旅遊景區安全投入保障制度

A. 地質旅遊設施概論

一、地質旅遊設施概念

在地質旅遊地的地域范圍內以及外圍保護地帶內，為遊客的旅遊活動提供飲食、住宿、交通、游覽、購物以及文娛、體育活動而建立的人工設施，都可以稱為旅遊設施。旅遊設施是旅遊地為旅遊者提供的各類設施的總和，具體包含所有滿足旅遊者旅遊需要的內容，如合理的旅遊路線、溫馨舒適的住宿條件、有地方特色的飲食等，這些設施從各個方面為旅遊者提供服務。

二、地質旅遊設施的特點

1．投資大

為滿足遊客游覽的多種需求，景區服務項目越來越多，對設施設備的要求也越來越高。而設施設備的購買、運行、日常維護及維修均需要大量的資金投入，所以說地質旅遊景區設施設備的投資大。

2．種類多

目前，越來越多的地質旅遊景區已由原來單一的只供游覽，發展成為集吃、住、行、游、購、娛於一身的綜合性服務，各個方面的服務都必須要求有相關的設施設備為依託，所以現代地質旅遊景區的設施設備越來越多。

3．安全要求高

地質旅遊景區的設施設備不同於其他企事業單位的設施設備，它主要是為遊客服務，提供給遊客使用。因此一旦出現安全問題，不僅會給旅遊景區的工作人員造成危害，還會給遊客的人身安全造成威脅。近年來流行的如索道、滑道及大型游樂設施等的重點特種設備更容易存在安全隱患。景區設施設備必須按規定進行維修和保養，對確定用於接待旅遊者的設施設備，在運營前應進行全面的安全檢查，嚴禁帶故障運行。

三、地質旅遊景區設施管理的要求

旅遊景區設施管理是對各種設施從規劃、選購、驗收、安裝開始，經過使用維修、保養、修理到更新、改造為止的系統管理活動（姜若愚，2008）。除了必須適應市場的不斷變化，滿足遊客的需求外，景區設施設備管理有其自己的特點，對管理者和操作、維修者有如下要求：

1．綜合管理能力強

地質旅遊景區設施設備投資、維護、保養費用高，而且為了滿足遊客的各種要求，景區提供的服務項目也越來越多元化，需要配套的設施可能涉及食、住、行、游、購、娛各個方面，這就要求設施設備管理者的綜合管理能力要強，否則不能把景區的設施設備管理好。此外，管理者也應重視遊客對景區管理程度的反饋信息。例如，付業勤等（2009）認為遊客體驗和滿意度的研究，應成為未來戶外漂流遊憩活動研究的主要議題。景區經營者應把遊客體驗的調查結果，作為其改善服務品質、提高經營管理科學化程度的重要依據，真正做到以人為本、人性化管理。

2．技術水平高

隨著科技的進步，景區中一些以現代化娛樂項目為主的設施越來越先進，結構也越來越復雜。對設施設備操作、維修人員的技術要求也相應地提高了。這就要求對景區員工加強培訓，使他們能操作和維修先進的設施設備，以保證景區各種設備的正常運作。

3．管理效率高

景區的設施設備是為遊客提供服務的，在景區的正常運營期間不能出現故障，一旦出現必須馬上修復。景區對設施設備的維修工作一般有具體的時間限制，所以管理者必須高效率、高質量地組織員工排除設施設備的故障，讓遊客滿意。

四、地質旅遊景區設施管理的任務

1．保證所有設施正常運轉

設施管理的重要任務之一就是通過建立科學的管理體系，聘用技術性的人才，保證所有旅遊設施在營業期間正常運轉，對出現的故障進行及時排除，不致引起營業收入的減少和景區形象的損壞。

2．對設施進行安全管理，保障遊客生命財產安全

良好的旅遊設施運轉情況是遊客生命財產安全的重要基礎。景區的安全生產狀況必須引起景區管理者的高度重視，應時刻注意景區設施的使用、維護狀況，確保景區設施良好的運行條件，保證設施運轉正常，確保安全生產。

3．制訂科學的設施保養計劃和維修制度

設施的維護和保養關繫到設施設備的使用壽命。設施設備管理人員必須了解所有設施設備的性能和使用要求，制訂科學的設施使用方法、操作流程、各級保養計劃和及時維修制度，盡量延長設施的使用壽命，從而降低企業的經營成本，提高經營效益。

4．對設施設備進行更新改造

為了保證景區對遊客的吸引力，景區必須不斷追求設施設備的先進性，因此，景區應根據市場競爭狀況以及自身的情況，對原有設施設備不斷進行更新和改造，以提高景區的競爭力。

5．景區各種能源的供應管理

在保證景區各部門用電、用水的同時，編制能源使用計劃和管理計劃，降低能源消耗，以提高景區的經濟效益。

五、景區設施管理的意義

遊客在地質旅遊景區除了游覽觀光之外，最為關心的是在景區能否享受良好的食、住、行、游、購、娛服務。景區要實現這些服務，需要完善良好的旅遊設施設備。因此良好的景區設施設備是服務遊客、發展旅遊業的基本物質條件。要保證景區設施設備良好的運行條件，必須對景區的設施設備進行現代化的、完善高效的管理。具有如下意義：

（1）良好的景區設施管理有利於節約成本，從而提高景區的經濟效益。景區設施的投入、運行、維護都需要大量的資金，景區開發建設最大的投資主要花費在設施設備方面。從門票價格方面看，只有保證完好的設施設備才能為遊客提供優良的服務，贏得良好的聲譽才能制定較高的門票價格。因此，高效率、高水平的地質旅遊設施管理將有利於提高景區的經濟效益。

（2）對景區設施的成功管理，能使所有的設施設備得到合理的配置，並通過及時的更新改造、維修保養來保持設施設備的先進性，使遊客能在愉快舒適的環境中得到充分的消遣娛樂，旅遊景區設施的功能發揮是一個優秀旅遊景區優質服務的重要標志。

（3）設施設備處於良好的狀態可以確保遊客在景區內生命財產的安全，這有助於維護景區的信譽，維持良好的景區形象，是景區服務質量的保證。

B. 黃山景區開始實行有償救援，遊客該為自己的任性買單嗎

非常合理。

近年來，「驢友」被困景區的事件頻發，多數景區對於這種擅自進入而遇險的「驢友」救援並不收費。但是多數情況下，明明是擅闖禁止進入的區域的驢友違法違規在先，所以實施有償救援，非常合理。

有償救援制度好處多多，它可以從一定程度上制止那些違法違規肆意穿越、攀登者和無票擅自闖入景區的人，他們不能在發生意外時享受免費的救助；可以督促遊客遵章守紀，安全文明旅遊，盡量避免意外傷害；可以最大可能地減少人為險情，從而盡量避免後續救援可能帶來的救援人員傷亡問題；可以劃清責任，不讓公眾，政府為個人的任性行為和違規行為買單，從而減少人力、財力、物力等公共資源的無端耗費和透支。

成年人理應為自己的行為付出代價，在自己遭遇險情是接受了別人的救助，只是付出一些錢財而已，能把你救回來已經算不錯了。不止是黃山，很多景區都已經開始有償救援了，比如四川稻城亞丁景區，四姑娘山景區等等，希望驢友們能敬畏自己的生命，尊重他人的生命，再不濟為了自己的腰包，遵守制度，減少意外發生的次數。

C. 具體的旅行社安全管理制度與措施

第一章 總 則
第一條 為加強交通系統安全生產管理，預防和減少事故的發生，保障人民群眾生命和財產安全，促進交通安全發展，根據《中華人民共和國安全生產法》、《河南省安全生產條例》等有關法律法規及規章，結合我省交通系統實際，制定本規定。
第二條 全省交通系統各單位從事生產經營活動和安全管理工作，應遵守本規定。
第三條 安全生產工作應遵循「安全第一、預防為主、綜合治理」的方針，堅持管行業必須管安全、管審批必須管安全、管生產必須管安全的原則，實行企業負責、行業管理、國家監察、群眾監督的管理體制。
第四條 安全管理工作必須做到機構健全，制度完善，分工明確，責任落實，經費保障，人員到位，設施齊全。
第五條 各單位應採取多種形式，加強安全生產的法律法規和安全生產知識的宣傳，提高職工的安全生產意識。鼓勵和支持各單位進行安全科學技術研究，推廣安全生產管理先進技術，完善安全生產設施，提高安全生產管理水平。
第六條 對發生重特大生產事故的單位，依照有關法律法規的規定，追究事故單位責任人員的責任。
第七條 各單位對在改善安全生產條件、預防生產事故、參加搶險救護、報告重大安全隱患、舉報安全生產違法行為等方面做出顯著成績或者安全生產目標考核優秀的單位和個人，給予表彰或者獎勵。
第八條 各單位應加強對安全生產工作的領導，依法履行安全生產監督管理職責，及時研究、解決安全生產監督管理中存在的重大問題。
第二章 安全管理機構與職責
第九條 各單位應加強安全生產組織領導，建立健全安全工作機構或指定部門負責安全工作，配備專（兼）職安全管理人員。
各單位在安全管理工作應當履行下列職責：
（一）貫徹執行安全生產法律法規和方針政策，做好安全管理工作。
（二）制定安全生產各項規章制度，落實安全管理責任。
（三）定期召開安全工作會議，分析研究安全形勢，防範各類事故發生，解決安全工作中的問題。
（四）開展安全教育和培訓，推廣應用安全管理新技術，提高從業人員素質。
（五）組織安全檢查活動，督促安全隱患整改。
（六）做好「春節」、「五一」、「十一」黃金周的各項安全工作，保障安全。
（七）制定各類突發事件應急預案。
（八）查處重特大安全事故，追究有關人員責任。
（九）組織安全生產知識競賽活動，做好「安全生產月」等活動的各項工作。
（十）定期報告安全生產情況，及時、如實報告生產事故。
第十條 各單位主要負責人是安全生產管理的第一責任人，對本單位的安全生產工作全面負責；分管安全生產工作的負責人對安全生產工作負領導責任；其他負責人對分管范圍內的安全生產工作負領導責任。
第十一條 有關行業管理機構應加強行業安全生產監督和管理，及時向同級交通主管部門及上級管理機構報告安全生產情況和生產事故，同時應當履行下列職責。
（一）海事管理機構
按照安全第一、預防為主、方便群眾、依法管理的原則，保障內河交通安全、有序、暢通。
1、建立水上交通安全的統一監管制度和信息通報及溝通協調機制。
2、負責船員培訓、考試、發證工作，監督檢查船舶的船員配備、持證、適任、值班等情況。
3、負責船舶適航和船舶技術管理工作。負責船舶登記管理、船舶載運危險貨物的安全監督管理和船舶污染水域的防治監管管理工作。
4、負責運輸船舶的安全監管工作和船舶的進出港簽證。
5、負責通航水域安全監管工作，對內河交通密集區域、多發事故水域以及貨物裝卸、乘客上下比較集中的港口，對客渡船、滾裝客船、高速客輪、旅遊船和載運危險貨物的船舶，加強安全巡查。
6、建立船舶、浮動設施、船員和通航安全環境的安全監督檢查制度，開展水上交通安全宣傳，督促港航企業加強安全管理。
7、負責水上通航秩序管理，組織開展水上安全檢查，調查處理水上交通事故。
8、負責航道、錨地、安全作業區、施工作業區等區域的現場安全監督和秩序管理。維護水上游覽區、水上體育競技活動區的現場通航秩序。
9、監督檢查轄區碼頭、泊位安全狀況，監督轄區錨地、航道、調頭區、泊位水深情況。
10、現場監督檢查轄區內船舶、設施的航行、停泊和作業情況，處理轄區內船舶、設施的違法行為。
11、負責船舶載運危險貨物的適裝許可及現場監督。
12、負責助航標志的監督管理。
（二）航運管理機構
1、負責水路運輸單位安全資質的審核把關工作。
2、負責水路運輸單位的安全監督工作，落實安全管理責任，查處重大客、貨運輸事故。
3、負責危險化學品水路運輸單位及其運輸工具的安全管理，對危險化學品水路運輸安全實施監督，負責危險化學品水路運輸單位、駕駛人員、船員、裝卸人員和押運人員的資質認定，並負責監督檢查。
（三）運政管理機構
1、負責道路運輸安全工作，建立運輸單位安全生產目標考核體系，落實安全生產責任。
2、制定運輸企業安全生產管理制度和措施，推行安全生產責任制，督促運輸企業建立健全安全生產管理機制。
3、嚴把運輸經營者市場准入關、營運車輛技術狀況關、營運駕駛員從業資格關和汽車客運站安全監督，做好道路運輸企業安全生產資質審核、運輸車輛安全資質審查和從業人員資格審查，加強道路運輸安全的源頭管理工作。
4、定期召開安全生產例會，分析、研究安全生產情況，並提出相應措施。
5、組織開展安全生產檢查和安全生產競賽活動，督促運輸企業落實安全生產制度，整改事故隱患。
6、按照國家有關規定，查處重特大道路運輸事故，追究有關人員責任。
7、做好「春節、五一、十一」黃金周的道路運輸安全工作，保障運輸安全。
8、組織開展培訓工作，定期對各級領導和安全管理人員進行安全工作業務培訓。
9、運用現代化管理手段，提高對車輛的靜態管理和動態控制，最大限度地減少道路運輸安全事故的發生。
10、維護汽車站秩序，監督汽車站做好「三品」檢查和消防安全工作。
11、及時填報安全生產責任事故統計報表。
（四）公路水運工程安全管理機構
1、負責公路水運工程安全生產監督管理工作，糾正施工中違反安全生產要求的行為。
2、負責施工企業安全生產許可證的初審。
3、負責公路水運工程施工企業三項人員考核（施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員）。
4、查處公路水運工程安全生產事故，追究有關人員責任。
5、受理公路水運工程生產安全事故及安全事故隱患的檢舉、控告和投訴。
（五）公路（含高速公路）管理機構
1、認真履行職責，依法做好公路的建設、養護和管理工作，保障公路的完好、安全和暢通。
2、監督檢查公路建設項目法人和從業單位安全生產管理機構、規章制度、安全生產責任制落實情況。
3、監督檢查公路施工單位的施工標志、警示標志、繞行標志或修建臨時便道，以保證車輛和行人的通行安全。道路施工單位的施工方案符合保障公路安全、暢通的要求。施工作業完畢，應當迅速清除公路上的障礙物，消除安全隱患。
4、公路養護工作應當按照規定的技術規范和操作規程進行，保證公路、公路橋涵及各類公路附屬設施經常處於良好的技術狀態。
5、定期對養護的公路橋梁進行檢查。公路橋梁經檢測荷載等級達不到原標準的，應當設置明顯的限載標志，並及時進行維修和加固；經檢測發現公路橋梁嚴重損壞影響通行安全的，應當設置禁止通行和繞行標志，並及時採取修復措施。
6、公路標志、標線應當保持清晰、醒目、准確、完好、符合公路工程技術標准。對損壞的公路標志，應當及時予以修復、更換；因技術等原因無法按時修復、更換的，應當設置臨時公路標志。
第十二條 各單位要實行安全生產責任目標管理制度。每年度交通主管部門應與所屬單位負責人簽訂安全生產責任書，並加強考核工作。
第十三條 各單位應層層落實安全生產目標責任制，把安全生產管理責任落實到每一個基層單位、每一個環節、每一個崗位、每一個工作人員。
第三章 安全管理
第十四條 各單位應安排用於改善安全生產條件和進行安全生產管理、安全宣傳、安全培訓、安全獎勵等方面的經費，並納入年度單位財務預算。
安全生產管理機構或部門應配備專用電話、傳真機、計算機、照相機、攝像機、交通工具等必要的辦公設備。
第十五條 安全管理工作實行安全生產風險抵押金制度。
第十六條 各單位應實行安全例會制度。
各單位每季度至少召開一次安全生產工作會議，每半年至少召開一次安全生產工作會議。
生產經營單位每月至少召開一次安全生產管理人員會議，每季度至少召開一次安全生產工作會議。
道路運輸經營者應對客運駕駛員每周一次例會、貨運駕駛員每月一次例會。
第十七條 各單位要建立安全生產管理工作會議記錄制度。其內容包括：會議時間、地點、參加人員、會議主持人、會議議題、議定事項和到會情況等。
第十八條 各級交通主管部門及行業管理機構應對轄區內交通系統安全生產工作實施監督檢查。
安全檢查分為綜合性檢查和專項檢查兩類，檢查方式為明查與暗訪相結合以暗訪為主、行政領導檢查與專家檢查相結合以專家檢查和評價為主，檢查的主要內容為查管理、查制度、查落實、查現場、查隱患、查整改、查事故處理。
第十九條 各級交通主管部門及行業管理機構每半年應組織一次綜合性安全檢查，重大活動、重要時段、根據上級要求或視情節進行專項檢查。
生產經營單位每月至少進行一次綜合性檢查，每周至少進行一次專項檢查，重點部門每天進行安全檢查。
第二十條 安全檢查實行登記制度，其內容包括：被檢查單位、檢查時間、檢查人員、檢查項目、檢查部位、隱患情況及要求等。
第二十一條 安全檢查中發現事故隱患當時不能整改的，要下達《事故隱患整改通知書》，對存在嚴重事故隱患的，要下達《停業整改通知書》，提出整改意見和整改期限，並由安全檢查負責人和被檢查單位負責人簽字。
整改後仍不具備安全生產條件的單位，檢查人員應通知行政審批部門撤銷其原審批。
第二十二條 各單位對安全檢查所發現的隱患，應當按照規定的期限進行整改。整改完畢後，被檢查單位應向檢查單位寫出安全隱患整改報告書，不能按期完成整改任務的，應當向檢查單位提出書面申請，經同意後按重新規定的期限完成整改。
接到被檢查單位的安全隱患整改報告書後，檢查單位應當組織人員對整改情況進行復查。經復查後仍有安全隱患的，給予停業等相應處理。
第二十三條 各單位應當實行安全隱患整改報告制度。其內容包括：上級檢查單位安全隱患整改通知書復印件、安全隱患整改負責人、整改措施、整改投入的資金、整改效果以及整改扣的具體監控（管理）負責人等。
第二十四條 安全生產監督檢查人員要依法履行安全監督檢查職責，堅持原則、秉公執法、清正廉潔，被檢查單位應當予以配合，不得拒絕、阻撓。
第二十五條 具有行政審批職責的部門、管理機構依照法律、法規的規定，對涉及安全生產的事項需要審查批准、核准、許可、認證或者驗收的，必須嚴格依照有關法律、法規和行業標准規定的安全生產條件和程序進行審查；對不具備安全生產條件的，不得批准或者驗收通過。
第二十六條 實行安全生產管理目標責任考核制度，逐級考核。安全工作考核每年至少進行一次。考核結果分為優秀、合格和不合格三類。
對完成安全生產責任目標及考核合格的單位要給予獎勵。考核不合格的，予以通報批評。
安全生產考核按《河南省交通系統安全生產管理考核標准》執行。考核實行1000分制，900分以上為優秀，900分至800分為合格，800分以下為不合格。
第二十七條 各單位應參加「安全生產月」等安全活動，做到組織領導落實、活動方案具體、保障措施得力，活動效果明顯。
第二十八條 各單位要重視安全信息報送工作，及時、准確、全面地報送各種安全信息。
安全信息包括：安全工作總結（春運、黃金周、重大活動、安全生產月、專項治理等）、事故報表、安全教育培訓、典型材料、簡報等。
第二十九條 各單位應建立健全安全檔案，並實行專人管理。
安全檔案內容包括：本單位基本情況、安全組織領導機構及安全生產管理人員情況、安全生產規章制度、安全生產責任制、安全檢查情況、安全學習培訓和宣傳教育情況、安全會議情況、安全活動情況、安全獎懲情況、安全文件、安全事故隱患整改情況、安全生產管理經驗等資料。
第四章 教育培訓
第三十條 生產經營單位應對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能。
第三十一條 生產經營單位採用新工藝、新技術、新材料或使用新設備，必須對從業人員進行專門的安全生產教育培訓，掌握安全防護措施和安全技術特性。
第三十二條 特種作業人員必須按照國家有關規定經過專門的安全作業培訓，取得特種作業操作資格證書，持證上崗。
要建立特種作業人員檔案。
第三十三條 各單位應制定安全教育培訓計劃，堅持定期教育和日常教育相結合、專項教育和普及教育相結合、理論學習和實際操作相結合。安全宣傳教育覆蓋面不得低於95％，確保培訓教育效果。
第三十四條 各單位的主要負責人、分管安全工作的負責人、專（兼）職安全管理人員應接受上級部門組織的安全培訓，具備相應的安全管理知識。
第三十五條 各單位應建立安全學習培訓和宣傳教育記錄制度。其內容包括：時間、地點、參加人員、舉辦單位、學習內容、人員簽到冊、考試試卷及考核成績等。
第五章 舉報與獎勵
第三十六條 建立安全生產重大事故隱患或違法行為舉報獎勵制度，各級交通主管部門要公布舉報電話、信箱、電子郵件地址，受理舉報人的舉報。舉報事項經查證屬實的，對舉報人予以獎勵。
受理舉報時應將舉報事項、時間、地點、可能存在的危害和舉報人姓名、聯系方式等內容記錄清楚。
第三十七條 群眾舉報的事項，要及時核實和處理，核實和處理情況要形成書面材料。被舉報單位要認真整改舉報事項，並將整改情況上報查處部門。
舉報人要求答復的，應當在受理舉報後10日內予以答復。
第三十八條 對舉報人的有關情況要嚴格保密，不得向被舉報單位和社會泄露舉報人情況。對打擊、報復舉報人的單位或人員，由交通主管部門進行查處；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。
第三十九條 舉報范圍包括：
（一）不具備法律、法規和國家標准或者行業標准規定的安全生產條件進行生產經營活動的；
（二）未取得相應資質資格或不具備安全生產條件從事危險化學品運輸的；
（三）新建、改建、擴建交通工程項目的安全設施未依法與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的；
（四）未對從業人員進行安全生產教育和培訓安排上崗作業的；特種作業人員未持證上崗作業的；
（五）發生重、特大事故後，事故單位或者有關人員破壞、偽造事故現場，瞞報、謊報、拖延不報的；
（六）其他安全生產重大事故隱患或違法行為。
第四十條 對舉報的事項經調查屬實的，由交通主管部門負責給予舉報人100元以上500元以下獎勵。
第四十一條 舉報事項調查屬實的，應及時通知舉報人領取舉報獎金。
舉報者憑本人有效證件到指定部門領取獎金；委託他人代領獎金，代領人應出示本人和舉報者的有效證件。領取獎金的期限為一個月，逾期不領的，按無人領取處理；特殊情況不能按時領取的，須出具相關證明。
對同一事項的舉報只獎勵一次，獎勵對象為首先舉報者。
第六章 事故報告與處理
第四十二條 各單位發生安全事故後，應當迅速採取有效措施組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失。單位無力搶救時，應當立即請求就近的救護、醫療單位及有關部門救援。
嚴禁故意破壞事故現場、毀滅有關證據。
第四十三條 各單位應及時、如實報告安全事故情況，不得隱瞞上報、謊報或者拖延不報。發生重傷及以上事故的，應在2小時內上報縣級交通主管部門；發生死亡1人及以上事故的，應在4小時內上報省轄市交通主管部門；發生死亡3人及以上事故的，應在6小時內上報省交通廳。
各級交通主管部門接到事故報告後，按照有關規定，及時向當地人民政府或安全生產委員會報告。
事故報告的內容包括：事故發生的時間、地點、事故經過、傷亡人數、事故原因、事故發生後採取的措施等情況。
事故具體情況調查清楚後，書面補報事故的詳細情況。
第四十四條 發生人員傷亡事故，有關人員應趕赴現場，調查事情情況，汲取事故教訓，制定預防事故措施。
第四十五條 各單位要按照「四不放過（事故原因不查清楚不放過、事故責任者得不到處理不放過、整改措施不落實不放過、教訓不汲取不放過）」原則分析事故原因，查處事故責任人，總結經驗教訓，採取整改措施，杜絕類似事故的再次發生。
重特大事故的責任追究按照有關規定執行。
第七章 附 則
第四十六條 本規定由省交通廳負責解釋。
第四十七條 本規定自公布之日起施行。

二。
3．21 道路水上交通安全管理規定
3．21．1 主題內容與適用范圍
本制度規定了道路、水上交通安全管理對車輛、船舶的具體要求。
本規定適用全區的機動車輛和船舶。
本規定引用的法律標准：《道路交通安全法》、《內河交通安全管理條例》、《江西省渡口管理條例》。
3．21．2道路安全管理
1)車輛駕駛人、行人、乘車人以及與道路交通活動有關的單位和個人都必須遵守中華人民共和國《道路交通安全法》和《道路交通安全法實施細則》，以保證道路交通安全。
2)嚴禁超速行駛、無證駕駛、疲勞駕駛、違章超車、違章停車、夜間違章使用燈光、違章超載、酒後駕駛、逆向行駛及駕乘兩輪摩托車不戴安全頭盔等違章行為。
3)嚴禁無《道路經營許可證》從事營業性公路客運、貨運、汽車維修、搬運裝卸、運輸服務和駕駛員培訓。嚴禁無《營運駕駛員從業資格證》從事營業性道路運輸經營活動。嚴禁貨運農用車、農用三輪車、三輪摩托車等非客動車輛營運載客。
4)農機部門要加強對拖拉機(變型機)等農業機械的安全監督管理和安全整治。
5)對事故多發地段，公路管理部門要完善安全防護設施和標線，健全公路路口信號燈或讓行標志。
6)交通運輸企業要嚴格落實安全生產責任制，加強對駕駛員的安全教育，嚴禁疲勞駕駛，嚴禁技術性能不符合要求的營運車輛參加營運，嚴禁客運車輛超載運輸。
7)公安交管部門要加強對交通運輸企業的的監管，對嚴重違反交通法的司機和車主要停止或取消其駕駛資格，並通知公路運輸管理部門停止或取消其營運從業資格。
8)加強道路交通安全宣傳工作，要求家喻戶曉、人人皆知、嚴格遵守。開展交通安全「四進」活動，即：交通安全進村、進企業、進社區、進學校。加強和提高車主、業主．、駕駛員和群眾的遵紀守法意識和文明交通素質。
3．21．3水上交通安全管理
1)水上交通的船舶必須嚴格遵守《江西省渡口管理條例》和《內河交通安全管理條例》的規定，確保水上交通安全。
2)嚴禁船舶無證經營或超范圍經營，嚴禁短途無證客船運輸、非客船載客運輸。嚴禁船舶帶病運行。嚴禁船舶惡劣天氣營運和冒險航行。
3)取締無船舶證書、無船名、無港藉標識的船舶。打擊「三無」船舶非法運輸。
4)渡口設置單位必須遵守《江西省渡口管理條例》按規定辦理《渡口設置許可證》、《渡口登記證書》、《渡口檢驗證書》和《渡工(船員)證書》方可從事渡運。嚴禁無證渡運。
鄉鎮船舶必須遵守《江西省鄉鎮船舶交通安全管理責任制實施細則》，同時鄉、鎮政府必須建立、健全鄉鎮船舶安全管理機制，落實安全管理責任制。
5)水上交通管理部門要加強對水上、水下施工作業的安全監管，整治水域通航環境，嚴禁佔用航道捕撈、養殖、采砂、淘金等行為。
6)取締非法灘塗造船，及時打擊新出現的非法灘塗造船場點。
7)水上交通安全執法檢查的是「四客一危」船舶；客船(客班船、短途客船)、高速客船、渡船、旅遊船。危險品運輸船。
檢查內容：
(1)有關船舶證書是否齊全、合格有效、船證相符。
(2)船舶是否超載乘客。
(3)船舶是否在核定的航線上渡運。
(4)船員證書是否合格有效、人證相符，船舶配員是否符合規定。
(5)船舶經營資質，是否按規定的經營范圍經營。
(6)是否超載運輸。
(7)加強對水上運輸從業人員的《安全生產法》和《內河交通安全管理條例》等安全法規的宣傳、教育、培訓以強化從業人員的法律意識和安全技能。散裝液貨船人員應通過安全知識和操作技能特殊培訓，持有《內河船舶船員特殊培訓合格證》方准上崗作用。
3．22 旅遊景區安全管理規定
3．22．1 主題內容與適用范圍
本制度規定了旅遊景區安全管理具體內容。
本規定適用於全區各旅遊景區。
3．22．2 旅遊景區管理部門應制定景區安全責任制，明確規定領導、部門、員工各自的崗位安全職責。
3．22．3 建立景區安全檢查制度；進行以貫徹執行國家安全法規政策的情況、景區安全管理、安全條件、存在的隱患等方面的安全檢查，主要內容包括：
1)對各級領導、部門、員工落實安全責任制、安全培訓、崗位安全技能方面進行檢查；
2)對景區的環境、標志、安全設施方面進行檢查；
3)由企業領導組織採用座談分析、項目對照的方式對企業的安全機構、人員、職能、制度、經費投入等安全管理效能，進行全面系統檢查，促使企業完善安全管理，提高安全管理效能。
4)除每日進行經常性安全檢查外，每年應定期進行2—4次群眾性大檢查。包括普遍檢查、專業檢查和季節性檢查。
5)開展安全檢查，必須有明確的目的、要求和具體計劃，檢查要有台帳記錄。依靠群眾邊檢查、邊改進，發現隱患及時整改排除。
3．22．4 制定全員安全教育培訓制度：
企業員工包括各級領導必須經過安全教育培訓後方能上崗工作，安全教育工作按《安全培訓教育規定》的要求進行。特殊工種必須按《特種作業人員安全技術培訓考核管理辦法》的規定，經考試合格後執證上崗。
3．22．5 景區內有潛在危及遊客安全的地域、通道要設有明顯的警示標志，提醒遊客注意安全。在危險地段要安置防護設施以保證遊客的安全。
3．22．6 景區內的纜車、高架索道等設備，必須符合有關安全標准，並應經常檢查保養，確保安全運轉。
3．22．7 要制訂突發安全事故應急救援預案，對可能發生的旅遊安全事故制訂相對應的援救措施。景區內應備有常用應急葯品，以便能及時為遊客提供幫助。
3．22．8 景區必須有專職或兼職安全員，負責對景區進行經常性的巡查，發現有不安全因素、安全隱患，及時報告管理部門。並應及時採取有效措施排除隱患，確保景區安全。
景區環境必須清潔、干凈，及時清除旅遊垃圾，保護景區不被人為污染

D. 旅遊景區環境保護管理制度是什麼

第一條 為了加強和規范旅遊景區景點環境管理工作，提高旅遊景區景點環境質量，促進旅遊業的可持續發展，根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國自然保護區條例》等有關法律、法規以及國家環保局、國家旅遊局、建設部、林業部、國家文物局《關於加強旅遊區環境保護工作的通知》（環法[1995]462號）的要求，結合本地實際，制定本辦法。

第二條 自然保護區、世界文化遺產地、風景名勝區、森林公園、地質公園、重點文物古跡所在地、生態功能保護區等開展旅遊活動的區域均應遵守本辦法。

第三條 旅遊景區景點管理機構應對景區環境質量負責，建立環境保護責任制度。

第四條 旅遊景區景點管理機構應根據環境保護工作的任務，配備專職或兼職的環境管理工作人員，較大的旅遊景區景點應當建立健全相應的管理機構，並採取有效措施提高工作人員的業務素質和管理水平。

第五條 各級政府、有關部門應將旅遊景區景點的發展規劃和環境保護納入當地經濟和社會發展規劃，撥出資金用於旅遊景區景點的環境保護。旅遊景區景點也應積極爭取社會團體、個人以及國外有關機構的捐助，並將旅遊收入的一部分用於環境保護，用於環境保護資金不得低於景區門票收入10%，環保投入比例隨著旅遊區收入增長逐步提高。

第六條 實行旅遊資源開發利用規劃生態環保一票否決制度。旅遊景區景點管理機構制訂的旅遊資源開發利用總體規劃，必須有專項環境保護內容，或制訂專項環境保護規劃，進行環境功能區劃分，明確環境保護目標。不允許在自然保護區的核心區、緩沖區以及其他需要絕對保護的區域開發旅遊活動。規劃應報縣以上政府批准實施。

第七條 縣以上環保、旅遊行政主管部門應依法對轄區內旅遊景區景點的環境保護工作進行監督檢查，並參與規劃的論證審查。

第八條 旅遊景區景點開發建設項目必須進行環境影響評價，其廢水、廢氣、廢渣的處理設施和防止流失、植被破壞、景觀破壞的措施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。縣級以上人民政府的環境保護行政主管部門負責旅遊資源開發的環境影響評價的審查和審批。

第九條 旅遊景區景點禁止建設污染環境的工業設施和對生態環境有害的項目。建設其他設施和項目，其污染物排放不得超過國家或地方規定的排放標准；對現有的上述項目或設施，其污染物排入超過國家或地方規定的排放標準的，必須限期治理或依法關閉、搬遷。

E. 國家對旅遊項用地有哪些優惠政策

國家對旅遊項用地有以下優惠政策：

一、積極保障旅遊業發展用地供應

1、有效落實旅遊重點項目新增建設用地

按照資源和生態保護、文物安全、節約集約用地原則，在與土地利用總體規劃、城鄉規劃、風景名勝區規劃、環境保護規劃等相關規劃銜接的基礎上，加快編制旅遊發展規劃。對符合相關規劃的旅遊項目，各地應按照項目建設時序，及時安排新增建設用地計劃指標，依法辦理土地轉用、徵收或收回手續，積極組織實施土地供應。加大旅遊扶貧用地保障。

2、支持使用未利用地、廢棄地、邊遠海島等土地建設旅遊項目

在符合生態環境保護要求和相關規劃的前提下，對使用荒山、荒地、荒灘及石漠化、邊遠海島土地建設的旅遊項目，優先安排新增建設用地計劃指標，出讓底價可按不低於土地取得成本、土地前期開發成本和按規定應收取相關費用之和的原則確定。對復墾利用垃圾場、廢棄礦山等歷史遺留損毀土地建設的旅遊項目，各地可按照「誰投資、誰受益」的原則，制定支持政策，吸引社會投資，鼓勵土地權利人自行復墾。

3、依法實行用地分類管理制度

旅遊項目中，屬於永久性設施建設用地的，依法按建設用地管理；屬於自然景觀用地及農牧漁業種植、養殖用地的，不徵收（收回）、不轉用，按現用途管理，由景區管理機構和經營主體與土地權利人依法協調種植、養殖、管護與旅遊經營關系。

4、多方式供應建設用地

旅遊相關建設項目用地中，用途單一且符合法定劃撥范圍的，可以劃撥方式供應；用途混合且包括經營性用途的，應當採取招標拍賣掛牌方式供應，其中影視城、仿古城等人造景觀用地按《城市用地分類與規劃建設用地標准》的「娛樂康體用地」辦理規劃手續，土地供應方式、價格、使用年限依法按旅遊用地確定。

景區內建設亭、台、棧道、廁所、步道、索道纜車等設施用地，可按《城市用地分類與規劃建設用地標准》「其他建設用地」辦理規劃手續，參照公園用途辦理土地供應手續。風景名勝區的規劃、建設和管理，應當遵守有關法律、行政法規和國務院規定。鼓勵以長期租賃、先租後讓、租讓結合方式供應旅遊項目建設用地。

5、加大旅遊廁所用地保障力度

要高度重視旅遊廁所在旅遊業發展中的文明窗口地位和基本公共服務作用。新建、改建旅遊廁所及相關糞便無害化處理設施需使用新增建設用地的，可在2018年前由旅遊廁所建設單位集中申請，按照法定報批程序集中統一辦理用地手續，各地專項安排新增建設用地計劃指標。

符合《劃撥用地目錄》的糞便處理設施，可以劃撥方式供應。支持在其他項目中配套建設旅遊廁所，可在供應其他項目建設用地時，將配建要求納入土地使用條件，土地供應後，由相關權利人依法明確旅遊廁所產權關系。

二、明確旅遊新業態用地政策

1、引導鄉村旅遊規范發展

在符合土地利用總體規劃、縣域鄉村建設規劃、鄉和村莊規劃、風景名勝區規劃等相關規劃的前提下，農村集體經濟組織可以依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式與其他單位和個人共同舉辦住宿、餐飲、停車場等旅遊接待服務企業。依據各省、自治區、直轄市制定的管理辦法，城鎮和鄉村居民可以利用自有住宅或者其他條件依法從事旅遊經營。

農村集體經濟組織以外的單位和個人，可依法通過承包經營流轉的方式，使用農民集體所有的農用地、未利用地，從事與旅遊相關的種植業、林業、畜牧業和漁業生產。支持通過開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，優化農村建設用地布局，建設旅遊設施。

2、促進自駕車、房車營地旅遊有序發展

按照「市場導向、科學布局、合理開發、綠色運營」原則，加快制定自駕車房車營地建設規劃和建設標准。新建自駕車房車營地項目用地，應當滿足符合相關規劃、垃圾污水處理設施完備、建築材料環保、建築風格色彩與當地自然人文環境協調等條件。自駕車房車營地項目土地用途按旅館用地管理，按旅遊用地確定供應底價、供應方式和使用年限。

3、支持郵輪、遊艇旅遊優化發展

新建郵輪、遊艇碼頭用地實行有償使用。有償使用的郵輪、遊艇碼頭用地可採取協議方式供應。現有碼頭增設郵輪、遊艇停泊功能的，可保持現有土地權利類型不變；利用現有碼頭設施用地、房產增設住宿、餐飲、娛樂等商業服務設施的，經批准可以協議方式辦理用地手續。

4、促進文化、研學旅遊發展

利用現有文化遺產、大型公共設施、知名院校、科研機構、工礦企業、大型農場開展文化、研學旅遊活動，在符合規劃、不改變土地用途的前提下，上述機構土地權利人利用現有房產興辦住宿、餐飲等旅遊接待設施的，可保持原土地用途、權利類型不變；土地權利人申請辦理用地手續的，經批准可以協議方式辦理。歷史文化街區建設控制地帶內的新建建築物、構築物，應當符合保護規劃確定的建設控制要求。

(5)旅遊景區安全投入保障制度擴展閱讀

加強旅遊業用地服務監管的政策：

1、做好確權登記服務

各地要依據《不動產登記暫行條例》等法律法規規定，按照不動產統一登記制度體系要求，不斷增強服務意識，堅持方便企業、方便群眾，減少辦證環節，提高辦事效率，改進服務質量，積極做好旅遊業發展用地等不動產登記發證工作，依法明晰產權、保護權益，為旅遊業發展提供必要的產權保障和融資條件。

2、建立部門共同監管機制

風景名勝區、自然保護區、國家公園等旅遊資源開發，建設項目用地供應和使用管理應同時符合土地利用總體規劃、城鄉規劃、風景名勝區規劃及其他相關區域保護發展建設等規劃，不符合的，不得批准用地和供地。

新供旅遊項目用地，將環保設施建設、建築材料使用、建築風格協調等要求納入土地供應前置條件的，提出條件的政府部門應與土地使用權取得者簽訂相關建設活動協議書，並依法履行監管職責。要及時總結旅遊產業用地利用實踐情況，積極開展旅遊產業用地重大問題研究和探索創新。

3、嚴格旅遊業用地供應和利用監管

嚴格旅遊相關農用地、未利用地用途管制，未經依法批准，擅自改為建設用地的，依法追究責任。嚴禁以任何名義和方式出讓或變相出讓風景名勝區資源及其景區土地。規范土地供應行為,以協議方式供應土地的，出讓金不得低於按國家規定所確定的最低價。

嚴格旅遊項目配套商品住宅管理，因旅遊項目配套安排商品住宅要求修改土地利用總體規劃、城鄉規劃的，不得批准。嚴格相關旅遊設施用地改變用途管理，土地供應合同中應明確約定，整宗或部分改變用途，用於商品住宅等其他經營項目的，應由政府收回，重新依法供應。

F. 旅遊景區管理體制現狀及問題是什麼

中國有句老話，叫「凡事預則立」。對旅遊景點等人流密集場所科學監控、理性應對，是實現科學管理的必由之路，也是做好應急預案的題中之義。於此而言，門票預約、擁擠預測等機制，就像消防安全一樣，利好雖然看似務虛，兜底意義卻很務實。
這幾年，有關黃金周堵成「黃金粥」的段子，在微信朋友圈早就審美疲勞了：華山萬人滯留、泰山爆滿、廬山堵成停車場、鼓浪嶼幾乎被「踩沉」……大規模的旅客滯留和一點即著的擁堵隱患，翻片似地頻繁上演。據統計，去年10月2日，故宮實際接待人數為14.4萬人，而故宮的最大承載量僅為8萬人，當天景區超載了6.4萬人;10月3日，廈門鼓浪嶼實際接待人數為7.9萬人，而鼓浪嶼最大承載量為5萬人，超載約2.9萬人。遊客的旅遊體驗倒也罷了，關鍵是這種狀態，已成為風險社會的心頭大患。
去年1月5日，國家旅遊局下發了《景區最大承載量核定導則》，要求對景區進行流量監控，並給出了明確的測算方法和測算公式，要求不同景區根據景區的類別和特殊性收集相關數據得出承載標准。其實，2013年10月1日起施行的《旅遊法》中，早已明確規定：景區應當公布景區主管部門核定的最大承載量，制定和實施旅遊者流量控制方案，並可以採取門票預約等方式，對景區接待旅遊者的數量進行控制。事實上，北京也在2013年十一黃金周前首次向社會公布了各大重點景區的最大承載量。不過，如何確定承載量並有效控制景區客流，在不少地方顯然還是個束之高閣的議題。個中利害關系倒也不復雜：人流控制了，收入也就控制了;何況擁堵終究是「小概率」，盡管墨菲定律利劍高懸，但架不住僥幸心理。結果呢，法律與現實成了兩層皮，「井噴」、「爆棚」總是與熱門景區黏在一起。
要解決這個問題，以智慧旅遊為載體，利用大數據思維，破解旅遊管理中的粗放之弊，不僅迫在眉睫，亦是大勢所趨。富瑞泰景區管理是景區管理方面的專家。一方面，不久前，一項針對中國大陸用戶的年度調研顯示：46.5%的用戶在過去一年用移動終端預訂過旅遊產品。移動終端、智能手段，不僅方便了遊客出行，也為職能部門管控人流與服務提供了技術可能。另一方面，大數據時代，公共管理需要有「大思維」。1980年，著名未來學家阿爾文·托夫勒便在《第三次浪潮》一書中，將大數據熱情贊頌為「第三次浪潮的華彩樂章」。如今，大數據、雲計算、物聯網時代已經到來，從硬體投入到制度設計，景區管理能多些大數據思維，公共治理現代化也許就不只是個美好概念，更能觸手可及。

G. 旅遊風景區消防安全管理制度

領導重視，責任到人，是做好消防工作的前提條件首先，要處理好保護古建築和發展經濟的關系。

加強宣傳，強化培訓，是做好消防工作的可靠保障許多古建築管理人員消防意識比較淡薄，所以各基層公安消防機構應加強古建築管理人員的培訓，定期進行消防考核，加強人員的防火意識，認真做好古建築防火工作。

H. 旅遊項目開發建設有什麼樣的一些流程

研究旅遊項目開發的模式與流程，是為了從一開始，就較好的把握項目的核心。根據旅遊行業特點和項目開發建設的客觀實際情況，綠維創景把旅遊項目開發建設過程劃分為三階段（開工准備階段、工程建設階段和開業運營階段）、五期（投資決策與合同簽定期、管理架構與運營策劃期、開工准備與政府審批期、資金運營與建設工程期和開業准備與運營期）。
1、投資決策：投資決策的過程，最重要的是對旅遊資源及項目開發價值的評價。投資商在與旅遊資源控制方簽訂合同前，可以聘請旅遊投資專家，通過初步的資源、市場、交通、環境、政策考察之後，提交一份《旅遊項目投資預可行性研究報告》或《旅遊項目投資價值評價報告》，以作為決策依據。
2、合同簽定：旅遊項目開發，一般都涉及到風景名勝區、自然保護區、重點文物保護單位、森林公園、地質公園、甚至世界自然與文化遺產。對於這些資源，都有完全不適應市場經濟發展要求的、非產業化的法律法規，對旅遊投資商十分不利。旅遊特許經營權是投資商必須合法控制的核心，其中包括門票收益權、項目開發與招商權、核心土地購買權等幾個方面。如何簽訂合同，並要求政府負責配套設施建設（特別是交通、水電等），是非常需要經驗和技術的。合同簽訂的同時，需劃定紅線，確定項目的開發用地和建設用地。
3、架構管理：合同簽定後，應立即著手組建開發管理團隊，並建立開發運營的管理構架與管理制度。開發管理，應包括前期工作、建設管理、開業運營三方面。前期工作部：負責項目開工建設前的准備工作。主要工作內容：委託旅遊投資顧問公司進行市場調研；委託旅遊產品策劃機構進行產品策劃；委託規劃設計單位對工程項目進行規劃設計；編撰文件向政府相關部門報批、向社會招商等。工程管理部：以項目經理為首的工程管部，負責建設准備工作和工程施工期間的管理工作，保證工程按設計要求和合同要求完成。景區管理部：負責景區開業營銷策劃，辦理開業手續，落實景區運營必備的人、財、物，提高景區的經濟收益和社會影響力。
4、產品策劃（項目設計）及項目運營策劃：項目設計不是旅遊規劃。項目設計及項目開發運營的策劃，主要解決主題定位、市場定位、遊憩方式設計、收入模式、營銷模式、運營模式、盈利估算、投資分期等等問題。必須聘請專業的旅遊項目開發咨詢顧問公司，提供《旅遊項目總體策劃報告》及《旅遊項目開發運營計劃》。為了與國債申請、政府資金申請、銀行融資、戰略投資人及子項目投資人招商引資等方面的工作全面配合，應編制《旅遊項目建設可行性研究報告》。
5、規劃、設計：產品策劃完成後，或與此同步進行，應該聘請專業機構，編制《旅遊總體發展規劃》，或者直接編制控制性詳細規劃，應該包含部分需馬上動工的區域的修建性詳細規劃。同時對一期工程，應該進行景觀設計及建築設計。規劃、設計基本程序：勘察－規劃－設計方案－初步設計－施工圖設計。新建項目要先進行旅遊規劃、確定規劃條件，到規劃主管部門辦理用地規劃許可證，方可委託專業機構進行建築設計。
6、政府審批事項辦理推進：通過政府的各項審批非常重要。其中，發改委立項，可行性研究報告審批，規劃評審，市級、省級、國家級重點扶持項目立項與申請，國債項目、農業項目、旅遊項目等特殊扶持申請；規劃委批准；土地規劃審批；建設土地的招、拍、掛與徵用；合同中政府承諾的落實；施工圖的審查；建設准備與報建批復等等，十分繁雜。
7、資金運營與招商引資：項目建設資金不能全部靠企業自有資金，應積極進行融資和招商引資，用少量種子資金起動項目，利用項目融入建設資金。
8、建設准備與工程建設：以項目經理為首協調各方，監督、控制工程進度與質量，保證工程按設計要求和合同要求完成。旅遊項目中主要有基礎設施建設、景觀建設、接待設施建設、游樂項目建設四個方面。項目工程結束後，項目法人要組織驗收工作。
9、開業運營：項目完成工程建設，與開業運行，還有較大的差距；開業需要人財物齊備，並且還要有切實可行的營銷方案。景區開業需全面配置大量的服務人員，包括導游（講解員），技術維護，環衛人員，保安，營銷人員等等，需建立完整的旅遊標識系統、旅遊衛生系統（廁所、垃圾箱、排污等）、旅遊安全保障系統、游覽服務系統、遊客接待服務系統等等 ，這許多屬於軟體建設，必須通過規則、流程、培訓等管理工作，才能到位運行。要達到一炮打響的目標，是開業營銷的重點；需要建立營銷隊伍是基礎，理清渠道、展開品牌推廣、開展活動促銷等等。旅遊景點在開業後的1-3個月進入正式運營階段。正式開業營運一年以上的旅遊景區點，可以向當地旅遊主管部門申請景區等級評定。

I. 我國旅遊業的現狀及發展趨勢

從我上學的時候就經歷非典，到今年經歷新冠狀病毒。 十多年裡，這兩次超大規模的疫情和行業的發展也都是歷歷在目。

八 ZF對整個旅遊行業是否會有新的舉措

疫情過後，我們還能有多少入境游？市場肯定是比出境游更為萎靡的，那怎麼能改善？

是否有強行針對這個行業的復甦加把勁的方法？

這里我也真想不到，因為我還沒到那個層次。哈哈哈

九 遊客 行業內人員 乃至整個社會的整體素質會大大提高

其實我們在整個疫情過程中，聽到和看了無數感動國人乃至世界的故事，不光唏噓，甚至落淚，這一個個故事無不對我們整個社會人進行這心靈的洗禮。