旅遊客運安全大講堂

Ⅰ 在上海報名參加旅行社組織的旅行團，發現旅行社使用的是外地車牌的旅遊大巴，是不是可以拒絕登車並且投訴

隨著社會經濟水平的增長和人民群眾生活水平的提高，近年來，本市旅遊業得到了快速發展。這對擴大內需、繁榮經濟起到了積極的促進作用。與此同時，旅遊客運包車市場也呈現出良好的發展勢頭，並已成為道路旅客運輸行業新的經濟增長點。
目前，本市旅遊客運包車市場中仍存在著旅行社租用無營運資質車輛、異地經營的外地車輛、掛靠車輛等問題，同時還出現了車輛承運人低價競爭、車況不佳、部分客運經營公司管理鬆懈和駕駛員安全意識薄弱等現象。這些問題和現象極易誘發車輛事故，危及旅遊客運安全，並造成事故善後處理和理賠困難。因此，旅遊客運包車安全管理工作正成為旅遊和交通運輸行業安全生產工作的重要內容之一。為進一步加強旅遊客運安全管理，保障人民生命財產安全，市旅遊局和市交通運輸和港口管理局（以下簡稱「市交通港口局」）現就加強旅遊客運包車安全管理工作通知如下：

一、明確安全生產責任

要健全旅遊客運企業安全管理制度，建立以企業為主體的旅遊客運安全生產責任制。旅行社企業是旅遊經營的主體，是旅遊經營安全的第一責任人，要建立和完善旅遊客運車輛使用和應急處置制度，確保旅遊客運安全；客運經營企業對租借給旅行社的旅遊客運車輛的安全運營負有主要責任，須建立和完善旅遊客運包車租借流程和安全管理制度。旅行社企業和客運經營企業應按各自的職責分工，會同警方、保險公司共同承擔進行發生車輛事故後的事故處理、責任認定、善後理賠等職責事宜。

二、加強規范經營管理

要嚴格規范旅行社和客運經營企業間使用旅遊客運包車行為，杜絕違法、違規用車現象。本市旅行社企業租用旅遊客運車輛時要認真審核客運車輛運營企業的資質等相關條件，並要求客運經營企業提供市交通港口局核發的《道路運輸經營許可證》，嚴禁使用無客運經營資質的車輛、異地經營的外地車輛和掛靠車輛；同時，必須簽訂書面租車合同，對租車價格、車輛情況、行駛線路、駕駛員安排、安全管理、應急處置、違約責任等內容進行明確約定，並確認車輛保險和年檢情況。客運經營企業與旅行社企業間要按照公開、公平、公正的原則為旅遊客運市場創造良好的競爭環境，相關部門將適時推出旅遊包車示範合同文本。發生突發事件，企業須按照各自行業主管部門的相關應急預案嚴格執行。

三、提升安全服務水平

旅遊和交通運輸行業要提高行業安全管理和服務標准，積極培育優質安全的大型旅遊客運包車企業。市交通港口局和市旅遊局將依據相關法律、法規，制定《上海市省際道路旅客運輸管理服務規范》，對經營旅遊客運包車業務的客運經營企業提出更高的管理要求。同時，市交通運輸行業協會要將資質全、規模大、質量信譽考核優良、安全營運管理嚴格的客運經營企業推薦給全市旅行社企業，並向社會公示，接受遊客監督，從而培育一批優質、安全的旅遊客運經營骨幹企業，提升本市旅遊客運包車安全和服務水平。

四、強化人員教育培訓

要強化旅行社和客運經營企業負責人以及相關從業人員的安全培訓，創新培訓機制，加強本市旅行社企業和客運經營企業安全生產及應急處置能力。要對所管轄的旅行社企業和客運經營企業管理人員及從業經營人員進行交叉培訓，加強相互間的監督。同時，要進一步加強對旅遊客運車輛營運人員和乘客的安全管理及教育工作，採取多種安全管理措施，減少因人為原因造成的安全隱患及事故傷亡誘發因素，確保安全駕乘。

五、注重部門聯動協調

要不斷完善旅遊管理和交通運輸部門間的聯動機制和齊抓共管機制，建立旅行社行業和旅遊客運行業間的信息交流與自律機制，共同維護旅遊客運市場健康有序發展。市（區）兩級旅遊和交通運輸管理部門要進一步完善行業的日常監管和應急處置聯動機制，明確職責，聯合執法，聯動處置，形成管理合力。旅行社和旅遊客運兩大行業之間應建立良好的信息溝通和交流機制，通報行業安全、管理信息和誠信經營等情況，對違法違規經營行為依法處罰，努力提高旅遊客運服務質量。發生旅遊包車突發事件，旅遊管理和交通運輸管理部門本著互通聯動的原則共同處理相關事宜。

特此通知

上 海 市 旅 游 局

上海市交通運輸和港口管理局

二○一○年十二月十六日

Ⅱ 國家法律規定凌晨2點到5點大巴在高速公路不可以行駛嗎

不可以

根據2018年交通部發布《道路旅客運輸企業安全管理規范》第38條規定：長途客運車輛凌晨2時至5時停止運行或實行接駁運輸；從事線路固定的機場、高鐵快線以及短途駁載且單程運營里程在100公里以內的客運車輛，在確保安全的前提下，不受凌晨2時至5時通行限制。

如果乘坐的大巴車里程超過100公里，且安排的固定線路包含高速公路，在凌晨2時至5是不可以行使的。

根據根據2018年交通部發布《道路旅客運輸企業安全管理規范》第38條規定，禁止在夜間駕駛客運車輛通行達不到安全通行條件的三級及以下山區公路，司機日間連續駕駛時間不得超過4小時，夜間連續駕駛時間不得超過2小時，每次停車休息時間應不少於20分鍾。

如果夜間長途客車連續駕駛超過2小時，運輸組織是不會組織這個時段的客運活動的。只有符合固定線路，單程運營里程在100公里以內的客運車輛，在確保安全的前提下（夜間長途客車連續駕駛低於2小時），不受凌晨2時至5時通行限制，是可以在高速公路行駛。

(2)旅遊客運安全大講堂擴展閱讀：

《道路旅客運輸企業安全管理規范》第三十八條 客運企業在制定運輸計劃時應當嚴格遵守客運駕駛員駕駛時間和休息時間等規定：

（一）日間連續駕駛時間不得超過4小時，夜間連續駕駛時間不得超過2小時，每次停車休息時間應不少於20分鍾；

（二）在24小時內累計駕駛時間不得超過8小時；

（三）任意連續7日內累計駕駛時間不得超過44小時，期間有效落地休息；

（四）禁止在夜間駕駛客運車輛通行達不到安全通行條件的三級及以下山區公路；

（五）長途客運車輛凌晨2時至5時停止運行或實行接駁運輸；從事線路固定的機場、高鐵快線以及短途駁載且單程運營里程在100公里以內的客運車輛，在確保安全的前提下，不受凌晨2時至5時通行限制。

客運企業不得要求客運駕駛員違反駕駛時間和休息時間等規定駕駛客運車輛。企業應主動查處客運駕駛員違反駕駛時間和休息時間等規定的行為，發現客運駕駛員違反駕駛時間和休息時間等規定駕駛客運車輛時，應及時採取措施糾正。

Ⅲ 公交售票員心得體會

419路售票員陳靜能用12種語言及方言為乘客服務———

昨天，公交419路售票員陳靜拿到了什剎海聾人學校頒發的手語初級證書，這已經是她掌握的第12種語言了。陳靜對記者說：「這回我又能給聾啞人乘客幫上忙了！」普通話、英語、手語、上海話、四川話、客家話、廣東話、天津話、東北話、山東話、閩南話、陝西話———這就是陳靜，一名能聽能說「南腔北調」的普通公交售票員。

■聽不懂方言外地乘客坐過站

陳靜告訴記者，自己學說方言是從去年開始的。有一次，一位西北來的大媽上車就說「作弊去看病」，問哪站下車。大媽的方言可讓大家犯了難。幸運的是，當時車廂里有位小夥子，他說西北口音的「准備」和「作弊」的發音是一樣的，大媽會不會是說「准備去看病」呢？事實證明小夥子的話沒錯，陳靜於是安排大媽在中日友好醫院站下車了。陳靜告訴記者，419路行車路線長，外地乘客比較多，如果聽不懂乘客的話，就無法進行交流，很容易讓乘客坐過站。於是她決定學習一些簡單的方言。

■年近40學語言啟蒙老師是乘客

馬上就要過40歲生日的陳靜才開始自己的方言學習，這位超齡學生所面臨的困難顯而易見。「方言不同於外語，學外語好像在白紙上寫字，而學方言就像是在認識的字上重新標音，要徹底擺脫原來的讀音才能掌握。」陳靜一開始就選擇了難度很高的客家話進行學習，而老師就是一位常坐419的乘客。陳靜說，這位乘客是位做服裝生意的女士，她的家鄉話就是客家話。拜師以後，陳靜的業余時間幾乎都花在了學習上，老師要做生意沒法專心輔導的時候，陳靜就在人家店裡拿著筆記本聽老師和其他老鄉交談，有什麼心得體會就趕緊記在本子上。

「我給一些外地駐京辦事處打電話，我說站名，他們告訴我方言的說法，然後我再把我的『譯文』記在本子上……」記者看到了陳靜隨身攜帶的學習方言所用的小本，上面密密麻麻地記滿了各種方言的「譯文」。

在不到半年的時間里，陳靜憑著自己的刻苦認真，不僅學會了用九種方言報站，還可以用方言和外地乘客進行交流。

■學手語服務殘奧會

記者還了解到，由於國家倡導普及普通話，因此北京售票員不會用方言報站。但是，公交部門鼓勵司售人員能聽懂一種以上的方言，方便外地乘客乘車。根據相關規定，售票員報站名時必須統一用標准普通話和英文。所以陳靜不使用方言來報站名，但是會使用上海話、四川話、客家話、廣東話、天津話、東北話、山東話、閩南話、陝西話九種方言與乘客進行日常對話。陳靜說，目前有些方言，自己的發音還不夠標准，她打算繼續利用業余時間學習，這樣可以更好地和不會講普通話的外地乘客進行交流。此外，新學的手語是為了更好地為聾啞人乘客服務，更希望殘奧會的時候能派上用場、幫助更多的人。

■公交5000售票員能用英語報站

記者從市交通委獲悉，目前，公交集團要求35歲以下的青年員工都要通過北京市《人人學英語》口語等級考試，目前已有5000餘人取得了證書，另有6670人正在報名參加考試。地鐵運營公司主辦了奧運培訓大講堂、禮儀培訓大講堂系列巡講活動，聘請專家擔任培訓講師，並在車站、車間開辟了「奧運培訓牆」，利用板報等多種形式普及奧運知識、傳播奧運禮儀、學習奧運英語。

出租汽車行業以《奧運北京·的士掌中寶》為基礎教材，對計程車司機進行奧運基礎知識、奧運交通地理、奧運服務規范、奧運服務英語專項培訓和強化培訓，到明年奧運會召開前夕，全市近10萬名計程車司機每人將接受不少於52課時的培訓，考試不合格者將不得上崗。旅遊客運行業編制了《旅遊客運行業奧運培訓基礎教材》，目前已有5000多名在崗駕駛員完成了相關培訓

Ⅳ 徵文通知

自1999年國慶節以來，全國實行春節、勞動節和國慶節3個7天的長假期，出現了從未有過的假日旅遊熱，初步形成了以旅遊為主導的假日經濟，成為我國社會經濟文化的一個新現象，也使國民（主要是佔全國人口1/3以上的城鎮居民）開始了一種新穎的休閑方式。

「黃金周」長假引發了旅遊熱，其積極作用人們看得很清，談得很多：

——促進了交通、信息、景區、住宿、餐飲、購物、娛樂、安全等服務設施的配套組合，推動了旅遊產品的調整優化（如國內度假產品的啟動、環城市休憩帶的形成），加速了旅遊消費從單一觀光型向觀光度假型的轉變。

——擴大了城鎮居民的休閑消費需求，帶動了交通客運、網路電訊、餐飲零售、金融保險、文化文物、休閑娛樂、體育健身、農業林業和城建園林等相關行業／部門的建設，拉動內需、促進了國民經濟的增長。

——加快了溫、冷旅遊地的開發、建設，促進了人流、消費流、資金流、信息流從中心城市向邊遠地區的流動，帶動了城郊、農村和山區的發展。

——激醒了國民、主要是城鎮居民的旅遊意識，豐富了人們的休閑生活，提升了人們的生活品質。

——由上而下各級政府假日協調機構的建立和城市假日旅遊信息系統的啟動。促進了「大旅遊」格局的形成，提高了旅遊行業的服務、協調和管理水平。

然而，「黃金周」旅遊熱的負面作用也不可低估。旅遊產品生產與消費的同步性及由此派生的不可儲存性，決定了正確處理旅遊供給常年候的剛性與旅遊需求時段間的彈性之間的矛盾，這個矛盾歷來是關系旅遊經濟能否良性增長的關鍵之一。在未實行「黃金周」制度時，這個矛盾主要表現為一些地方自然氣候造成的淡旺季問題。而近3年的情況說明，實行「黃金周」制度後，人為造成的旅遊供給設施的常年性、穩定性與「黃金周」旅遊需求的集中性、跳躍性之間的矛盾更加突出。「黃金周」期間的供不應求與「黃金周」之後的供過於求周而復始地出現，長此下去將會損傷我國旅遊可持續發展的資源、環境、經營和消費基礎。

——著名的景區景點，無論是自然的、歷史的，還是新建的，幾乎無不是「黃金周」內車水馬龍、人滿為患，節後車馬稀少、門庭冷落。特別是世界遺產、國保、國寶級景點，超負荷的接待與經營無疑會加速資源的損耗、環境的破壞，嚴重地損害了旅遊資源的保護和可持續利用。

——在「黃金周」內出遊，景點人山人海、摩肩接踵，既導致旅遊質量下降，又增加了不安全因素，長此下去勢必挫傷國民對旅遊持續消費的積極性。

——如按照「黃金周」的需求量建設交通、住宿等旅遊供給設施，勢必造成常年性的過剩；如不能滿足「黃金周」的集中需求，則勢必形成客房爆滿、車船擁塞。前者形成企業的經營性虧損，後者引起企業的破壞性運營，兩者同樣導致經營成本提高。這種兩難境地使旅遊企業長期陷入低利甚至虧損運行窘境，損害了旅遊企業可持續的經營基礎。

——「黃金周」期間如果不採取行政限價措施，勢必消費價格上漲、甚至暴漲，導致遊客不滿；但這種行政式的限價違背供求規律，不符合市場經濟法則。「黃金周」期間的突擊性、超負荷供給，勢必加大企業的經營成本（能源、設備損耗、人力成本），如果強制限價必然影響企業群體的近期效益和長遠利益。這一矛盾在全面走向市場經濟體制的條件下，勢必越來越突出。

——「黃金周」期間旅遊、娛樂、餐飲、購物的集中花費，盡管使消費市場火爆一時，但是社會的總消費量在一定時段內基本上是一個恆數。節日期間消費的火速升溫總是伴隨著節後的急劇降溫。從全社會一個較長時段來看，幾個短時段的集中或超前消費（而且這種消費容易形成低質、高價），並不能從根本上刺激和擴大消費總量。這種突擊性的消費並不能夯實國民長期、穩定、可持續消費的基礎。

最近3年統計結果表明，「黃金周」期間的人均旅遊消費額幾乎均低於全年旅遊人均消費額。2000、2001年的國內旅遊總收入和人均花費的絕對增長值與平均年增長率都比1997、1998年低。從表1、2、3、4中可以看出，「黃金周」式的集中休假對提高城鎮居民的人均旅遊花費與民出遊率的增長確有一定的促進作用（相形之下對農村居民的出遊率影響不大），但對全國旅遊經濟整體增長的促進作用並不明顯。

——「黃金周」為我國公民提供了出境旅遊的條件，但集中在3個時段中的閘涌式出遊，在目前主要集中在港澳地區和東南亞幾國的情況下，同樣給出境旅遊的經營者和接待地帶來巨大壓力，供求規律的結果必然使旅遊價格上揚、服務質量下降，勢必影響出境旅遊者的利益，不利於正在興起的出境旅遊的健康發展。

——3個「黃金周」前後，全國旅遊及相關的行政管理部門為了確保萬無一失，全力投入協調、管理、監督、檢查。由於是帶有濃厚的「政治性」、「運動式」色彩，習慣上主要用行政手段，而且一時頗能奏效。這種行業管理模式與加入WTO、培育市場經濟的要求大相徑庭，從長遠看不利於政府職能的轉變與管理方式的轉型，也不利於市場的發育與企業的成長。

——全國劃一實行3個「黃金周」，一年之中大致近一個月時間政府機關和企事業單位中止工作。這種狀態不利於政府機構正常、高效、穩定的運行，不適應現代經濟、金融、信息系統快捷、連續運作的要求，尤其給外企和涉外活動帶來諸多不便。加入世界貿易組織後中外經貿、文化交流日趨頻繁，一年3次的全國性長假對政務、商務、生產、文教活動的負面影響將會日益凸顯出來。

今後5～10年及20年內，隨著全國進入全面小康、基本實現現代化，國民的國內旅遊和出境旅遊將出現全面、持續、快速發展之勢。據中國旅遊業「十五」計劃和2015、2020年發展目標預測，到2009、2010、2015、2020年，國內旅遊將分別達到11億～11.5億、15億～17億、21億～25億、29億～36億人次，出境旅遊將達1600萬、2000萬、2500萬、3700萬人次（事實上遠不止這些人數）。對一人近13億人口的大國來說，如果1/5左右的國內遊客每年都集中在3周內蜂擁而出，決不是一種正常、健康、可持續的現象，也不是中國旅遊業應走的高效益、低耗損、可持續發展之路