健全旅遊安全保障服務體系

⑴ 企業安全保障體系包括哪些內容

山東棲霞市「1.10」事故反思：安全生產管理依舊道阻且長-工保網

2、安全生產保障機制構建仍待完善

為加強安全生產事故預防，提高事故救援與救濟補償，近年來國家相繼建立了多項機制措施。其中，引入保險力量參與安全生產管理，在實踐中被證明是健全「事前風險防範」，提高「事後風險補償」的有效手段。同時，由於保險機構與第三方安全風險管理服務機構獨立於企業生產經營管理之外，其提供的安全生產風險管理服務更加公正、客觀，有利於進一步完善現有安全生產保障體系。

從事後風險補償來看

早期各類安全生產事故普遍損失賠償較大、責任追溯較難。最終的事故賠償，往往由政府部門為涉事企業、責任人「買單」。

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一方面，數額巨大的事故賠償增加著政府財政負擔；

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另一方面政府賠償發放具有一定的滯後性，事故人員、家屬無法得到及時的經濟補償；

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此外，每次事故救援所涉的事故救援費用（人員出勤、交通、燃料、物資、設備損耗等）也數額不小，最終也往往由各地政府及救援隊伍自身承擔，存在嚴重的不公平，嚴重挫傷救援隊伍的積極性。

在事後風險補償環節引入保險機制，保險公司能夠在保險責任范圍內，通過保險賠償的方式代替責任人向事故人員及其家屬進行及時賠償，支付相應的事故救援費用，改變以往政府「買單」的尷尬情況。

從事前風險防範來看

各類安全生產管理活動的事前風險防範，主要即通過企業自檢自查與監管機構檢查形式完成。但以此次事故為例，事故爆炸、長達30小時的瞞報，暴露出企業自檢自查與監管機構檢查都明顯存在失效問題。甚至若不吝以最壞的情形假想，一旦地方監管機構與企業達成利益、責任共同體，那麼各類安全生產管理措施執行、安全生產事故上報與救援，都將徹底失效失聲。

近年來，國家通過大力推進安全生產責任保險，藉助保險機構與安全生產風險管理服務機構力量，為各類安全生產活動構建全新的事前風險防範機制。這種安全生產風險管理服務有著較高的獨立性：

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安全生產風險管理服務機構受聘於保險公司，且服務內容、標准、管理受到國家與行業監管；

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保險公司為避免出現理賠損失，將竭力識別、評估、防範各類可能導致安全生產事故發生的風險因素，不存在與相關主體、機構利益一致情形。

因此，安全生產責任保險相當於在現有監管機制之外單獨建立起一層風險保障機制，以此保證安全事故預防服務的客觀、公正。

需要注意的是，盡管安全生產責任保險已證明「保險機制能夠健全完善現有安全生產保障機制」，但客觀上，安全生產責任保險自身發展時間較短，在市場應用推廣、保險賠付力度、風險管理服務實施等方面還亟待進一步完善發展，因而限制著其安全生產保障作用的發揮。

以保險賠付力度（海南省）一項為例：

作為國內安全生產責任保險的最早試點地區之一，海南省自2011年開始即在省內若乾重點行業強制推行安全生產責任保險，投保企業在保險期間享有每起事故200萬到2000萬不等的保險賠付限額。但實際上2011年-2019年間，海南省平均每起事故獲得的保險賠付金額僅為6.12萬元。

同時，安全生產責任保險的保險責任范圍雖然包括事故救援一項，但在實際賠付中，事故救援賠償在「賠償順位」中往往是較為靠後的。換句話說，安全生產責任保險的賠付額度主要消耗在對事故人員、家屬的經濟賠償上。若加上事故鑒定、法律訴訟等費用，實際用於事故救援的賠償費用是很少的。綜上，高危行業領域安全生產管理與保障工作依舊任重而道遠，務必警鍾長鳴。

⑵ 自駕游興起，傳統旅遊服務體系遭受哪些沖擊

第一，自駕游對景區體系的挑戰。
我國的旅遊景區體系廣義來說包括了各類A級景區、國家風景名勝區、世界文化遺產和世界自然遺產、國家地質公園、國家森林公園、歷史文化名城等多套相互交叉又有所不同的系統。
自駕游是多數是無景點度假旅遊，自駕游的發展打破了傳統的景區體系，而使得自駕線路、風光帶、河（海）濱廊道、區域內環線受到關注；一些冷點的、新興的地區代替傳統景區成為旅遊線路節點。高流動性和隨機性強，使得自駕游流動從點到面擴散，很難被限定在一個固定的景區或線路上。對游覽的需求甚至在沿途就已經被滿足。
從國際范圍來看，無論是在自駕游發展歷史上占據一席之地的美國66號公路，風景優美的加州1號公路，還是中國近兩年興起的草原自駕線路「草原天路」，都是典型的線路型產品。 雖然當前國內自駕游在流向上仍有相當大的比例流向A級景區，尚未顯現出市場分層、分流的變化。但這很大一部分原因是當前國內自駕游專項產品缺乏，相當部分的市場需求被抑制和轉移的結果。
第二，自駕游對旅行社體系挑戰巨大。
散客化趨勢對旅行社體系沖擊巨大，個人出遊是我國當前自駕游的主流形式，超過一半，佔54.12%，其次是自駕游俱樂部組織出遊，佔13.32%，通過旅行社出遊9.64%，相關網站和車友會佔7.91%，4S店6.53%，廣播、報紙平面媒體3.1%，自駕游組織者的多元化趨勢非常明顯，這是對傳統旅行社的巨大挑戰。
在攜程等OTA和自駕游俱樂部的雙重夾擊之下，我國旅行社行業發展處境困難，截止2014年，全國26650家旅行社，利潤只有33.22億元，同比增長1.52%，是名符其實的微利行業。一些旅行社關注到自駕游領域的商機，紛紛設立自駕游部門，建立全國的自駕游銷售網路，但往往因「玩法」不同，知難而退。
自駕游遊客的招徠、組織、服務、互動、導游等較之旅行社都發生了很大的變化，自駕遊客通常通過新媒體的方式招徠、通過搭建平台，維護社區，提高客戶黏性，服務社區用戶而達到多元化盈利的目的，這和以往的旅行社賺取差價的模式存在很大的不同。
第三，自駕游對住宿體系的挑戰。
經過三十多年的發展，我國已經形成了包括高端酒店、經濟型酒店、青年旅社、民宿、酒店式公寓、短租房、木屋等多種類型的住宿產品譜系。自駕游對傳統住宿業的挑戰在於，第一，面對占據半壁江山的自駕游市場，傳統住宿業需要考慮自駕客人的需求，進行設施和服務的改造和升級。第二，圍繞自駕游需求而形成的新的住宿業態，對傳統領域將構成一定的沖擊。
在住宿產品譜系中，民俗、客棧、木屋、帳篷等均屬於非標准性住宿，當前這一部分在國內發展迅速，豐富和完善了我國住宿產品類型，但同時也對傳統的住宿業態構成了一定的沖擊。
在自駕游領域，圍繞自駕遊客、房車遊客等建立的汽車營地和露營區，無論從經營模式還是地理布局上，都打破了以往的住宿業的運營方式，成為未來最具投資潛力和發展前途的領域。此外，特別是以airbnb為代表的共享經濟發展，成為非標准住宿的集中平台，推動了個人住宿供給，也將對傳統體系帶來挑戰。
第四，自駕游對旅遊交通體系的挑戰。
有別於團隊旅遊時期，空運、水運、鐵路加大巴車的交通模式，自駕游通常以汽車為交通工具，以高速路為依託、包括一部分的國道、省道甚至鄉村公路。在交通上通常是小尺度、多節點、一程多站式的行程設計。也有相當部分的自駕游以「飛機+租車」、「高鐵+租車」的方式開展，這種散客化的旅遊方式，要求長途和短途交通之間的高效轉換，多種交通工具之間的自由轉換。這對交通設施和服務提出了更高的要求。
隨著自駕遊客的增多，一程多站式的交通方式更為普遍，在一些路段，以往以貨運為主的道路服務體系不再能夠滿足遊客的需求，這就對高速路服務區的休閑化改造提出了要求，同時也要求在國道、省道及鄉村公路，增設更多的驛站、休息點、加油站、觀景台、充電樁等設施和服務。
第五，自駕游對旅遊零售業的挑戰。
同傳統團隊旅遊購物不同，自駕遊客購買的數量、種類、場所都發生了變化。從數量來說，當前自駕游群體是中國的中上收入階層，遊客購物隨意性強，再加之汽車後備箱儲存空間大，如果目的地旅遊商品開發得當，會吸引自自駕遊客裝滿後備箱，購物消費的潛力巨大。
從種類來說，自駕遊客更傾向購買目的地的土特產、有機食品、特色商品，甚至是大件商品，而非以往便於攜帶的旅遊紀念品。例如，烏蘭察布市的特色產業皮草服裝成為除了草原風情之外，最為吸引自駕遊客的重要因素。 並且，在專業的戶外自駕中，自駕遊客還會添置更多的汽車用品，如嬰兒座椅、導航儀、手台、防滑鏈、維修工具、帳篷、休閑服裝、燒烤設施等車載用品和戶外活動用品。
從購物場所看，自駕遊客交通方便，更深入目的地的城鎮和鄉村，更傾向於在當地人購物的場所進行消費。這對傳統的旅遊商品開發、銷售都產生了很大的影響。
第六，自駕游對公共服務體系的挑戰。
自駕車旅遊需求是人-車雙核驅動的，人的需求包括食、住、游、購、娛、信息、安全、醫療等多個方面；車的需求包括了路（路網、路況）、加油、停車、修理、救援等方面， 這些方面的服務，有的是需要私人部門提供的，有的是需要政府提供的公共服務。
以往政府提供的公共服務，是人車分離的兩個系統，但是，自駕游需求興起之後，人-車互動合一而產生了一系列新的需求，能夠填滿後備箱的購物需求、露營地、汽車旅館、汽車娛樂、公共安全救援、交通服務等。
這對原有並不太完善的旅遊公共服務體系構成很大的挑戰，需要打通旅遊者公共服務和車輛公共服務兩個體系，並在未來圍繞人-車兩個要素來配置和布局公共設施和服務，在旅遊咨詢服務、旅遊交通服務、安全保障服務、衛生醫療服務、緊急救援服務等方面做出突破性的創新。

⑶ 如何做好旅遊公共服務體系管理工作

旅遊公共服務五大內容體系

旅遊信息咨詢服務體系
旅遊安全保障服務體系
旅遊交通便捷服務體系
旅遊便民惠民服務體系
旅遊行政服務體系

旅遊網路信息服務
旅遊信息咨詢服務：遊客中心、信息亭、觸摸屏、旅遊地圖指南信息服務、移動簡訊服務、旅遊呼叫中心服務（旅遊熱線、投訴電話）
旅遊標識解說服務：交通導引、景區解說標識標牌、自助導游

旅遊安全環境建設：購物、餐飲、住宿、娛樂等消費安全環境建設
旅遊安全設施建設：消防安全、游樂安全、安全標識
旅遊安全機制建設：旅遊安全應急預案、安全求助、旅遊保險

旅遊交通通道建設：旅遊風景道、游步道、無障礙通道、旅遊專線專列、旅遊觀光巴士
旅遊交通節點建設：旅遊集散中心、旅遊停車場、旅遊站點、旅遊碼頭、旅遊機場（停機坪）
旅遊交通服務建設：車輛租賃、自駕車營地、自駕車加油站及維修呼叫服務

旅遊便民設施建設：無限網路、通信、郵政、金融等
免費遊憩場所建設：休閑街區、城市公園綠地、休閑廣場、博物館、科普教育基地、公共海灘等
旅遊惠民政策：旅遊消費券、旅遊年票、旅遊一卡通、特殊人群優惠政策（老年人、學生、殘障人士）

旅遊行業規范與標准制定與相關評定服務
旅遊從業者教育培訓服務
旅遊者消費保障服務

國內發展動態
產生背景
旅遊業發展新階段
中國旅遊業進入大眾化、產業化發展的新階段，正在由小產業向大產業轉變。
中國現已形成世界上最大的國內旅遊市場，為全球第三大入境旅遊接待國。完善的旅遊公共服務體系是建設世界旅遊強國的必然要求。
「大旅遊」發展格局正在加速形成，旅遊業的發展壯大促進社會相關產業鏈轉型升級，有利於加強政府履行公共服務職能,推進公共服務體系建設進程和改善民生。
遊客需求導向
隨著旅遊業大眾化、產業化發展，遊客更加註重旅遊活動的自主性、靈活性和多樣性，對旅遊公共服務的需求也越來越高。遊客更加註重旅遊品質和安全，對目的地旅遊信息服務、旅遊交通便捷服務、安全保障服務等的需求更加強烈、多元，要求更高。完善旅遊公共服務體系已經成為適應旅遊業新形勢的必然選擇。
中國自助旅遊起步較晚，但發展迅猛，是近年來最流行的新興旅遊方式，具有自主、靈活等特點對旅遊基礎設施、接待設施、配套設施、自助旅遊信息等要求較高。自助游市場的迅速崛起，急需完善的旅遊公共服務體系。
建立服務型政府的戰略舉措
中國旅遊業進入大眾化、產業化發展的新階段，正在由小產業向大產業轉變。
中國現已形成世界上最大的國內旅遊市場，為全球第三大入境旅遊接待國。完善的旅遊公共服務體系是建設世界旅遊強國的必然要求。
「大旅遊」發展格局正在加速形成，旅遊業的發展壯大促進社會相關產業鏈轉型升級，有利於加強政府履行公共服務職能,推進公共服務體系建設進程和改善民生。

⑷ 企業安全保障體系包括那些內容

安全目標和安全保證體系及措施
堅持「安全第一、預防為主」的方針，建立健全安全管理組織機構，完善安全生產保證體系，無行車險性及以上事故，無工程重大事故，防止一般事故的發生，消滅一切責任事故，確保人民生命財產不受損害，創建安全生產標准工地。
建立健全安全管理組織機構
安全管理組織機構
安全管理職責
貫徹國家關於安全生產的各項法律規范、執行上級各項安全規章規程；定期分析安全生產形勢、定期開展安全大檢查，定期召開安全工作會議；總結和布置安全生產工作；決策重大施工安全方案；制訂本項目各項安全制度規定；落實安全生產責任制；組織全員安全教育培訓。
安全保證體系
本標段工程施工堅持「安全第一、預防為主」和堅持「管生產必須管安全、管技術必須管安全」的原則，加強安全生產宣傳教育，增強全員安全生產意識，建立健全各項安全生產的管理機構和安全生產管理制度，配備專職及兼職安全檢查人員，有組織、有領導地開展安全生產活動。各級領導、工程技術人員、生產管理人員和具體操作人員，必須熟悉和遵守各項規定，做到生產的同時，計劃、布置、檢查、總結和評比安全工作。
安全保證措施
建立健全各項安全制度
根據本標段工程特點，制定具有針對性的各項安全管理制度：各類機械的安全作業制度；用電安全制度；施工現場保安作業制度；防洪、防火、防風等措施；高速公路影響地段作業安全措施；起重作業安全制度；各項安全警示標志的設置及維護措施等。
安全生產責任制
安全生產責任制是綜合各種安全生產管理、操作規程，對各級領導、各職能部門、工程技術人員、工程管理人員、施工人員應負的安全責任明確出來。使安全工作形成一個人人講安全，事事為安全，時時想安全，處處要安全的氛圍。
安全生產包保責任制
項目經理是安全生產的第一責任人。項目經理、項目副經理、項目總工程師、各職能部門負責人、施工隊長至施工人員，逐級簽訂安全生產包保責任書，自最基層的施工人員起，逐級向上級管理層的安全生產負責，直至項目經理，以各級、各部門的安全確保整體工作的安全，層層落實安全責任制的局面。項檢查。

⑸ 健全社會保障體系我國的優勢和劣勢

近年來經濟體制改革的實踐，尤其是國有企業改革的實踐，已經反復證明了建立社會保障體系的重要性。現在要解決的問題是，從哪些方面建立健全社會保障體系，說得明白一點就是「怎麼辦」的問題。縱觀世界各國社會保障的實踐，總結我國社會保障體制改革的經驗與教訓，我認為應從下列四方面著手：
完善社會保障的制度安排。《中共中央關於建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》指出：「社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障。」這里使用了社會保障體系的廣義概念，狹義的概念則主要指社會保險。一般地說，社會保險又進一步分為養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險和生育保險等險種。根據市場經濟國家的成熟做法，對社會保險作出制度安排就是根據社會保障實踐的需要，出台社會保障的法律、頒布規章和制定政策。最基本的制度安排就是出台《社會保險法》，這是國家規范社會保險行為、構架社會保險框架的基本法。與之相配套應該頒布《基本養老保險條例》、《失業保險條例》、《基本醫療保險條例》、《工傷保險條例》和《生育保險條例》，與這些條例相配套應該有一些更具體、更具有操作性的政策規定。這些法律、法規和政策之間也要相互配套，才能形成一個完善的制度安排。
在安排這些制度時，我認為要注意解決好兩個問題：一是要避免從地域、職業甚至所有制出發來作出制度安排。二是要有一個長遠的戰略眼光。從一定意義上講，社會保險也是一種社會福利，待遇標准提高了就很難降下來。因此，在作出制度安排時，從一開始就要對制度運行的成本、籌資渠道、將來可能出現的問題進行認真的、前瞻性的預測和分析，要讓制定的制度能夠在較長時間內持續運行，切忌操之過急。
建立規范、穩定的籌資機制。資金是社會保障體系運行的「血液」，沒有穩定的「血液」供給，社會保障體系就會出現「營養不良」。我們已經借鑒了市場經濟國家的通行做法，資金籌集實行「三三制」原則，即就業者單位、個人和政府共同出資。在這里，單位是第一責任人，個人是第二責任人，政府是最後出面人、兜底人。目前，在基本養老保險、基本醫療保險和失業保險方面，單位和個人的交費比例有明確規定，我們可以按照這些規定加大征繳力度，提高收繳率，強化基金支付能力。
從完善籌資機制的角度看，政府財政出資需要規范的是資金來源的渠道和數額。總結世界各國社會保障的成功經驗，規范的辦法就是加強社會保障的預算管理。比如，在一個財政年度內，要確保下崗職工的基本生活費和離退休人員養老金的發放，需要的資金規模是多大？其中，單位和個人能籌多少，政府財政要補多少，中央財政要拿多少，地方財政要拿多少？這就需要作出科學的預算。我們要求政府增加社會保障的資金投入，首先得提出資金的需求數額，沒有科學的預算，這個數額就很難准確地提出來，就要影響「兩個確保」的實現。
健全高效的社會化服務。在市場經濟下，必須由政府出面來建立社會保險制度。除了政府以外，其他的社會組織和個人都不具備這樣的號召力，都不能夠在這方面行使強制權，但從制度運行的成本方面考慮卻不一定要政府來親自操辦。社會保障的成功實踐表明，可以將具體業務交給代表政府的社會機構去經辦，政府的角色和職責就是制定法規、政策，負責監督。因此，社會化服務是健全的社會保障體系的重要組成部分。這種服務包括三個方面：一是收發業務服務，就是按照有關規定收繳保險費，按時、足額發放保險金。二是基金管理服務，尤其是在實行基金積累制的社會保險模式下，保險資金會越滾越大，解決資金運營，實現保值增值，就需要有這方面的服務。三是信息服務，包括社會保險信息的採集、測算、統計、預警等工作。只有建立了這三個完善的服務系統，我們才可以說建立了完善的社會保障體系。
加強業務和基金的監管。社會保障體系的監督管理分為兩種：一種是業務政策的監督，監督社會保險經辦機構不折不扣地執行有關社會保險的法律、法規、政策；另一種是資金收繳、發放、投資運營的監督，維護基金安全，保護投保人的利益，這是社會保險體系監督管理的核心。業務政策監督的部門可以與制定社會保障政策的部門是合一的，由社會保障政策制定者負責實施，但資金方面的監督就不可能由社會保障部門一家承擔了。社會保障資金運營必然要進入金融市場，運營機構的進入和退出以及日常的投資行為都要受到金融市場監管部門的監督。

⑹ 旅遊公共服務的體系有哪些

也旅遊——旅遊公共服務體系研究（一）

旅遊公共服務、旅遊公共服務體系相關概念辨析

一、旅遊公共服務是什麼？

2011 年，我國頒布首個有關旅遊公共服務的綱領性文件《中國旅遊公共服務「十二五」專項規劃》，提及旅遊公共服務的定義：政府和其他社會組織、經濟組織為滿足海內外遊客的公共需求所提供的基礎性、公益性的旅遊產品與服務，強調基礎性和公益性的特徵。提出旅遊公共服務是政府及公共部門運用公共權力和資源來實現的，不僅需要考慮滿足旅遊者需求，還要考慮旅遊目的地公共利益，強調非營利性的特徵；李爽、黃福才（2012）認為旅遊公共服務是不以營利為目的的，以滿足遊客普遍需求為主要目標的公共產品或者公共服務，強調公共性的特徵；李軍鵬（2012）則指出旅遊公共服務以旅遊行政管理部門為中心，以滿足遊客的共同需求為目的，為遊客提供的產品或服務，強調基礎性、公益性的特徵。

通過政府文件和有關學者對旅遊公共服務內涵的分析，可歸納出旅遊公共服務以下四方面特徵：

第一，旅遊公共服務的首要供給主體是政府。王佳欣（2017）提到政府向非政府組織和企業進行授權、委託購買服務，從而實現對外提供旅遊公共服務。服務生產者、組織者的發展途徑和組織方式可以是多樣的，但政府始終是責任主體。

第二，需求主體具有不確定性。旅遊公共服務並不排斥旅遊目的地居民的消費（李季，2004），需求主體的不確定性同時體現在旅遊公共服務同樣具有非排他性特徵（常文娟、熊元斌、付瑩，2015）

第三，旅遊公共服務內容具有地域性、時代性。不同社會發展階段的需求對象對旅遊公共服務有不一樣的要求，而旅遊目的地本身資源的差別導致供給的差異（張泰城、王偉年，2009），因此，旅遊公共服務的體系內容會伴隨時間與空間的變遷而不斷變化。

第四，突出社會公益的性質。常文娟、熊元斌、付瑩（2015）指出旅遊公共服務首要解決的是現階段的市場機制所無法直接提供的、不願意提供或無法完整提供的公共產品與服務，是以政府為供給主體的非營利行為。此外，旅遊公共服務具備基礎性、公益性、非盈利性的特徵，反映了旅遊公共服務與公共服務兩者的共同之處。「公共服務是指由政府、社會組織、經授權的企事業單位等提供的可共同消費的物品與服務。」（黨秀雲，2009）。兩者關系表現為：

一方面，旅遊公共服務建立在公共服務的基礎上，城市旅遊公共服務的質量，會受制於該城市的公共

⑺ 如何構建全域旅遊保障體系

據報道，5月份文化和旅遊部未來將持續開展旅遊市場秩序整治行動，繼續鎖定市場頑疾，針對「不合理低價游」、強迫或者變相強迫購物消費、「一日游」亂象等突出問題，加大整治力度，不斷凈化旅遊消費環境。

文化和旅遊部辦公廳相關負責人尚生龍表示，大眾旅遊時代，全域旅遊成為國家戰略，旅遊業從單一景點景區模式向綜合目的地統籌發展模式縱深轉變。在這個背景下，就更需要建立適應全域旅遊時代的假日管理保障體系。

業內人士表示，不光是假日旅遊，全域旅遊也有「全時旅遊」的概念，真正做到全方位的立體化保障未來還需要立法層面的跟進。

文章來源：央廣網

⑻ 怎麼建立和健全社會保障體系

社會保障是保障人民生活、調節社會分配的一項基本制度。經過多年努力，我國的社會保障體系框架基本形成，社會保障事業取得顯著成就，但要真正實現社會保障全民覆蓋，實現「老有所養」、「病有所醫」，任務還很艱巨。為此，《政府工作報告》強調了加快完善社會保障體系的總方針、總原則和重點任務，總的方針是全覆蓋、保基本、多層次、可持續，總的原則是增強公平性、適應流動性、保證可持續性，重點任務是做好如下五個方面的工作。
一、統籌城鄉社會保障制度
在完善企業社會保險制度的同時，積極穩妥推進機關事業單位社會保險制度改革，實行單位與個人繳費、統賬結合的基本制度，建立基本養老金待遇與繳費長短、多少緊密聯系的激勵機制，實行適合機關事業單位特點的補充養老保險辦法，實現企業與機關事業單位各項社會保險制度的有效銜接，實現新老制度的平穩過渡。整合城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險制度，把新農保和城鎮居民養老保險整合為城鄉居民基本養老保險制度，把新農合和城鎮居民基本醫療保險整合為城鄉居民基本醫療保險制度，實現城鄉居民在這兩項基本制度上的平等和管理資源上的共享。堅持養老保險社會統籌和個人賬戶相結合的制度模式，實現基礎養老金全國統籌以更好地發揮社會統籌的調節互濟作用，逐步做實個人賬戶以應對人口老齡化挑戰。進一步統一規范養老保險制度，實現養老保險關系在全國范圍順暢轉移接續，更好地保障退休人員和老年居民的基本生活。
二、建立社會保障待遇確定機制和調整機制
研究確定社會保障待遇水平的科學方法，實現社會保障待遇的正常調整，使保障水平持續、有序、合理增長。繼續提高企業退休人員基本養老金，堅持和健全「多繳多得、長繳多得」的機制。在全面實施新農保和城鎮居民養老保險制度的基礎上，穩步提高基礎養老金待遇水平，並向高齡老人傾斜。逐步提高基本醫療保險最高支付限額，推進居民醫保、新農合門診醫療費用統籌，逐步將門診常見病、多發病納入保障范圍。在提高整體水平的同時，處理好各類人員的社會保障待遇關系。
三、確保社會保障基金安全和保值增值
這是一項十分緊迫而艱巨的任務。社會保險基金關系參保人員的切身利益，是參保人員的養命錢和保命錢。既要確保各項待遇當期支付和基金安全，切實加強基金監督，又要加快建立社會保險基金投資運營制度，拓寬基本養老保險基金投資渠道，探索新的基金投資運營方式，努力實現保值增值。擴大和開辟新的社會保障資金籌資渠道，建立社會保障戰略儲備基金，進一步充實已經建立的全國社會保障基金，以有效應對我國人口老齡化問題，實現社會保障基金的長期平衡。
四、完善社會救助體系
繼續完善城鄉最低生活保障制度，全面建立臨時救助制度，實現醫療救助城鄉統籌。增加城市和農村低保補助金，提高優撫對象補助標准。加快發展以養老服務為主的適度普惠型社會福利事業，推動高齡老人津貼制度全覆蓋，探索建立老年護理保險制度，推進居家、社區、機構養老服務相互銜接和共同發展。健全殘疾人社會保障和服務體系，完善孤兒保障制度，做好流浪乞討人員救助工作，切實保障困難群眾基本生活。
五、提高社會保障服務管理水平
進一步理順社會保障行政管理體制，建立與統籌層次相適應的社會保險經辦管理體制，更加有效地利用各種管理資源。加強基層社會保障服務平台建設和信息化建設，規范和優化社會保障管理服務，推進標准化建設，實行精確管理，全面推行社會保障卡，努力為城鄉所有參保人員「記錄一生，保障一生，服務一生」。
參考中央政府門戶網站
http://www.gov.cn/2013zfbgjjd/content_2365386.htm

⑼ 景區安全保障體系不完善