文化和旅遊安全監管工作存在問題

Ⅰ 淺談旅遊景區管理中存在的問題與對策

給你些資料做參考吧。旅遊景區管理中存在的問題與對策旅遊景區管理體制對於景區資源的開發與保護有著極其重要的影響。目前 ,國內景區管理體制存在的問題較多 ,多頭管理、 條塊分割 ,各機構權、 責、利界定不清 ,造成景區資源的閑置、 浪費甚至破壞。針對這一問題 ,本文從景區管理體制現狀出發 ,探討景區管理體制改革的方向 ,並提出合理化的建議。一、 我國景區管理體制的現狀及問題(一)我國景區管理體制的現狀我國現行景區管理體制的現狀可從以下三個方面來考查:1. 兩級設立 ,屬地管理根據 《風景名勝區管理條例》 (2006) ,我國風景名勝區分為國家級風景名勝區和省級風景名勝區 ,由國家建設主管部門負責全國風景名勝區的監督管理工作①。國務院其他有關部門按照國務院規定的職責分工 ,負責風景名勝區的有關監督管理工作。我國景區實行的是屬地管理 ,省、 自治區人民政府建設主管部門和直轄市人民政府風景名勝區主管部門 ,負責本行政區域內風景名勝區的監督管理工作②。實際上 ,下級政府要服務上級主管部門的 「指導」,對景區管理不享有排他性處置權 ,從上到下的強制性干預較為平常。2. 景區身份多重 ,管理混亂目前 ,我國景區管理中存在較普遍的現象就是 ,一個風景名勝區同時掛著自然保護區、 森林保護區等多個牌子 ,在接受地方建設部門管理的同時 ,也要受環保局、 林業局等相關部門的管理 ,景區經營活動也要受到這些部門的干預。3. 法律、 法規體系尚不健全就風景名勝區管理而言 ,我國僅存的一部 《風景名勝區管理條例》 (以下簡稱 《條例》 )於 2006年 9 月頒布 ,這部條例在 1985 年的《風景名勝區管理暫行條例》 的基礎上進行了部分修改。《條例》 對景區的管理機構、景區的設立、 規劃、 保護、 利用和管理等提出了要求 ,但是 ,這些規定都略顯籠統 ,並沒有對各級政府的權、責、 利進行明確的界定 ,也沒有對景區經營者以及景區內許可企業的條件、資質、選拔、約束及懲罰等細節問題進行明確規定.?旅遊景區管理對策探討1、運用特許經營模式連雲港旅遊景區管理部門可以嘗試採用招標的方式出讓經營權，對於中標的企業進行一系列的資格考核，如專業資格、資金能力、信用等級、經營績效等，以最大限度地降低經營風險。特許經營對一些具有壟斷性質的行業是一個行之有效的方法。景區經營需要專營，否則就會出現混亂而無法管理。政府通過有償轉讓經營權，既可以保證國家收入，又可以通過專營權的收回或出讓來約束經營者的行為，保證政府對景區的絕對控制，以專營權有償出讓的形式，可以有效地避免國有資源的流失。2、加強旅遊門票價格管理市場經濟發達國家對於必須由管理部門監管的價格，一般都規定有嚴格的法律程序，以程序和規范來保證定價的合理性和科學性。其中，民主和透明是提高管理部門定價科學性的兩大法寶。基於此，連雲港旅遊景區門票定價原則、定價程序要向社會公開。一是完善價格的透明程度，完善價格的聽證制度。二是建立專家價格審議制度。三是增加價格信息的公開性。各相關部門應加強價格自律，強化監管職能，加強法制，嚴格執法。3、完善旅遊景區的餐飲服務與管理旅遊景區的餐飲業反映著該地區的飲食文化特色。餐飲服務質量是旅遊者非常重視和關心的問題。首先，科學管理。連雲港旅遊景區的管理部門可以通過租賃、承包等方式對景區內餐飲店的使用權進行有償轉讓，並對餐飲經營者進行合理的管理和必要的限制。其次，加強培訓。旅遊景區的餐飲管理部門應組織開展對餐飲單位負責人和員工的技術等級培訓考試，重視對餐飲管理和服務中存在的問題組織適應性訓練。再次，開發特色。特色是旅遊的靈魂，旅遊者每到一地，都渴望品嘗到那裡別具一格的，具有濃郁鄉情的美味佳餚，因此，旅遊餐飲應以鮮明的個性特色吸引旅遊者。另外，也要設法增強飲食環境的文化內涵。最後，控制污染。餐飲業對旅遊景區造成的最大污染就是大氣污染。旅遊景區的餐飲店必須採用無污染的煤氣、液化氣，另外也要更新其他加工設施；在加工方式上，要注重工業化與手工操作相結合，中心廚房配送與分散的餐點加工相結合；食品包裝採用紙質材料包裝、可食性包裝和天然材料包裝。

Ⅱ 文化旅遊發展目前存在哪些問題

"1、文化旅遊資源的開發不夠，規劃不當。
2、文化旅遊配套基礎設施落後。
3、發展資金不足，投融資渠道單一。
4、法規體系不健全。
5、缺乏優秀文化旅遊產業專業人才。
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Ⅲ 當前中國旅遊業存在什麼問題

當前我國旅遊業出現的問題：
（一）旅遊業規模化產業化層次較低，產品供給不足與居民旅遊需求的矛盾長期存在
當前全國很多景區，尤其是各個山區小景點，由於彼此間惡性競爭或者交通不便等原因，各自分散經營，相互合作少，遊客消費成本高，旅遊市場發展面臨著尷尬瓶頸。我國旅遊業的發展已經開始從勞動密集型向資本技術密集型轉變，從資源驅動向創新驅動轉變，這一轉變必然引起旅遊產業鏈條的延伸，要求旅遊集團從單一的「吃、游」向「吃、住、行、游、購、娛」橫向延伸，從滿足單純的游覽需求向專業和多樣化需求的縱向延伸，以應對旅遊業總量和結構上深刻變化所帶來的挑戰。報道稱，我國旅遊產品牌化多樣化進程緩慢。國內旅遊行業在品牌化多樣化方面優勢不足，盡管一些旅遊景區已經取得了大部分旅遊景區在挖掘自身文化內涵、細化景觀設計、更新旅遊理念、擴大延伸旅遊層次方面進程緩慢，仍面臨產品重復性高、專業化和多樣性服務水平低的問題，導致對「門票旅遊經濟」的嚴重依賴。中國正向全面建成小康社會大踏步前進，旅遊已走進普通家庭，旅遊業步入黃金發展階段。未來五年，中國旅遊市場規模將超過2.5萬億美元，出境旅遊將超過5億人次。但中國旅遊產品數量供給不足與城鄉居民日益增長的旅遊需求之間的矛盾長期存在，旅遊服務質量不高與遊客不斷提升的需求層次之間的矛盾日益突出。品牌化多樣化進程緩。
（二）旅遊市場秩序混亂問題依然存在，旅遊業標准化規范化水平較低
當前我國旅遊市場「零負團費」經營模式普遍；旅行社承包、掛靠現象普遍，加劇了低價惡性競爭；旅遊商品購物點、旅遊景點的門票和旅遊酒店的住宿費用虛高標價，導游獲取回扣問題嚴重。虛高標價，導游和經營點相互勾結，從而獲取回扣在旅遊業是普遍存在的現象，既嚴重影響了旅遊形象和旅遊服務質量，也不利於自助式的散客旅遊的壯大發展。此外，我國各個旅遊城市和地區都不同程度的存在「四黑」現象。欺客宰客，兜售假冒偽劣商品，海鮮大排檔等旅遊餐飲點短斤缺兩，以及黑團黑車甩客現象等都是遊客常有的投訴。《光明日報》等報道稱，當前旅遊業標准化規范化水平較低。主要表現在：
1、市場定價不規范。買賣雙方市場存在信息不對稱；部分景點定價隨意。
2、服務標准不統一。旅遊消費活動鏈條多，一旦出現合同條款不明晰、各項活動安排服務標准和責任界限模糊。此外，與快速發展的旅遊業相比，旅遊服務行業的人才總量還存在較大缺口，人才整體素質偏低，旅遊教育支撐不足，人才保障機制和開發機制相對滯後。由於旅行社經營者沒有長遠的戰略計劃，市場定位不明確，同時受經濟利益驅動，各種不正當競爭現象在旅遊市場中普遍存在。
（三）政府政策規劃不到位，基礎設施建設缺乏科學性，監管機制不健全
當前不少旅遊景區存在著重開發、輕規劃，先開發、後規劃的現象，開發規劃工作沒有擺在重要位置，規劃意識淡薄。特別是在景區開發初期，建設的自發性、自主性和隨意性明顯。有些景區雖然在開發前制定了規劃，但是規劃不夠科學合理，或是景區內各投資主體只進行了局部規劃，缺乏總體規劃、統一規劃，還有科學、統一的規劃在實施過程中並未很好執行，再加上管理部門對規劃實施的監督不利，導致旅遊開發失控。此外，由於景區的多重管理，使得控制權力過於分散，群龍無首，各行其是，缺乏統一的管理和協調。因此景區無法制定和貫徹統一的開發建設規劃，旅遊主管部門對景區的縱向管理職能也受到了進一步削弱，景區內無序開發、惡性競爭在所難免。「中國報告大廳」關於《中國旅遊業行業發展現狀分析》中指出，由於我國國內旅遊市場龐大，國內旅遊服務的配套設施的發展跟不上旅遊消費者的擴大的步伐，國家投資也相對較少，基本上是貫徹「以旅遊養旅遊」的方針，花錢多的項目幾乎很少觸及，只能因陋就簡，以致設施不全。在全國主要旅遊城市的景點周圍，遍布著各種散發小廣告、讓遊客參加價格低得離譜的旅遊團、或者自稱是導游可以提供講解的人。每到多部門聯合執法整頓旅遊市場秩序時，這些人馬上銷聲匿跡；聯合執法行動結束，他們又全回來了。中國青年報旅遊周刊經連續多年報道北京地區的「非法一日游」現象，北京市也年年加大力度整頓市場，可問題依然沒有得到根治。浙江省旅遊局局長趙金勇表示，杭州是全國整頓市場秩序做得比較好的城市，但「野導」依然存在。旅遊部門想管，可管不到，只能聯合其他職能部門共同執法，而這種聯合執法無法常態化。目前我國旅遊市場監管主體主要面臨以下問題：
1、旅遊監管的職能和手段有限。
2、對旅遊監管工作重視不夠。
3、旅遊監管力量薄弱。
4、旅遊監管職能交叉。

Ⅳ 如何做好旅遊安全監管工作

1、旅遊交通工具的安全管理，符合國家的有關規定，定期質量檢查，滿足安全要求。2、娛樂器具的安全管理，（與上相同）操作、檢修人員必須持證上崗。3、導游的安全管理，導游必須有一定的安全知識，救護知識，安全意識等，4、遊客的安全管理，對遊客進行必要的安全教育，旅遊注意事項。5、旅遊地點的管理，對旅遊地點的風土人情，人文地理等的了解，提醒旅遊者尊重當地的風俗習慣，減少不必要的誤會所引發的不安全因素

Ⅳ 目前我國旅遊景區安全存在哪些問題

旅遊景區是指以旅遊及其相關活動為主要功能或主要功能之一的區域場所，能夠滿足遊客參觀游覽、休閑度假、康樂健身等旅遊需求，具備相應的旅遊設施並提供相應的旅遊服務的獨立管理區。目前我國旅遊景區安全存在的問題如下：
1、對旅遊景區安全的重要性認識不足。
一方面，旅遊從業人員對安全事故的嚴重性認識不足，對旅遊景區安全管理的專業知識、敬業精神都十分缺乏，為旅遊景區安全埋下了隱患;另一方面，遊客自身的安全意識不足，對於一些安全警示、安全告知置之不顧，不遵守游覽規則，如在旅遊景區內抽煙、點火，擅自進入景區未開放區域等，致使一些本應避免的傷害時常發生。
2、安全管理機構不健全。
目前，有的旅遊景區仍沒有設置專門的安全管理機構，安全管理人員層次低。為了應付上級主管部門的檢查，臨時抽調各部門人員組成檢查隊伍，檢查工作不仔細、不深入，存在應付心理，一旦檢查結束，隊伍便自行解散，並不能採取有效的整治和防治措施，導致景區安全存在較大隱患。
3、設施更換不及時。
一些旅遊景區設施老化，卻得不到及時更換，這種現象在一些經濟效益較差的景區尤其突出。管理者往往抱著僥幸心理，為景區安全埋下隱患。比如，2003年初，趙州橋景區曾因電線老化，引發展覽室火災，使展覽室保存的展品不同程度損毀。
4、相關法律法規建設嚴重滯後、執行不力。
旅遊安全的制約因素比較復雜，但政策、法規不完善以及執行不力是一個十分明顯的制約因素。一方面，當前旅遊政策、管理法規相對於經營實踐還嚴重滯後。一些頗受旅遊者歡迎且安全性較高的特種旅遊項目尚未及時納入安全管理范疇，至今缺乏相應的安全法規。另一方面，安全管理政策在實際中貫徹得並不徹底，導致執行不力。雖然國家旅遊局有相關規定，但尚有為數不少的旅遊景區一直沒有配備專門的安全管理人員。
另外，旅遊景區安全職責不清楚、防護措施不到位等也是導致景區安全出現問題的重要原因。只有在全面、深入弄清楚這些原因，找出源頭，從源頭進行控制，不放過每一個細節，並做好各項防護措施，才能改善當前旅遊景區安全現狀，確保旅遊景區安全。

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Ⅵ 如何加強安全監管工作的問題

一、認真學習准確把握政策導向，為領導決策提供依據
安全生產的各項法律法規和相關政策不僅是安全生產監管工作的眼睛，同時也是我們進行安全生產監管工作的標尺，通過這隻眼睛我們可以看到工作的職責所在，看到工作中存在的問題，找到解決問題的辦法；通過這個標尺可以掌握工作的標准，找准工作的著重點。所以要想做好安全生產工作，必須認真學習、熟悉掌握安全生產行業法律法規，弄清楚本轄區年度安全生產工作的主要任務，結合實際，對照目標任務，認真分析研究制定出切實可行的年初工作計劃，按照工作計劃，扎實有序開展安全生產各項工作。
二、建立健全安全生產規章制度，明確各個環節的責任主體和責任內容
任何工作都不是靠哪一個人的力量能搞好的，都說安全生產責任重於泰山，就是重於屋山，也不是我們一個人兩個人的力量所能扛動的，有好多同志，事故出來以後，一臉的茫然，極力的推卸責任，可又缺乏依據，最後只有自己去承擔責任。用句俗話說：力也出了，勁也掏了，為什麼會出現令人失望的結果呢?就是因為自己平時沒弄明白應該怎麼做。那麼做好工作的首要任務就是要根據本轄區、本行業安全生產工作狀況和要達到的目標，建立起一套科學合理的規章制度。制度決定行為，制度具有「根本性、全局性、穩定性和長期性」的特點，有了制度就有了明確、具體的標尺。有了這樣的標尺，既便於衡量，也便於檢查監督，對有關的職責、權利、義務、程序等，或是作質的界定，或是作量的界定，對於哪些能做，哪些不能做，哪些怎樣去做，哪些是哪個單位或哪個崗位的人去做，規定得清清楚楚，使人一目瞭然。所以安全生產各項制度的建立，是人、設備和環境等安全性的有力保證，可以更好地預防事故的發生，以達到安全生產目的。
三、搞好全程監督管理，把工作落在實處
每個行業都有各自的特點，但是安全生產監督管理不外乎三種形式：事前監督管理、事中監督管理、事後監督管理。事前監督管理是指有關安全生產許可事項的審批，包括安全生產許可證、經營許可證、生產經營單位主要負責人安全資格證、安全管理人員安全資格證、特種作業人員操作證等。事後監督管理是指事故發生後的應急救援以及調查處理，查明事故原因，嚴肅處理有關人員，提出防範措施。嚴格按照「四不放過」的原則，處理已發生的生產安全事故。事中監督管理是主要的日常檢查、安全生產大檢查、重點行業和領域的安全專項整治、許可證的監督檢查等。因為安全生產隱患的排查治理是一個永恆的課題，監管的重點在事中，這個過程，是我們發現問題的過程，是我們解決問題的過程，同時也是我們查處問題的過程。所以，我們必須下功夫把工作抓細抓實抓好，使監督檢查經常化、制度化。事中監督管理又包括兩個過程：行為監察和技術監察。在這個監督管理過程中，不論自查，還是復查，都要由單位主要負責人及分管領導在報告單上簽字蓋章，有效地強化單位負責人對本報告情況的責任力度和單位安全生產工作的措施落實力度。無論在哪個環節發現安全隱患，都要依法處置，記錄備案，限期整改，跟蹤問效，督辦落實，並按照責任制要求，把問題進行上報、分解、轉辦，做到問題不積壓，不棚架、不推諉、不扯皮。對於難點問題，把握其規律和特點，分析研究解決辦法，提出建議，向領導作好匯報，以促進各項工作落到實處。
四、做好安全生產工作台帳規范管理，建立安全生產長效機制
領導組織的成立、安全生產制度的建立、應急組織的成立、安全人員的定期培訓、安全生產例會的召開、安全生產台賬的建立等都是建立長效機制的內容。在這里我重點談一下台帳的建立，台帳是一個單位安全生產管理的整體情況的資料記錄，是安全生產基礎工作的一個重要組成部分，也是一個單位安全生產工作重要的內容。作用有以下幾個主要方面：一是再現工作開展情況。因為我們開展安全生產各項工作是一個動態的過程，除了以錄像的方式保存外，我們所做的工作過往即逝，為此只有以台帳的方式才能將整個工作過程進行保存，從而再現我們在安全生產工作中所做的各項工作情況。可以說我們安全生產工作的成效和結果，是由台帳來反映的。二是積累珍貴工作經驗。安全生產是一門邊緣科學，其涉及的內容十分廣泛，尤其是我們各個行業，涉及的面如此之廣，技術含量較高。如建設工程，涉及到地質、氣象、水文、機械、電器、起重、爆破等諸多方面的知識。而且隨著社會的發展和科技應用領域的不斷拓展，各種知識需要不斷掌握，許多經驗需要積累和完善，台帳資料的記錄、整理過程實際上就是知識和經驗的積累。三是有利於查找。安全生產既貫穿於各單位的專業工作和生產經營之中，但又有專門的要求，有其特殊的內容。我們做好了台帳，就能將涉及安全生產的各類資料進行分門別類地有序整理和歸納，在我們需要的時候就能很方便地尋找，為我們開展安全生產工作提供借鑒和參考。四是有利於自我保護。用辯證科學的眼光對待安全生產，在人類改造自然的過程中，事故的發生是必然的，但是事故是可以預防和避免的。我們誰也不能保證不出事故，但我們必須為預防事故和避免事故損失而努力工作。一旦發生事故，我們主管部門及相關企業都有可能由平時的管理者轉變成為事故調查對象。有關部門調查我們的安全生產管理工作是否做到位，措施是否落實，查閱台帳是主要的手段之一。如：2004年，杭州長運「5．12」事故發生後，國家重大安全生產事故調查組在到達杭州時，就立即通知杭州市交通局、杭州市交通投資公司、杭州長運公司在1個小時之內將所有安全生產工作台帳送到事故調查組所在地，從中可以看出安全台帳對一個事故處理的作用是多麼的重要。所以安全生產要兩手抓，一手抓現場監管，另一手抓基礎台帳。抓好現場監管是為了預防事故的發生；抓好基礎台帳是為了一旦發生事故，能保護我們的領導和工作人員不至於受到過多、過重的處理。那麼如何做好基本台帳呢?首先工作人員要有恆心和細心，靠一點一滴的記錄，綜合歸納各方面的資料，積少成多，聚沙成塔。要經常深入基層和生產現場，了解情況，對各類信息資料的反應要靈敏，對有用的資料要及時收集和分析，對發生和掌握的情況要隨時記錄，不能拖延。其次，要注重台帳的內容對應，合理分類和外表整潔，台帳還要按年度進行整理後裝訂成冊。第三是堅持實事求是，台帳的收集整理，必須是客觀真實的，能夠反映所開展工作的本來面目，千萬不能造假，否則就會失去意義，最終還會害了自己。第四要按規范整理台帳。建築施工企業怎麼管理，交通運輸企業怎麼管理，人員密集場所怎麼管理，各個重點行業重點領域，行業主管單位按行業不同的要求和特點對它們進行規范，不要怕繁瑣，平時多流汗，戰時少流血。各類圖片、照片和攝像等相關資料也應作為安全生產台帳的組成內容。

Ⅶ 文化旅遊發展存在的問題有哪些分點來說，越詳細越好

歷史文化名城旅遊發展過程中還有一個悖論，那就是其發展依託是歷史文化，具有差異性和特色化的歷史文化旅遊資源的確具有強大吸引力的旅遊吸引物，但與自然吸引物有所不同，它有很多內容是看不到摸不著的，而旅遊產品為了增強遊客的感性認識一般是有形的，歷史文化旅遊資源不可避免地要進行大量的物化過程，物化的好壞直接關繫到文化旅遊產品開發的成功與否，這無疑就增加了歷史文化旅遊產品開發的難度和風險。歷史文化旅遊產品的開發如果把握不好歷史文化這個核心特質，其效果只會是適得其反，歷史文化旅遊產品開發不太成功是我國歷史文化名城旅遊發展普遍存在的問題。如何將歷史文化旅遊資源這一潛在的旅遊吸引物轉化為現實的旅遊吸引物，將是歷史文化名城旅遊深度開發和產品結構優化的一個嶄新的課題。 歷史文化名城是一個整體性的文化共同體，是一個地方文化的形成與傳播的集合點，要對歷史文化名城進行旅遊開發，發展文化產業，必須從整體層面進行統一規劃、統一管理、統一開發、統一的對外宣傳營銷，通過旅遊線路和劃定主題旅遊功能區進行互補性整合優化開發，同時加強與自然觀光旅遊整合，使得人文景觀旅遊與自然景觀旅遊有機結合，多元化互動和諧發展。此外，從發展區域旅遊的視野當中加強與旅遊目的地內相關旅遊資源的互動互補發展，把發展歷史文化名城旅遊與發展生態旅遊、城市旅遊、工農業旅遊、休閑度假等密切結合，形成綜合型、復合型強的旅遊產品，增強歷史文化名城旅遊的吸引力和感染力。在宣傳促銷、產品開發、線路設計、項目布局等方面從整體全局出發，將歷史文化名城旅遊融入到該大桂林旅遊圈的旅遊整體開發當中，加強與區域內各種旅遊要素的整合聯動、互動，強化歷史文化名城旅遊與灕江觀光、恭城生態、陽朔休閑度假、龍勝民俗風情等旅遊整體聯合推介營銷。對於歷史文化旅遊資源比較分散的具有較高旅遊開發價值的文化遺存，可以其周邊知名度高、開發經驗豐富的旅遊區或旅遊景區景點、旅遊線路為依託，實行捆綁式營銷，帶動歷史文化旅遊的發展。

Ⅷ 文化和旅遊局結合本職工作如何開展國家安全工作提出意見建議文化局

一、深入學習《國家安全法》，理解其內涵，切實掌握危害國家安全行為界定范圍；二、結合自身工作，增強保密意識；三、以《國家安全法》為武器，運用法律武器同敵對勢力和敵對分子的破壞活動以及一切危害國家安全的行為進行有力的斗爭。

Ⅸ 當前安全生產監管存在哪些問題，談談如何加強綜合監管能力建設

安全生產工作責任重於泰山，事關人民生命財產安全和社會和諧穩定大局，安全生產工作是中國特色社會主義事業的組成部分，是構建和諧社會的主要內容，安全生產工作者肩負著重大政治責任和光榮歷史使命。胡錦濤主席在黨十七大報告中明確指出「要進一步堅持安全發展，強化安全管理和監督，有效遏制重大事故，完善突發事件應急管理機制，保障人民群眾的生命財產安全」。這充分體現了黨中央對安全生產的高度重視，已經把安全生產作為在未來經濟發展和社會發展的一個重要要求和目標。孝義市安全生產監督管理局作為政府負責安全生產監督管理的綜合部門，如何充分認識當前安全生產綜合監管工作中存在的問題，積極採取相應的解決措施，真正將「安全為了發展、發展必須安全」的理念落實到安全生產的各個環節、各項部署、各項工作中去是擺在我們面前的重要課題。
一、安全生產綜合監管工作的現狀
2005年我國的安全監管總局開始進行組建，我國的每一個省和市、自治區，都相繼成立了安全監管機構，並且在實踐工作中不斷得到加強，這也說明我國的安全生產工作已經從中央到地方構成了一個比較完整的監督管理體系。我國的安全生產綜合監管體系的網路初步形成以後，對我國的安全生產監督工作有著重要的意義，它在很大程度上強化了我國的安全生產監督管理，進一步去明確了每一個部門的監管責任，更好的去落實了組織的保障，在安全生產中不斷強化了監管的作用，並且從實際情況來看也確實取得了比較好的成績。最近幾年隨著監督的不斷加強，孝義市的安全生產狀況基本上處於一個相對穩定的狀態，而且還在向更好的方向去發展，事故發生的次數和死亡人數等安全生產的指標近些年來一直在下降。這些成績是值得我們去肯定，但是我們也需要清醒地認識到目前還存在的一些問題，如果我們嚴格按照科學發展觀的要求去深層次的分析當前孝義市安全生產工作，不難發展當前孝義市在體制上，安全監管的措施以及關於責任落實等很多問題上還遠遠沒有完全達到對於科學性的目標和要求。
由於我市目前正處於工業加快發展、經濟轉軌、體制轉換和社會轉型的關鍵時期，在安全生產方面也面臨很多基礎性和體制性的問題和矛盾，很多的問題急需解決。當前有關安全生產的法律和法規還不是很完善，和安全生產的技術標准體系也不是很配套，和安全生產相關的監管體系也存在漏洞，對安全生產的監管力度不夠，安全生產的監管手段比較落後，安全投入不足，安全基礎脆弱等等，這些問題都不能適應當前國家的要求和社會發展的需要。當前我國實行的是以公有制為主體多種經濟共同發展的制度，這就會使得安全生產需要監管的對象比較多元化，因此監管的難度非常大，其中非公有制企業發生的事故和死亡人數佔到了全市發生事故的70％以上。對這些企業進行監督的難度是比較大的，需要採取有效的手段去解決這個問題。
二、目前安全生產綜合監管過程中存在的問題
當前孝義市的安全生產面臨的形勢仍然比較嚴峻，安全生產涉及到的很多深層次的問題和矛盾沒有從根本上進行解決，影響安全生產基礎的因素和問題依然很多。孝義市在安全生產工作的實施過程中暴露出了很多的問題和不足，具體表現在以下幾個方面：
（一）定位不準
首先，從名字上來看安全生產監督管理局，我們不應該把安全生產監督和安全生產管理混攪在一起。因為這是兩種完全不同的工作和行為，監管是依靠法律對安全生產進行監察，這是地方政府依靠法律的手段去約束企業，讓這些企業必須要嚴格執行國家規定的和安全生產有關的法律法規，如果企業存在違法行為還要對他們進行糾正和懲戒。而安全生產管理是企業的工作，因為在市場經濟的條件下，企業實行的是政企分開開展工作，因此企業已經確定了自我進行管理的地位，所以進行安全生產上管理主要的責任在於企業，這是政府部門無法替代的工作。但是現在出現的問題就是安全生產的監督和管理界定不夠清晰，政府代替企業做了很多企業應該做的事，企業有時也替政府做政府應該做的事。
（二）體制不順
目前我國的國家機關機構在不斷進行改革而且改革的力度在不斷的深入，這就使得原來的安全監察的格局被進行了分割，安全生產從原來的統一監察變成了部門監管、行業監管、條條監管、塊塊監管、綜合監管。這也出現了一些問題，使得監管不再集中，很多部門的職能出現了交叉現象。因此多頭監管特別容易使得綜合監管難以得到有效的實施和落實，例如有的行業在安全監察的問題上面，仍然有著職能界定不清的問題，很多生產安全事故應該誰來負責仍然不是很清晰。職務界定不清晰，那麼在實施過程中必然會出現各種各樣的問題，在實施的過程中不能有效的做到令行禁止。
（三）力量不足
目前孝義市的安全監管任務和行政力量之間存在明顯的矛盾，安全生產監管任務的非常巨大，但是安全監管的力量嚴重不足。安監部門需要直接進行監管的屬於高危行業的單位就有一千五百多家。雖然在近年來，孝義市為了能夠有效去加強關於在基層的安全生產，每一個鄉鎮都成立了安監中心，但這些安監中心人員嚴重不足，大多數鄉鎮安監站只能安排一名幹部進行兼職。而且資金投資也不足，因為安全生產是一個系統工程，需要涉及到很多的問題，需要大力進行改進和完善，因此需要大量的資金，但是目前資金的投入遠遠不足，而且也不能及時到位。 （四）處罰不力
我國政府在2002年頒布的《安全生產法》是我國和安全生產有關的第一部大法，為構建安全生產法規體系發揮了不可替代的作用。但是經過多年的實踐檢驗，發現其中存在不少的問題，需要《安全生產法》進行修改。首先《安全生產法》的調整對象已經有了很大的改變，在這部法律出台的時候企業大部分還是公有制，因此《安全生產法》調整的對象主要針對國有企業，但是這幾年的經濟飛速發展非國有制經濟也在發展迅猛，使得法律的調整對象開始出現了變化。其次就是那些針對地方特點的可操作性並不是很強，處罰力度也是遠遠不夠。《安全生產法》的處罰力度是針對多年以前的經濟形式制定的，但是這些年經濟形式已經發生了變化，企業違法生產所獲得的利潤與處罰比較起來是非常劃算的，所以這些處罰根本無法去有效的遏制安全事故的發生。
三、進一步強化安全生產綜合監管工作的對策與措施
針對安全生產綜合監管存在的問題，認真研究和探索綜合監管的創新觀念，創新機制、創新手段，充分發揮綜合監管的職能與作用，是各級安全生產綜合監管部門當務之急和義不容辭責任。
（一）樹立大安全觀念，建立統一高效的聯合執法機制
安全生產是一個系統的工程，需要有關部門必須要進行協調和有效的運作，如何才能有效確保人民群眾的生命和財產安全。我們可以從以下兩方面進行探索：
1、有關部門必須要時刻謹記人命關天，所以要正確擺放統攬全局的位置。安全生產直接關繫到我國的經濟建設和人們的社會生活的各個部分，安全生產綜合監管部門對此有著重大的責任，因此必須要牢牢的樹立起安全為上的理念。當前我國的經濟在進行急劇擴張，這必然會給孝義市的安全生產工作帶來很多的難題和挑戰，因此需要我們去進行認真思考，做出一些新的探索。因此孝義市專門召開了安全生產方面的研討會，邀請安全監管部門的領導和資深專家來對孝義的安全生產監督管理工作進行研討和探討，並且認真聽取了他們的寶貴意見和建議。為了達到安全生產的目的，在平時就需要認真做好安全檢查，必須嚴格執行持證上崗的制度。有些企業的檢測檢驗手段還沒有監察的職能，政府部門要積極主動的進行配合，切實要把安全生產工作做好。
2、要充分發揮安委會的功能和作用。當前很多地方政府安委會辦公室都設在安全生產監督管理局，其主要任務只是進行轉發文件和匯報情況等等，其主要功能還沒有發揮出來。因此需要不斷的去擴大安委會辦公室的成員，讓他們在孝義市的安全生產監管進行專職專責，使他們具有獨立空間的，而且他們對自己的業務要非常的熟悉，這樣才能更好的開展工作。
（二）以安全法規為統領，構建地方性安全生產法規體系
孝義市發展安全生產需要一個比較健全的法律體系和一個比較完善的法治秩序。只有在奠定安全生產綜合監管工作的基礎上，才能做到依法保障勞動者的生命安全和健康權益。2011年我市政府制定下發了《2011年全市安全生產工作實施意見》（孝政發[2011]13號文件）。用來規范各級政府和各個企業的安全行為，要讓孝義市的安全生產綜合監管工作真正能夠做到有法可依和有法必依，為加強孝義市的安全生產建立規范的法律秩序提供更加可靠的法規依據。
（三）創新安全綜合監管手段，強化落實企業安全生產主體責任
企業是社會發展的基本載體，隨著我國經濟在飛速發展，企業的作用也變得越來越重要。當前隨著經濟全球化的不斷推進，我國的企業也面臨著國際市場的壓力和挑戰。因此我國企業要想在國際市場激烈的競爭中能夠生存和發展，首先就必須要把安全生產作為企業發展的一個根本保證，努力去營造一個良好的生存和發展的環境。要實現這一的目標，首先就要明確責任，因為責任永遠都是安全生產的重要靈魂。每—個企業都是能夠獨立承擔民事責任的法人，同時企業也是安全生產的主要責任者。各級政府在安全生產的責任主要就是要進行必要的監督，讓企業去真正的落實政府的有關規定。
安全生產綜合監管部門必須要不斷的去強化監管，要切實的去落實企業安全生產責任，可以採取下面幾項措施進行強化。首先可以去實行安全生產風險抵押金的制度。孝義市的各鄉鎮和主要領導要收取一定金額的安全生產風險抵押金，然後要制定十分詳細的細則對他們進行考核，對安全生產進行嚴格檢查和考評，按照考核的結果進行年終的處罰和獎勵，使政府部門和領導的安全生產責任和經濟利益直接進行掛鉤。還可以去實施安全生產等級評估，利用評估的辦法去促進這些企業不斷的去改善自己的安全生產條件，讓他們努力的去提高自己企業的安全生產等級，不斷的去提高企業的安全管理水平。
（四）加強安全文化建設，把安全要求化為公眾意識
安全一直都是人類社會發展的一個永叵主題，是人們進行生產的追求。從孝義市當前的發展狀況來看，安全的思想還沒有真正的建立起來，工作人員對安全沒有一個清晰的認識，這是影響孝義市安全生產的一個非常重要的問題。孝義市人民的安全法制觀念比較單淡薄，沒有比較強的安全意識，從業者的安全意識不是很強，企業各種各樣的違章現象經常出現，使得孝義市的各類安全事故經常發生。因此孝義市需要不斷的去加強安全生產綜合監管，在整個市裡大力開展關於安全生產的文化建設，持續加強安全生產培訓的力度。可以充分發揮輿論的力量，讓各個媒體去廣泛宣傳安全生產的意義，讓全社會都能夠關注安全生產工作。不斷加大依法監察力度，依靠法律的力量去推動安全生產的進行。
四、結束語
孝義市經過多年的不斷努力在加強安全生產的工作上已經取得了不小的成績，當前關於發展全社會都來關注安全產生的氛圍已經初步完成。而且隨著孝義市人們安全意識的普遍提高，會使得孝義市的安全綜合監管的工作可以有效得到改善。孝義市政府也在努力營造安全生產和監督的氣氛，各個企業也在積極的探索安全生產和監督的道路，隨著各方面的不斷努力，孝義市的安全生產綜合監管必然會有一個很好的前途。