勘院不斷建立健全組織機構，努力提升技術裝備水平，大力調整產業結構，著力改善基地環境，實現了原來各個單位間的優勢互補。具體做法如下：

1以轉換經營機制為切入點，進一步放開搞活二級經營單位

合並重組之初，對二級經營單位進行了重新梳理劃分，本著宏觀管得住、微觀放得開的原則，進一步轉換經營機制。在具體操作中，生產經營單位實行「自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束」的「四自」運行模式。將生產經營單位的經濟與三勘院徹底劃開，實行費用獨立核算，用下達指標任務與深化分配製度相結合，進一步下放權力與加大檢查考核力度相統一的辦法來進行約束，同時，根據二級單位性質的不同又分為自主經營、補貼經營、委託經營3種類型來動作。

2.進一步調整產業經濟結構

合並重組5年來，三勘院將產業結構調整列入每年工作的重中之重，在充分調研的基礎上，確立了「做強地質勘查、做大礦業開發、做活工勘施工、做實多種經營」的產業發展思路。一是依靠科技進步和優良技術裝備，緊緊抓住山西建設新型能源基地的契機，不斷加大地質勘查業的市場開拓力度。二是堅持改造挖潛相結合，將工勘施工的觸角不斷向相關領域進行延伸，逐步形成了工程設計、勘察、施工、檢測、監理與咨詢服務一體化的優勢格局。三是根據市場和資源條件，實施礦業開發。四是不斷提升水工環產業的技術含量，實現以技術帶效益，以實力促發展的良性循環。五是充分發揮基地優勢。目前，三勘院已形成了礦業開發為主，地質勘查與基礎施工為兩翼，水井施工、油井施工、工程勘察、災害評估與治理、實驗測試並舉，機械修配、物資供應、醫葯衛生等多種經營為輔的相互支撐、相互協調、相互彌補的優勢產業格局。

3.著力改善職工生產、生活條件

隨著效益的逐年增長，職工人均收入也呈逐年遞增趨勢，在職職工人均收入由2000年的5189元增長為2004年的13976元。與此同時，院想方設法改善職工生產、生活條件，基礎設施建設力度逐年加大，使居民的生活工作環境得到進一步改善。

四、有關問題的探討和建議

（一）探礦權有償取得和管理中有關問題的探討和建議

新形勢下探礦權有償取得和管理中出現的問題，是礦產資源勘查開采秩序的新問題，涉及到法律、體制和制度的建設。

1.要制止炒買炒賣探礦權

隨著礦產資源勘查開發相關法規的實施，以及礦產資源供求關系的緊張，礦產品價格不斷上漲，迎來了礦產資源的投資開發熱的形勢，想方設法從探礦權、采礦權市場運作中獲取高額利益，而不顧礦產資源勘查開採的自然規律、經濟規律，宏觀約束，使國有資源性資產不合理使用甚至流失的情況已經出現，如不加以制止、糾正，礦產資源不能可持續開發利用。

當前，一些地方政府提出政府要「掌控資源」，政府全面控制探礦權、采礦權；有的提出所有探礦權出讓都要「招、拍、掛」，探礦權人可以依法轉讓的項目，也要由政府主要部門「招、拍、掛」；有的不按礦業權管理的事權劃分，委託市縣「招、拍、掛」，發現了違規現象和炒作行為，開始叫停；有的提出探礦權價款按采礦權價款計算，使「以采代探」合法化；政府拍賣鐵礦探礦權，一個縣賣好幾十個，礦老闆以低價取得探礦權進行采礦，政府獲得高額收益，礦老闆掠奪式開采，並不顧及資源合理利用和安全生產、環境保護。凡此種種，其深層的原因是利益驅動。值得思考研究的問題，一是政府對礦產資源管理目的是「掌控資源」大量拍賣探礦權獲取經濟利益，還是進行宏觀調整，依法管理、搞好服務。礦產資源屬於國家所有，地方政府賣了，收益如何分配和管理，如何體現國家所有權；二是探礦階段按采礦出讓探討權，探礦階段是高風險的工作，資源儲量具有不確定性，即使煤礦的地質條件在山西相對穩定，不同的勘查階段，其風險性也是不一樣的。如果勘查程度已較高的項目，是否可以直接出讓采礦權，這一規定是否使「以采代探」成為合法化；三是探礦對投資者來說是資金投入階段，一個投資者尚未探明資源儲量，先向政府預交大量的資源費用，是否合理；四是中央或地方政府出資的勘查項目，某地勘單位競得了項目，但是不能獲得探礦權，這個探礦權放在政府主管部門的一個機構或其直屬事業單位，那麼這一項目誰能夠按照礦產資源法律、法規規定履行其權利和義務呢?還是只要權益不承擔義務。地勘單位沒有獲得探礦權，還要先交探礦權「價款」合理嗎?

2.要進一步規范礦業權出讓及管理行為

國土資源部應總結《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法》頒布以來市場運作情況。大同市國土資源局領導認為，探礦權一律採用「招、拍、掛」的政策應予探討。要總結經驗，針對存在問題，提出改進措施，對其中重大問題應與有關部門協商，共同提出意見報國務院批准實施。這些問題包括：在現行法律規定的原則下，如何規范礦業權管理行為；礦業權有償出讓的管理許可權（避免越權，隨意放權）；礦業權市場主體准入條件；礦業權出讓「價款」的確定及評估；礦業權有償出讓收益的處置和使用原則（保護國有資源性資產的合理使用，避免流失）；如何進一步保護礦業權人的合法權益等。

要理順各級政府和主管部門的事權。山西省國土資源廳（晉國土資發[2002]6號）決定，從2002年1月21日起，除國家計劃勘查項目、省計劃勘查項目和國有地勘單位使用國撥地勘費的勘查項目外，其他由省國土資源廳審批頒發勘查許可證的項目，探礦權申請人需持《探礦權申請登記書》先向勘查區塊范圍所在地縣、市兩級國土資源管理部門提出申請。經縣、市級國土資源部門初審同意後，再向廳申請。但國有地勘單位認為這樣的規定不符合法律、行政法規規定，助長了地方保護主義和不平等競爭，探礦權人的合法權益得不到保障，阻礙了勘查工作的發展。現在有些縣成立了資源配置委員會，縣長是主任，批項目書記點頭才算數。無論新申請項目，遇到找礦前景好的項目，就要招、拍、掛，而具有較高資質，掌握大量資料信息的國有地勘單位不僅爭不到探礦權，原有的探礦權將丟掉，連前期成果也保不住。

各級礦政管理應加強網路建設，探礦權、采礦權管理的有關事項的審核、查證、查尋，相對人只需報有許可權的一級管理機關辦理，需要上下級協調的應由管理機關通過內部程序解決，不需要相關人往返於各級政府管理部門之間。

『叄』 文化和旅遊局和市場監督管理局哪個好

文化旅遊局和市場監督管理局哪個好？這個沒有什麼好壞之分，這都是國家管理部門進行的宏觀調控的。

『肆』 山西旅遊業發展存在哪些問題

山西省旅遊業發展的廣度和深度還遠不能滿足經濟發展和人民生活水平的需要。隨著市場經濟的發展和人民生活水平進一步提高，人們對旅遊消費的需求逐漸上升，旅遊消費在人們的總消費中的比例不斷增大，旅遊業在國民經濟中的地位和作用越來越顯重要。因此，研究和探討山西省旅遊業發展現狀、趨勢及對策，對於加快振興山西省旅遊產業，把山西建設成為旅遊大省、強省，進一步促進國民經濟的快速增長，具有十分重要的意義。
進入「十五」以來，山西省委、省政府在經濟結構調整中，把旅遊業確定為第三產業的先導產業、全省重點培育和扶持的七大優勢產業之一。根據省委、省政府對旅遊產業定位的變化，山西省旅遊業的發展，制定出了「規劃為綱、市場為先、線路為形、文化為魂」的發展方向。這一時期隨著全省對旅遊業各項戰略措施的逐步實施，旅遊業結構不斷優化，旅遊體制機製得到創新，旅遊環境進一步改善，旅遊業投入力度加大，產業貢獻率逐年增長，產業地位明顯提高

『伍』 山西旅遊資源開發中的問題及對策（8000字論文）

山西旅遊業發展的對策
（一）積極實施政府主導戰略，夯實旅遊支柱產業發展基礎
1.是加快旅遊服務要素支撐體系建設。旅遊的六大要素要協調發展，不可偏廢
旅遊的六大要素「吃、住、行、游、購、娛」是旅遊產業一個完整的產業鏈，缺一不可。旅遊產業要升級，必須圍繞這六大要素來做文章。按照市場細分的原則，分層次、分結構、分要求、系列化、多樣化提供旅遊產品，實現旅遊要素之間的協調發展，提升整體產業發揮綜合效果。進一步加快我省高星級旅遊飯店建設工作，培育我省有較強競爭力的龍頭旅行社集團。
2.進一步發展交通配套服務,完善道路標示、旅遊標示，合理規劃建設配套的加油站、停車場、修理、沖洗等綜合配套服務。
3.大力拓展旅遊信息服務，形成省、市、縣和主要旅遊景區分層管理，相互補充的旅遊咨詢服務系統。加快山西旅遊信息公共平台建設，使之成為我省信息服務的重要手段。
4.加快旅遊投資體系建設。建立省旅遊產業發展資金，積極向資本市場和金融市場融資，充分利用民營和社會資金，引導省內外、國內外的各類投資主體投資我省旅遊業。
5.加強旅遊誠信體系建設，以法規建設為重點，加強行業管理，抓好旅遊安全，規范旅遊市場秩序，塑造「誠信山西」、「安全山西」的旅遊形象。
6.繼續指導長治、運城、侯馬創建中國優秀旅遊城市工作，力爭使長治市在2009年進入中國優秀旅遊城市行列。
（二）實施精品戰略，提高山西旅遊核心競爭力
以2008年奧運旅遊宣傳推廣為借鑒，努力在市場研究、宣傳促銷體制機制、重大活動策劃組織和宣傳促銷方法上實現創新與突破，加快宗教古建，晉商文化、尋根覓祖、太行山水、黃河風情、紅色旅遊六條旅遊精品線的建設。
1、舉全省之力，精心策劃，各級、各部門要堅持政府主導、多元參與、市場運作，建立多層次、多渠道、多形式，跨地區、跨行業、跨部門的大宣傳、大促銷網路和聯動機制。以「賽在北京，游在山西」為借鑒，打造全球化背景下山西旅遊品牌。
2、創新機制體制，深度拓展國際國內重點客源市場，積極探索主要客源市場促銷「本土化」的形式與方法。以我省主打線路產品、重點目標客源市場為目標，分線路、分市場，積極協調我省旅遊單位組成多個旅遊宣傳促銷聯合體，逐步建立全球化的山西旅遊營銷網路。通過聯合印刷宣傳品、聯合打造精品線路、聯合媒體廣告宣傳、聯合舉辦節慶活動等形式，廣泛激發、招徠潛在客源。
3、重點抓好以下旅遊節慶活動：晉商社火節、尋根祭祖節、五台山國際旅遊月、大同雲岡恆山旅遊文化節、晉商國際旅遊文化交流節、運城關公旅遊文化節。積極引進國外、省外大公司先進技術和設計理念，設計、製作適應不同客源市場需求的系列旅遊宣傳資料，形成山西省旅遊宣傳品牌體系。
4、加強旅遊區域合作。盡快實現我省無障礙旅遊。加強與周邊省區市的合作，順應跨省旅遊加快發展的趨勢，以更寬的視野，更加積極的態度，更加務實的措施，努力推出一批跨省區的旅遊產品，促進我省與沿黃協作帶、環渤海、中部省份的旅遊業大合作，大發展。
5、充分挖掘旅遊資源的文化內涵，用文化品牌提升旅遊產品層次。以旅遊項目展示文化底蘊，把挖掘文化內涵、展示文化品位、提供文化服務貫穿於旅遊產品要素市場系統建設中，以全新的文化理念發展旅遊業，使我省旅遊精品不斷推陳出新，進一步增強我省旅遊產業的發展後勁。
6、發放旅遊一卡通，優惠景區經典門票等政策促進山西旅遊發展。
（三）實施體制機制創新戰略，不斷激發旅遊產業的生機和活力
積極推進旅遊管理體制改革。建設統一、開放、競爭、有序的現代旅遊市場體系，推進旅遊企業運營機制改革，要引導和支持不同行業、不同所有制和全球性的旅遊企業參與我省旅遊企業改組、改造和重組，促進旅遊企業向市場化、品牌化和國際化方向發展，培育一批帶動能力強、具有國際競爭力的旅遊大企業、大集團。深入落實《山西省促進旅遊產業發展條例》，營造公開公平的市場競爭環境，為旅遊企業增添發展空間。進一步加快旅遊業開放步伐。加快與世界旅遊業的融合，加大與海外旅遊業界的交流，積極參與旅遊國際合作和區域協作，加強與境外旅行社雙向合作，形成互為旅遊目的地，入境游和出境游協調發展的雙贏局面。完善旅行社和導游管理制度。培育旅行社行業批發、代理的分工體系，建立健全導游執業的准入機制、激勵機制、保障機制和責任追究制度，推動導遊人員社會化管理。
四）加強旅遊規劃和法規建設，不斷優化我省旅遊發展環境
一是認真貫徹落實「十一五」旅遊產業規劃。依據「十一五」規劃方案，抓好重點景區、重點線路、重點項目規劃的編制。
二是推進旅遊法規建設。

『陸』 文化和旅遊部將開展哪些安全隱患排查治理

據報道：文化和旅遊部印發關於做好暑期旅遊安全工作的通知和關於進一步加強出境自助游相關工作的緊急通知，要求深入開展安全隱患排查治理，堅決防範各類涉旅突發事件的發生。

針對出境自助游，文化和旅遊部要求，各地要進一步加大我國公民在境外旅遊的合法權益和生命財產安全保障，切實做好我國公民出境自助游相關工作。要立即對當地在線旅遊企業和平台、旅行社開展緊急排查，下架一批不合格自助游產品。遊客在購買境外單項旅遊產品時必須填報遊客信息，要求在線旅遊企業和平台、產品供應商在宣傳銷售高風險的出境自助游項目時加強風險提示。要指導在線旅遊企業和平台建立完善出境自助游應急機制，明確在線旅遊企業和平台相關責任，完善應急預案，細化安全措施，暢通信息渠道，及時進行風險提示。此外，要開展形式多樣的文明旅遊和理性消費宣傳，引導遊客合理規劃出遊線路，選擇有運營資質的交通工具，不在旅遊探奇中盲目追求刺激。

『柒』 山西的旅遊業發展狀況

山西省旅遊業發展的廣度和深度還遠不能滿足經濟發展和人民生活水平的需要。隨著市場經濟的發展和人民生活水平進一步提高，人們對旅遊消費的需求逐漸上升，旅遊消費在人們的總消費中的比例不斷增大，旅遊業在國民經濟中的地位和作用越來越顯重要。因此，研究和探討山西省旅遊業發展現狀、趨勢及對策，對於加快振興山西省旅遊產業，把山西建設成為旅遊大省、強省，進一步促進國民經濟的快速增長，具有十分重要的意義。
進入「十五」以來，山西省委、省政府在經濟結構調整中，把旅遊業確定為第三產業的先導產業、全省重點培育和扶持的七大優勢產業之一。根據省委、省政府對旅遊產業定位的變化，山西省旅遊業的發展，制定出了「規劃為綱、市場為先、線路為形、文化為魂」的發展方向。這一時期隨著全省對旅遊業各項戰略措施的逐步實施，旅遊業結構不斷優化，旅遊體制機製得到創新，旅遊環境進一步改善，旅遊業投入力度加大，產業貢獻率逐年增長，產業地位明顯提高。「十五」時期，是山西省旅遊業發展史上最快、最好的時期，雖遭2003年非典疫情的嚴重沖擊，但各級旅遊部門經過兩年多的奮力拚搏，已使旅遊業走出低谷，強勁發展，旅遊成就凸顯。
旅遊業基礎設施建設有了長足的發展
「十五」期間，山西省旅遊投入力度加大，旅遊業基礎設施建設有了長足的進步，旅遊基礎設施建設已逐步走向了規模化、規范化的發展軌道，呈現出全方位、多元化的發展趨向。各種基礎設施已基本滿足國內外旅遊市場的需求，大大推進了全省旅遊業的發展進程。
旅遊投入力度加大，投資多元化格局初步形成
「十五」期間全省旅遊基礎設施投入堅持「國家、地方、部門、集體、個體、利用外資、市場融資」一齊上的原則，發動社會各方面的力量通過各種渠道籌資興辦旅遊業，走出了一條政府主導、社會投資、招商引資並舉的新路子。據統計「十五」期間全省用於基礎設施建設和旅遊資源開發投資達69.6億元，比「九五」期間增長了五倍。旅遊投入年平均增長133.6%，比「九五」期間年平均增長速度63.3%增加了70.3個百分比。