怎麼管好旅遊安全工作

1. 溫馨提示 外出旅遊如何做好安全防範

五一長假即將來臨，外出旅遊是時下很多人的選擇，濱海警務室提醒轄區居民，外出旅遊做好安全防範工作：
一、在飛機場
注意行李不要脫離你的視線，隨身攜帶放有貴重物品或現金的提包。若要求退機票，應盡快辦理，越接近起飛時間，退票手續費越高。如誤機、客票作廢，票款不退。
二、坐火車旅行
在售票處要小心被扒竊。如果突然有人在旁邊聚集起鬨，你最好不要看熱鬧，因為人多擁擠最易受害。在火車上不要接受陌生人饋贈的飲料、食品，因為裡面可能含有麻醉葯品。不要請陌生人照看行李。夜間中途停車，要留心行李包。
三、在公共汽車上
零錢和大鈔分別放置，不要亂掏亂放。切勿時不時用手摸摸或掏出錢包來看看，這樣做往往更不安全。對周圍發生的異常現象要保持警惕，當感到有人故意在你身邊擠來擠去時，要留心自已的財物。
四、在旅館里
聽到有人敲門，必須問清楚後再決定開門與否。貴重物品要存放在寄存處，尤其是與陌生人同住一間房時。不要與剛認識的人說你帶了多少現金或貴重物品，如果對方特別熱情，要加倍警惕。
一忌匆匆忙忙。許多人就是不願早做准備，甚至連車、船票或機票都不早定好。去車站、碼頭或機場的路上時間往往太緊張，故而趕不上班次。不早做准備，臨走時忘這忘那，造成不必要的麻煩，乃出遠門之大忌。
二忌拖兒帶女。出外旅遊本是輕松一下，若帶著孩子就很不方便，時時處處要受牽制，怎能自由自在地玩個痛快?因此，7歲以下的小孩最好不要同行。
四忌行李過多。吃的、用的、水果、飲料、大包小包，其實不用帶這么多。有些東西，如食品，途中大都可以買到；短期旅遊的話，替換衣服也不必帶很多。總之，盡可能的輕裝上陣為好。順便體醒一下，旅遊時不宜穿皮鞋。
五忌疲勞過度。有些人出外總想多玩幾個地方，一日內想去好幾處景點，爬山涉水，馬不停蹄，弄得十分疲憊。這不僅有損於身體健康，而且是走馬觀花，失去了旅遊的意義。
六忌不講文明。途中大聲談笑，亂扔雜物，隨地吐痰，或任意在景物上刻劃留念等，都是不文明的行為。
七忌爭吵打架。要盡量避免與當地人發生爭吵乃至動武。特別是與小商小販購物時要謹慎，不想買的，不要去碰摸。
八忌晚歸旅館。夜間獨資在外地游盪，較不安全，有的旅館晚上會鎖大門，要大喊大叫才得以進入，影響了他人休息，也麻煩了自己。

2. 請闡述你單位如何落實旅遊安全生產工作

1、強化責任落實
企業是安全生產的責任主體，法定代表人是安全生產的第一責任人，對安全生產負全面的領導責任，分管領導負具體的領導責任。要強化安全生產的主動意識，由過去被動抓安全變為自我主動抓安全，牢固樹立「以人為本、安全第一」的安全生產理念，充分認識企業的安全主體責任，建立縱向到底，橫向到邊的各類人員的崗位責任制，從高層管理人員到項目經理人員、現場操作人員，把安全責任落實到生產過程的每一個崗位和每一個環節，形成人人抓安全的局面。企業各級安全管理機構要認真履行其監管職責；項目經理是施工現場安全的第一責任人，是落實主體責任的具體組織者；項目技術負責人、工長和安全員是施工現場安全措施的制定者，對作業人員進行安全技術交底。施工現場僅靠幾個安全員管理安全是不夠的，必須充分調動廣大職工的積極性、主動性和創造性，發動廣大職工參與現場管理。控制自身不安全行為，減少人為失誤。
2、加強安全教育培訓
人是安全生產的主體，人的不安全行為是事故發生的最大隱患，只有加強對人的安全教育，不斷強化人的安全意識，提高人的安全文化素質，增強人的防範意識，規范和提高從業人員的安全行為，才能築起牢固的安全生產的思想防線。
單位領導要增強做好安全工作的責任感、緊迫感，切實負起責任，把"安全第一"的方針真正落到實處。根據施工特點進行安全教育，針對不同工種和不同部位，告知他們本崗位存在哪些危險及危害因素，如何消除隱患，控制不安全行為，減少人為失誤。
3、建立健全安全管理機構、配備安全管理人員
企業應嚴格按照《安全生產法》的規定，設置安全管理機構和配備安全管理人員。現代安全管理對安全管理人員提出了很高的專業素質要求，他們不僅要組織開展風險防範工作，還必須了解本單位的施工生產，掌握並熟練應用系統安全工程的理論和方法，參與並指導，監督危害辨識、風險評價和風險控制的具體實施，高素質的安全管理隊伍建設變得越來越迫切。企業要建立健全安全管理機構，把責任心強、具備專業知識、業務能力強、熟悉管理知識的人員充實到安全管理崗位上來，讓他們充分發揮職能作用，提高安全管理工作水平。
4、強化施工現場管理
企業生產施工現場是動態的，要結合施工現場環境，合理布置施工設備、確保機械設備安全運行，確保各項安全防護和用電設施到位，做到施工標牌化，材料堆放標准化、安全標志規范化、環境防治意識化、作業過程有序化，對施工機具和人的各種不安全行為等進行全面檢查，及時發現設備隱患，及時整改，認真排除物的不安全狀態。對於檢查出的問題，必須按照「三定」原則（定人、定時、定措施）進行整改，及時消除事故隱患。
5、加大安全投入
安全投入是企業和工人的「救命錢」，也是預防事故的最有力保障。安全投入減少，導致安全技術裝備、防護設施不能到位，不安全因素不能及時消除，極易導致安全生產事故的發生。因此，要預防和杜絕事故的發生，就必須持續有效地進行安全投入。購買新設備時，必須同時購買與其配套的安全防護裝置，必須對安全設備進行經常性維護、保養，並定期檢測，使之處於良好的技術狀態。維護、保養、檢測應當作好記錄。在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志，提醒操作人員對不安全因素的注意，預防事故的發生。為員工提供符合國家標准或者行業標準的勞動防護用品，並監管教育從業人員按照使用規則佩戴、使用。
工傷保險是勞動安全的「保護傘」，企業要依法參加工傷保險，保障員工的合法權益。
6、加強部門間協調配合
安全生產工作涉及到企業各個部門和各個生產環節的系統工程，安全不是單純哪一個部門的工作，單靠某個部門的努力是絕對不行的。這就要求各部門結合自身工作性質，在履行好自身職能的基礎上，加強協調配合，形成合力。如安全培訓作為提高員工安全素質的手段，是一項涉及面廣而又復雜的工作，不可能也不應該由人力資源部單獨完成。如果將安全工作看作是某個部門的事情，那麼安全工作肯定做不好。
7. 嚴格獎懲，增強員工愛崗敬業的責任心
安全生產同時建立獎罰機制，目的在於獎勤罰賴、獎優罰劣。對那些提出重要建議，消除事故隱患、避免重大事故發生的，要給予獎勵。尤其對那些對認認真真、任勞任怨、在工地上正確履行安全生產監督、管理責任的專兼職安全員，要給予必要的激勵和獎勵，使他們在安全管理的崗位乾的更踏實、更有干勁。

3. 旅遊景區如何做好安全防範工作

旅遊景區的安全、服務、檢查與管理的重要。

沒有範文。
以下供參考，
主要寫一下主要的工作內容，如何努力工作，取得的成績，最後提出一些合理化的建議或者新的努力方向。。。。。。。
工作總結就是讓上級知道你有什麼貢獻，體現你的工作價值所在。
所以應該寫好幾點：
1、你對崗位和工作上的認識2、具體你做了什麼事
3、你如何用心工作，哪些事情是你動腦子去解決的。就算沒什麼，也要寫一些有難度的問題，你如何通過努力解決了
4、以後工作中你還需提高哪些能力或充實哪些知識
5、上級喜歡主動工作的人。你分內的事情都要有所准備，即事前准備工作以下供你參考：
總結，就是把一個時間段的情況進行一次全面系統的總評價、總分析，分析成績、不足、經驗等。總結是應用寫作的一種，是對已經做過的工作進行理性的思考。
總結的基本要求
1．總結必須有情況的概述和敘述，有的比較簡單，有的比較詳細。
2．成績和缺點。這是總結的主要內容。總結的目的就是要肯定成績，找出缺點。成績有哪些，有多大，表現在哪些方面，是怎樣取得的；缺點有多少，表現在哪些方面，是怎樣產生的，都應寫清楚。

4. 旅遊安全管理工作的方針是什麼

根據《旅遊安全管理暫行辦法》的規定，為了切實加強旅遊安全管理工作，保障旅遊者人身、財物安全，旅遊安全管理應當貫徹「安全第一，預防為主」的方針。
所謂「安全第一」，就是說，在旅遊活動中，無論是旅遊行政管理部門，還是旅遊經營單位或旅遊從業人員，都必須自始至終把安全工作放在首位，絲毫不得有懈怠的思想。旅遊活動中，安全第一的方針，是對以往實踐的總結與認識。對旅遊業來說，安全問題，是一個十分敏感的問題，不僅影響到旅遊業的形象和信譽，也關繫到旅遊業的生存和發展。沒有安全，就沒有旅遊的發展，也就沒有對外開放、經濟繁榮和社會穩定。
參考資料：http://www.hangzhou.gov.cn/main/zpd/lypd/lyfg/T215509.shtml

5. 外出旅遊安全該如何保障

現階段還是盡量減少外出旅遊，如果實在憋不住可以做好自我防護，有風險的地方不要去。

6. 導遊人員如何做好旅遊安全工作

導游是第一線接待人員，整體素質的好壞、服務質量的高低，嚴重影響旅遊企業的社會聲譽，也直接關繫到一個國家或地區的形象。做好導游工作需要旅遊行政管理部門、旅遊院校、遊客和旅行社企業等各方面進行綜合監管、教育培訓和協調配合，尤其需要導游本人時刻以遊客需求為中心，下大力氣提升自身綜合素質。人格魅力是感染遊客的法寶導游要帶好團隊，必須有一定的威信作基礎。威信是由導游的個人道德品質和人格魅力鑄成的，而人格魅力是感染遊客的法寶。導游想要具有感染遊客的人格魅力，必須做好四個方面：

一是把握價值取向，具有向心力。導遊人員對旅遊團隊的吃、住、行、游、購、娛等活動全面負責，必須當好遊客的主心骨，始終站在遊客立場上，明辨是非曲直、認准價值取向，不隨波逐流。

二是牢記崗位責任，具有免疫力。能不能過好金錢關是檢驗原則性強弱的試金石，是掂量其人格魅力的秤盤星。關鍵在於慎獨，時刻告誡自己事事出於遊客心。

三是強化職業素質，具有自控力。個別導游知錯犯錯的根源在於經不起種種誘惑，缺乏內在的定力。要加強道德修養和世界觀改造，牢守遊客原則防線、思想道德防線和法律法規防線，不伸手、不越軌，處處體現職業道德高境界，時時顯示服務技能真水平，才能真正贏得遊客的信賴。

四是待客公正平等，具有親和力。導游要為遊客進行長時間面對面的服務工作，擺正心態和和諧處理各種關系十分重要，要學會尊重、體貼和關心每一位遊客，要做到服務全面性和針對性的有機結合。對部分旅遊者出現的思想波動不橫加指責，對少數遊客存在的缺點不諷刺挖苦，對個別客人遇到的困難不袖手旁觀。

青春活力是激發游興的根本

提高遊客滿意度的關鍵在於激發旅遊者的游興，要想使遊客在整個旅遊活動過程中始終保持旺盛的精力、高昂的興致，導游自己必須做到青春洋溢、活力四射，具有出色的鼓動能力和誘導作用。

一是要講解生動。要安排多彩的節目、動聽的故事和運用感人至深的情感來憑弔古跡文物，要充分考慮遊客人身財產安全、旅遊心理和個體細致生活服務。

二是要詳細了解旅遊全過程的各種情況，掌握及時與旅遊團隊進行有效溝通的方法。成功地帶領、組織和引導團隊，需要導游工作團隊(全陪、領隊、地陪、講解員等)、司機和旅遊者的互相支持，要詳細了解旅遊過程中的情況，掌握如何將了解到的情況告訴司機、團長和旅遊者的渠道和方法，多採取鼓舞、激勵等積極的辦法引導大家順利完成旅遊活動。

三是要經常關心遊客生活。要與遊客打成一片，以自己的實際行動激發遊客的旅遊熱情。要有自知之明，努力克服個人的缺點，充分發揮優點，把全體遊客集體利益和圓滿完成帶團任務放在首位。做到時刻鼓動遊客不畏困難艱險，能在氣餒時刻使遊客面帶微笑，能在困難中獲得必要的外援，能提高團隊的士氣並使遊客始終對自己充滿信心。要善於提高凝聚力和士氣，加強遊客的團結與協作精神，贏得遊客的支持和幫助。

觀察能力是服務出色的基礎

敏銳的觀察能力是新形勢下對導游的基本要求，有利於導游選擇對客服務的適當時機和對旅遊活動情況做出預測，通過及時服務和正確判斷能夠確保導游提供出色的接待服務。導游應在三方面注意積累：

一是注意總結。導游要多了解、學習和交流自己和他人的帶團日記和工作總結，並使之成為經常性行為和良好的工作習慣。日記和總結是產生經驗的源泉，可幫助導游通過借鑒過去帶團的成功範例來解決與預測問題，也可以增強工作的自信心。

二是實際帶團。帶團技能可以為確定帶團旅遊需求提供依據，研究帶團藝術可以確定哪些事情可能辦到，了解遊客的旅遊動機有助於完成既定的任務。掌握實際帶團觀察力，可使導游制定出協調運用旅遊團隊各種力量以取得預期帶團效果的游覽方案。

三是組織有序。組織觀察力可使導游關心遊客，使遊客積極主動地配合司陪人員和旅遊接待相關部門的工作，有序實施旅遊計劃，順利進行旅遊活動。要保持組織觀察力，導游必須親自參加各項活動，為團隊和遊客服務，關心遊客的游興、動機和偏好。

永葆朝氣是工作創新的保證

導游如果沒有朝氣，必然漫不經心、萎靡不振，工作也死氣沉沉、枯燥無味。導游有朝氣，就能夠做到開拓進取、銳意創新，以新觀念、新辦法、新技能努力開創工作新境界。導游要做到永葆朝氣，必須做到三不：

一是正視困難不氣餒。導游在帶團旅遊過程中，常常會因為溝通不夠、信任不足發生一些「背黑鍋」的事、受氣的事和不被人理解的事。要經得起這些委屈和誤會，做到做人、做事態度積極而不消極。

二是負重奮進不低頭。導游工作任務十分繁重，新情況、新問題、新任務、新工作層出不窮，壓力非常大。必須做到負重奮進，在壓力面前決不低頭，以充沛的精力、體力和智力進行綜合考慮和協調配合，努力推動旅遊工作的順利開展。

三是勇於開拓不後退。導游不能局限於原有的老套路、過去的舊辦法，不能被旅遊行業的條條框框束縛住自己的視野和思路，要樂於從各行各業汲取新觀念、不斷從遊客的現實需要中接受新事物，工作中要體現出一種敢於突破常規、敢於突破經驗、敢為天下先的創新能力和創新精神。要經常思索旅遊者是否更加滿意，要時刻考慮旅遊線路能不能繼續更新，要隨時揣摩導遊方法可不可以持續改進，要反復琢磨接待服務會不會更加切合實際。

提升才氣是成就事業的關鍵

才氣是知識、經驗、能力和工作水平的綜合體現。導游要得到旅遊者的廣泛歡迎，就必須力爭工作出特色、服務上水平；要符合旅遊行業的現實需要，就必須具有高尚的職業道德和超強的服務意識，並時刻保持旺盛的精力和清醒的頭腦；要順應旅遊產業的發展趨勢，就必須不斷掌握現代科技知識，還能與時俱進、具有國際視野和戰略思維。導游的綜合素質是這一切的首要保證，只有不斷提升才氣，導游才能成就一番事業。

要提升自己的才氣，導游必須在兩個方面下苦功夫：一是千方百計豐富知識功底。導游是遊人之師，應該熟知天文地理、中外歷史、風土人情等各方面的知識。導游要真正勝任崗位工作，就必須勤於學習史地知識、游記文學，廣泛涉獵中外民俗、異域風情，不斷拓展工作視野和知識領域，爭當學者型導遊人才，努力成為導游界的行家裡手。

二是想方設法綜合利用已有的知識和技能。怎樣針對不同國籍、不同種族的旅遊者心理特點和現實需要運用相關知識，怎樣綜合利用已有的史地知識、詩歌文學知識、藝術美學知識、科學管理知識服務於旅遊活動和旅遊團隊，怎樣區別對待不同職業、不同年齡的旅遊者，充分發揮自己已經掌握的服務技術和導游技能來提高工作水平和遊客滿意度，是導游始終需要處理的困難和面臨的挑戰。

鑄造名氣是自我實現的核心

名氣不是自封的，而是行業的認同和廣大遊客的"口碑"。導游的思想和行為，能力與水平，旅遊者看得最透徹，最有發言權。名氣傳頌會對導游工作產生極大的激勵和促進作用，會為旅遊業和導游本身帶來較好的經濟效益，有助於導游個人價值的社會化和最大化。名氣的鑄造，需要從夯實自身綜合素質的點點滴滴做起，要有過硬的職業道德素質和淵博的旅遊文化知識，要有較高的導游服務技能與強健的個人身體素質。

7. 旅遊者的角度怎樣加強景區的安全管理

旅遊者的角度來看加強景區的安全管理，個人認為首先就是完善景區的相關安全防護設備，還有就是景區應該建立應急救援的機制和部門應對突發的安全威脅

8. 旅遊安全管理工作是什麼

旅遊安全管理：
旅遊安全管理工作應遵循統一指導、分級管理、以基層為主的原則。
各級旅遊行政管理部門，必須建立和完善旅遊安全管理機構。
各級旅遊行政管理部門，在當地政府的領導下，會同有關部門，對旅遊安全進行管理。
旅遊安全管理機構的職責：
(一)指導、督促、檢查本地區旅遊企、事業單位貫徹執行本辦法及國家制定的涉及旅遊安全的各項法規的情況；
(二)組織、實施旅遊安全教育和宣傳；
(三)會同有關部門對旅遊企、事業單位進行開業前的安全設施檢查驗收工作；
(四)督促、檢查旅遊企、事業單位落實有關旅遊者人身、財物安全的保險制度；
(五)受理旅遊者有關安全問題的投訴，並會同有關部門妥善處理；
(六)建立和健全安全檢查工作制度，定期召開安全工作會議；
(七)參與涉及旅遊者人身、財物安全的事故處理。

9. 怎麼管理好當地旅遊相關部門

旅遊資源是旅遊業的重要支柱，目前旅遊行政主管部門無論在國家層面還是省、市、縣層面普遍對旅遊資源管理缺少力度，遠遠不及對旅行社及冥館飯店的管理規范化，已在很大程度上影響其行業管理職能的充分發揮，影響旅遊業的快速、有序和健康發展，是目前旅遊發展熱潮下亟待解決的現實問題，筆者在此提出一些對此問題的個人看法，冀與業內同仁探討。

一、管理力度不足的症結剖析

1．症結之一，是旅遊主管部得到的賦權不足

長期以來，國家對風景名勝區、森林公園、城市公園、文物古跡等旅遊資源分別委派建設、林業、園林、文物、宗教等部門進行直接的人、財、物管理，以保護為主、利用為輔的方針不自覺地為旅遊業服務。改革開放後，國家對旅遊業的認識由政治任務（外事接待）、文化活動（民眾休閑）發展到兼具經濟職能的產業部門（有些縣市至今尚在籌建之中），由其統籌旅遊業的發展。但是，新生的旅遊局在很多省市未能列為行政局，僅作為事業單位，未能獲權管理風景名勝區等各類旅遊資源；在工作中，一些地區的相關部門認為旅遊局對旅遊資源的管理介入了其權力范圍；或者認為旅遊部門對資源重開發輕保護，在一定程度上表現出不積極合作的態度，使旅遊部門陷入了對資源管理乏力的局面， 19 8 9年後，人造景觀大量涌現，多數省一市的旅遊主管部門未能及時與計委、外經委一起列入項目審批程序，導致人造景觀從立項、建設到經營都未在體制上接受旅遊局的管理，進一步加劇了旅遊局對資源開發調控乏力。從1992年起，旅遊主管部門沿用計劃經濟下直接管理的思維模式，以建立旅遊度假區為笑破口介入資源管理，取得了一定效吳，但由於未有思路的創新，未能解決原有問題。
要從根本上解決對資源管理信息不靈、調控乏力、管理無據的問題，須從立法上明確賦權。《旅遊法》千呼萬喚不出台，使旅遊主管部門的資源管理職能缺少依據。福建、雲南、海南、深圳等省市率先以地方法規條例明確賦權，調步掌握了工作主動權，但在貫徹過程中仍待努力加大力度。

2．症結之二，是旅遊主管部門在資源管理中的角色不明

傳統上，行業管理部門兼具規范者、投資者、協調者、服務者四種角色，隨著從計劃經濟列市場經濟的轉變，投資主體日益多元化，旅遊主管部門與開發商的角色不斷分離。「國家、地方、部門、集體、個人一起上，自力更生和利用外資一起上」的政策，使得一些國於傳統的計劃經濟下由國家投資撥款開發思路的同志茫然困惑，在巨大的旅遊投資，總額中，旅遊局從國家獲得的資源開發資金可謂微不足過由於政策未賦予旅遊部門明確的管轄權，對 重點地區、重點企業減免稅收等優惠政策難以到位，使旅遊主管部門未能很好地發揮規范和協調者的角色；一些企業自主投資、建設、經營，在此過程中未能得到旅遊主管部門的幫助指導，視其為多餘的婆婆，因而接受管理的積極性也不高。

3．症結之三，是旅遊主管部門內部對資源管理職能的認識不夠

市場經濟是有別於計劃經濟的全新體制，新的運作環境帶來很多新的認識問題。首先，對如何行使旅遊資源管理職能，旅遊主管部門內部存在著「無為」與「有為」的態度分歧。有些同志認為市場經濟意味著自由經濟，政府不應過多介入，應由投資者自行決策自行承擔風險。既然旅遊局無能力參與景點建設和項目審批，就讓市場充分發揮調節作用，通過優勝劣汰達到最優效果，這一態度導致旅遊局無所作為、形同虛設，有關工作被動應付，工作重心逐漸向自身經濟效益轉移，進而向旅遊公司蛻化；另一種觀點則主張積極介入，強化管理，即有所作為，但在方法上仍囿於傳統的直接條塊管理，受到人、財、物、體制等諸多因素的現實制約，導致難有成效。這一認識問題已不僅是旅遊都門一家的問題，而是當前政府部門面臨的普遍問題。

其次。對旅遊資源的管理，相當數量的旅遊部門通知未能適應時代變化，未能給予足夠重視。個別省市旅遊局甚至為設立資源管理部門，有的則命名為「計劃（統計）」或「規劃」。名稱與工作重點有著很大聯系，「計劃」更多地是計劃經濟的產物，是小旅遊概念的產物，往往是從上向下部署的與市場脫節的計劃，是從下向上要錢要物的計劃。在當前實際工作中，計劃的工作量已經很小。「規劃」則往往適應不了大旅遊資源概念的要求，納入規劃的資源廣度遠遠不足，而且由於專業人員不足，規劃審批和實施監督體制不夠健全等現實問題，工作也難以切實開展。

二、在思想上充分提高對旅遊資源及管理的認識

要想無分行使好對旅遊資源的管理職能，旅遊主管部門首先必須對「旅遊資源」能夠有正確、科學、全面的認識，其次對如何行使對其管理必須有統一、端正的各度。

1、正確、科學、全面地認識旅遊資源

廣義而言，凡是能激發人們旅遊動機、吸引人們離開常住地而非求職、遷居為目的的所有自然和社會因素，均為旅遊資源。它不僅包括有形的風景名勝區、森林公園、人文古跡、城市公園、人造景點等有明確邊界和名稱、標志的有形資源，頁應包括無明確界限、無明顯標志甚至無形的旅遊資源，如田園水鄉、城市風光、民俗風情、氣象奇觀、親情友情、特色美食等等；既包括長期存在的旅遊吸引物，也包括暫時性、短期性的旅遊吸引物，如會議、天象奇觀、節慶活動；既包括現實性的已開發的旅遊吸引物，也包括潛在性的、尚待開發的旅遊資源，如東莞農科所將新奇瓜果蔬菜培面基地對外開放、中山圍墾農場改造後以海上庄園之名吸引遊客、佛山無人操作的自動化工廠和廈門的集美學村被納入旅遊線路等等，均是潛在性資源。向現實性資源的轉化，旅遊主管部門的同志應當把視野從傳統的有形、長期、現實的旅遊吸引物上拓展開來，充分認識、挖掘和管理好當地的各類旅遊資源。

2．端正和統一對旅遊資源管理職能的認識

正如於光遠先生指出，市場經濟意味看「小政府，大社會」，但不等於自由經濟，絕非意味看政府消極無為，無論在市場經濟還是計劃經濟下，政府的調控作用都不可忽缺，只不過其兩大手段（經濟手段和行政手段）在使用的程度上有所不同。新興的旅遊事業的迅猛發展更需要一個積極而非消級的行業主管部門，需要一個有為而非無為的行業指導機構。一味地相信市場的「看不見的手」的力量，忽視投資商中企業利益甚於地區利益，重近期利益甚於長遠利益的行為心理特徵，必將導致巨大的投資失誤和普遍的無序競爭。目前眾多遊客、新聞媒體和人大政協提案就一些旅遊景區的品位低下、近距離重復建設、破壞性開發和安全事故對旅遊主管部們堤出了質詢和批評，正是旅遊主管部門因客觀和主觀原固未能事先發揮好管理職能的結果。如果說一些壟斷性的行業可以由政府機構轉變為行業性總公司的話，綜合性、竟爭性相當強的旅遊業不可以沒有一個行業主管機構進行協調、規范和服務，即便以旅遊協會、旅遊儀會之類的名稱也不過是名稱的變化，一些地區以協會的名稱試行一段時期，效果並不理想，也說明現階段尚需要一個較強有力而非行業自律性的機構存在。一些市縣的旅遊局目前淪為以旅行社業務為主的一般性旅遊企業，是在賦權不足的客觀背景下對行業管理職能的漠視和放棄。

三、實行對旅遊資源的積極性科學化管理

1、 正確認識資源管理職能的工作方法

在對旅遊資源的管理工作中，旅遊主管部門應以端正對旅遊資源和管理職能的認識為基礎，從現實存在的種種客觀制約和發展契機出發，積極地開展管理工作。概括起來，其管理職能的發揮應注意以下四點：
（l）旅遊資源的廣泛性和部門管理分割現狀決定了旅遊主管部門不可能直接控制和管理所有的旅遊資源，旅遊主管部門對旅遊資源的管理是以間接管理和聯合管理為主，主要的工作方式是與相關部門（建委、宗教、文化、園林等）合作開發、共同管理， 人、財、物的直接管理居於十分次要的地位；
（2）旅遊主管哪門沒有能力也不應當成為旅遊資源開發的投資主體和經營單位，政府職能與企業職能並不合二為一，它對資源的管理是以信息掌握為基礎，以協調、規范和服務為工作重點；
（3）發達國家的經驗業已證明，對旅遊資源的管理力度並不依賴於權利，不能錯誤地理解為是權力不夠大的問題，而一味追求直接控制、歸口管理，更不能有悲觀情緒和畏難情緒。要抓住管理的本質和關鍵，既充分把握市場和企業的需求（包括潛在需求），以服務為第一宗旨，做好市場預測，把握未來發展動向，努力協調、宣傳、推動，使旅遊資源開發企業自覺自願地接受旅遊行業主管部門的管理。
（4）在市場經濟下旅遊主管部門的角色是積極做好政府、企業與社會的紐帶和橋梁，宣傳旅遊意識，促進資源開發，規范旅遊經營，推動行業發展；
（5）旅遊主管部門的資源管理職能被相關部門、企業和社會認可有賴於在相關部門溝通、為企業服務與全社會宣傳工作中逐漸實現。

2。識極規范開發與經營，走向計劃與市場的民住契合

對於每一個行業主管部門而言，規范行業健康發展都是十分重要的職能。對於旅遊主管部門，規范職能可以分為對資源開發的規范與對資源經營的規范。

在規范開發方面，旅遊主管部門一方面應當努力爭取區域旅遊規劃的審批權，從省、市、縣、鄉鎮到風景名勝區、旅遊度假區，無論是戰略規劃、布局規劃抑或專項旅遊規劃，均應由旅遊主管部門審批，從而把握區域旅遊發展方向；另一方面，應當努力獲取旅遊建設項目的會審權，避免大型項目在一定區域內雷同建設、不合理布局，對於不報送旅遊部門審批的項目，旅遊主管部門應與工商部門達成一致，拒絕發放營業許可證，各旅行社也不得將此景點納入旅遊線路。

在規范經營方面，旅遊主管部門首要應制定游覽娛樂場所經營規范或服務標准，並對景區仿照旅行社實施保證金制度，以保障遊客權益、處罰違紀經營、補償遊客在景區游覽過程中因景區管理不善而蒙受的損失；另一方面可以對各類景區按規模、影響、服務質量實施分等分級，按不同級別享受不同的權益，尤其是在市場推廣銷售方面。對此，目前雲南已有所嘗試並取得了一些經驗。
旅遊主管部門對資源開發與經營的規范作用離不開三個方面的背景條件，即政府的支持、相關部門的協調和旅行社的配合。三者之中，相關部門的協調是難點。旅遊主管部門應努力通過宣傳和溝通讓相關部門認識到共同開發、共同管理有利於資源效益的最大化。旅遊法一旦正式出台，將是其規范職能最根本和最有力的保障，旅遊部門應與政府、人大加強溝通，爭取盡快頒布施行。

3、變消極為積極，走向對全方位資源的全方位開放

除規范職能外，旅遊主管部門的另一基礎職能（或者說是更本質的職能）是服務，包括為地方政府服務、為企業服務、為遊客和當地居民服務，引導和加快旅遊資源的充分合理開發，使之由資源到產品，進而推向市場，具體措施可以包括：
（1）積極與有關單位溝通，在旅行社配合下將有旅遊吸引力的農村、工廠、學校和電影製片廠等潛在旅遊資源開發出來，納入旅遊線路。
（2）努力引導現有旅遊資源更新表現形式、加強宣傳包裝以適應市場需求，如將國內大量博物館從門前冷落車馬稀的狀態擺脫出來，從狹窄的文化人、專業人士市場拓展到大眾市場。此類充分開發潛在市場的工作應成為旅遊行業主管部門的工作重點。
（3）對相關旅遊資源組織考察，評比和認定，推出區域內若干旅遊文化村落、生態旅遊基地、體育探險旅遊基地、會議接待基地、療養康復基地和旅遊商品名牌系列、旅與美食名牌系列；
（4）通過與政府有關部門協調，從交通、稅收、招商引資等方面推出優先項目和優先地區，有重點地引導資源開發；
（5）成立同類資源的協會組織，如度假區協會、人造景觀協會、高爾夫協會、旅遊商品生產企業協會，進行行業自律規范；形成與 香港旅遊議會相類似的機制；
（6）根據資源條件包裝地區旅遊形象，適時組織地區性主題旅遊年或節慶，有重點地推廣不同系列的產品；
（7）根據當地實際建立旅遊一條街或景區一條街、旅行社一條街，設立旅遊咨詢中心、免費旅遊咨詢電話、旅遊產品信息中心，為遊客及投資商服務，定期或不定期地開展項目推薦活動，做好招商引資的紐帶和橋梁；
（8）加強統計工作和信息搜集，及時向資源開發企業提供國內外旅遊資源開發和經營的信息和經驗，並適時舉辦旅遊資源規劃、開發和管理的人才培訓和幹部研討活動。

結 語
筆者注意到，近期一些省市旅遊主管部門相繼以多種形式積極介入資源管理工作，有的已經頗具成效，如雲南對景點的分等分類制度、深圳市人大通過的《深圳經濟特區旅遊行業管理規定》、蘇州對旅遊商品經營秩序的規范、廣東省政府明確提出廣東的旅遊立法要在全國先行一步等等。這些措施的積極意義不言而喻望而言，提高對資源管理職能的認識、完善資源管理職能的手段已是當務之急，各級旅遊主管部門的同志應當為此進行不懈的努力