汽车改装成本核算制度
① 如果开汽车改装和 汽车保养。还有洗车。怎么样
如果你开个规模大的店,小店只会慢慢自己就关门了!我以前就是干汽车美容的。现在这行业所有的东西都几乎透明化了,车主都基本上知道坐一次抛光成本多少钱,做一次镀膜成本多少钱!不是很好开了!
② 在北京开个汽车改装店要多少钱~
密云现在有好几家不错的装饰店了(不是改装店)因为密云该车的好像不多,只是把装饰稍微改一改。
你要想开店最好选择车流量比较大的街道,偏僻的地方如果没有老客户估计赚不到钱。
③ 驾校教练车如何成本核算
教练车一般是批量采购。
其实和普通买车区别不大,不过买车一般车型单一。主要成本有:
一,购车成本。
二,运输成本。
三,教练车改装和设备安装
四,学牌车上牌,保险等
④ 你好,我是刚开始做汽车改装行业的成本核算,可是我什么都不懂,拜托你指教一下了,能告诉我一些材料的成本...
这个价格很多,跟品种,质量,品牌有关系!不过这些改装件都是沿海地区的货源,可以再网上搜索,联系几家对比!刚做生意不能怕麻烦,这些都要你自己亲自了解了才有用!
⑤ 设备改造制度如何编写
1.目的作用
企业的设备改造和更新,是提高企业素质、促进企业技术进步、增强企业内在的发展能力和对外界环境变化的适应能力的需要。通过设备改造更新,必然会为企业的产品生产不断增加品种、提高质量、增加产量、降低消耗、节约能源、提高效率等方面带来极大的收益。为了使该项工作能够得到规范运作,避免管理失误,特制定本制度。
2.管理职责 企业的技术改造更新(含设备),是企业经营计划中的一个重要方面工作,它同时也是一项综合性、全局性、科学性很强的工作,既需要有一个强有力的统一指挥,还需要相关各部门的协作配合。因此,企业应成立由总经理(或主管生产技术副总)为主负责的技改领导小组,以加强对工作的协调和技改统一的指挥领导。其主要成员应包括:总师办主任、技术研发部长、生产作业部长、财会部长等人。技改领导小组的工作职能中关于设备改造更新方面应包括以下内容: a.负责设备改造更新的计划管理。 b.组织对项目的技术经济论证。 c.对项目方案进行决策。 d.批准项目费用的预算,审查资金使用情况。 e.督察项目实施情况,协调部门间工作配合事项。 f.对已完成交付使用的项目进行效益考核。
3.设备改造更新的项目决策 企业的设备改造更新,应有步骤地进行,即要有长期的总体规划,又要有各年需要进行的具体项目实施计划。对选定的更新改造项目,必须经过可行性研究,进行技术经济论证,对多种备选方案进行比较,选择投资少、工期短、收效快、效益高、能适宜企业长期发展需要的项目。
3.1 设备技术改造的项目决策 企业的设备技术改造,不要追求形式,要讲求实效,对需要改造的陈旧落后设备,在具体方案制定时,应从企业发展的需要考虑,同时还要从设备本身的投资改造价值考虑,即通过改造后能给企业带来哪些方面的收益。 一般来说应从以下几方面来考虑:
3.1.1 节约能源,节约原材料,降低消耗,降低成本。
3.1.2 提高设备的加工精度,提高产品的质量。
3.1.3 适应新产品开发,适应产品升级换代。
3.1.4 提高和改善工艺性能。
3.1.5 促进安全生产,改善环境保护。
3.1.6 便于生产控制,提高生产效率。
3.1.7 改善劳动条件,减轻劳动强度。
3.2 设备更新的项目决策 设备更新,包括生产设备、工艺装备和计量测试手段的更新,是企业技术改造的一项重要内容。更新设备不是原样翻版,而是要尽可能用先进的设备代替原有的落后设备。在进行决策过程中,应根据需要和可能,量力而行,讲求实效。由于设备更新是要进行大量的资金投人,同时还将会使原有某些设备被淘汰废弃。所以在具体项目选择时一定要慎重。一般来说,属于下列情况的设备,应该优先予以更新:
3.2.1 损耗严重,性能和精度已不能满足工艺要求,造成严重不利的技术经济后果的设备。
3.2.2 已超过使用役龄,且大修在经济上不如更新合算的设备。
3.2.3 设备陈旧,结构简单,技术落后,效率低下,即便进行改造也很难改变以上落后特征的。
3.2.4 设备本身设计制造有严重缺陷,故障多,可靠性差、维修不方便,而且具有较大的安全隐患。
3.2.5 设备性能落后,致使能源与原料严重浪费。如果两三年内所浪费能源和原材料的价值超过购置新设备费用时,应坚决更新。
4.设备改造更新的计划报批程序
4.1 项目申请 一般设备的改造和更新由使用部门提出申请,贵重、关键的设备改造和更新由总师办提出。内容包括申请的理由,改造后的设备性能、精度对产品工艺的满足情况,提高生产效率和经济效益等要求,并提出改造和更新的初步方案和意见。项目申请应在上年的11月上报到公司技改领导小组。
4.2 项目调研 该项工作主要由设备动力科进行,根据项目申请,调出所需改造更新设备的档案,察看设备的原始资料及历年来汇集的各种报表、记录资料,了解大修次数、使用役龄、精度劣化程序、以往的故障、对满足工艺要求方面存在的问题,以及安全、节能、效率、结构缺陷等问题情况。在通过调查的基础上进行综合评定,提出对比方案,报技改领导小组。
4.3 项目论证 项目的可行性分析是非常必要的,无论是设备改造项目还是设备更新项目,都要进行技术经济方面的论证,以便为项目的决策提供依据。 正常情况下零星的、投入的资金不大(一般为10000万以下)的改造更新项目,以设备动力科为主,计划、生产、工艺技术、财务等部门参加组织论证。特殊情况下的,投资规模大的重大关键项目,由总工程师办组织论证。论证工作应从技术可行性和经济可行性两方面进行,要用数据说话,使项目论证结果准确可靠。论证所形成的报告应及时报技改领导小组。
4.4 项目审批 设备改造更新的项目申请通过调研和分析论证后,公司技改领导小组负责人应召集小组会议作出最后的决策,如果没有其他不周之处,在总经理批准后,即可列人年度技改计划,并由总工程师办负责编制具体的“实施计划书”,交设备动力科或有关部门组织实施。
5.设备改造更新的实施要点 设备改造更新工作应严格按照“实施计划书”的内容规定,有计划、有步骤、按进度、按要求地进行。具体实施过程中应注意以下环节:
5.1 实行资金的归口管理 企业改造更新项目,一般由生产技术部门或设备管理部门提出,而更新改造资金来源,则由财会部门负责提出和筹集。为了使用钱的部门和管钱的部门都能关心改造更新项目,使资金有计划地、合理地使用,使有限的资金发挥更大的效益,应实行资金归口管理、专款专用,根据批准的计划,将每个项目使用改造更新资金的限额,下达到有关部门,由负责执行项目的部门量财为用,实行资金预算控制,同样也便于费用支出的核算。
5.2 抓好物资供应的保障工作 企业的设备改造更新,需要得到物资供应的保障。如果物资、配件供应不落实,改造项目需要的材料或零配件购不到,更新项目的新设备也买不回,就会造成工程期限延长、计划进度打乱,更新改造的资金也不能发挥其效益。因此,当改造更新项目计划批准之后,即应按照其所需的材料、配件物资及需要引进的设备型号、规格、要求,组织供应渠道,洽谈订货事宜,保证按时供应。
5.3 实行项目责任制,抓好设备改造的过程管理 对确定的每个改造项目,都要有专人全面负责。因设备改造过程常常与很多部门的工作相关联,需要统一的指挥管理。不能实现工作上的协调配合就很难保证工程按期完成,不强调责任制,技术上的合理性、经济上的效益性也就得不到保证。因此在设备改造的整个过程中,从图纸设计、工艺技术准备、零部件加工和装配等环节均要求作业人员有高度的责任心,要加强对工作的检查,对项目执行情况实行责任考核,并要规定必要的奖惩。
5.4 做好设备引进的相关工作 企业设备更新工作,需要从外部引进性能和精度能满足产品工艺、技术先进、生产效率高的设备来取代已被淘汰的陈旧落后的设备。这是一项重要、严肃的工作,必须根据公司制定的发展规划和技术发展趋势,按照公司技改项目要求,有组织、有计划地进行。在具体引进过程,工作人员必须坚持原则,秉公办事,坚持综合考虑“质量、价格、交货期、售后服务”四个方面,择优选取。对于需要通过招标或询价的引进项目,可根据不同设备的专业实际需要,临时吸收相关部门的专业技术人员参与招标和谈判,确保引进项目符合要求的水准。
5.5 处理好闲置报废设备 对于更新后淘汰的旧设备,应组织有关人员进行技术鉴定,确定不再使用的,必须组织入库处理。处理有两种方式,一是还有一定使用价值的旧设备,可削价出售。处理时会同财务、技术部门根据旧设备的净值、成色、性能精度等情况来确定合理的价格,不得以残值计价出售,具体实施由设备动力科负责。二是对已无使用价值的旧设备,可拆除其可利用的零部件,以备维修使用,其余部分作废品收回残值。旧设备处理后所得款项,按规定用于设备的改造更新,不准挪作他用。对于报废了的受压容器、锅炉、汽车等国家有专门规定的设备,不能转售给其他的单位继续使用。
⑥ 改装汽车底盘包围、再加上尾翼、还有引擎盖的改装!大概需要多少费用
看您想改的是什么车了...一般马3 马6 锐志 EX 科鲁兹 这一类的包围大概在500-3000,国内生产的山寨件儿。国外可以代购,从外形到材质有很大区别。价格也有很大差别...扰流翼,200-2000。一般的几百块钱。也有比较夸张的碳纤维的,1000元左右。引擎盖,贴碳纤维纸500左右。更换碳纤维引擎盖3000-8000元。车型受很大限制,不是很大众的改装车一般没有。
⑦ 固定资产改造后的入账价值怎么算
1、企业将固定资产进行更新改造的,如符合资本化的条件,应将该固定资产的原价、已计提的累计折旧和减值准备转销,将其账面价值转入在建工程,并停止计提折旧。固定资产发生的可资本化的后续支出,通过"在建工程"科目核算。待更新改造等工程完工并达到预定可使用状态时,再从在建工程转为固定资产,并按重新确定的使用寿命、预计净残值和折旧方法计提折旧。
2、企业在发生可资本化的固定资产后续支出时,可能涉及替换固定资产的某个组成部分。如果满足固定资产的确认条件,应当将用于替换的部分资本化,计入固定资产账面价值,同时终止确认被替换部分的账面价值,以避免将替换部分的成本和被替换部分的账面价值同时计入固定资产成本。在实务中,如果企业不能确定被替换部分的账面价值,可将替换部分的成本视同为被替换部分的账面价值。
因此固定资产改扩建后的入账价值等于固定资产原值-累计折旧+改扩建支出-改扩建收入。
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⑧ 中央党政机关公务用车制度改革方案
公务用车制度为国家工作人员特别是领导干部方便工作,提高办事效率发挥了重要作用。但是现行公务用车制度存在的费用畸高、公车私用、效率低下、超标准超编制配备、驾驶员管理混乱等诸多弊端一直为人们诟病不已。本文拟就公务用车制度存在的问题及其改革方案作一探讨。
一、 现行公务用车制度的形成和基本内容
(一)现行公务用车制度的形成
公务车,一般是指党政机关、社会团体和企事业单位组织和个人用于工作、业务、接待等公务活动的各类汽车。我国的公务用车制度参照了前苏联相关规定,按照干部级别和干部编制配备公车。在战争年代只有团以上干部才可以骑马,建国之后逐步改用吉普和小汽车。现行的公务用车制度基本上沿袭了解放初期的供给制。1979年中央发布了《中共中央、国务院关于高级干部生活待遇的若干规定》,1981年中央有关部门发布了《关于中央和国家机关汽车配备和用油定量包干的暂行办法》,1983年中央发布了《中共中央办公厅、国务院办公厅关于新任副部长、副省长以上干部生活待遇的几项暂行规定》对领导干部汽车配备作了相应规定。1984年以后对公务用车配备有所放松,各机关事业、社会团体等单位竞相购买公车。为了解决公车使用和管理过程中出现的问题,中共中央办公厅、国务院办公厅于1994年下发了《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》。随着我国汽车工业的发展,汽车的质量档次逐步提高,车种车型不断增加,为了进一步规范党政机关汽车配备标准,减少国家财政支出,1999年中办和国办又联合下发了《关于调整党政机关汽车配备使用标准的通知》。
(二)现行公务用车制度的基本内容
为了节约国家财政开支,加强廉政建设,纠正在公务用车配备使用中攀比的倾向,党和国家制定了一系列的规章制度,逐渐形成了比较规范的公务用车配备、使用制度。
1、公务车数量配备标准
根据现行中央和浙江省有关规定,公务用车分为领导干部专车、领导干部工作用车、机关工作用车三类。工作用车与专车的区别在于,工作用车不固定为某一领导干部或某一工作人员所使用,由机关统一调配,而专车则固定为某一领导干部所使用。专车只有高级领导干部才能配备。领导干部工作用车,厅局级以下领导干部不配专车,根据机构领导职数实行定编管理。机关工作用车,根据“三定方案”核定的编制配备公务用车。根据《浙江省省级党政机关小汽车配备数量及编制管理规定》:厅局级干部工作用车,按核定的领导干部职数每2—3人1辆的标准配备;机关工作用车,依据“三定方案”核定的编制,按每20人1辆配备。目前,厅局级以下(不含厅局级)领导干部和党政机关尚没有明确的数量配备标准。经控办审批的,厅局级以下(不含厅局级)领导干部和党政机关数量配备标准一般不会超过省级机关。
另外《浙江省党政机关汽车配备标准及管理规定》还对公务车的资金来源加以要求:党政机关不得以借款、集资、摊派、挪用专项资金等方式筹款购买小汽车,拖欠职工工资的单位也不得购买小汽车。
2、公务用车档次配备标准
根据1999年《中共中央办公厅国务院办公厅关于调整党政机关汽车配备使用标准的通知》规定:党政机关的其他公务用车一般配备排气量2.0升(含2.0升)以下、价格25万元以内的轿车。根据2000年省委、省政府反腐败斗争联席会议[2000]3号纪要精神,党政机关公务用车配备采取指定车种、车型的办法,即:地厅级及地厅级以下领导干部工作用车和各级党政机关的公务用车,可配备排气量2.0升的广州本田雅阁轿车、排气量2.0升的长春红旗世纪星轿车、排气量1.8升的上海帕萨特(手动档)轿车或排气量不超过2.0升、价格不超过25万元的其他国产轿车。
3、公务用车使用的相关规定
省部级以上高级领导干部使用专车,副省部级领导干部由单位根据需要保证用车。其他领导干部及机关干部用车则应由机关统一调配。党政机关不得利用职权向企业及下属单位借车、换车或接受下属单位的赠车。
公务车应用于公务活动。1989年发布的《中共中央办公厅国务院办公厅关于中央党政机关汽车配备和使用管理的规定》明确要求:所有机关干部和职工均不得用公务用车办私事,遇有特殊情况必须用车的,一律按规定收费。各部门都要严格执行统一规定的专车使用登记和因私收费制度。
4、我市公务用车有关管理规定和现状
近年来,我市对公务车制定了一些制度来加强公务用车的购置、养护、使用方面的管理。一是实行公务用车控制审批制度。二是实行政府采购制度,对公车采购、车辆保险费列入政府采购范围。2004年江山市财政局发布《关于对行政事业单位公务车辆产行定点保险的通知》,要求对行政事业单位车辆保险实行政府采购,未按规定办理车辆保险的,车辆保险费财务不予报销。三是其它规定。2002年江山市财政局印发《江山市行政机关工作人员差旅费开支规定》,对公务用车驾驶员给予每行使1公里0.08元的里程补贴,同时要求各单位建立车辆使用调度制度,严格按出车任务登记行车里程。建立驾驶员安全行车责任制,对全年安全行车无事故的驾驶员,单位可在人保公司出具的《关于机动车辆无赔款优待的说明》所列示的金额范围内进行奖励。2004年中共江山市纪委转发《关于进一步加强公务车辆管理坚决纠正违反规定学习驾驶技术和驾驶公车问题的通知》,要求党政机关和事业单位的工作人员不准公费报销私自学习驾驶技术所发生的一切费用。党政机关和事业单位的工作人员因违反规定驾驶公车造成交通事故的,不准利用职务的影响干预交通事故的处理,严禁用公款支付交通事故赔偿等费用。对所造成的经济损失,按照有关法律的规定,对个人作出相应的赔偿。
截止2005年底,我市公务用车已有 410 辆,其中市级机关部门 365 辆(含公检法系统 120 辆),乡镇一级政府 45 辆,平均每个单位(不包括自收自支事业单位)2辆。
二、我市公务用车制度存在的问题
虽然上述制度在规范公务用车使用、降低财政支出等方面也取得了一定成效,但由于等级观念、攀比心理、监督乏力等诸多因素的影响,现行公务用车制度存在很多弊端。
一是公务用车费用高,财政负担沉重。根据对我市纳入会计核算中心集中核算的单位调查显示,2003年至2005年平均每辆公务用车的年使用费用3.14万元以上,司机的工资及福利在2.05万元以上,平均每辆公务用车的运营成本在5.2万元,有的甚至超过10万元。2005年全年车辆运行成本为1460万元,分摊到当年各单位财政供养人均负担4700元,当年新购公务用车30辆,购置费为692万元,全年车辆费用为2181万元,占纳入集中核算单位经常性支出23172万的9.41%,约占公用支出的三分之一。虽然随着工作人员工资、福利、购房支出大幅增加,经常性支出总额大幅增加,但公车费用所占比例还在提高。高昂的公务用车消费影响了行政事业单位其他正常公务的开展,有的甚至影响了行政事业单位职工工资的正常发放,给财政造成了巨大的压力,从而减少了我市的其他建设和社会事业经费的投入。下面是我市部分行政事业单位公务用车的一些费用数据,也能从一个侧面反映出公务用车费用高的问题。
2003年—2005年纳入会计集中核算单位公车费用统计表
项目
2003年
2004年
2005年
年初汽车数量
241
265
280
本年购置汽车数量
32
33
30
本年购车金额合计
6,772,407.39
7,043,481.00
6,916,647.00
本年核销数量
8
18
16
年末汽车数量
265
280
294
车辆运行费用合计
7,674,450.81
8,481,390.28
9,011,401.07
年均车辆数
253.00
272.50
287.00
每辆平均运行费用
30,333.80
31,124.37
31,398.61
驾驶员工资及福利合计
5300000
5600000
5880000
公务用车费用合计
19,746,858.20
21,124,871.28
21,808,048.07
公车费用占经常性支出比例
0.0815
0.0846
0.0941
二是公务用车私用现象严重。按规定公务用车不得用于办私事,但由于公私界限难以区分,缺乏有效的监督机制,公务用车私用现象极为普遍。社会上广为流传着“三个1/3”:在公务用车使用中,办公事占1/3,领导干部及其亲属私用占1/3,司机私用占1/3, 这句话也正是反映了公务用车私用现象是很普遍的。在我市,公车接送小孩上学放学,公车用作婚车等现象也屡见不鲜,相关制度也难以遏止。笔者认为公车私用不是占小便宜的简单问题。它不仅给国家造成了巨大的损失,而且成了“官位的炫耀”。这种流动的腐败广告,极大地损害了机关干部形象,甚至起到反面教材的作用。
三是公务用车使用效率低下,浪费惊人。一方面,有资料表明,社会其他运营车辆每万公里运行成本为8215元,我市公务用车每万公里运行成本在1.5-2.5万元之间(不含车辆折旧)。每辆出租车的使用效率为公务用车的5倍,而运营成本仅为公务用车的13%左右。另一方面,我市部分单位由于缺乏公车管理的具体规定或虽有规定却执行不力,也存在车辆修理费用、燃油费用畸高等现象。再一方面,目前纳入核算中心的单位借口无车辆或车辆不足,租车使用的,据2005年统计,涉及16个单位,其费用高达42万余元。最后是车辆行驶里程不同,高的全年驾驶近六万公里,低的却不足 一万公里,这里虽有出差长短途的区别,但利用程度利用效率高低不同,存在浪费却是事实。
四是超编制超标准配备使用轿车。有些部门的领导不是从工作需要出发,而是把公务用车看成是一种“待遇”,是“地位”与“权利”的象征。在这种思想驱使下,有些部门不管条件是否许可、车辆是否超编、有无购买能力,都要购车。一是超编制配备。政府不批有的就以下属企业或单位的购车,到目前为止,产权属于其它单位,却由自身交纳相关车辆费用的据不完全统计有 11辆。二是超标准配备。将超过政府采购价车价款以装修或其它费用开具。三是超豪华装修。由于对车辆装修缺乏明确的规定,个别单位车辆装修费用很高。
五是驾驶员管理混乱。目前我市机关驾驶员主要有正式在编的机关工人、招聘合同工,但大多数为临时工身份,由于用人权在各单位,全市缺乏相应的驾驶员管理制度,对驾驶员的招聘、使用、待遇等各单位参关差不齐。经不完全调查,有的单位驾驶员享受正式干部一样的待遇,有的月工资仅为600元,并且没有参加各类保险。这就导致了驾驶员素质不一,流动性大,对公务用车的维护和使用也缺乏责任感,也很容易产生公车私用、费用畸高等现象。
三、当前公务用车制度改革的主要做法
现行公务用车制度在运行过程中产生了很多弊端,破坏了党和国家在群众中的形象,人民群众要求改革的呼声很高,迫切需要对现行公务用车制度进行改革。1998年9月,国家体改委制定了《中央党政机关公务用车制度改革方案》,部分中央机关进行车改试点,同时我省杭州、义乌等地也启动车改试点。从先行改革的地方情况分析,改革的思路和举措大体分为以下三种模式:
(一)公务用车分配货币化。取消或保留少量公务用车,公务人员(有些地方是主要领导除外)彻底取消公务用车待遇,按级别、岗位发放交通补贴。从目前情况看,已进行车改的地方,大多数采取了此类方法。交通补贴的发放又分为按月发放(以现金的形式随工资发放)、一次性发放、包干使用等形式。
1、按月发放交通补贴。对公务用车实行货币化改革,即以货币形式发给公务员交通补贴。其具体的做法是:车辆向社会公开拍卖。领导干部、司机均可参加竞拍,领导干部、司机可享受拍卖价一定的优惠。行政、事业编制的司机进行转岗或适当安置。干部按照职务、岗位发放交通补贴。
2、一次性发放交通补贴。一次性发放即给车改对象一定数额的购车补贴,并由公家负责车辆保险、养路、年审等固定性费用,其他如汽油、维护、路桥、停车等日常费用均由个人支付,单位不再发给其交通补贴。具体做法是:一次性给车改对象每人发购车补贴,明确个人享有使用权期限,产权依然归单位所有,期限满后产权归个人,公家不再负担任何费用。
3、包干使用交通经费。包干使用即对用车费用限额包干,超支自负,节余按比例给予奖励。这种费用补贴方式整个过程不出现货币,避免了一些矛盾,也被称为“准货币化模式”。
(二)公务用车服务市场化。一是实行“公务用车租用”,即部门、单位相对集中的区域将车辆集中管理,成立车辆管理服务中心,将党政机关现有公务用车整建制转为经营性实体,模拟市场经营实行有偿服务。按市场租车计价方式,向部门、单位和个人提供有偿用车服务。公务人员按照级别、岗位发放交通补贴或实行费用包干,需用公务用车时按里程、车型交纳费用。这种改革方式的最大好处是积极稳妥,既在很大程度上降低了原有公务用车制度的弊端,又照顾到目前驾驶、后勤人员无法安置的现状。
二是实行“私车公用”。随着社会经济的发展,私有车辆越来越多,其中不乏机关工作人员,私车公用就是指当公务需要时,由单位指派干部驾驶自备车招待公务,补助标准以二人乘坐公交车及三轮车计算。其优点就是能有效解决派车难、节约经费开支、提高工作效率等问题。也能达到减少公务用车数量、方便工作的要求,针对目前的公务用车制度也能解决一些实际问题。
(三)公务用车管理规范化。完善现有的公务用车制度,控制车辆的购置、使用和维修,堵塞公务用车管理中的漏洞。在完全取消公务用车条件尚不成熟的情况下,一些地区通过严格控制公务用车购买,规范公务用车使用、维修制度等,加强对公务用车的监督和管理。
四、公务用车制度改革方案破释
在上述三种方案中,货币化、市场化两种方案中,实际上都是货币赎买现行公务用车的制度。货币化方案以分期付款方式支付公务用车费用。所谓的市场化方式,则以费用包干方式让公务员从政府车辆服务中心或社会上获取公务用车,并以包干费用节约部分的一定比例奖励给个人的方式鼓励公务员少用车。
从两种方案的改革实践来看,两种方案都在初期有效降低了公车费用,但是还存在很多争议,一是货币化方式公车补贴标准难以做到科学合理,因为一般只是考虑到领导级别或地区差距,但很难细化到岗位,补贴难以平衡,容易产生不作为或低效率,也容易导致公车费用反弹。二是市场化方式可能促使公务员减少公务次数来节约包干费用,以获得节约奖励,或者以公务员节约的包干费用用于私事上。三是一次性处理公车容易导致国有资产流失。目前一些试点单位主要是通过内部认购和公开拍卖两种方法来解决。若采取优惠认购的方式,有国有资产流失的嫌疑。
另外,公务用车货币化、市场化方案还面临着另外三个难题。一是难在现有驾驶人员和车辆的处理上。现在机关的驾驶人员主要有三类:一类是有行政编制的公务员,一类是事业编制人员,还有一类是临时工或合同工。对于临时工、合同工可以采取辞退或解除合同给予补偿的办法解决。如何安置前两类人员,特别是在短期内大批量地安置好这些有正式编制的驾驶人员绝非易事。二是难在改革方案的制定上。由于现阶段不同地区不同单位公务用车的多重标准和公务用车自身的不确定性,要给每个公务人员确定出一个既能体现公平合理,又能促进廉政勤政的货币补助(或包干费用)额度很难。三是财政和社会的承受力也是公务用车货币化、市场化改革必须充分考虑的问题。目前车改的补贴标准动辄每月两三千元,比公务员的工资还高,远远超过财政和社会承受力。
公务用车管理规范化方案应该说不是一种改革方案,而是现行公务用车制度的一贯要求。公车增加(更新)过快,使用效率不高以及公车私用等突出问题,从理论上说都可以通过健全制度,加强管理来解决。但实际情况是,思想观念和权力构成没有实质性变化,公车不仅大量存在而且管理分散,仅仅靠制度来解决公务用车中的问题是十分困难的。其实我们缺少的不是制度,缺的是执行。如中央规定因私用公务用车要收费,但公务用车几乎是有2/3用于私事上,但从来没有人因私使用公务用车而交纳了用车费,也没有人去关注因私用车是否收了费。强化管理的核心在制度,执行制度的关键在领导,而现在许多单位的公车主要是为领导干部服务的,有的已经成为领导干部个人权力和身份的象征。在这种体制下,依靠领导干部的所谓自觉性采解决他们自身或身边存在的问题是不现实的。因此,如果不改革现行公务用车的体制机制,仅仅局限在管理层面上做文章,只能是治标不治本,管一时而难管长远。
综上所述,货币化、市场化方案实行的补贴政策,是现行公务用车制度的另一种方式,是以包干费用的方式代替公务用车的监督管理。但过高的补贴标准不符合我国的现阶段国情,也不符合公务用车仅仅是以车代步工具的理念。经过各地车改实践后,发现群众对这种改革方式并不认可,认为是公务用车的另一种腐败。因此浙江省于2005年3月叫停了公务用车货币化改革。公务用车管理规范化方案则是现行公务用车制度的深化,难以摆脱“制度归制度,执行归执行”管理上的窠臼。从上述矛盾可以看出,公务用车制度改革是一场难度极大的改革,没有一定的决心,没有一定的牺牲精神是难以取得成功的。
五、面对车改我市应当如何接轨
在目前车改方案不是很成熟的前提下,笔者认为我市应当静观其变,同时采取积极的对接办法——公务用车管理规范化。完善现有的公务用车制度,控制车辆的购置、使用和维修,堵塞公务用车管理中的漏洞,提高公车运行效率。在完全取消公务用车条件尚不成熟的情况下,通过严格控制公务用车购买,规范公务用车使用、维修制度等,加强对公务用车的监督和管理,为下一步公务用车改革做好准备。
1、深化公共财政改革,规范车辆购置行为。
细化车辆费用预算,严格预算执行,控制车辆费用的增长。严格执行中央关于党政机关小汽车配备和实行编制管理的规定,制定公务用车购置审批规程,对以下属单位名义购置和上级部门统一购置的车辆也应报财政备案。负责审批车辆配备、更新计划的各有关职能部门,要严格按照规定要求,认真执行车辆报废标准。利用职能部门的权限,对车辆进行调剂使用,严格控制公务用车的增长。
2、完善车辆管理制度,加强车辆管理。
一是建立公务用车的车辆档案制度,准确掌握各单位的车辆的应配数量、实有数量、购置年限、车辆使用、维修状况、费用支出情况等,实行单车管理,有条件的可纳入固定资产管理信息系统以便实时查询。二是对所有的公务用车进行统一着色,或者统一喷涂醒目的标志,便于公务用车的管理和监督。三是设定车辆管理的职能单位,制定具体的车辆使用管理办法,规范公务用车的使用程序,明确管理的职能范围。四是恢复完善车辆定点维修制度,将车辆装修和用油纳入政府采购范围。
3、实行车辆费用定额控制制度。即在建立严格的公务用车使用制度下,按各种具体车型和状况,按行驶公里定额包干招标维修费、燃油费,驾驶员补贴等各种费用。一是根据车辆型号、状况、性能,使用年限、耗油率等指标确定公里费用定额。二是取消驾驶员各种出车待遇。三是按车辆定额实行节约奖励。
4、制定全市的驾驶员管理制度。一是统一驾驶员的招考和调剂。保证驾驶员数量的合理性和人员流动的稳定性,保证驾驶员的质量。二是引入奖惩机制,加强驾驶员考核。驾驶员岗位的特殊性决定了不能视同一般干部考核,应根据其特殊性制定具体的考核办法。
5、成立车辆管理服务中心,为下一步公车改革做好准备。在保留基本公务用车的基础上,引进现代化的管理模式,对各行政事业单位公务车辆进行统一管理,统一调度,计价使用。各单位按每车每年定额标准领取用车代币券,超支不补,节余自留。把GPS卫星导航定位系统引入车辆管理,指挥中心根据每一辆车的行驶路线和所处位置,在全国范围内及时就近调度用车,从要车、派车、行程、耗油、计费到问题处理等全过程实现了智能化管理。这种公务用车形式,改变了“家庭式”、“小而全”的公务资源配备方式,实行资源共享,可有效提高公车使用效率,并为转入市场化运营创造了有利条件。
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我的简单理解:
1.材料成本
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