旅遊安全管理辦法2019

1. 國發 〔2016〕19號《關於印發加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》 全文

國務院關於印發加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知

國發〔2016〕19號

加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題是黨的十八屆三中全會以及《中共中央 國務院關於深化國有企業改革的指導意見》作出的重要改革部署。近年來，各地區、各部門先後出台一系列政策措施，積極推進有關工作並取得初步成效，國有企業辦學校、公檢法機構向地方移交工作基本完成，部分國有企業所辦醫院已移交地方或進行了改制。

但目前全國范圍內仍然存在大量國有企業辦社會機構，離退休人員社會化管理、廠辦大集體改革等歷史遺留問題較為突出，人員管理、運營費用負擔沉重，已經嚴重製約了國有企業的改革發展。為進一步深化國有企業改革，加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題，促進國有企業輕裝上陣、公平參與競爭，集中資源做強主業，現制定以下工作方案。

一、基本原則

（一）堅持市場導向、政企分開。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，依法落實企業經營自主權，促進國有企業深化改革，真正成為自主經營、自負盈虧的市場主體。按照市場化原則，探索政府購買服務等方式，推進公共服務專業化運營，提高服務質量和運營效率，國有企業不再承擔與主業發展方向不符的公共服務職能。

（二）堅持分類指導、分步實施。針對不同企業特點，因地制宜、分類處理，不搞「一刀切」，允許採取分離移交、重組改制、關閉撤銷、政府購買服務、專業化運營管理等不同方式剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。改革思路清晰、條件成熟的地區可以率先推進，改革情況復雜的地區可以試點先行、逐步推進。

（三）堅持多渠道籌資、合理分擔成本。建立政府和國有企業合理分擔成本的機制，多渠道籌措資金，國有企業作為責任主體，承擔主要成本；財政予以適當補助，根據企業分級監管關系及歷史沿革等因素，由中央財政和地方財政分別承擔。

（四）堅持以人為本、維護穩定。認真做好職工分流安置工作，維護職工合法權益，做好社會保障、就業培訓等相關政策的統籌銜接。加強政策宣傳和思想政治工作，為改革創造良好的環境。

二、工作要求

（一）國有企業職工家屬區「三供一業」分離移交。對企業職工家屬區供水、供電、供熱（供氣）和物業管理（統稱「三供一業」）的設備設施進行必要的維修改造，達到城市基礎設施的平均水平，分戶設表、按戶收費，由專業化企業或機構實行社會化管理。

1．時間安排。2016年開始，全面推進國有企業「三供一業」分離移交工作，2018年年底前基本完成。

2．政策措施。維修改造標准、改造費用測算等相關工作執行各地市級以上地方人民政府出台的相關政策，對同一地區的中央企業和地方國有企業執行相同的政策標准。分離移交費用由企業和政府共同分擔，中央企業分離移交費用由中央財政補助50 %。

原政策性破產中央企業分離移交費用由中央財政全額承擔，中央財政對原中央下放地方的煤炭、有色金屬、軍工等企業（含政策性破產企業）的分離移交費用予以適當補助。地方國有企業的分離移交費用由地方人民政府研究明確解決辦法。

3．工作分工。國資委、財政部牽頭負責。

（1）國資委、財政部負責制定關於國有企業職工家屬區「三供一業」分離移交的指導意見（2016年年底前完成）。

（2）財政部負責制定對原中央下放地方的煤炭、有色金屬、軍工等企業（含政策性破產企業）職工家屬區「三供一業」分離移交的具體補助辦法（2016年年底前完成）.

（3）國資委、財政部和各省級人民政府建立協調機制，共同推進國有企業職工家屬區「三供一業」分離移交工作。

（二）剝離國有企業辦醫療、教育等公共服務機構。對國有企業辦醫療、教育、市政、消防、社區管理等機構實行分類處理，採取移交、撤並、改制或專業化管理、政府購買服務等方式進行剝離。

1.時間安排。2016年出台剝離國有企業辦醫療、教育等公共服務機構的政策措施，2017年年底前完成企業管理的市政設施、職工家屬區的社區管理職能移交地方以及對企業辦消防機構的分類處理工作，2018年年底前完成企業辦醫療、教育機構的移交改制或集中管理工作。

2.政策措施。

（1）分類處理企業辦醫療、教育機構。對與地方協商一致同意接收的醫療、教育機構，移交地方管理；對運營困難、缺乏竟爭優勢的醫療、教育機構，予以撤銷並做好有關人員安置和資產處置工作；對因特殊原因確需保留的醫療、教育機構，按照市場化原則進行資源優化整合，實現專業化運營管理。同時，積極探索政府購買服務等模式，引入社會資本參與企業辦醫療、教育機構的重組改制。

（2）對企業按照消防法規要求建設的消防安全管理機構和專職消防隊予以保留；對企業辦的市政消防機構，原則上予以撤銷．其中符合當地城鎮消防規劃布局不能撤銷的消防隊（站）劃轉當地人民政府接收。

( 3）企業負責管理的市政設施、職工家屬區的社區管理移交地方政府負責。

( 4）中央財政對中央企業辦醫療、教育機構撤銷、改制、集中管理過程中涉及的職工分流安置等費用補助50%，對原中央下放地方的煤炭、有色金屬、軍工等企業（含政策性破產企業）有關費用予以適當補助。地方國有企業的公共服務機構剝離費用，由地方人民政府研究明確解決辦法。

3．工作分工。國資委、教育部、公安部、民政部、財政部住房城鄉建設部、衛生計生委按職責分工負責。

（1）國資委、衛生計生委、財政部負責制定關於國有企業辦醫療機構深化改革的指導意見（2016年年底前完成）。

（2）國資委、民政部、財政部、住房城鄉建設部負責制定關於國有企業辦市政、社區等職能分離移交的指導意見（2016年年底前完成）.

（3）國資委、教育部、財政部負責制定關於國有企業辦教育機構深化改革的指導意見（2016年年底前完成）。

（4）國資委、公安部、財政部負責制定國有企業辦消防機構分類處理的指導意見（2016年年底前完成）。

（三）對國有企業退休人員實行社會化管理。國有企業職工辦理退休手續後，其管理服務工作與原企業分離，統一交由當地社區實行社會化管理；集中力量將尚未實現社會化管理的國有企業已退休人員移交社區實行屬地管理，由社區服務組織提供相應服務。

1.時間安排。2016年開始，採取先試點後推廣的方式，將國有企業退休人員逐步移交社區實行社會化管理，2020年年底前完成。

2.政策措施。

（1）做好國有企業退休人員的社會保險關系和黨組織關系轉移工作，相關檔案存放在縣級檔案管理部門。

（2）尚未實行社會化管理的國有企業退休人員，移交社區管理時按每人每年核定費用基數。中央企業以及原中央下放地方的煤炭、有色金屬、軍工等企業（含政策性破產企業）移交退休人員產生的管理費用由中央財政承擔；地方國有企業移交退休人員產生的管理費用由地方人民政府研究明確解決辦法。

（3）離休人員原則上保持現有管理方式不變，具備條件的可以移交當地有關部門管理。

（4）妥善解決國有企業已退休人員統籌外費用（含有關地區供暖費）問題。

3.工作分工。國資委、中央組織部、民政部、財政部、人力資源社會保障部按職責分工負責，制定關於國有企業退休人員社會化管理的指導意見（2016年年底前完成）。

（四）推進廠辦大集體改革。按照國務院工作部署和時間要求，實現廠辦大集體與主辦國有企業徹底分離，廠辦大集體職工得到妥善安置。

1. 政策措施。認真落實《 國務院辦公廳關於在全國范圍內開展廠辦大集體改革工作的指導意見》（國辦發〔2011〕18號）,進一步研究完善相關政策措施。中央財政對廠辦大集體改革繼續給予補助和獎勵，補助比例按國辦發〔2011〕18號文件規定不變，獎勵比例統一確定為30%。

   地方政府和中央企業應結合實際情況，將自籌資金和中央財政補助資金統籌用於接續職工社會保險關系、解除勞動關系經濟補償等改革支出，具體范圍由各地區根據實際情況合理確定。因核銷關閉破產廠辦大集體企業養老保險欠費增加的基本養老保險基金缺口，由各地區結合中央財政相關補助資金和自身財力狀況統籌考慮。

2.工作分工。國資委、財政部、人力資源社會保障部、發展改革委按職責分工負責，依照有關工作安排推進實施。

（五）集中解決少數國有大中型困難企業問題。對持續嚴重虧損、不符合結構調整方向、因歷史原因形成的少數國有大中型困難企業，一企一策採取措施，妥善解決企業生產經營和職工生活保障問題。

1.政策措施，對國有困難企業進行梳理分類，分別通過依法破產靖算、重整或債務重組等方式開展集中治理。企業要通過資產變現、資產證券化、引入戰略投資等多種方式積極籌措資金，地方政府要妥善解決職工分流安置、社會保險關系接續等問題，有關金融機構要依法處理企業債權債務。

2.工作分工。國資委、財政部、銀監會、國防科工局按職責分工負責。

（1）國資委負責制定關於加大困難中央企業治理力度的指導意見（2016年年底前完成）。

（2）對因歷史原因形成的國有困難企業，由國資委、財政部、銀監會、國防科工局會同有關部門按一企一策原則專項研究解決措施。

三、保障措施

（一）加強組織領導。在國務院國有企業改革領導小組統一領導下，成立剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題專項小組。專項小組由國資委、財政部牽頭，中央組織部、發展改革委、教育部、公安部、民政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、衛生計生委、銀監會、國防科工局等部門參加。專項小組負責制定年度工作計劃，做好督促檢查，推動中央企業、地方政府及時落實各項改革措施。

（二）發揮地方作用。地方各級人民政府要加強對剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作的組織領導，結合本地實際，制定具體落實措施，做好政策宣傳工作，確保改革穩妥有序推進。本工作方案未涵蓋的區域性國有企業歷史遺留問題，由各地區根據實際情況妥善解決。

（三）落實企業責任。各級國有企業要成立專項工作小組，將剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題納入業績考核體系，按時出台落實措施，認真做好風險評估，提高措施的可操作性和可行性。要通過資產變現、股權轉讓、資產證券化等方式積極籌措資金。加強外部審計，嚴格落實承接債務的主體，防止逃廢金融債務和國有資產流失。

（四）保障資金投入。國資委、財政部等有關部門要加強溝通協調，及時了解掌握改革進展情況，研究解決實施過程中的有關問題。國有資本經營預算優先用於支持國有企業剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。財政部商國資委根據工作進度，千方百計保障改革資金需求。

財政部統籌安排年度預算資金，將有關補助資金及時足額撥付到位。中央財政對中央企業「三供一業」分離移交、剝離醫療教育等公共服務機構的補助資金，主要通過國有資本經營預算等資金渠道落實。

各地區、各部門要充分認識剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題的復雜性、艱巨性，明確目標、加強溝通，開闊思路、創新方法，積極引入社會資本探索改革新路徑，促進公共服務資源優化配置，力爭到2020年基本完成剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留間題。

國資委、財政部要會同有關部門做好指導和督促工作，確保各項改革任務落到實處，重大情況及時向國務院報告。

(1)旅遊安全管理辦法2019擴展閱讀：

國有企業，在國際慣例中僅指一個國家的中央政府或聯邦政府投資或參與控制的企業。在中國，國有企業還包括由地方政府投資參與控制的企業。政府的意志和利益決定了國有企業的行為。國有企業作為一種生產經營組織形式同時具有營利法人和公益法人的特點。其營利性體現為追求國有資產的保值和增值。其公益性體現為國有企業的設立通常是為了實現國家調節經濟的目標，起著調和國民經濟各個方面發展的作用。

特別指出，在我國除了廣義和狹義定義的中央企業外，對於個別中央企業在國家社會經濟發展過程中所承擔的責任較為特殊，這些中央企業歸國務院直屬管理，屬於正部級。

2015年2月，中央紀委五次全會釋放出一個重要信號--以央企為代表的國企，將成為推進反腐敗斗爭的重要"戰場"。

參考資料：加快剝離國有企業辦社會職能解決歷史遺留問題通知-西安人民政府

2. 2019年12月1日後酒店不需要特種行業許可證嗎

截止2020年6月，以廣州市越秀區為例，酒店仍然需要旅館業特種行業許可證，未領取特種行業許可證擅自經營旅館的，由縣級以上公安機關予以取締。相關法律法規如下：

《廣東省旅館業治安管理規定》

第二條凡在廣東省行政區域內經營接待旅客住宿的旅店、旅館、旅社、飯店、酒店、賓館、大廈、招待所、度假村、山莊、療養院、會所、接待站等（以下稱旅館），應當遵守本規定。

軍隊在粵開設對外營業的旅館按照本規定管理。

第三條公安機關對旅館業實行特種行業許可制度。工商、旅遊、衛生等行政管理部門應當按照各自職責做好旅館業的管理工作。

(2)旅遊安全管理辦法2019擴展閱讀：

《廣東省旅館業治安管理規定》

第六條申請經營旅館業，應當向所在地縣級以上公安機關申領特種行業許可證。公安機關自接到申請之日起20個工作日內作出決定，對具備條件的發給特種行業許可證，對不具備條件的退回材料並說明理由。

第十八條違反本規定第六條，未領取特種行業許可證擅自經營旅館的，由縣級以上公安機關予以取締。

取得特種行業許可證的旅館違反國家有關規定，情節嚴重的，公安機關可以吊銷許可證。

3. 帶團過程中遇到治安問題,導游員應採取什麼措施

導游帶團過程中出現的問題及對策分析！

2019-12-08 23:00

導游帶團會遇到各種問題，例如：旅遊者對下榻賓館的不滿，對其乘坐的交通工具的不滿等等。為了更好的開展旅遊活動，下面提供了一些建議。

旅遊活動中客人投訴問題及對策

在整個旅遊活動中，常常會遇到很多問題。這些問題據有關人士的統計，多達幾十種。從旅遊活動（出發前 旅途 游覽 住宿 返程）中反映出情況是各具特色。每一次問題的出現都會給導游帶來很多精神上的壓力，所謂排除問題法是指導游員在導游故障出現時如何及時有效的解決困難，使旅遊團活動正常的開展下去。

對賓館的不滿

這類故障在整個旅遊過程中的投訴是最普通的，雖然說現在我國賓館飯店在軟硬體上比較過關，但不等於完全放鬆工作，比如：遊客已經到達賓館，但房間還沒有準備好，賓館的房間還有異味，不幹凈，個別服務員對遊客不友好，服務不到位，賓館的電梯老出毛病，餐廳的飯菜不衛生，遊客的行李很晚才送到賓館等等。

在排除這些問題上，其實並不太難，原則上要掌握兩條：一是事先與賓館要有確認二是出現了問題要積極主動協調解決。比如：旅遊團的房間沒有準備好，遊客都已經到達賓館，而導游卻與前台服務員大吵大鬧，互相責怪，那就是嚴重的錯誤。因為絕大多數遊客對此不感興趣，他們希望能早點進房，所以導游員在這時候更應該介紹一下賓館設施，第二天的行程安排以及叫早時間。遊客坐車都比較勞累，必要時設法讓每個人都有座休息，避免發生亂哄哄的局面，造成賓館對導游不滿。

對房間的異味，不幹凈，導游應及時向服務總台提出換房，並幫助客人住

進換過的房間。另外，對待賓館服務員的態度問題，電梯出毛病，以及伙食不幹凈等問題，導游員要盡快協調，不使遊客產生怨氣和不滿。

對旅遊者進行鑒貌辨色

導游員要帶好一個旅遊團隊確實不容易，這是因為旅遊團隊本身就是由各種旅遊者所組成的緣故。這些遊客中間有富商、紳士、有政府官員、新聞記者、平民百姓等。由於旅遊者在年齡、職業、愛好、性格和性別等存在著很大的差異，再加上「百姓百姓，一百條心」這樣一個特殊而又無法改變的現實，無形中就形成了錯綜復雜的服務對象。同時，旅遊者在不同的地方、時間和環境等又會產生不同的需求。導游員接觸的面既廣又復雜，在這種特定的環境中，如果導游員沒有清醒的頭腦和靈活機動的處事方法，以及豐富的知識和經驗，是難以接待和滿足好各種類型的遊客的。要把握好整個旅遊團隊的全局就必須注意以下幾個方面：

國內團隊因為地區不同在飲食上也大有學問，比如山西人愛吃麵食，四川以辣為主，在性格上也大有不同，例如：東北人豪爽，而南方人就顯得斤斤計較。

在每一個旅遊團隊中都會出現一個或幾個難弄的遊客，他們中間有些人做人精明辦事老練，時常用自己的處世哲學去衡量導游員的所作所為。在旅遊過程中也常常表現出與導游員對著乾的姿態，好勝心又極強。在遊客眼裡他（她）像個「旅遊批評家」，專門從事評頭論足的"專業工作」。比如導游員要安排游覽行程，他卻要打亂導游員的安排並且發表自己另搞一套的高論。又比如在旅遊餐廳用餐時，盡管膳食質量無可挑剔，但也少不了這位評論家的評判等。這些人的種種表現自然地會引起其他一些遊客的注意，因而使不少遊客「人雲亦雲」起來。

作為導游員此時心裡必須明白，在某些處世方面你可能遠不如這些人，但你應該揚長避短，主動權還是在導游員手中，問題關鍵是用智慧去對待這此遊客。首先，導游員切忌用語言和行動去迎合這些人的胃口，對於那些奇淡怪論和歪點子要及時給予制止。

與此同時，也可及時贊賞這些人所提的合理化建議，但必須有節制，不必大加贊揚。此舉是為了讓這些人懂得如果是真正想把事情辦好自然會得到絕大多數遊客的擁護，如果是擾亂那隻會受到反對和譴責。其次，關於游覽行程的安排問題，導游員既可充分肯旅行社安排的科學性、緊湊性和合理性，或拿出旅行社所規定的行程安排表以示遵照遊客與旅行社所簽合同執行，亦可採用因人、因時、因地的旅遊原則作一解釋。這些人可能多次來到此地，但是新變化的情況肯定是沒有導游員清楚的。

總之，對待這些遊客的擾亂，導游要小心謹慎，事先要有周密的安排，別讓有些人有空可鑽。

涉及問題要得體

導游在旅遊途中，通過和遊客交流，講解知識，調節情緒，溝通情感。交流得好，相互間可以很好地建立起友誼，使整個個旅遊過程充滿情趣，有相見恨晚之感，好的導游，因為導游技巧高明，導游水平較高，和遊客建立了持久的朋友關系。這也是一種無形資產，直接影響著今後的業務。相反，導游中問題百出，「一名話讓人跳」，形成矛盾或不快，直接影響整個遊程，也影響自己的威信。因此，在導游中應該注意處理問題

中外國情不同，歷史文化不同，政治見解不同，在旅遊途中會形成不同的觀點，有的甚至歧見甚大，難以彌合。作為導游，要用自己的嘴講國家的立場，這是根本。涉及政治內容要講完即收，絕不參與爭論、辯論。對遊客中的敵對挑釁，惡意詆毀，則要立場堅定，觀點鮮明，理直氣壯地予以澄清，要求對方立即停止與旅遊無關的話題。更不允許導游員盲從於外國人，一味附和，這和優質服務、遊客至上是兩碼事。

參觀廟宇、道觀、教堂是旅遊節目的組成部分。導游員在導游中要把握如下原則：一是介紹宗教和中國文化，介紹宗教藝術對人們思想的影響，要避免成為偽道和佈道者；二是在宗教場所不要使用貶低和攻擊性言辭，在講解和禮貌諸方面都應該合規合距；三是迷信的東西打上「易」或「數術」幌子，更能欺騙人。不應參與遊客間的看相、算命、測字等迷信活動，如遊客參與也必須加以勸阻。更不得自會看手相，測八字等，給遊客看命相。四是對遊客一般祈福避邪的活動，如求簽、打卦、摸福、求福像等則一般不予干涉。

導游員不講解，這是遊客投訴的內容之一。這里有一個敬業問題也有一個樂業問題。究其原因，一是不會講，缺乏對導游講解內容的研究，光其是沿途導游的研究，想說不會說，充人個景點的內答：無從下口，應平時多鑽研業務，增加講解導游的切入點和話題。二是態度冷漠，不願講解，只是遊客問起，才勉強說上幾句，這說明導游職業道德修養不夠。對待遊客要盡自己所長，有針對性地我講多聊，盡責盡力，以取得遊客好感。

旅遊中的突發事件

作為一名導游來講都有一種願望，就是高高興興帶團，平平安安回家，然而往往是不隨人願的，突如其來的事件也會經常發生，作為導游這類事件是不可避免的。

不可抗力因素

旅遊安全事故在旅遊過程中屢見不鮮，例如交通事故、火災事故、治安事故等。

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導游如遇交通事故，在導游清醒的情況下，應立即採取措施，冷靜果斷地處理，並做好善後工作，由於交通事故的類型不同，處理的方法也很難統一，一般情況下，導游應採取以下措施：首先立即搶救保護現場，並立即報案，迅速通知旅行社，接著做好全團的安撫工作，最後寫出書面報告。

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在旅遊就餐時常有食物中毒的現象發生，導游應提醒客人不要買小攤上的食物，用餐的餐具要請洗干凈等，如發生這類事故，應通知旅行社說明情況，

查明責任。

4. 《文化和旅遊規劃管理辦法》的規定有什麼影響

隨著改革開放的腳步，我國的旅遊經濟越來越繁榮，全國上下的旅遊景點推出了各種旅遊的線路。現在國家為了人民享受更多的福利，有了五一黃金周，還有十一、過年元宵等等很多假期。

人們都喜歡在假期的時候帶上全家一起去旅遊，可是隨著旅遊經濟的蓬勃發展。出現了越多，在旅遊的過程中有導游宰客欺客聯合，當地的商家不買東西，不給走的現象頻繁出現。尤其是香港有一位導游在車上大罵大陸的遊客，只因為遊客不買當地的東西，就這樣被侮辱遊客。

《文化和旅遊規劃管理辦法》是為進一步統一規劃體系，完善規劃管理，提高規劃質量，不斷提升文化和旅遊規劃工作的科學化、規范化、制度化水平制定。由中華人民共和國文化和旅遊部於2019年5月7日印發，自2019年6月1日起施行。從根本上杜絕再出現更多的問題。

5. 旅遊行業,因為疫情停止工作,老闆應該發工資嗎

今年遇到此種情況，公司要按期發放工資的，不然，反映到就業局解決，按照勞動合同法規定，申請賠償。

6. 受到疫情沖擊的民宿，今年採取了哪些方式來吸引遊客

疫情以來，旅遊業遭到了很大沖擊，民宿也受到了很大影響。那麼目前民宿是採取什麼措施來繼續吸引顧客呢？一個是調低價位拉動入住率，另外是建立“私域流量”池，比如在新媒體平台做宣傳

不過民宿與酒店相比較，酒店有十分成熟的行業標准和管理規范，而在國內，民宿尚未有相應的管理體系，在安全性、規范性上面還是有待提高的。

每個人都有每個人的偏愛，民宿的偏民化或者酒店的商業化都是可以體驗一下的。